第一篇：襄陽市市級財政專項資金管理辦法

襄陽市人民政府

關于印發《襄陽市市級財政專項資金管理辦法》的通知

襄陽政發〔2012〕25號

各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

《襄陽市市級財政專項資金管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

襄陽市人民政府 二〇一二年七月二十七日

襄陽市市級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范市級財政專項資金管理,提高資金使用效益，促進“四個襄陽”建設，根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為推進某一事業發展或完成特定工作任務，經市人民代表大會批準市級財政預算計劃安排的，在一定時期內具有專門用途的資金。

第三條 專項資金的設立、調整、撤銷、審核批準程序、執行、績效評價和監督適用于本辦法。經國家、省批準設立、納入政府性基金預算的專項資金以及中央、省級財政專項補助資金，市級財政安排的與上級財政配套的專項資金，適用于本辦法。國家、省另有規定的，從其規定。

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市級各單位部門預算中用于自身發展的項目資金，按照市級部門預算管理制度執行，不適用辦法。

第四條 專項資金設立、使用和管理必須符合相關政策規定，遵循依法設立、統籌兼顧、公開透明、規范管理、跟蹤監督、績效評價的原則。

第五條 任何單位和個人有權對專項資金收支管理活動中發生的各種違法違紀行為進行投訴、舉報。

第二章 管理職責

第六條 財政部門應當履行以下專項資金管理職責：

（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同業務管理部門建立健全專項資金具體管理辦法；

（二）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批；

（三）匯總、梳理專項資金目錄，報市政府審議后確定；

（四）組織專項資金支出預算的編制和執行；

（五）組織開展專項資金績效目標管理和績效評價的實施；

（六）監督管理專項資金支出活動；

（七）組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條 業務主管部門應當對本部門管理的專項資金履行下列職責：

（一）配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理辦法，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理；

（二）根據市政府確定的專項資金目錄，提出專項資金預算建議數；

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（三）執行已經批復的年度專項資金預算，監督管理專項資金的使用；

（四）按照績效目標管理要求對專項資金實施過程進行自評價；

（五）加強專項資金的財務管理和會計核算，合理安排預算執行進度，按規定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執行情況進行自查和自評；

（六）負責對執行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條 審計和監察部門應當按照各自職責對專項資金的收支管理活動進行審計、監督，并依據相關法律、法規對違反本辦法規定的行為做出處理。

第三章 設立、調整和撤銷

第九條 專項資金應當按法律、法規、規章或者市有關規定設立，符合國家、省、市產業政策、經濟社會發展目標和公共財政投入方向，重點保障政府提供公共產品和公共服務的需求。不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金，相同類型專項資金不得重復設立。

第十條 設立專項資金應當經市政府常務會議研究、由市政府批準。申請設立專項資金程序為：

（一）由業務主管部門向市政府提出申請，并對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標做出說明，經市分管市領導批示后，由財政部門提出初審意見。對于設立的專項資金未明確業務主管部門的，由財政部門直接上報市政府。對于涉及多個業務主管部門的，由財政部門牽頭會同各業務主管部門上報市政府。

（二）財政部門接批復后對專項資金進行初審，并會同業務主管部門，結合市級當年財力許可和經濟社會發展需要，重點對專項資金

—3— 的設立依據、資金規模、使用范圍和績效目標等進行可行性論證，必要時，可以通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

（三）財政部門對專項資金初審后，應做出“設立、暫緩設立和不設立”的建議，并將初審意見報市政府審定，提交市政府常務會議研究。

（四）經市政府常務會議研究后，財政部門按照市政府常務會議審議結果辦理相關手續。對同意設立的專項資金，由市政府批準發文。

第十一條 中央、省財政專項資金要求市財政安排配套資金的，由業務主管部門向財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件，經財政部門審核后，報市政府審批。

第十二條 專項資金批準設立后，業務主管部門應當會同財政部門制定具體管理辦法。管理辦法應當包括專項資金的用途、績效評價、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。各部門要對專項資金實行專賬管理，專賬核算。

第十三條 專項資金執行期限一般不得超過3年，法律、法規及市政府另有規定的，從其規定。專項資金執行期限屆滿后，不再納入下一年度專項資金目錄。

第十四條 專項資金執行期限滿后需要延期的，應當在執行期限滿的前一年編制年度預算草案之前重新申請設立。

第十五條 任何單位和個人應該按規定使用專項資金，未經批準，不得變更和調整項目內容。確需變更和調整項目內容的，應該按項目和資金管理權限逐級上報原審批部門，經批準后方可變更。

第十六條 專項資金在執行期內有下列情形之一的，由財政部門會同業務主管部門，或者由財政部門直接報請市政府調整或者撤銷專項資金。

（一）客觀情況發生變化、使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；

（二）專項資金的績效達不到主要預期目標的；

（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節嚴重或者

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經整改無效的；

（四）其他需要調整或者撤銷專項資金的情形。

第十七條 撤銷或者調整支出預算形成的專項資金結余，財政部門應當及時收回。

第十八條 專項資金執行期限屆滿后二個月內，由業務主管部門會同財政部門完成專項資金清算工作。

第十九條 財政部門每年應當對專項資金的設立、調整、撤銷、歸并和整合情況進行梳理，并將梳理結果報市政府審核，由市政府確定下一年度專項資金目錄。

第四章 預算編制

第二十條 專項資金納入政府年度預算管理。市政府確定的年度專項資金目錄應當作為編制年度預算草案的重要依據。

第二十一條 專項資金使用計劃的編制原則：堅持“嚴格預算、專款專用、突出重點、注重績效、留有余地、自求平衡”的原則，科學規范地編制計劃，要集中財力辦大事，注重發揮專項資金的引導和杠桿作用。

第二十二條 專項資金使用計劃的編制流程：每年年初，市人大通過市級財政預算計劃后一個月內，由市本級財政部門會同專項資金業務主管部門提出專項資金使用計劃，經市政府分管領導、常務副市長審核后，報市長審批。

第二十三條 專項資金使用計劃編制的要求：

（一）按照全市國民經濟發展總體計劃的要求，突出重點，專款專用。

（二）統籌安排，留有余地。

（三）編制項目和投入計劃明細，明確各項目和投入計劃應完成的工作量和應達到的效果，以確保資金使用效益，并利于審計監督和

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績效考核。

（四）嚴格控制使用范圍。對覆蓋全市的，應兼顧平衡；對只用于市直本級的，要突出重點，集中使用；功能交叉的產業專項資金，要注重整合，項目單位不得重復申報，財政和專項資金使用部門不得重復安排。

（五）統籌規劃，增強預見性、全局性以及預算的嚴肅性，不得超預算編制。

（六）應明確項目單位和項目內容，除特殊情況外，不得將專項資金預留在業務主管部門進行二次分配。對暫不能編制到具體項目的，應根據預算控制數按項目類別編報。

第二十四條 專項資金實行項目庫滾動管理。財政部門會同業務主管部門對申報的項目進行審核、整理、篩選、錄入。實施項目庫動態管理模式，形成“建成一批、去除一批、充實一批”的良性循環機制。

第二十五條 市級財政預算安排的專項資金，當年無特殊原因仍未實施的，由財政部門收回專項資金，經批準后統籌調整用于其他方面支出。

第二十六條 專項資金按規定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產管理。屬行政事業單位的資產，同時錄入市級行政事業單位國有資產管理信息系統。

第五章 預算執行

第二十七條 專項資金的撥付按照財政國庫管理規定辦理。財政部門應當根據用款單位性質、預算管理級次以及用款進度辦理預算下達和資金撥付手續，不得無故滯留、拖延。上級專項資金需市級配套的項目，按照上級有關規定撥付。

第二十八條 業務主管部門應當按照批復的專項資金支出預算，—6—

編制專項資金項目使用計劃，使用計劃的編制及審批程序為：

（一）業務主管部門需在每年3月31日之前編制專項資金的詳細使用計劃報送市財政部門，具體內容包括專項資金實施內容、起止時間、用款單位、分步實施計劃、資金額度等，經財政部門初審后并提出意見反饋給業務主管部門；

（二）經業務主管部門修改后并會同財政部門將專項資金使用計劃報送市分管領導，由市分管領導對專項資金使用計劃做出批示；

（三）財政部門會同業務主管部門按照市分管領導的批示修正專項資金使用計劃，經常務副市長審核后，報市長審批；

（四）專項資金使用計劃經市長審批后，由財政部門會同業務主管部門以正式文件形式下達，同時抄送審計部門；

（五）經市政府批準的專項資金使用計劃，由專項資金主管部門或資金使用單位，根據工作進展情況向市政府提出資金使用申請，經市政府分管領導審批后由市財政局撥款。

第二十九條 專項資金的主管部門要建立健全內控制度，堅持資金跟著項目走，保證專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留等行為的發生。用款單位應對專項資金實行專門核算，嚴格執行預算，按照批準的使用計劃和內容組織實施。

第三十條 對于專項資金支出預算涉及基本建設投資的，應當按照基本建設程序辦理。涉及政府采購項目的，應該依法實施政府采購。涉及支持企業的專項資金，由業務主管部門在政府網站予以公示，增加透明度。

第三十一條 專項資金一般應采取直接支付方式，減少中間環節，直接發放到用款單位。對補助明確、用途單一的專項資金，可實行“報賬制”等方式，確保資金安全，提高撥付效率。

第三十二條 探索研究對新興產業、科技、農業、服務業、文化產業等專項資金試行“撥改投”、“撥改保”、“撥改獎”等新型模式，發揮專項資金引導的杠桿撬動、放大作用，用少量的政府投入，吸引和聚

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集各部門和社會各方面的資金，形成合力，提高資金使用效率和管理水平。

第三十三條 專項資金預留部分的撥付，由專項資金計劃執行單位提出申請，經市政府分管領導審核后，由市財政局撥款。對專項資金使用計劃執行中發生的計劃外支出，應在預留資金中調劑列支；預留資金不足的，可調整原計劃，調減的項目在次年優先安排。

第三十四條 加強專項資金結余結轉管理。市級財政專項資金原則上當年安排、當年使用、結余不結轉，以便盡快發揮資金效益。經研究確需結轉的年終結余資金，納入下年度專項資金計劃統籌安排。

第六章 績效評價

第三十五條 建立專項資金績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。

第三十六條 財政部門負責專項資金預算績效目標管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導和檢查各業務主管部門開展專項資金績效自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。各業務主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。

第三十七條 財政部門應當會同業務主管部門制定專項資金績效評價辦法。評價辦法需包括績效目標、對象和內容、評價標準和方法、組織管理、工程程序等主要內容。組織實施時可聘請社會中介機構、專家或相關專業人員成立評價工作組。

第三十八條 財政部門在專項資金執行期內開展績效跟蹤，組織開展年度績效評價，并向市政府報告績效評價結果，按照財政預算信息公開有關規定在一定范圍內公開。

第三十九條 專項資金績效評價報告應當作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據。

第四十條 預算年度結束后，有關單位應根據財政部門編制年度

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決算的要求，及時將專項資金收支情況按預算科目編列財務決算報表向市政府及財政部門報告，并抄送審計、監察部門。

第七章 監督管理

第四十一條 建立專項資金監督檢查制度，主動接受人大、政協的監督，對專項資金開展全過程的監督管理。財政、監察、審計和業務主管部門按照各自職責，對專項資金使用管理進行監督。

第四十二條 監察部門應當加強對專項資金管理活動的監察工作，受理專項資金管理活動投訴、舉報，對違反法律、法規、規章的單位和個人進行查處。

第四十三條 審計部門應當加強專項資金的審計工作，對專項資金的使用效益進行審計，對發現問題提出整改意見；在專項資金存續期限屆滿后或被撤銷后，對專項資金的整體收支管理活動進行審計。

第四十四條 業務主管部門應當健全內部監督機制，對專項資金的執行情況和使用情況開展日常檢查，對項目進行驗收，組織績效自評；落實相關部門的整改意見，糾正專項資金使用的違法違規行為。

第四十五條 財政、監察、審計和業務主管部門在專項資金監督管理工作中應當加強溝通，涉及專項資金的財政檢查報告、監察報告、審計報告和其他檢查報告或決定，應當相互抄送，作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據。

第八章 法律責任

第四十六條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進行處罰。

第四十七條 違反本辦法第十條、第十三條規定，未經批準，由部門（單位）擅自設立或者擅自延長專項資金執行期的，由財政部門

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報市政府批準后，撤銷該專項資金，收回相關資金。

第四十八條 違反本辦法有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調整相關會計賬目，追回相關財政資金，限期退回違法所得；情節嚴重的，在一至三年內禁止申報該項目資金的使用項目。

（一）違反第十五條規定，未經批準調整專項資金使用范圍或者金額的；

（二）違反二十四條規定的，以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的。

第四十九條 對專項資金形成國有資產未按規定納入國有資產管理的，由財政部門責令限期改正，并對相關單位進行通報批評；情節嚴重，造成國有資產流失的，依法追究刑事責任。

第五十條 國家機關工作人員在專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違規違法行為的，由相關部門依法進行查處。

第九章 附 則

第五十一條 本辦法由市財政局負責解釋。

第五十二條 本辦法自發布之日起執行，《襄樊市市級財政專項資金管理辦法》（襄樊政發〔2004〕15號）同時廢止。

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第二篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范財政專項資金管理，促進經濟又快又好發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，結合自治區寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）專款專用，獨立核算；

（四）統一支付，嚴格把關；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預期效益、組織實施 計劃和科學合理的預算，并經科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規定的實施依據。

第六條 嚴格按照規定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：

（一）財審局及相關業務部門按相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關業務部門共同設置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預算的專項資金）的申報、分配和申批按規定程序辦理；

（三）各業務部門根據事業發展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經政府審批。

第七條 財審局根據財力情況和項目排序，會同業務部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應符合下列要求：

（一）專項資金應盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預算法定程序批準后，各部門應及時 分配下達項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求拔付專項資金。不符合規定的，應書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目名稱或調整預算的，業務部門需提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。

第十一條 專項資金應專款專用，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應當會同業務部門在完成項目竣工驗 收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安 排的參考依據。

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監督檢查內容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設帳、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應當監督檢查的內容。

第十七條 財審局應督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業務部門應定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第三篇：公司財政專項資金管理辦法

公司財政專項資金管理辦法（草案）

1，目的與適用范圍

為規范財政專項資金管理，保證專項資金受控并合規、有效使用，根據國家和地方政府專項資金管理有關規定和政策，結合公司實際情況和公司財務制度，特制定本辦法。

本辦法適用于各級政府安排的財政專項資金的管理。財政專項資金是指經公司申請，由中央、地方政府相關職能部門審批后下達到公司，用于指定項目的資金。該資金要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。2，職責

2.1，財務部：負責財政專項資金申報的資金預算編制、財務評價，負責專項資金的銀行賬戶管理、使用審核、向政府職能部門支付報告提交、資金支付，負責建立項目資金專帳與憑證。

2.2，項目申報與實施部門：根據項目歸口部門，負責專項資金項目可行性論證與可研的編制，負責專項資金項目備案、申請及報批工作，負責專項資金對應項目評價、對外對上匯報、內外對接，負責項目實施進度安排與督辦，負責資金使用統計、臺賬建立、情況說明與總結，負責項目運行各階段的總結及數據統計與分析工作，負責項目驗收準備各項工作、完成驗收。

2.3，其他各相關部門：根據歸口及部門職責，負責專項資金項目運行各過程中的配合工作，包括項目實施過程中內部加工、委托外協、項目材料采購、證照申辦、運營管理，以及協助外來施工、安裝等。2.4，公司高層領導：負責專項資金項目實施方案、招投標等重大事項的集體決策、民主集中、會議決定；根據公司財務制度，董事長負責專項資金支出的最終審批。3，管理要求

3.1，專帳管理：對各專項資金分別建立專帳，或由財政部門指定，單獨核算，單獨開支，單獨建賬，專款專用，劃清與生產經營資金的界限，不得互相占用。

3.2，指定用途：專項資金嚴格按項目批復的計劃與用途使用，不得擅自變更批復的建設內容、規模、標準。

3.3，資金配套：公司自籌資金按照批復要求同步配套，按比例使用，不得優先使用專項資金。

3.4，專班負責：對項目實施建立領導小組和專班，指派公司級領導具體負責，保證項目按既定的要求實施，保證專項資金的有效、合規使用。

3.5，陽光運作：實施方案主動邀請專家論證、接收咨詢，工程和大宗采購實行招標投標，所有工程和大宗采購有合同、有正規發票，工程建設推行監理制。

3.6，檔案管理：對項目全過程收集和建立檔案資料，包括項目申報、審批、設計、建設、監理、質監、施工、安裝、采購供應、單項驗收等各環節。

3.7，內部監督：公司財務部門、專項資金的使用部門、審計人員均

有權有責對專項資金的審批與使用進行監督，公司定期或項目完工后聘請外部審計單位對專項資金的使用情況進行抽查或全面檢查，對出現的問題進行問責、整改、完善，保證專項資金的使用合規、有效。3.8，外部監管：項目實施過程主動接受質監部門檢查、主動送檢，資金使用主動接受相關職能部門、審批部門、財政部門、審計部門的監管和檢查。

4，專項資金的使用流程

4.1，訂立合同：項目涉及的工程、大宗采購均應按規定實行招標、投標，一般物資采購或小型零星工程可采取比價辦法處理；所有工程、采購、安裝等均應簽訂書面合同，約定標的、技術要求、雙方責任義務、驗收辦法、資金支付辦法、質保期等內容。根據公司有關規定，合同須由董事長或委托代理人簽署有效。無有效合同的一律不得申請支付資金。

4.2，預付款與形象進度款：預付款按合同約定的條款，由項目專班提出申請、辦理手續；形象進度款須由工程實施工方提出申請、監理和專班現場人員審核、專班領導批準后，提交付款手續送批。最后一批款項的支付應在竣工驗收之后。

4.3，分包的驗收：分包工程按合同要求完成，達到預期的各項經濟技術指標的，由分包人提出，項目領導小組和專班、財務與審計人員、必要的外部技術人員組成驗收小組，進行專項評價、做出驗收結論，驗收結論作為工程結算與財務結算相關工作的依據。

4.4，尾款與質保金的支付：根據合同有關條款符合要求的，可在質

保期滿由項目專班或工程實施人提出申請，按程序審批后予以支付。4.5，發票與審批：所有資金支付均須取得相應的正規發票，并取得董事長簽批。無發票的或發票不合規、或者無董事長簽批的，財務部拒絕支付資金。5，項目驗收

5.1，預驗收：各分包工程、配套工程完工，由項目領導小組申請預驗收。預驗收的目的是系統檢查、確認項目建設全面完工，具備試運行的條件。預驗收由專班、公司相關部門人員組成，必要時聘請外部專業人員。預驗收中發現的問題應督查各分包單位整改。

5.2，竣工驗收：項目試運行達到項目計劃書的各項指標后。可以申請竣工驗收。竣工驗收應邀請項目的政府職能部門參加。6，獎罰

比照公司《員工獎懲條例》的有關條款執行。7，其他

本辦法由財務部負責解釋，自文件下發之日起執行。

附件：

表1：設備設施驗收報告 表2：安裝工程竣工預驗收報告 表3：基建工程竣工預驗收報告 表4：預驗收申請書 表5：預驗收問題整改通知書

第四篇：財政扶貧專項資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據?中華人民共和國預算法?和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支 持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于 扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國 庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金 使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制 度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）?有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的?財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第五篇：財政專項資金管理辦法（最終版）

鄞州區鎮鄉（街道）財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范財政專項資金管理和監督，確保資金安全有效運行和專款專用，提高使用效益，促進鎮鄉（街道，以下簡稱鎮鄉）經濟和社會事業的發展，根據鄞政辦發[2008]78號文件規定，制定本辦法。

第二條 財政專項資金是指除維持行政事業單位日常運轉經費以外，政府明確具體項目、指定專門用途的財政性資金，包括中央、省、市、區財政專項撥款（含有償）和鎮鄉財政預算安排的項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用、管理應堅持下列原則：

（一）公開、公正、科學、高效的原則；

（二）專項資金引導、各類資金配套原則；

（三）集中使用，突出重點，擇優安排的原則；

（四）專戶專賬，專款專用的原則；

（五）跟蹤問效，責任追究的原則。

第二章 專項資金的預算

第五條 財審辦根據財力情況和項目排序，在各分管領導、鎮鄉長逐項審核基礎上,提出專項資金項目計劃和資金使用計劃，初步審核安排意見，列入部門預算草案，報黨政聯席會議審定，由鎮鄉人民代表大會審議通過（街道報區政府批準）。專項資金安排應符合下列要求：

㈠專項資金應盡可能全部細化到具體項目，實行項目管理；各部門、單位應細化而未細化到具體項目的，財政不安排專項資金；各部門、單位借專項資金項目安排的名義而實為彌補經費不足的，財政不予安排；

㈡對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的實施期限分安排專項資金。

第六條 專項資金支出預算經法定程序批準后，各部門、單位必須嚴格執行，不得隨意調整，確需調整的應嚴格按照審批程序批準。預算執行中，如發生項目終止、撤銷、變更和經決算認定項目資金結余的，由財政統一收回。

第三章 專項資金的撥付、使用管理

第七條 對上級財政部門撥付的涉及到下屬事業單位、村、企業和個人的資金，財審辦根據項目主管部門制定的專項資金管理辦法撥付。第八條 財審辦對專項資金實行統一管理，任何單位或個人不得擠占、挪用財政專項資金，如發生項目終止、撤銷、變更、追加預算的，必須按規定程序報批。對基本建設項目的財政性專項資金，必須實行“專戶”管理，將一般預算、基金預算、預算外資金和上級主管理部門安排的資金統一集中在基本建設專戶核算。

第九條 財政專項資金實施時由各部門、單位（核算中心）申請，財政按年初預算進行審核，按進度和內容按實撥付。對基本建設項目資金按建設管理程序進行規范操作。

第十條 專項資金支出中涉及政府采購項目的，要編制政府采購預算，并按政府采購程序辦理。基本建設項目必須實行招投標管理，并按基本建設程序進行規范操作。

第十一條 財政專項資金投入到行政事業單位形成的資產，要及時辦理資產交付和行政事業單位產權登記手續。基本建設項目竣工決算必須出具審計決定書，報區財政辦理竣工決算財務批復，批復后建設項目辦理固定資產移交手續。

第十二條 專項資金結余，視不同情況采取以下措施： 對專戶中核算的項目，完成后的結余應上交財政；專戶中當年有新增項目，財政經調整預算后用于新增項目支出。

項目當年執行但未完成，以及項目因故當年未執行需要推遲到下年執行而形成的專項結余，可以結轉下年使用，但 不得自行改變資金用途。

第四章 專項資金的績效評價

第十三條 財審辦應會同業務主管部門在完成項目竣工驗收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十四條 對群眾得益多、社會關注度高的項目和經濟社會發展中的熱點和重點領域的一些項目支出實行財政績效評價，并委托中介機構參與，體現客觀公正。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安排的參考依據。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發生重大責任事故的項目，取消項目實施部門下一同類財政專項資金的申報資格

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 建立財政專項資金管理使用監督的制約機制。財審辦對各項目專用資金要實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監督檢查。內審機構對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。

（一）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（二）地方配套資金是否及時、足額到位；

（三）專項資金管理是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；

（四）會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（五）其他應當監督檢查的內容。

第六章 責任

第十七條 對違反財經紀律，有下列行為之一的，除責令將專項資金歸還財政外，并嚴格追究主要責任者和單位負責人的責任。

（一）弄虛作假，騙取財政撥款、投資、截留、挪用財政專項資金，擅自改變資金用途的；

（二）疏于管理、嚴重失職，導致財政專項資金管理使用混亂的；

（三）違反財政資金管理使用規定，造成財政專項資金損失和重大浪費的；

（四）對出現的問題整改不力的。