第一篇：漢中市財政專項資金項目庫管理辦法

漢中市財政專項資金項目庫管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強財政專項資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 財政專項資金是部門支出預(yù)算的組成部分，是在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)行政事業(yè)單位特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，安排的具有專門用途的項目資金。

第三條 財政專項資金按照其用途分為行政事業(yè)類、基本建設(shè)類和生產(chǎn)類。

行政事業(yè)類，是指由行政事業(yè)費預(yù)算的專項資金。主要包括：有關(guān)事業(yè)發(fā)展、民政優(yōu)撫救濟、社會保障以及專項業(yè)務(wù)費、修繕、購置、大型會議和其他專項支出。

基本建設(shè)類，是指按照國家基本建設(shè)管理的規(guī)定，用于基本建設(shè)的財政專項資金。

生產(chǎn)類，是指根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策且符合財政投向的，用于生態(tài)環(huán)境保護、科技進(jìn)步、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等安排的專項資金。

第二章 專項資金申報與項目庫管理

第四條 財政專項資金項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)。項目庫由財政部門統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級、分類動態(tài)管理。第五條 各縣區(qū)財政部門、市級部門都應(yīng)建立專項資金項目庫。對申報的項目評審后，將符合條件的項目納入縣級財政部門和市級部門項目庫；各縣區(qū)財政部門和市級部門根據(jù)項目的輕重緩急，擇優(yōu)排序后向市財政局申報。

第六條 專項資金申請單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。市級部門按照財政部門編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定的時間向市財政局匯總申報專項支出預(yù)算及申報材料，填報項目申請表，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。

第七條 專項資金申報必須符合國家有關(guān)方針政策和財政資金支持的方向、范圍，屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目，要有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第八條 市財政局對市級部門和各縣區(qū)財政部門申報的一般性行政事業(yè)類項目進(jìn)行篩選排序入庫；生產(chǎn)類項目要進(jìn)行專家或委托中介機構(gòu)對其可行性進(jìn)行評審，符合條件的項目，納入市級財政專項資金項目庫。

第九條 基本建設(shè)類項目按照中省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，納入財政專項資金項目庫。

第三章 專項資金的審定

第十條 財政部門在提出專項資金預(yù)算安排建議前，要對項目申報的可行性進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的內(nèi)容主要包括：項目申報單位及所申報的項目是否符合國家有關(guān)方針、政策和財政資金支持的方向和范圍；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本部門、本單位事業(yè)發(fā)展需要；項目的內(nèi)容是否真實可靠，項目預(yù)算是否合理，相關(guān)材料是否齊全等。第十一條 財政部門依據(jù)國家有關(guān)方針、政策和申報部門行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合年度財力狀況，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需求的前提下，確定當(dāng)年市級部門專項資金安排的原則和重點。

第十二條 市財政局按照項目庫項目儲備情況，對專項資金進(jìn)行審核，提出安排意見，按有關(guān)程序報批。屬市直單位的項目，列入市級部門預(yù)算；屬縣區(qū)的項目，資金預(yù)算下達(dá)到縣區(qū)。對一些資金投入較大的項目，市財政局每年4月底前，從項目庫有重點地篩選項目向省財政廳申報，爭取中省立項。

第十三條 部門預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)確定后，不再受理該年度專項資金申請事宜。若遇重大自然災(zāi)害、政策調(diào)整及其他難以預(yù)見的特殊情況，以及經(jīng)市委、市政府決定的急需安排的有關(guān)專項資金，按有關(guān)規(guī)定報批后辦理。

第四章 專項資金的使用

第十四條 專項資金預(yù)算確定后，主管部門應(yīng)落實專項資金使用管理責(zé)任，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第十五條 專項資金要確保專款專用。專項資金預(yù)算下達(dá)后，主管部門和項目單位不得改變資金用途，必須確保財政專項資金的安全使用。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，要確保省市下達(dá)的專項資金和配套的資金按項目足額落實。

第十六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有特殊原因，確需變更或調(diào)整項目的，由主管部門報財政部門按程序報批。對一些建設(shè)周期長的生產(chǎn)或建設(shè)類項目，當(dāng)年項目未竣工，資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第十七條 各類專項資金在使用中，涉及政府采購事項的，要納入政府采購預(yù)算，并按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目的實施

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。各類專項資金要嚴(yán)格按照預(yù)算所確定的項目內(nèi)容實施，項目主管部門或項目單位不得擅自調(diào)整和變更項目。

第十九條 專項資金預(yù)算正式確定并下達(dá)后，項目主管部門和項目建設(shè)單位要落實項目建設(shè)責(zé)任，確保項目按計劃順利實施。生產(chǎn)建設(shè)類項目，在項目實施前，項目單位要制定項目實施方案。項目實施方案主要包括，項目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)以及項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任和項目建設(shè)進(jìn)度、工作措施等。項目實施方案報主管部門批準(zhǔn)后，方可實施。

第二十條 項目實施結(jié)束后，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報項目主管部門；項目主管部門要將專項資金使用以及項目完成情況匯總報送市財政局。有條件的地方，對專項資金數(shù)額較大的生產(chǎn)建設(shè)類項目，要將項目的實施及項目財務(wù)決算進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第六章 專項資金的監(jiān)督檢查

第二十一條 加強專項資金使用管理。財政部門要抓好專項資金使用的單據(jù)送審及報帳核銷工作，項目主管部門要配合財政部門強化專項資金使用和項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)建設(shè)類項目竣工后，項目單位要及時編報項目竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定程序報批，同時應(yīng)主動接受審計部門的審計。通過建立財政、主管部門、審計聯(lián)動監(jiān)督體系，確保專項資金高效使用。

第二十二條 財政部門、項目主管部門，要對項目的實施過程和實施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要追究項目單位法人代表責(zé)任，并依照國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條 建立專項資金使用和項目效益評價制度。市財政局和項目主管部門要對年度部門預(yù)算安排的專項資金的使用以及項目實施情況進(jìn)行檢查考評。對資金使用管理和項目實施績效好的部門及單位，在以后年度專項資金預(yù)算安排時，給予重點支持；對資金使用、項目實施績效差的部門和單位，給予通報批評，并在三年內(nèi)不安排專項資金。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：推行財政專項資金項目庫預(yù)算管理

部門預(yù)算在全國財政系統(tǒng)逐步推開，各級財政機關(guān)部正式編制了本部門2001年的部門預(yù)算。其中涉及人員部分和公用經(jīng)費部分的問題，因政策標(biāo)準(zhǔn)比較清楚，易于統(tǒng)一，故都有了較為明確的處理方法，但是對于占每年財政支出相當(dāng)大比例的專項資金的預(yù)算管理卻一直存在著審批管理人為影響大、隨意性強等方面的問題，而專項追加的隨意性正是造成財政預(yù)算軟約束的重要原因之一。因此，為適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范各單位安排專項預(yù)算的行為，避免財政部門和各行政事業(yè)單位專項資金審批和申請的隨意性，降低人為因素的影響，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制專項資金的追加。北京市海淀區(qū)財政局，建立了《海淀區(qū)財政專項資金項目庫管理暫行辦法》和《海淀區(qū)財政專項資金項目綜合評價指標(biāo)體系》，以達(dá)到量化專項資金的審批程序，增強專項預(yù)算安排的透明度，從而最大限度地提高財政資金的使用效率。

一、總體構(gòu)想

專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個滾動項目庫。各單位申報財政補助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標(biāo)評價體系要按照公共財政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補助的所有專項項目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項資金項目庫工作的重中之重。

專項資金項目庫指標(biāo)體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)費、開辦費、手續(xù)費、臨時人員費等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標(biāo)體系。

在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標(biāo)分為兩大類分別對項目進(jìn)行評價：項目基本評價指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項目分類評價指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項目

分類指標(biāo)是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評價得分=∑（第I項指標(biāo)總得分×第1項指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。

評價得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分 公式2

基本評價指標(biāo)的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標(biāo)進(jìn)行評價。基本評價指標(biāo)對項目的基本情況進(jìn)行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標(biāo)有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評價指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項目自身的特點，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標(biāo)、關(guān)于項目單位的指標(biāo)、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)等三項指標(biāo)。總之，各類項目要根據(jù)實際情況和評價目的細(xì)化后的測算指標(biāo)，計算分類評價指標(biāo)的得分。

項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個項目都要先進(jìn)行項目基本評價指標(biāo)的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項目分類評價指標(biāo)進(jìn)行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進(jìn)行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報與評價。單位申報專項項目采用申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進(jìn)行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。

組織形式。財政部門成立專項資金項目庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目庫的評價、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管預(yù)算工作的局長擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)同志組成。

預(yù)算主管科室主要負(fù)責(zé)對單位上報的專項進(jìn)行匯總與分類、對專項資金的規(guī)模進(jìn)行總體控制、對評價后的項目進(jìn)行分類排序、確定資金撥付順序等。專業(yè)主管科室主要負(fù)責(zé)提出項目申請的報送要求。對項目進(jìn)行評價、接受領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算主管科室對評價結(jié)果的咨詢等。

在當(dāng)前要強化預(yù)算管理的大形勢下，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，對部門預(yù)算的有效實施大有裨益。實施專項資金項目庫的管理體系的時機已經(jīng)成熟，財政預(yù)算管理的法制化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、高效化都要求專項資金項目庫的科學(xué)建立與有效實施。當(dāng)然，專項資金項目庫的推行還需要做好多方面的配套工作，比如各單位要在報送預(yù)算時就要報送將來若干年的專項資金需求，這對長期存在的隨用隨報的觀念是個很大的沖擊；整個指標(biāo)體系的核心是要數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的處理和指標(biāo)的選擇對規(guī)范和量化專項資金的管理都十分關(guān)鍵；專項項目庫管理的實施涉及財政部門和各行政事業(yè)單位的方方面面，協(xié)調(diào)和配合工作也不可忽視。專項項目庫管理不是對項目重要性簡單地加加減減，而是將公共財政預(yù)算的管理思想融入評價指標(biāo)體系中間，以前這方面可資借鑒的經(jīng)驗極為有限，需要不斷摸索，特別是關(guān)于指標(biāo)體系中各項指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)置的合理性及科學(xué)性，仍須努力研究，并在實踐中不斷改進(jìn)。

第三篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區(qū)專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學(xué)、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）專款專用，獨立核算；

（四）統(tǒng)一支付，嚴(yán)格把關(guān)；

（五）跟蹤問效，責(zé)任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達(dá)

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實施 計劃和科學(xué)合理的預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。

第六條 嚴(yán)格按照規(guī)定的申批程序進(jìn)行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應(yīng)實行評審制度，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）財審局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進(jìn)行評審；

（二）根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同設(shè)置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預(yù)算的專項資金）的申報、分配和申批按規(guī)定程序辦理；

（三）各業(yè)務(wù)部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預(yù)算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經(jīng)政府審批。

第七條 財審局根據(jù)財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預(yù)算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

（一）專項資金應(yīng)盡可能細(xì)化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當(dāng)年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預(yù)算法定程序批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)及時 分配下達(dá)項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金拔付程序進(jìn)行拔付。

第九條 財審局應(yīng)及時對專項資金用款計劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求拔付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目名稱或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門需提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。

第十一條 專項資金應(yīng)專款專用，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規(guī)定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)部門在完成項目竣工驗 收的基礎(chǔ)上，對專項資金進(jìn)行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算安 排的參考依據(jù)。

第五章 專項資金的監(jiān)督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項管理辦法進(jìn)行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀(jì)違規(guī)問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實；

（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十七條 財審局應(yīng)督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財政監(jiān)督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)重點檢查，督促建設(shè)單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專項資金管理水平。

第六章 責(zé)任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責(zé)任人，項目單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負(fù)主要責(zé)任。

第二十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責(zé)任：

（一）項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果；

（三）導(dǎo)致專項資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第四篇：漢中市財政專項資金績效評價試行辦法

漢中市財政專項資金 績效評價試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強財政專項資金的項目管理，考核專項資金的績效狀況，牢固樹立財政支出績效觀，根據(jù)財政專項資金管理和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 財政專項資金績效評價的指導(dǎo)思想是：開展對專項資金的追蹤問效，強化各部門、各單位管理使用資金的責(zé)任意識，以解決重資金分配輕使用效益的問題，提高財政資金的管理和使用效益。

第三條 本辦法所稱財政專項資金績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政專項資金的使用過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的分析比較和綜合評定。第四條 專項資金評價的范圍主要包括：基本建設(shè)支出項目、農(nóng)業(yè)支出項目、教育支出項目、科技支出項目、文化支出項目、社會保障支出項目、行政管理支出項目、公檢法司支出項目和其他類支出項目等。

第五條 財政專項資金評價的主要依據(jù)：國家相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的方針政策及與之相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)會計制度；項目申報書及立項報告；項目預(yù)算及預(yù)算的批復(fù)文件；項目完成后的驗收報告、決算報告、以及涉及項目執(zhí)行的有關(guān)財務(wù)會計和其他相關(guān)資料。

第二章 評價的指標(biāo)體系及內(nèi)容

第六條 財政專項資金績效評價的指標(biāo)體系分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)兩大類。第七條 業(yè)務(wù)評價指標(biāo)內(nèi)容主要包括：項目的立項情況，項目的實施情況，項目的驗收情況，項目實施后的經(jīng)濟和社會效益狀況。

（一）項目的立項情況。主要評價項目目標(biāo)完成的可能性和項目目標(biāo)確定的合理性等內(nèi)容。

（二）項目的實施情況。主要評價項目實施質(zhì)量達(dá)標(biāo)、項目實施的進(jìn)度與計劃的對比、項目實施對今后業(yè)務(wù)開展的保障程度等內(nèi)容。

（三）項目的驗收情況。主要評價項目的完成程度，項目驗收的有效性，項目驗收的及時性等內(nèi)容。

（四）項目實施后的經(jīng)濟和社會效益狀況。主要評價業(yè)務(wù)活動經(jīng)費自給率，服務(wù)對象的滿意度，業(yè)務(wù)活動的綜合排名，業(yè)務(wù)開展對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的改善和影響等內(nèi)容。

第八條 財務(wù)評價指標(biāo)內(nèi)容主要包括：資金落實情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等。

（一）資金落實情況。主要評價項目資金總額及來源、資金到位率、資金配套及資金到位及時性等。

（二）實際支出情況。主要評價項目實際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。

（三）財務(wù)信息質(zhì)量。主要評價與項目單位財務(wù)會計信息資料的真實性、完整性與全面性等。

（四）財務(wù)管理狀況。主要評價項目單位財務(wù)制度健全性、財務(wù)管理有效性、財務(wù)制度執(zhí)行狀況等。

第三章評價的組織實施

第九條 財政專項資金績效評價按照“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的思路，由財政部門統(tǒng)一組織，具體評價工作由財政部門、主管部門和項目單位分級實施。

第十條 財政部門是績效評價工作的管理部門，主要職責(zé)是：制定績效評價管理辦法和工作規(guī)范；設(shè)計評價指標(biāo)體系；對各部門績效評價工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制；審核各部門績效評價報告；直接組織實施對重要項目的績效評價工作；綜合應(yīng)用績效評價的結(jié)果與相關(guān)信息，研究提出改進(jìn)專項資金管理的辦法及措施。

第十一條 主管部門負(fù)責(zé)本部門（系統(tǒng)）的績效評價工作。主要職責(zé)是：按照財政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門的績效評價實施辦法；組織實施對本部門所屬單位的績效評價工作；審核本部門所屬單位績效報告，向財政部門匯總報送本部門績效評價報告；根據(jù)本部門績效評價結(jié)果和相關(guān)信息，提出加強本部門預(yù)算管理工作的建議和措施。

第十二條 項目單位負(fù)責(zé)組織本單位的績效自評工作。向主管部門報送績效報告，并按照財政和主管部門的有關(guān)要求，改進(jìn)本單位的預(yù)算及項目管理工作等。

第十三條 財政部門和主管部門組織實施項目評價時，可以直接組織專家組或委托具有法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行。

第四章評價的方法及標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 財政專項資金績效評價的方法采用指標(biāo)考核因素分析法。即分別從業(yè)務(wù)評價指標(biāo)和財務(wù)評價指標(biāo)的各個方面，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)和該項分值進(jìn)行考核評價打分。對定量分析指標(biāo)達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)的該指標(biāo)得滿分，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按比例給分，最低為零分不實行倒扣分。對定性分析指標(biāo)達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)的該指標(biāo)得滿分，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得分。

正向指標(biāo)的計算公式：某項指標(biāo)得分=該評價內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值×該評價內(nèi)容的實際數(shù)÷該評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)值；

逆向指標(biāo)的計算公式：某項指標(biāo)得分=該評價內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值×（該評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)值-（該評價內(nèi)容的實際數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)值））÷該評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)值。

第十五條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)由財政部門根據(jù)不同的評價對象確定各指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第五章評價的程序

第十六條 開展財政專項資金績效評價，從確定評價對象至完成整個評價工作，具體包括以下程序：

（一）成立評價機構(gòu)，制定工作方案，確定評價對象，下達(dá)評價通知書。

（二）搜集基礎(chǔ)資料，組織實施評價，撰寫評價報告。

第十七條 評價工作方案是評價機構(gòu)開展評價活動的工作安排。主要包括：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價負(fù)責(zé)人及工作人員、工作時間安排，以及評價方法及標(biāo)準(zhǔn)的選用、評價資料的搜集、準(zhǔn)備等內(nèi)容。

第十八條 評價通知書作為評價機構(gòu)出具的行政文書，也是項目單位接受評價的依據(jù)。評價通知書要載明評價目的、評價依據(jù)、評價工作人員及負(fù)責(zé)人、工作時間安排和項目單位應(yīng)提供的各種基礎(chǔ)資料及相關(guān)要求。

第一十九條 評價機構(gòu)完成全部評價工作后，必須出具評價報告。評價報告是對評價對象所作出的綜合性結(jié)論文件，具體內(nèi)容包括：項目概述、評價目的、評價依據(jù)和過程、評價結(jié)果和結(jié)論、有關(guān)情況說明等。

第二十條 被評價單位除提供項目申報文件、立項評估報告、項目批復(fù)文件、項目中期報告或完成后的驗收報告、項目預(yù)決算報告，涉及項目執(zhí)行的有關(guān)財務(wù)會計資料、項目績效情況介紹及單位自我評價情況，同時應(yīng)提供近三年來的審計報告（含法人代表離任審計報告）、單位的職能任務(wù)、管理、人事等綜合情況。

第二十一條 建立評價工作檔案。評價工作完成后，評價機構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行工作總結(jié)，將評價背景、時間地點、工作基本情況、初步結(jié)果、審核認(rèn)定的評價結(jié)論、評價工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，按項目建立評價工作檔案。

第六章 評價結(jié)果及運用

第二十二條 財政專項資金績效評價結(jié)果以百分制考核，依據(jù)不同的評價對象、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的指標(biāo)權(quán)重，通過綜合計算分析得出評價結(jié)果。

第二十三條 財政專項資金績效評價結(jié)果按評價得分劃分為五種類型。即：得分在85分以上為優(yōu)（A）、得分在70分—85分之間（含70分）為良（B）、得分在50分—70分之間（含50分）為中（C）、得分在40分—50分之間（含40分）為低（D）、得分在40分以下為差（E）。

第二十四條 財政專項資金績效評價結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，作為下一部門預(yù)算的編制和項目資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，為項目單位提高專項資金支出效益提供信息支持和決策參考。

第七章 附 則

第二十五條 財政專項資金績效評價的實施細(xì)則，根據(jù)本辦法分別制定。

第二十六條 在評價過程中，出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)視不同的情況分別追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（一）對評價機構(gòu)及其工作人員弄虛作假、玩忽職守、違規(guī)操作，依據(jù)《財政專項資金管理責(zé)任追究辦法》（漢財辦〔2002〕8號）和《漢中市財政專項資金監(jiān)管考核辦法》（漢財發(fā)[2002]20號）等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任。

（二）對使用專項資金的項目、單位和部門提供虛假數(shù)據(jù)資料，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究項目、單位和部門有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條 縣區(qū)財政部門可根據(jù)實際情況，制定具體的實施細(xì)則。第二十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法從發(fā)布之日執(zhí)行。

附件：漢中市財政專項資金績效評價報告（文本）漢中市財政專項資金 績效評價報告

（文本）

評價類型

實施過程項目評價□

完成結(jié)果項目評價□ 項目名稱

項目單位

（公章）

主管部門（單位）

評價方式： 專家評價□ 中介機構(gòu)評價□

****年**月**日 漢中市財政局 制

項目負(fù)責(zé)人

聯(lián)系電話

單位地址

郵政編碼

項目負(fù)責(zé)人

姓名：

性別：

職務(wù)：

聯(lián)系電話：

項目類型

1.設(shè)施建設(shè)

項目起止時間

開始時間

年 月 日

截止時間

2、設(shè)施修繕3.設(shè)備購置 年 月 日

項目總投入金額

萬元

其中：省市財政撥款

萬元

項目實際到位金額

萬元

其中：省市財政撥款

萬元

項目實際支出金額

萬元

其中：省市財政撥款

萬元

項

目

概

況

業(yè)務(wù)評價（60分）

業(yè)務(wù)評價指標(biāo)

評價標(biāo)準(zhǔn)

該項分值

評價得分

1．項目的立項情況

（1）項目目標(biāo)完成的可能性（8分）（2）項目目標(biāo)確定的合理性（7分）

15分

2．項目的實施情況

（1）項目實施質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在98%以上(5分）（2）項目實施的進(jìn)度符合計劃安排（5分）

（3）項目實施對今后業(yè)務(wù)開展的保障程度（5分）

15分

3．項目的驗收情況

（1）項目的完成程度在98%以上（4分）（2）項目驗收的有效性（3分）（3）項目驗收的及時性（3分）

10分

4．項目實施后的經(jīng)濟和社會效益狀況

（1）業(yè)務(wù)活動經(jīng)費自給率在50%以上（5分）（2）服務(wù)對象的滿意度在95%以上（5分）

（3）業(yè)務(wù)活動的綜合排名在前 5名以內(nèi)（5分）

（4）業(yè)務(wù)開展對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的改善和影響（5分）

20分

財務(wù)評價（40分）

財務(wù)評價指標(biāo)

評價標(biāo)準(zhǔn)

該項分值

評價得分

1．資金落實情況

（1）資金到位率95%以上（5分）（2）自籌資金配套率95%以上（5分）

10分

2．實際支出情況

（1）支出比例與項目實施進(jìn)度的協(xié)匹配情況（5分）（2）項目支出與計劃、預(yù)算的匹配情況（5分）

10分

3．財務(wù)信息質(zhì)量

（1）真實性（3分）（2）準(zhǔn)確性（4分）（3）完整性（3分）

10分

填 報 說 明

一、本報告由評價機構(gòu)填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實。

二、封面編寫說明 1．“評價類型”：在項目所屬類型后的方框內(nèi)劃√。2．“項目名稱”：須與項目批復(fù)文件中的項目名稱一致。3．“項目單位”：項目單位名稱用全稱填寫，不能省略。4．“主管部門(單位)”：主管部門(單位)名稱用全稱填寫，不能省略。5．“評價方式”：在項目評價所屬方式后的方框內(nèi)劃√。6．“評價時間”：評價時間為接受項目評價通知書或提交績效評價報告的時間。

三、報告內(nèi)容編寫說明

（一）項目基本情況 1．“項目類型”：在項目所屬類型后的方框內(nèi)劃√。2．“項目名稱”：項目名稱與項目批復(fù)文件中的項目名稱一致。3．“項目概況”：對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目執(zhí)行情況、項目效益及影響等進(jìn)行總結(jié)性描述。

（二）業(yè)務(wù)評價

根據(jù)確定的評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及計算方法，將各指標(biāo)的評分結(jié)果填寫在“評價得分”欄。計分舉例：某一評價內(nèi)容要求達(dá)到95%以上得5分（滿分5分），某單位該項內(nèi)容的實際數(shù)為92%，則該項得分=5×92÷95=4.8分。

又如，某一評價內(nèi)容要求達(dá)到前5名以上得5分（滿分5分），某單位該項內(nèi)容的實際名次為前8名，該項得分=5×（5-（8-5））÷5=2分。

再如某一評價內(nèi)容要求達(dá)到前5名以上得5分（滿分5分），某單位該項內(nèi)容的實際名次為前12名，該項得分=5×（5-（12-5））÷5=-2分，根據(jù)“最低為零分不實行倒扣分”的規(guī)定，該項得分為0分。

（三）財務(wù)評價

根據(jù)確定的評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及計算方法，將各指標(biāo)的評分結(jié)果填寫在“評價得分”欄。計分舉例：同上。

1、資金到位率的計算公式：資金到位率=項目資金實際到賬額÷項目資金計劃額×100%

2、自籌資金配套率的計算公式：自籌資金配套率=自籌資金實際配套數(shù)額÷自籌資金計劃配套數(shù)額×100%

（四）評價工作人員

填寫參與項目評價的所有成員名單，并由各成員簽字確認(rèn)；中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，須加蓋單位公章。

第五篇：事業(yè)單位財政專項資金管理辦法

****事業(yè)單位 財政專項資金管理辦法

為合理、有效、規(guī)范使用專項資金，完善專項資金管理流程，確保財政性資金的安全合理使用，根據(jù)國家專項資金管理有關(guān)制度等法律法規(guī)，特制訂本規(guī)定。

一、專項資金的概念：

專項資金指本單位向上級主管部門、財政部門或相關(guān)職能管理部門申請具有特定用途的、獲得批復(fù)或批準(zhǔn)，并由本單位使用的資金。

二、專項資金的類別：

財政專項補助、專項資金和專項借款。

三、專項資金的管理要求：

1、各項專項資金的申請、使用都必須符合國家及相關(guān)直屬部門管理規(guī)定。

2、對各種專項資金要統(tǒng)一核算，劃清與日常業(yè)務(wù)收支的界限，不得互相占用。

3、建立專項資金使用管理責(zé)任制，明確專項資金的管理部門，提高使用效率。

4、在資金使用上，要堅持專款專用的原則，使各項專用資金正確使用并達(dá)到預(yù)期目的。

5、加強專項資金的財務(wù)管理及使用監(jiān)督管理。

四、專項資金各管理部門職責(zé)：

1、財務(wù)科負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算、決算的編制，負(fù)責(zé)專項資金使用的審批、監(jiān)督與審查，以及各項專用資金的匯總與分析。

2、項目申請部門：項目歸口部門，負(fù)責(zé)各個專項資金項目可行性論證與可研的編制，負(fù)責(zé)專項資金項目的申請及報批工作，負(fù)責(zé)專項資金對應(yīng)項目評價、驗收工作。

3、其他各相關(guān)部門：

根據(jù)歸口及部門職責(zé)，負(fù)責(zé)專項資金項目運行各過程中的配合工作，包括項目委托、項目采購、證照申辦等。

五、專項資金的管理流程：

1、論證：密切關(guān)注相關(guān)國家規(guī)定及相關(guān)行業(yè)信息，對符合國家、省、市有關(guān)專項資金管理辦法的項目，由項目申請部門牽頭，組織相關(guān)部門、使用部門等進(jìn)行項目論證，就符合條件的項目組織材料及項目可研報告。

2、申請/報批：由項目申請部門會同相關(guān)部門組織申報材料，形成專項資金申請報告，報送相關(guān)歸口管理部門，并就項目進(jìn)展進(jìn)行全程聯(lián)系及跟蹤、匯報進(jìn)展。

3、劃撥/審批：財務(wù)科在接到相關(guān)批復(fù)文件后，負(fù)責(zé)到主管部門及財政部門跟蹤專項資金到位情況，完善相關(guān)劃撥及使用手續(xù)。

4、使用：專項資金使用嚴(yán)格按項目資金申報計劃執(zhí)行，本單位自有資金同步配套。財務(wù)科負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)控專項資金的全程使用，定期進(jìn)行資金使用的匯總、分析。專項資金項目（或試驗）完畢及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)算，保證專項資金的使用安全、完整。

5、監(jiān)督：本單位專項資金的使用與管理部門均為專項資金的監(jiān)督部門，有權(quán)及有責(zé)任對專項資金的審批與使用進(jìn)行監(jiān)督。同時本單位審計科定期、不定期對專項資金的使用情況進(jìn)行抽查或全面檢查，并就具體情況向本單位報告。對檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類，提出整改、完善意見，保證專項資金的使用到位、合理。

6、驗收：專項資金項目要按申請計劃推進(jìn)，按時完成項目（或試驗）任務(wù)，達(dá)到申請報告中預(yù)期的各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，同時由項目申請單位會同項目承擔(dān)單位、財務(wù)科及其他相關(guān)部門，開展項目驗收、工作，對項目進(jìn)行專項評價及結(jié)算。保證資金專款專用，維護國有資產(chǎn)的保值增值。

六、本辦法由財務(wù)科及相關(guān)科室負(fù)責(zé)解釋。

七、本管理辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

二〇**年*月*日