第一篇：永豐整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金管理辦法

附件3：永豐縣整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金管理辦法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，整合資金主要用于貧困村的項(xiàng)目、城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和非貧困村有貧困人口受益的項(xiàng)目，現(xiàn)結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，特制定本整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金管理辦法。

一、項(xiàng)目申報(bào)

1.每年2月份前，由村組將本村組一年中需要建設(shè)和維修的項(xiàng)目向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村組提出的申請進(jìn)行初步核實(shí)、簽署意見后于每年的3月15日前報(bào)縣直項(xiàng)目主管部門。

3.有關(guān)縣直項(xiàng)目主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)項(xiàng)目情況，按資金用途對應(yīng)進(jìn)行篩選項(xiàng)目，按照優(yōu)先安排用于貧困村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的原則，項(xiàng)目資金總量在300萬元以下的，安排到貧困村的項(xiàng)目資金不得少于60%；項(xiàng)目資金總量在300萬元以上的，安排到貧困村的項(xiàng)目資金不得少于20%；對于較大項(xiàng)目則需要進(jìn)行財(cái)政評審或者專業(yè)設(shè)計(jì)人員對擬建項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)提出全年項(xiàng)目和金額方案，否則縣發(fā)改委不予立項(xiàng)。

4.當(dāng)年項(xiàng)目批復(fù)應(yīng)在4月30日前完成。

二、項(xiàng)目實(shí)施

按照《永豐縣脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施細(xì)則》（永府字〔2017〕30號）文件精神執(zhí)行。

三、資金撥付

中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含整合資金）下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)做好具體項(xiàng)目與資金的對接。嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，切實(shí)優(yōu)化資金撥付流程，加快資金撥付進(jìn)度。

1.科學(xué)分類項(xiàng)目。縣財(cái)政局要對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，靈活選擇預(yù)撥或按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付等方式，及時(shí)撥付扶貧資金，提高資金使用效率。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥制，即將涉農(nóng)整合資金提前撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可按工程進(jìn)度要求，分別以項(xiàng)目動工和項(xiàng)目驗(yàn)收為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目工程施工、動工后即可申請撥付一定比例的資金（直接開稅票，填寫請款單，附：會議記錄、承包合同、預(yù)算清單、施工前和施工中照片）；項(xiàng)目完工且經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及村組理事會驗(yàn)收后可再撥付30-45%（開具所請款額的稅票，填寫請款單；附：決算清單、驗(yàn)收單、施工前、施工中和完工后照片）。

2.優(yōu)化撥款程序。縣財(cái)政局和資金整合部門對合法合規(guī)、材料完備（包括：報(bào)賬請款單；稅務(wù)發(fā)票；中標(biāo)通知書或發(fā)包會議記錄；承包合同；項(xiàng)目預(yù)（決）算清單；項(xiàng)目完工有鄉(xiāng)村兩級相關(guān)人員簽字的驗(yàn)收單；施工前、施工中和完工后照片以及除“綠色通道”規(guī)定以外需進(jìn)行招投標(biāo)的合同）的撥款申請，原則上即時(shí)辦理資金撥付手續(xù)，不得延壓。

3.明確資金撥付報(bào)賬流程。項(xiàng)目資金統(tǒng)一由支付報(bào)賬員收集支付資料申請撥付，村級發(fā)包項(xiàng)目，撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村財(cái)鄉(xiāng)代管賬戶，采用村財(cái)鄉(xiāng)管報(bào)賬制。通過“一卡通”發(fā)放的，直接支付到個人賬戶。部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)包的項(xiàng)目，由承包商（方）按照《永豐縣脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施細(xì)則》（永府字〔2017〕30號）所規(guī)定的相關(guān)要求提供資料，資料完善后報(bào)項(xiàng)目主管部門（脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任部門）主要領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)票聯(lián)上簽審核意見、請款單上簽支付意見后交資金整合辦報(bào)賬員統(tǒng)一收集，送到縣扶貧和移民辦以及縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽、項(xiàng)目資金在30萬元以上的需經(jīng)相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，涉農(nóng)扶貧整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撥付資金。

4.加大扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清理盤活力度。對于以前年度有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)扶貧資金，按有關(guān)規(guī)定在2018年6月底前清理盤活完畢，并形成有效支出。上級扶貧資金從下達(dá)之日起，原則上在一年內(nèi)全部形成支出。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未撥付的資金作為存量資金繳入縣國庫（除質(zhì)量保證金外）。

5.嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)扶貧資金績效管理、監(jiān)督檢查，督促加快支出進(jìn)度，確保所整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。一但發(fā)現(xiàn)有假借扶貧項(xiàng)目名義違規(guī)發(fā)包、違規(guī)撥付、套取、挪用資金等情形，將移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)追究其責(zé)任。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金、社會資金用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的參照《永豐縣脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施細(xì)則》（永府字〔2017〕30號）文件執(zhí)行。

7.有以下情況之一的不予報(bào)賬：未列入項(xiàng)目計(jì)劃、未按要求進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購（自建項(xiàng)目除外）、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、報(bào)賬手續(xù)及附件不全、資金使用不合規(guī)等項(xiàng)目。

四、監(jiān)督檢查

1.財(cái)政部門要認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿到整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益分析的全過程。

2.項(xiàng)目主管部門要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程施工進(jìn)度情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目施工單位按照批準(zhǔn)方案實(shí)施項(xiàng)目，按批復(fù)計(jì)劃使用項(xiàng)目資金，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金管理。

3.審計(jì)部門依法對項(xiàng)目資金分配、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

4.監(jiān)察機(jī)關(guān)對項(xiàng)目資金分配、管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為依法進(jìn)行查處。

本辦法只適用于整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域工程項(xiàng)目。

本辦法自發(fā)文之日起施行。

第二篇：桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法(試行)

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財(cái)政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。包括針對扶貧開發(fā)重點(diǎn)村下達(dá)的扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財(cái)政扶貧資金建設(shè)的各類開發(fā)項(xiàng)目。

第二章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)

第四條 申報(bào)程序。財(cái)政扶貧資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項(xiàng)目區(qū)（列入扶持計(jì)劃的重點(diǎn)村）召開村民代表大會，根據(jù)村情實(shí)際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目受益區(qū)。項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報(bào)。

項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報(bào)內(nèi)容和材料。申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，須報(bào)送《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》、項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會參會代表簽字的會議紀(jì)要一式兩份，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)書電子文檔，報(bào)縣扶貧辦審查。縣扶貧辦會同有關(guān)部門審查通過并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)省、市扶貧主管部門審批立項(xiàng)。

第六條 申報(bào)時(shí)間。各項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計(jì)劃下達(dá)一周內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)的程序，先將《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過后按要求立即報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料，按省市要求程序上報(bào)立項(xiàng)。

第三章 財(cái)政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財(cái)政扶貧資金扶持的項(xiàng)目：

（一）重點(diǎn)村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；

（二）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；

（五）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項(xiàng)目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；

（七）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目。

第八條 財(cái)政扶貧資金不予扶持的項(xiàng)目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項(xiàng)目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目；

（三）應(yīng)由國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）未完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目；

（六）無項(xiàng)目申報(bào)書或申報(bào)材料不全的項(xiàng)目；

（七）不符合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)程序的項(xiàng)目；

（八）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項(xiàng)目。

第九條 財(cái)政扶貧資金不支持列有下列費(fèi)用開支的項(xiàng)目：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）購置交通工具及個人通信設(shè)備；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用；

（七）其它與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理

第十條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查到項(xiàng)目，驗(yàn)收到項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目經(jīng)省、市立項(xiàng)審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并報(bào)送縣扶貧辦（同時(shí)上傳方案的電子文檔）。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施的組織方式、實(shí)施步驟、項(xiàng)目資金使用的詳細(xì)概算、實(shí)施報(bào)賬所需的票據(jù)類型。由于財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金是補(bǔ)助性質(zhì)的且投入標(biāo)準(zhǔn)較低，在項(xiàng)目實(shí)施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強(qiáng)工程項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目不允許以工程發(fā)包的形式組織實(shí)施。

縣扶貧辦會同縣財(cái)政局對項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行審核后，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行縣級批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可遵照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時(shí)申請撥付項(xiàng)目資金，啟動項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件，必須切實(shí)可行。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制中改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國家財(cái)政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)施方案未經(jīng)縣級批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付項(xiàng)目資金。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣扶貧辦會同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。檢查以實(shí)地查看為主，檢查結(jié)束后檢查組應(yīng)聽取項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報(bào)，對達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施要求的，檢查組應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達(dá)整改通知書，限期整改。

第十三條 項(xiàng)目資金管理。縣財(cái)政設(shè)立“財(cái)政扶貧資金報(bào)賬專戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立扶貧資金專賬，由財(cái)政所進(jìn)行管理和會計(jì)核算。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專款專用。

項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所）審核付款。對不符合財(cái)政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的支出，有權(quán)拒付。

第十四條 項(xiàng)目報(bào)賬制管理。財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定。報(bào)賬必須在項(xiàng)目通過縣級驗(yàn)收一周內(nèi)完成。

報(bào)賬票據(jù)原則上必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的誤工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用（不得超過項(xiàng)目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。

第十五條 項(xiàng)目公示制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目經(jīng)省市立項(xiàng)下達(dá)后，縣扶貧辦將全縣總的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施的縣級批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目啟動后將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示；項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過縣級驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目區(qū)將竣工項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目資金來源及投資總額、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金使用的方向、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及補(bǔ)貼發(fā)放等情況在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。工程類項(xiàng)目竣工后必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)志牌。

第十六條 項(xiàng)目備案制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施的縣級批復(fù)下達(dá)后，縣扶貧辦必須將批復(fù)文件報(bào)送縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局備案；年底財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目縣級驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦縣級驗(yàn)收報(bào)告書以及相關(guān)附件裝訂成冊報(bào)送縣紀(jì)委和監(jiān)察局，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批。

第十八條 對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金管理部門收回；對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過12個月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回。

第十九條 項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須將項(xiàng)目從申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按照時(shí)間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達(dá)的立項(xiàng)文件和縣級對項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件。

第二十一條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置了永久性工程標(biāo)志的；

（三）群眾代表大會討論項(xiàng)目的記錄、項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖片圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、自查驗(yàn)收報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗(yàn)收程序。縣扶貧辦對同一批次的項(xiàng)目確定統(tǒng)一的縣級驗(yàn)收時(shí)間，內(nèi)項(xiàng)目集中驗(yàn)收不超過三次。項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)的單個項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對照項(xiàng)目計(jì)劃和要求，及時(shí)組織自查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級驗(yàn)收開始前寫出《竣工驗(yàn)收申請報(bào)告》，申請縣級驗(yàn)收；縣扶貧辦收到實(shí)施單位的《竣工驗(yàn)收申請報(bào)告》后，組織縣級驗(yàn)收組對單個項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

首次驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見，在一個月內(nèi)完成整改并再次提交驗(yàn)收申請。

縣級驗(yàn)收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，驗(yàn)收組中必須有具備資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

第二十三條 驗(yàn)收方法。主要采取聽匯報(bào)、查對項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收組應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位交換驗(yàn)收情況，對達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，明確復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間重新組織驗(yàn)收。

第二十四條 驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；財(cái)政扶貧資金的到位和使用情況；項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益情況；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第二十五條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。工程類項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，若驗(yàn)收組認(rèn)為有必要，可將評定結(jié)果確定為初驗(yàn)“合格”，預(yù)留一定的保證金，待組織復(fù)查后撥付。

第二十六條 驗(yàn)收報(bào)告。由縣扶貧辦對所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出分項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告書，作為項(xiàng)目報(bào)賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收后的管護(hù)。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項(xiàng)目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護(hù)，發(fā)揮好項(xiàng)目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金必須專款專用。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計(jì)部門做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計(jì)劃委員會 財(cái)農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財(cái)政扶貧資金來源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財(cái)政部門確實(shí)無力配套的，省級財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財(cái)力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級財(cái)政在收到上一級財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂?zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項(xiàng)目。

三、資金管理

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)不得低于全省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，要同時(shí)抄報(bào)同級財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。中央財(cái)政及財(cái)政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財(cái)政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財(cái)政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財(cái)政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。對項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開支等，允許在財(cái)政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)由中央財(cái)政分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級)各級財(cái)政部門要建立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報(bào)賬制管理；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財(cái)政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財(cái)政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財(cái)政確實(shí)無力配套的，市縣財(cái)政可以不予配套，但省級財(cái)政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題：不再執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財(cái)政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項(xiàng)目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

aa2014年10月31日

德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》精神，為加強(qiáng)德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(以下簡稱專項(xiàng)扶貧資金)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施管理辦法》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》和《德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項(xiàng)扶貧資金安排的、以減貧增收為目標(biāo)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實(shí)行“分級管理、責(zé)任到縣、部門協(xié)作、專項(xiàng)考核”的工作機(jī)制。專項(xiàng)扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財(cái)政局是專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項(xiàng)扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務(wù)、扶貧績效、項(xiàng)目庫建設(shè)和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級管理、縣級財(cái)政報(bào)賬制度，市以下不能層層切塊分配。縣（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計(jì)劃切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、規(guī)劃、審定和實(shí)施，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第四條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按受益對象分為公共扶貧項(xiàng)目和到戶扶貧項(xiàng)目。公共扶貧項(xiàng)目指在貧困村實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；到戶扶貧項(xiàng)目指以戶和聯(lián)戶實(shí)施的改善生產(chǎn)生活設(shè)施和提高能力建設(shè)的發(fā)展項(xiàng)目。

第五條 市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。主要包括農(nóng)田水利基本設(shè)施、人畜飲水、村組道路、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農(nóng)房改造、庭院經(jīng)濟(jì)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育、生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

第六條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，并編制項(xiàng)目規(guī)劃。

項(xiàng)目建設(shè)單位包括：進(jìn)入各地扶貧規(guī)劃的市級重點(diǎn)貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因?yàn)?zāi)返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的單位或業(yè)主。

第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報(bào)準(zhǔn)備包括：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投資概算；項(xiàng)目評估、扶貧效益分析；確定項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目技術(shù)依托單位等。

第八條 申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括：申報(bào)文件、《專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案》、項(xiàng)目村的申請報(bào)告、項(xiàng)目意愿表、村民大會代表簽字同意項(xiàng)目書、投資概算、項(xiàng)目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項(xiàng)目申請應(yīng)包括：項(xiàng)目申請依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃、管理措施、項(xiàng)目驗(yàn)收、評估措施等。

第九條 申報(bào)程序。1.每年專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃確定后，由市財(cái)政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計(jì)劃下達(dá)到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃指標(biāo)在項(xiàng)目庫中初選項(xiàng)目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項(xiàng)目申報(bào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報(bào)送扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料。3.項(xiàng)目申報(bào)推行競爭立項(xiàng)，在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局備查。

第十條 申報(bào)時(shí)間。縣（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報(bào)材料后15個工作日內(nèi)組織項(xiàng)目審查。

第三章 項(xiàng)目審批

第十一條 審批權(quán)限。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）。縣級扶貧部門根據(jù)市下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會同有關(guān)部門組織編制財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排計(jì)劃，審核建設(shè)單位提出的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查到項(xiàng)目、驗(yàn)收到項(xiàng)目，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；4.縣級扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項(xiàng)目審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。縣級扶貧部門應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施范圍和受益對象的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審核。扶貧項(xiàng)目報(bào)批計(jì)劃一經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)即為項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。縣級部門須在批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)進(jìn)行公示公告，并在15個工作日內(nèi)將項(xiàng)目批文下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十四條 批準(zhǔn)后的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前6 個月內(nèi)，報(bào)縣級扶貧和財(cái)政部門批準(zhǔn)并存檔，建設(shè)時(shí)限按批準(zhǔn)時(shí)間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施要求。

1.明確實(shí)施范圍。除市下達(dá)計(jì)劃時(shí)明確實(shí)施范圍外，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由各縣按照扶貧工作的要求確定實(shí)施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項(xiàng)目需求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對擬實(shí)施項(xiàng)目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并予公告。

3.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設(shè)計(jì)制定本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，并予公告。

4.項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。技術(shù)和安全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計(jì)。

5.項(xiàng)目工程預(yù)算。預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項(xiàng)目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。

6.項(xiàng)目實(shí)施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7

財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。工程投資達(dá)到規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項(xiàng)目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊(duì)伍施工實(shí)施。

7.項(xiàng)目投勞籌資。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項(xiàng)目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項(xiàng)目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公示。

8.物資采購辦法。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，須實(shí)行招標(biāo)采購。未達(dá)到招標(biāo)采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已有國家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按國家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 8

行定額補(bǔ)助。沒有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項(xiàng)目可通過村民代表大會確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)。

10.明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目自下達(dá)之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目的，可按批準(zhǔn)時(shí)間后延。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目和已審批下達(dá)超過12個月尚未實(shí)施的項(xiàng)目，其資金由縣財(cái)政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項(xiàng)目。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施方案編制。包括以下內(nèi)容： 1.項(xiàng)目區(qū)概況及實(shí)施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。2.項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。3.項(xiàng)目組織實(shí)施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。6.技術(shù)保障和環(huán)境保護(hù)措施。7.覆蓋農(nóng)戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。9.公示公告程序。10.項(xiàng)目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。11.相關(guān)圖表及會議決議記錄、農(nóng)戶簽名表冊等。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第十八條 建設(shè)單位要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行公示公告，項(xiàng)目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施前要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施期限、資金來源及構(gòu)成、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實(shí)施單位及責(zé)任人、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實(shí)施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時(shí)處理。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目按規(guī)定一律實(shí)行政府采購。到戶實(shí)施項(xiàng)目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。

第二十二條 項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級部門審檢。項(xiàng)目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制。由項(xiàng)目縣財(cái)政專帳核算，專款專用。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申請預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理制度。

第二十四條 項(xiàng)目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項(xiàng)目管理。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問題，對建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時(shí)處理。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)下列情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)須立 11

即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。

1.建設(shè)單位擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。3.項(xiàng)目建設(shè)單位失去項(xiàng)目實(shí)施能力的。4.違反國家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料等。縣級按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗(yàn)收申請。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告》申請驗(yàn)收。縣級扶貧部門在收到驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對符合條件的項(xiàng)目在30個工作日內(nèi)開展驗(yàn)收工作。

第二十八條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件： 1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建 12

設(shè)任務(wù)的；

2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3.項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗(yàn)收組織。驗(yàn)收工作按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。驗(yàn)收小組由項(xiàng)目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計(jì)部門、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收。基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場普查驗(yàn)收。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗(yàn)收方法。采取聽匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十一條 驗(yàn)收內(nèi)容。1.項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；2.項(xiàng)目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項(xiàng)目檔案管理，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第三十二條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為合格、不合格。1.驗(yàn)收合格為通過驗(yàn)收，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財(cái)政專戶報(bào)賬撥付資金。2.驗(yàn)收不合格為不通過驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時(shí)間。整改后仍不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予報(bào)賬，對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 驗(yàn)收報(bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收報(bào)告，做出驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評級及驗(yàn)收結(jié)論。

第三十四條 檔案管理。縣級扶貧部門要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項(xiàng)目申報(bào)資料、審批文件、村民決議、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績效評價(jià)等匯總歸檔。

第七章 項(xiàng)目管護(hù)和評價(jià)

第三十五條 管護(hù)主體。驗(yàn)收合格移交后，項(xiàng)目主管部門要及時(shí)制定管護(hù)制度和責(zé)任人，確保項(xiàng)目管護(hù)主體。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護(hù)方式。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場管護(hù)等方式進(jìn)行。

第三十七條 管護(hù)責(zé)任。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測評價(jià)。縣級扶貧部門要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系，通過農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告。包括：1.組織實(shí)施過程監(jiān)測。2.目標(biāo)完成情況監(jiān)測。3.項(xiàng)目質(zhì)量及效益監(jiān)測。4.項(xiàng)目環(huán)境及其他社會影響的監(jiān)測。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測。6.項(xiàng)目績效評估結(jié)論。

第三十九條 獎懲機(jī)制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。1.表彰獎勵。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15

任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：

（1）.考核等次末位，項(xiàng)目考核績效評價(jià)差的；

（2）.揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專項(xiàng)扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項(xiàng)扶貧資金的；

（4）.同一項(xiàng)目內(nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目 第四十一條 “項(xiàng)目申報(bào)書”式樣、“項(xiàng)目評審辦法”、“項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第五篇：南城統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金

南城縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金

使用管理辦法

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金使用與管理，提高財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金的使用效益，切實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)扶貧資金整合工作，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》的通知(贛府廳發(fā)?2016?64號)和縣政府辦公室印發(fā)《南城縣2017年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》的通知(城府辦字?2017?45號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金是指按照贛府廳字?2016?64號文件明確的涉農(nóng)資金整合范圍，由中央20項(xiàng)、省15項(xiàng)、市、縣同口徑安排的用于脫貧攻堅(jiān)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他精準(zhǔn)扶貧三大類資金。

中央專項(xiàng)資金共 20項(xiàng)，主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助