第一篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農〔2001〕93號

各省(自治區、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)。現印發給你們，請遵照執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預

算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關

規定處理。

第九條年度終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資

金，可結轉下年度繼續使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧

開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。年度財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入年度財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在年度終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應與其簽訂實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目合同書。項目實施責任書和

項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條 項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統一負責制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法

麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法實施

細則（試行）

點村、革命老區建設資金、項目管理費等）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。財政下達的財政扶貧資金專項指標或撥入的財政扶貧資金，市財政局應及時將資金轉入財政扶貧資金專戶，并通過財政扶貧資金專戶及時將資金分批撥付給項目所在鄉鎮財政所，再由鄉鎮財政所撥付給項目實施單位。上級下撥的項目管理費及培訓費等專項資金，由市財政局根據市扶貧項目主管單位制定的方案直接撥付，確保專款專用。

單位申請驗收，驗收合格后，報賬人憑市扶貧項目主管單位開具項目工程竣工驗收單和相關報賬附件，向市財政局申請撥付除質量保證金外的其它項目資金。

（四）市扶貧項目主管單位沒有驗收、審簽的；

（五）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（六）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

附：

扶貧資金專款會計核算辦法

為了進一步規范基層財政所及村集體經濟組織管好，用好扶貧資金，提高資金使用效益，根據省政府關于財政扶貧資金要求規范化、精細化管理的有關規定，結合我市實際情況，特制定本辦法：

一、會計科目設置：

1、預算會計設置“撥入財政扶貧專款”一級會計科目，核算財政扶貧資金專款撥入、撥出總額情況。

2、在一級科目“撥入財政扶貧專款”下設置以下二級會計科目。

①以工代賑 ②重點村資金 ③老區建設資金 ④因素分配法資金 ⑤扶貧貼息 ⑥其他扶貧資金。

二級會計科目核算撥入、撥出財政扶貧資金專款各項項目明細情況。

3、在二級科目下設置三級會計科目“XXX”，核算扶貧資金專款某一項目哪一撥入、撥出情況。

（注：要求連續保持5個）

二、會計核算帳務處理

1、要求各基層財政所將以前扶貧資金專款清為0。

2、對于原2012撥入的扶貧資金專款有余額的予以轉帳（以：以工代賑為例）

借：暫存款——財政扶貧專款（以工代賑）

貸：撥入財政扶貧專款——以工代賑（2012）附：原始賃證：寫出調帳說明，所長簽字“同意調帳”。

3、對于2013 撥入的扶貧資金專款 借：零余額帳戶

貸：撥入財政扶貧專款——XXX資金（XXX）附：原始憑證：①財政所財政扶貧資金專款申請單。②財政所出具的收據記帳聯。③撥付財政扶貧資金專款相關文件復印件。

4、撥出財政扶貧資金專款

借：撥入財政扶貧專款——XXX資金（XXX）

貸：零余額帳戶

附：原始憑證：①發改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單（復印件）。②村級出具的收據（由所長及財政專管員在收據上審核簽字）。③項目（或工程）合同復印件。④項目（或工程）以支出的相關票證復印件（嚴禁白紙條）[由財政專管員審核后，蓋“扶貧審核章”]。

（注：以上財政扶貧資金專款撥入，撥出核算由預算會計負責，財政扶貧資金專款項目管理由財政專管員負責。）

5、村級財政扶貧資金專款撥入收到財政扶貧資金專款時： 借：銀行存款

貸：專項應付款——撥入財政扶貧專款（XXX資金）（注：按6個財政扶貧資金項目設置三級科目。）附：原始憑證：①撥付財政扶貧資金專款的依據原件或復印件。②村級出具的收據記帳聯（須注明XXX，XXX項目扶貧專款）。

6、村級財政扶貧資金專款使用列報如果能形成村集體經濟組織的固定資產，則：

A、工程項目列報時： 借：在建工程——XXX項目

貸：銀行存款

附：原始憑證：①發改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單原件。②合法、合規的稅務開具用于工程結算的發票（依據竣工驗收單金額開據，發票由經辦人或證明人注明事由并簽字，由村負責財務審批人審批簽字，村理財小組審核蓋章）。③工程項目合同原件（或復復件）。④村民代表大會對工程項目發生的支出合法性，真實性、合理性審議的意見

（注：用于列報的工程支出嚴禁白紙條。）B、工程項目完工結轉：

借：固定資產——XXX資產

貸：在建工程——XXX項目

附：原始賃證：①寫出工程項目竣工說明。②由村民代表大會（或村委會）作出同意轉作固定資產的決議。C、結轉撥入扶貧專款：

借：專項應付款——撥入財政扶貧專款（XXX資金）

貸：公積公益金

7、扶貧資金專款的使用如果不能形成村集體經濟組織的固定資產，則工程項目列報時：

借：專項應付款——撥入扶貧專款（XXX資金）

貸：銀行存款（或現金）

附：原始賃證：①如果是工程項目，原始憑證類似形成固定資產提供的原始憑證。②如果扶貧資金專款撥付給村民個人（現金或實物），要造發放現金或實物花名冊，須村民簽字，花名冊上由經辦人寫出發放依據并簽名，由村財務審批人審批，村民理財小組蓋章。③發放到村民的扶貧資金專款須出具支付的依據原件（或復印件）。④發放到村民的扶貧資金專款金額較大的須附村民代表大會決議。

第四篇：《財政部關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》

：《財政部關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）的通知》 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）。現印發給你們，請遵照執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金（含以工代賑資金）、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章 財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條 終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃（包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等）經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

 第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉（鎮）政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥

資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條 扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的１０％）。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財 政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金： 

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）扶貧項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章 財政扶貧資金報賬憑據

第十八條 項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條 費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章 財政扶貧資金監督檢查

第二十二條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）應在季度結束后２０天內，將全省（自治區、直轄市）財政扶貧資金專戶分級收支明細表（附表１）及相關說明資料上報財政部。

第二十三條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）應在終了１個月內，將全省（自治區、直轄市）財政扶貧資金收支明細表（附表２）及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條 扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章 附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條 扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條 各省（自治區、直轄市）可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據財政部《財政扶貧資金管理辦法》（試行）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央及地方各級財政預算安排的用于扶貧的各類專項資金（含原以工代賑資金），以及納入財政扶貧資金聲望管理的用于扶貧的其他資金（含財政扶貧資金存儲利息）。

第三條 財政扶貧報賬制是指扶貧項目實施單位根據批準的財政扶貧項目計劃、項目實施計劃、項目實施責任書（或項目實施合同書）和項目工程建設進度表，提出用款計劃并附有效報賬憑據，按規定程序報請財政部門核撥資金的管理制度。

第四條 財政扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，縣級財政部門是報賬提款的基本核算單位，依據有關制度行使報賬制資金的核算管理、項目審查監督、檢查驗收。

第五條 扶貧項目主管部門主要負責項目實施管理、監督審核項目資金使用、組織檢查驗收；扶貧項目實施單位負責項目工程的實施進度、質量和報賬基礎工作，建立項目資金輔助賬，并對所提供資金的完整性、真實性、合法性、有效性負責。各部門要相互配合，相互協作，各司其責，嚴格把關。

第二章 財政扶貧資金專戶與資金管理

第六條 省、市、縣各級財政部門要按有關規定，建立健全會計核算制度，設立專戶、建立專賬、配備專人核算和管理財政扶貧資金。財政扶貧資金必須專款專用，封閉運行，專項用于財政扶貧項目，不得與其他資金混淆。不得擠占、挪用、借用財政扶貧資金或隨意調整、改變資金用途。非財政扶貧資金不得以任何理由借用財政扶貧資金專戶。

第七條 財政扶貧資金實行項目管理。除省、市財政部門向下級財政扶貧資金專戶核撥資金外，財政扶貧資金支出必須按規定的報賬程序提款，實行專戶統一核算，做到資金安排到項目，支出核算到項目。

第八條 各地可根據實際情況，由縣級財政部門直接或由縣財政會計核算（支付）中心對財政扶貧資金進行報賬核算。實行縣財政會計核算（支付）中心報賬核算，中心應設立扶貧資金專賬、分項目明細賬，并嚴格按照財政部門核準的財政撥款通知書及時撥付資金。

第九條 財政扶貧資金報賬撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。報賬的項目資金要直接撥付到項目工程施工單位（供貨商或項目實施單位）。對與非農戶結算的資金均應通過銀行轉賬結算，對與農戶結算的零星支出，應通過 “一卡通”的形式，實行打卡發放，不得大額提現結算。

第十條 終了后，財政扶貧資金當年結算，結轉下繼續使用。財政扶貧資金專戶產生的存儲利息，應在年末全額轉入扶貧資金，繼續用于扶貧。

第三章 報賬項目與報賬程序

第十一條 縣級扶貧開發領導小組應根據中央和省扶貧開發的方針政策，結合實際情況，動員社會力量，按照一定程序，編制本地扶貧開發規劃，建立滾動、科學、規范的扶貧項目庫。第十二條 縣級扶貧項目主管部門要會同財政部門按照有關規定和程序，根據省扶貧開發領導小組確定的階段性扶貧工作重點和扶貧資金安排計劃，從縣級扶貧項目庫中選取實施的扶貧項目，編制財政扶貧項目計劃，聯合報經縣扶貧開發領導小組審批后，共同下達實施，并報省級備案審查。執行中不得隨意調整，確需調整的扶貧項目，應按原項目申報程序報批后調整和實施，并報省級備案審查。縣級執行中調整的扶貧項目不得超過財政扶貧資金項目計劃的5%。跨續建項目，列入下一財政扶貧項目計劃。

第十三條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。報賬人應提供有效報賬憑據向財政部門報賬。扶貧項目實施單位可以縣級政府的業務主管部門、鄉（鎮）政府、村（社）、農戶個人或通過招標、投票公開選擇的施工單位等。扶貧項目主管部門應與扶貧項目實施單位簽訂項目實施責任書，項目實施單位應與項目施工單位簽訂項目實施合同書。項目實施責任書或項目實施合同書應明確項目類別、項目名稱、建設地點、建設期限、項目總概算、責任人、違約責任以及處罰措施等，并報縣級財政部門備案。

第十四條 扶貧項目啟動時，根據項目建設需要和項目實施單位申請，經扶貧項目主管部門審核后，財政部門可審核預付不超過財政扶貧項目資金總額30%的項目啟動資金。項目實施后，不得可預付項目資金，余款由財政部門根據項目工程進度、工程質量和報賬審核情況，實行報賬制撥付。

非不抗力原因，項目批復或資金預付一年后，項目仍然沒有按計劃實施，或實施的項目因各種原因未及時報賬的，關閉該項目報賬渠道。未實施的項目，撤消該項目計劃，按原項目審報程序報批后，重新調整安排扶貧項目，并及時足額收回預付項目資金。實施后因各種原因未及時報賬的項目，并規定限時報賬核銷，收回預付資金結合，按原項目審報程序報批后，重新調整安排扶貧項目。第十五條 扶貧項目實施中，項目主管部門要會同有關部門定期實地檢查項目實施進度和工程質量。由項目實施單位根據項目工程進度填寫報賬申請書，并附有效報賬依據，按照規定的程序報財政部門審核報賬。

第十六條 扶貧項目實施中需要采購物資、工程或服務的，應當按照政府采購的有關規定，實行政府集中采購。采購資金實行財政直接支付的辦法。同時，要建立嚴格的物資申領和保管制度。

第十七條 項目計劃批復后，財政扶貧資金5萬元（含5萬元）以上的基礎設施等工程性項目，應按照有關招標采購辦法進行招投票，可以單項工程選票，也可以多項工程打捆招標。

第十八條 項目工程按計劃完工后，項目實施單位要及時辦理項目工程竣工決算。其中財政扶貧投資10萬元（含10萬元）以上的項目，必須經審訂部門或社會中介機構審核出具審計報告。扶貧項目主管部門和財政部門要及時組織竣工項目驗收，并簽署“財政扶貧項目竣工驗收意見書”.項目實施單位憑“財政扶貧項目竣工驗收意見書”、報賬申請書等有關資料，報財政部門審核報賬。

第十九條 財政扶貧投資１０萬元（含１０萬元）以上的基礎設施等工程性項目，實行質量保證金制度。預留的工程質量保證金，不得高于該項目財政扶貧資金總額的１０％。工程竣工使用一年后，未發現非不抗力原因造成的質量的問題，由項目實施單位提出用款申請，經扶貧項目主管部門簽署意見后，報財政部門審核撥付工程質量保證金。期間工程存在非不抗力原因造成的質量問題，應將工程質量保證金轉作維修費用，不足部門由原工程施工單位支付，造成損失的要按有關規定追究責任。

第四章 報賬依據

第二十條 財政扶貧資金報賬提款的依據：

（一）項目立項批準書。各縣根據國家和省扶貧開發的方針政策，以及《財政扶貧資金管理辦法》規定編制，經縣級扶貧開發領導小組審核批準的項目立項批復計劃。

（二）經批準的項目實施計劃、項目實施責任書、項目實施合同書、預付資金審批表、項目工程進度情況報告、項目工程（預）決算報告、項目竣工驗收意見書等。

（三）政府采購合同，項目實施單位簽收的政府采購驗收憑據。

（四）報賬申請書及其他有效支出憑證。項目實施單位報賬時須據實填寫報賬申請書，并附有效支出憑證，報財政部門審核報賬。報賬申請書由縣級財政部門統一印制。其內容應包括項目名稱、項目批準文號、建設地點、建設內容、建設期限、項目部投資及資金來源、申請報賬金額費用明細情況、縣財政部門審核意見等內容。有效支出憑證包括經項目施工或項目實施單位具體經辦人、負責人簽名的原始支出憑證等。

第二十一條 以現金、實物形式直接補助到農戶個人的，報賬時需提供到戶現金或實物補助登記表以及被補貼人身份證復印件（或身份證號碼）。登記表須載明戶主姓名、住址、補助類型、金額，或實物名稱、規格、數量等內容，登記表須由領取人、經辦人、監督人簽名（章）。

第二十二條 實行工程承包的扶貧項目，報賬時需提供：承包合同副本、招標工程還需提供中標通知書、階段性工程結算單、工程預決算、驗收意見書和工程款稅務發票等。稅務發票由項目施工單位（供應商、勞務提供者）提供并蓋章。憑稅務發票報賬提款的扶貧項目，須附經項目施工單位和項目實施單位具體經辦人、負責人簽名的項目支出明細表，提供有效支出憑證作為報賬附件。

第二十三條 各級財政部門必須嚴格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。有下列情況之一者，不予報賬或撥付資金：

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑據的；

（三）應實行政府采購而未實行政府采購；基礎設施等工程性項目應公開招標而未招標的；

（四）扶貧項目主管部門應審簽而未審簽的；

（五）弄虛作假、虛報冒領、騙取財政扶貧資金的；

（六）不按規定使用，有擠占、挪用資金行為的；

（七）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第五章 會計核算

第二十四條 財政扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。第二十五條 報賬制采用借貸記賬法。以人民幣為記賬貨幣。第二十六條 扶貧資金的會計核算采用公歷年制。即自公歷1月1日起至當年12月31日止為一個會計。

第二十七條 財政扶貧資金會計核算科目分為三級 一級科目：

（一）資產、支出類科目：現金、銀行存款、預付項目資金、在建項目支出、暫付款、撥出扶貧資金、竣工項目支出、項目管理費支出、其他支出。

（二）收入、負債類科目：撥入扶貧資金、其他扶貧資金、撥付項目管理費、暫存款、其他收入。

二級科目：以工代賑、發展資金、本級發展資金、利息收入、其他、基礎設施建設、生產發展、科技推廣及培訓、社會發展、項目質量保證金、少數民族發展資金。

三級科目：根據項目實施單位和項目名稱設置。第六章 監督管理

第二十八條 財政扶貧資金報賬資料要完整保存，接受上級財政部門和審計部門的監督檢查。縣級財政部門、扶貧項目主管部門和項目實施單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十九條 縣以上財政部門和扶貧項目主管部門，要加強對縣級財政扶貧資金報賬工作的指導、檢查，及時發現和解決問題。

第三十條 對縣級財政扶貧資金報賬工作中出現的違紀違規問題，除責令整改外，要依照有關規定，區別不同情況予以處理。

第七章 附則

第三十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際情況制定具體實施細則。第三十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起執行。省財政廳2002年1月22日印發的《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》同時廢止。