第一篇：信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)》實施細則

信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）》實施細則

第一章總則

第一條：為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據財政部《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》，結合我縣扶貧資金管理實際制訂本實施細則。

第二條：實行縣級報帳制的財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第三條：縣財政局要設立財政扶貧資金專戶，扶貧開發重點鄉財政所根據實際情況可以設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第四條：扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人。縣政府有關部門為扶貧項目實施單位的，單位財政管理機構負責扶貧資金會計核算。鄉（鎮）政府為扶貧項目實施單位的，鄉（鎮）財政所負責扶貧資金的會計核算。采取招標、投標方式公開選擇項目施工單位的，由負責扶貧項目實施的單位或機構的財務管理機構負責扶貧資金會計核算。

第二章資金管理

第五條：在財政扶貧資金實施報帳制管理工作中，財政部門負責資金的收支管理，監督檢查和各類報表編制上報，扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審

核。

第六條：財政部門要與扶貧項目主管部門配合做好扶貧項目的前期工作，逐步建立科學、規范的扶貧項目庫。年度安排的扶貧項目都應從扶貧項目庫中選擇并按規定程序上報。

第七條：財政扶貧資金必須專項用于批準的扶貧項目，并嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目。任何部門和單位不得以任何理由、任何方式提取項目管理費和其它費用。不得隨意調整項目和擠占挪用資金，如遇特殊情況需要調整規劃，必須由財政和扶貧項目主管部門按程序上報原審批單位批準同意。

第八條：縣級財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本實施細則規定的報帳程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第九條：財政扶貧資金專戶的存儲利息，全部轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。當年專戶結余，結轉下年繼續使用。

第三章資金報帳程序

第十條：扶貧項目批準后，縣扶貧項目主管部門與項目實施單位簽定項目實施責任書，采取招標、投標方式公開選擇項目施工單位簽定項目施工合同書。項目實施單位根據項目實施責任書或項目施工合同書、項目審批計劃、項目施工進度，填寫財政扶貧資金請款單，定期提出用款計劃并附費用收支明細表及報帳憑據，經縣扶貧項目主管部門審核，送縣級財政部門審批后撥付資金。縣級財政部門可以根據項目需要，商縣扶貧項目主管部門后，預撥項目投資概算中財政補助部分30%以

內的項目啟動資金。

第十一條：扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照縣政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金由縣級財政部門按采購合同直接支付（支付憑證交回單位做帳）。項目實施單位要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十二條：扶貧項目實行質量保證金制度。縣級財政部門商縣扶貧項目主管部門同意后，按不超過項目投資概算中財政補助部分10%扣留工程質量保證金。工程竣工后，縣扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，縣級財政部門任扶貧項目主管部門意見書審核撥付資金。工程竣工交付使用一年后，如果未發現質量問題，項目實施單位提出請款申請，經縣扶貧項目主管部門審核同意，縣級財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，縣級財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合書規定的有關條款進行相應處置。

第十三條：對下列情況，縣級財政部門不予報帳或撥付資金

（一）未列入年度項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報帳文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其它資金不及時足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章報帳憑證管理

第十四條：項目實施單位應及時將項目實施責任書或合同

書副本、項目審批計劃、政府采購合同等報帳文件資料報送縣財政部門備案。

第十五條：報帳請款單由縣財政部門按全市統一格式（見附表）印制。項目實施單位報帳時應據實填寫報帳請款單的有關內容，送縣扶貧項目主管部門審核和財政部門審批。

第十六條：費用支出明細表由項目實施單位將項目實施中所發生的各項費用據實填寫，并附上各種有效的支出原始憑證。原始憑證財政局審核后，由項目實施單位登記做帳，單據金額較大的，縣財政局視情留復印件備案。

第十七條：扶貧資金報帳文件、資料應完整保存。

項目建設期間的會計資料應當建立檔案，在辦理竣工決算后移交給建設項目的接受單位，并按規定辦理交接手續。

第五章資金監督檢查

第十八條：扶貧項目實施單位要定期向縣財政部門和扶貧項目主管部門報告項目實施情況和資金使用情況。

第十九條縣財政部門和扶貧項目主管部門要建立健全扶貧資金使用管理監督機制。配合財政、監察、審計等部門做好扶貧資金的檢查、審計工作。

第六章附則

第二十條：本實施細則由縣財政局負責解釋。

第二十一條：本實施細則從2002年度項目資金開始執行。本文檔系網絡所得，版權歸原作者所有。如有侵權，本人定盡快處理！

第二篇：財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)實施細則

財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）實施細則

第一章總則

第一條，為切實加強財政扶貧資金管理，保證專款專用，提高資金使用效益，根據財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會印發的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、財政部印發的《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》和省財政廳贛財農[2001]141號文件精神，結合我市實際，特制定本實施細則。

第二條，扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人。縣級政府有關部門、鄉（鎮）政府或扶貧工作重點村作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書；采取招投標或承包等方式選擇扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。

第三條，實行報帳制管理的資金為各級財政預算安排的扶貧專項資金（含以工代賑資金）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第四條，財政扶貧資金報帳核算執行《財政總預算會計制度》。

第二章報帳程序

第五條，財政扶貧資金項目開工時，由實施單位根據項 1

目指復立項文件、項目實施責任書或合同書、項目實施計劃等提出用款申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單位》（附后），經扶貧項目主管部門審核，報財政審批后撥付資金，財政部門可根據需要，預撥一定數量的啟動資金（項目投資概算中財政補助部門30%以內）到實施單位。

第六條，財政扶貧項目實施過程中，由實施單位根據項目實施計劃、施工進度等，定期提出用款計劃，填制《財政扶貧資金報帳請款單》并附報帳憑據，經扶貧主管部門審核，報財政部門同意，按實際開支的資金額度據實撥付資金到實施單位。

第七條，財政扶貧資金項目竣工后，扶貧項目主管部門，應會同財政等相關部門進行竣工驗收，并填制驗收意見書，財政部門根據意見書審撥其余資金，但扣留工程質量保證金（不超過項目投資概算財政補助部門10%）。

第八條，財政扶貧資金項目工程交付使用一年后，未出現質量問題，由實施單位提出申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單》，經扶貧主管部門審核，財政部門同意后，撥付工程質量保證金到實施單位。若存在質量問題，則將質量保證金轉作維修費用，并按責任書或合同書有關條款進行處置。因洪澇、地震等人力不可抗拒的自然災害造成的工程質量問題，可撥付質量保證金。

第九條，財政扶貧資金項目實施過程中需要進行貨物采購的，應當按照各級政府、部門關于政府采購的有關規定實行政府采購，首先由實施單位提出申請，并附相關憑據（采購計劃清單），按照報帳程序報有關部門審簽蓋章，最后報縣（市、區）財政部門審批。采購資金實施財政直接支付辦法，由縣（市、區）財政扶貧資金專戶直接將資金撥到縣（市、區）政府采購中心，再由政府采購中心將資金匯到供貨單位。

第三章報帳憑據管理

第十條，財政扶貧資金項目資金報帳時須提供：報帳請款單、立項批準書、承包合同副本、項目實施計劃書、采購合同、費用支出明細表、支付原材料和普工、技工工資及有關費用的原始憑證、項目預決算、質量檢測報告、項目竣工圖、項目款稅務發票。

第十一條，涉及項目實施單位帳務處理的報帳憑證，經財政農財部門加蓋“已報帳撥款”印章后退還給項目實施單位，實施單位按相關會計制度搞好會計核算，妥善保管報帳憑據，財政預算部門憑有效憑證復印件進行帳務處理，財政農財部門按收支明細項目建立輔助帳。

第四章監督檢查

第十二條，財政部門與扶貧項目主管部門密切合作，共同做好財政扶貧資金報帳工作，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第十三條，對下列情況，財政部門不予報帳：

1、未列入財政扶貧資金項目計劃的；

2、不按要求提供真實有效報帳憑據的；

3、扶貧項目主管部門沒有審簽的；

4、拼盤項目中其他資金未及時、足額到位的；

5、不是用于項目上或超出資金使用范圍的支出；

6、違反國家有關法律、法規和規章支出的；

第十四條，財政部門、扶貧項目主管部門和相關部門應對項目資金的管理使用情況進行定期或不定期的督促檢查，防止擠占、挪用、截留、貪污等違法違規現象發生，對于檢查中出現的問題必須按有關規定區別不同情況及時作出處理。

第十五條，財政扶貧項目實施完工后，一律要進行項目竣工驗收，由扶貧項目主管部門、財政部門及相關部門專業技術人員共同組織，并形成驗收意見書。

第五章附則

第十六條，本實施細則未涉及的內容，按上級有關文件規定辦理。

第十七條，扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第十八條，本實施細則則由財政部門負責解釋。第十九條，本實施細則自發文之日起執行。

第三篇：財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法11

財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法

農財科

一、我縣被確定為貧困縣的經過

在上個世紀的1994年，全國農村有8000萬貧困人口溫飽沒有得到解決。這些貧困人口,絕大多數集中在中西部地區,縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標迫在眉睫,國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，這是1994—2000年七年全國扶貧開發工作的綱領，也是國家經濟和社會發展的重要組成部分。

在國務院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》的前提下，剛剛誕生的孝昌縣人民政府于93年8月成立了孝昌縣扶貧開發辦公室，93年8月31日湖北省將孝昌縣列為省定重點貧困縣（湖北省人民政府鄂政函[1993]76號）。

省人民政府關于將孝昌縣列為省定重點貧困縣的批復。將內容念一下, 孝感市并孝昌縣人民政府：

你市《關于將孝昌縣列為全省重點山區貧困縣的請示》收 1

悉。經研究，同意將孝昌縣列為省定重點貧困縣，享受鄂發[1986]1號文件和鄂發[1990]35號文件規定的各項優惠政策和扶貧措施。希望孝昌縣繼續發揚自力更生，艱苦奮斗精神，不斷增強自我發展能力，加快脫貧致富步伐。

特此批復

一九九三年八月三十一日 接著,國務院貧困地區經濟開發領導小組在九月將孝昌縣列為國家重點扶持貧困縣,（國開函[1993]10號）,復函的內容是: 湖北省人民政府：

你們《關于孝昌縣列為國家重點扶持貧困縣的函》收悉，現答復如下：

根據國務院辦公廳[1991]24號文件精神，“八五”期間國家重點扶持的貧困縣一律不再增加。

鑒于孝昌縣是革命老區，農村基礎設施落后，財政拮據，農業生產條件差，尤其是目前還有相當一部分農民未解決溫飽問題，需要加重扶持。經研究，同意將孝昌縣增列為國家五億元扶貧專項扶持的貧困縣，所需扶貧資金從分配給你省的數額中解決，請按照國家的有關政策規定和國開發[1991]7號文件的要求，幫助孝昌縣制定切實可行的發展規劃，管好用好扶貧資 2

金，使其盡快改變貧困面貌。

此復

一九九三年九月九日

第一年,也就是1994年財政扶貧資金正式撥到了孝昌,當年資金只有幾十萬，95年有100多萬，到99年財政扶貧資金941萬元，2000年900萬元，國家《八七扶貧攻堅計劃》（七年）就結束了，在這七年里孝昌縣各類扶貧資金總計為7010萬元，安陸、漢川、應城、云夢一分錢也沒有。2001年延伸了一年，這是對所有的貧困縣扶貧的延伸，在這一年國家撥給孝昌財政扶貧資金是831萬元。

隨著《中國農村扶貧開發綱要》、《湖北省扶貧開發規劃》的全面實施，2002年3月國家新一輪扶貧開發工作開始了。孝昌縣委、縣政府立足縣情，搶抓機遇，將扶貧開發工作作為全縣的中心工作來抓，不斷加大領導力度。將新一輪的貧困縣再次爭取到了孝昌，2002年扶貧資金986萬元，2003年1239萬元，2007年是1563萬，2008年是1642萬，2009年是1850萬，2010年是1792萬，2011年是2985萬，2012年3244萬，2013年5687萬（彩票公益金1250萬），截止到2014年的現在，扶貧資金已下達2188萬。

二、國務院確定的貧困縣

1994年4月1日，國務院扶貧開發領導小組關于列入《國家八七扶貧攻堅計劃》貧困縣的通知，國開發[1994]5號文件，全國有592個貧困縣，湖北省有25個，其中：孝感市有兩個：大悟和孝昌，并指定中央黨政機關及有關單位和人民團體定點幫扶貧困縣，有327個國家貧困縣作為幫扶對象，占592個國家貧困縣的55%。孝昌、長陽、秭歸、巴東被航天工業總公司幫扶。大悟好象沒有中央黨政機關及有關團體幫扶。

1996年，全國有25個縣（市）率先脫貧，湖北省有三個，他們分別是丹江口市、羅田縣、薪春縣。

1997年9月18日，中共湖北省委、湖北省人民政府關于對全省1000個特困村實行駐村幫扶工作的決定，孝感市有72個特困村，孝昌縣22個特困村。涉及五個鄉鎮,他們分別是：豐山鎮的豐二村、祝河村、嶺上村；王店鎮的廟下村、巴石村、嚴劉村；衛店鎮的雙洪村、國慶村、三灣村；季店鄉的雷河村、聯合村、黃埠村；小悟鄉的湯寨村、葉廟村、柳林村、小悟村、跳溝村、會亭村、陳井村、風寨村、陸沖村。

孝昌縣這22個村由省委辦公室、省工商銀行對口幫扶。

三、扶貧資金包括的內容及奮斗目標。

財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老區、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困 4

群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金，包括：中央和省、市（州）、縣、鄉各級財政安排的財政扶貧資金,發改局的以工代賑資金、扶貧辦的革命老區的建設資金和財政扶貧資金、少數民族發展資金（我們沒有，恩施自治州比較多）、財政扶貧貼息貸款，民政的搬遷移民，教育局的危房改造資金,農村貧困勞動力轉移培訓，項目管理費。

扶貧資金及項目的定義

1、什么叫項目?項目的基本定義和內涵是什么？

項目是在特定條件下，具有特定目標的一次性任務，是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱。

項目的定義包含三層含義：

項目是一項有待完成的任務，且有特定的環境與要求；在一定的組織機構內，利用有限資源在規定的時間內完成任務；任務要滿足一定性能，質量，數量，技術指標要求。

以下活動都可以稱為一個項目：

a、建造一棟建筑物

b、基地開發 c、修渠道

d、技術培訓

e、挖塘等等

那么，由上面項目的定義，我們不難看出：就扶貧工作而言,扶貧項目就可以簡單理解為:為了取得特定經濟或社會效果而進行的投資行為。

2、項目的類別

項目的分類按照不同的性質可劃分為不同的類別，常用的有以下五類：

按建設性質可分為：新建、改建、擴建、重建等；

按規模可分為：大型、中型、小型等；

按形態可分為：硬項目、軟項目等；

按資金來源可分為：國家投資、貸款項目、引進外資等；

按投資部門可分為：發改、農業、水利、林業、工業、交通、扶貧等；

3、項目管理

項目管理是“管理科學與工程”學科的一個分支，是介于自然科學和社會科學之間的一門邊緣學科。

項目管理定義：項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按預算、依據規范達到理想的最終效果。

項目管理的主要內容有范圍管理、時間管理、費用管理、6

質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購與合同管理和綜合管理。

項目管理的主要目標：1）滿足項目的要求與期望。2）滿足項目利益相關各方不同的要求與期望。3）滿足項目已經識別的要求和期望。4）滿足項目尚未識別的要求和期望。

為規范項目管理，中央和省先后出臺了《財政扶貧資金管理辦法》、《湖北省財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)實施細則》、《湖北省農村扶貧條例》和《湖北省扶持老區建設條例》等一系列文件。

4、老區

介紹孝昌的時候，大家常常聽到孝昌是集老區、山區、庫區、貧困地區于一體的國家扶貧開發工作重點縣。山區、庫區、貧困地區顧名思義較好理解，現著重介紹一下老區的基本概念。

老區，是中國共產黨領導中國人民在第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期建立和發展起來的革命根據地的簡稱。第二次國內革命戰爭時期創建的蘇維埃革命根據地稱為“蘇區”，抗日戰爭時期在敵后創建的抗日根據地稱為“邊區”和“抗日游擊區”。革命老區，是中國革命的搖籃，是我黨我軍和全國人民奪取反帝反封建斗爭勝利的紅色基地。

湖北省革命老區面積廣，人口多，在中國革命斗爭中影響 7

大。早在1920年8月，以董必武、陳譚秋、劉伯垂為首的革命先驅就成立了武漢共產主義小組，它是全國最早建立的6個共產黨地方組織之一，參與了創建中國共產黨的活動。1927年，中共中央在漢口召開的“八七會議”，吹響了土地革命和武裝起義的號角。在湖北這片土地上，黨領導湖北兒女開始創建革命根據地。從1927年到1934年，在我省周邊地區，黨領導先后創建了鄂豫皖、湘鄂贛、湘鄂西、鄂川黔四塊大的根據地。此外，中國共產黨還領導創建了“鄂川陜”抗日根據地。

鄂豫皖根據地其范圍是湖北省的紅安（原黃安）、麻城、羅田、英山、廣水（原應山）、孝昌（原孝感）、黃陂、團風（原黃岡）、蘄春、武穴（原廣濟）、黃梅等縣市；河南省的新縣、商城、光山、信陽、羅山、潢山（現潢川）、固始等縣市；安徽省的金寨、霍山、六安、舒城、桐城、潛山、太湖等縣市。從此，鄂豫皖革命根據地誕生了。根據地東起安徽舒城，南到湖北黃梅、廣濟，西臨平漢鐵路，北靠淮河，面積達4萬多平方公里，人口350多萬。在這塊紅色的土地上，誕生了紅軍三大主力之一的紅四方面軍。

財政扶貧貼息貸款是財政扶貧資金的一個組成部分，是國家幫助貧困地區發展生產、增加貧困農民收入，降低貧困戶貸款成本，享受財政貼息資金的貸款規模每戶控制在5萬元左右，8

用于農業生產發展,2006財政扶貧貼息62萬元，由于一些原因（主要是銀行門檻太高）62萬元的貼息貸款仍沒有落實下去。

農村貧困勞動力轉移培訓，省政府及省扶貧辦，計劃從2005-2010年，面向全省扶貧開發工作重點縣，省定重點鄉鎮、省定重點貧困鄉鎮和省定重點貧困村，轉移培訓農村貧困戶青年勞動力16萬人。我們孝昌2005培訓了2000人，2006培訓了4040人，今年已培訓了3550人。

搬遷移民主要是為了改善山區、庫區貧困人口的生存環境，國家拿出資金將他們遷移到條件相對好點的地方。

2、資金來源：財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金，地方配套資金不低于中央財政安排資金額度的30%。地方財政落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，象我們孝昌一分錢的配套資金也拿不出來，由省級財政全部負擔。

中央財政扶貧資金是怎樣分配的呢？

以工代賑資金由國家發改委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案，新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發 9

領導小組辦公室提出初步分配方案，再由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡；提出統一分配方案，并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳（局）、發改局、扶貧辦。中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳（局），中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金，發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，2005我縣的項目管理費是15萬，其中扶貧辦的是10萬元，發改局的是5萬元，2006項目管理費是18萬元，其中扶貧辦的是11萬元，發改局是7萬元。

3、奮斗目標

第一個目標就是解決貧困人口溫飽問題：

———絕大多數貧困戶年人均純收入達到500元以上，(1993年物價標準）。

———扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的基本條件: 有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩定高產的基本農田。戶均一畝林果園，或一畝經濟作物；

戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力，2006年，農村勞動力轉移培訓資金達到70萬元。

牧區戶均一個圍欄草場。

第二個目標就是加強基礎設施建設 基本解決人畜飲水困難。

絕大多數貧困鄉鎮和有集貿市場、商品產地的地方通公路（我縣扶貧資金主要用于飲水和公路項目）。

第三個目標就是改變教育文化衛生的落實狀況。改善醫療衛生條件，防治和減少地方病

嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規定的范圍內。

四、縣級報帳制管理辦法

今天所講的縣級報帳制管理辦法經歷了三個階段：第一階段采取撥付制（從94到2003年），財政局將財政扶貧資金撥到主管部門（以工代賑資金到發改局，財政扶貧資金到扶貧辦,移民搬遷到民政局、危房改造資金到教育局，但主要是發改局和扶貧辦）。主管部門撥到鄉鎮，鄉鎮將資金撥到項目單位，村和鄉鎮的都有帳，到97、98年村帳站管時，村的帳交給鄉鎮經管站管理，財政扶貧資金賬就由經管站管理了。

第二階段試運行階段（2004—2005年），財政局將財政扶貧資金撥到主管部門，主管部門將資金撥到鄉鎮和項目單位。所不同的是項目單位到主管部門（發改局和扶貧辦）報帳，財政 11

局派會計在兩個部門管理，具體業務在主管部門，縣級報帳制試運行一年多后感到財政扶貧資金的使用和管理規范多了，資金的使用效益得了提高。

第三階段實行縣級報帳制和國庫支付制，就是我們現在操作的模式。試運行成熟后，2005年底，孝昌縣財政局、縣扶貧辦、縣發改局聯合出臺了《關于印發〈孝昌縣財政扶貧資金報帳具體操作程序〉的通知》和財政局出臺的《孝昌縣財政扶貧資金報帳操作程序及實施細則》兩個報帳管理辦法。

財政扶貧資金采取國庫集中支付，在國庫設立財政扶貧專戶，向項目單位撥款時，由縣國庫財政扶貧專戶直撥到鄉鎮財政所在信用社或銀行設立的財政扶貧專戶中，對項目單位的撥付，先由主管部門按照先急后緩的原則，分批次開出撥款通知單，我們根據主管部門開出撥款通知單和相關的材料，開出孝昌縣財政扶貧資金撥款通知單，送分管領導審核簽字后，由國庫將資金撥到各鄉鎮財政扶貧專戶里，以物抵資的由采購辦集中采購，國庫將資金直接轉帳到供貨單位。

報帳程序 一是項目啟動。

在項目實施后，項目單位報帳人申請，經所在鄉鎮扶貧辦或計劃辦到縣主管部門開具以工代賑或財政扶貧的撥單,財政 12

局農財股根據撥單預撥財政扶貧資金,數額不得超過資金總額的30-50%,用于項目單位啟動資金。

二是項目報帳。對項目實行滾動報帳或一次性報帳。滾動報帳時，根據報帳要求，由項目單位提供《項目責任書》、《工程預算書》、《項目施工合同》、《報帳資金申請表》、《費用支出明細表》、《撥款通知單》及真實、合法有效的原始憑證。原始憑證入帳時必須有項目單位、項目區群眾代表的鄉鎮、主管部門、財政分管領導簽字（項目單位經手、鄉鎮證明、主管部門審核，財政報帳）；由主管會計復核后入帳。一次性報帳時，項目單位必須出具滾動報帳時所需的各種原始資料，項目竣工決算書和驗收合格進行報帳。原始憑證在財政局做帳鄉鎮將復印件拿回做帳。項目竣工報帳時，要扣項目資金的10%的質量保證金，項目竣工后一年，質量沒有出現問題的，質量保證金撥給項目單位。

三是項目驗收。項目竣工后項目單位向主管部門和項目驗收單位提出申請，主管部門負責組織有關驗收單位進行驗收，并由驗收人員在驗收單上簽字,以工代賑資金由財政局同發改局,是公路的,交通局參與驗收,農田水利的水務局參與驗收；扶貧資金由財政局同扶貧辦, 是公路的,交通局參與驗收,農田水利的水務局參與驗收。

4、扶貧資金監督管理。項目單位不得將扶貧資金挪作他用，對揮霍、浪費、截留、克扣貪污扶貧資金的直接責任人和相關領導要嚴肅查處，觸犯法律的追究法律責任，通過前幾年上級部門的檢查，縣級對財政扶貧資金管理的非常好，這幾年包括利息就沒有用一分，而是將其轉為項目資金。國家對項目資金的檢查力度也比較大，今年3-4月，省市審計委托縣審計對扶貧資金進行了兩個月的審計，7月份省財政廳對項目資金進行了半個多月的檢查。項目資金是好要不好用，用得不好麻煩也大。

第四篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應與其簽訂實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目合同書。項目實施責任書和

項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條 項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統一負責制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農〔2001〕93號

各省(自治區、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)。現印發給你們，請遵照執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預

算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關

規定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資

金，可結轉下繼續使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧

開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。