3425　x縣財政專項扶貧資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共x省委x省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(冀發〔201527號)和精準扶貧、精準脫貧基本方略,進一步加強和規范財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,依據《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發[2016]122號)、《x省農村扶貧開發條例》、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號《x省財政專項扶貧資金管理辦法》(冀財農〔2017〕96)號等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條

本辦法所稱財政專項扶貧資金,是指中央財政補助、省級財政預算及市級財政預算和我縣本級預算安排的支持開展精準扶貧、精準脫貧的資金,支出方向包括扶貧發展、以工代賑、少數民族發展、國有貧困農場扶貧、國有貧困林場扶貧等。以工代賑支出方向的資金按照《國家以工代賑管理辦法》(發展改革委令第41號)管理,少數民族發展支出方向的資金按照《少數民族發展資金管理辦法》(財農(2006118號)管理,國有貧困農場扶貧支出方向的資金按照《國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法》(財農〔2007]347號)管理,國有貧困林場扶貧支出方向的資金按照《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》(財農2005104號)管理,有關規定與《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)不一致的,執行財農〔2017〕8號。

第三條

本辦法所稱扶貧對象,是指我縣識別認定的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。

第四條

財政專項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求,統籌整合使用,形成合力,發揮整體效益。

第五條

堅持精準使用和安全高效相統一,在精準識別扶貧對象的基礎上,把資金使用與建檔立卡結果相銜接,與脫貧成效相掛鉤,切實使資金惠及貧困地區和貧困人口。

第二章

資金安排

第六條建立政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應機制.縣財政根據財力情況和本地脫貧攻堅任務要求,每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金,并切實加大投入力度。

第七條

財政專項扶貧資金主要按照因素法分配。資金分配的因素主要包括貧困人口規模及比例、資金支出進度及績效評價結果。

第三章

資金使用

第八條

按照國家和省扶貧開發政策要求,結合扶貧開發工作實際,圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力，因地制宜因戶施策確定財政專項扶貧資金使用范圍。

第九條

根據財政專項扶貧資金項目管理工作實際

需要,按照國家政策規定從中央財政專項扶貧資金中,按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由縣級財政解決。項目管理費實行分賬管理,用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費支出。

第十條

財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列支出:(—)行政事業單位基本支出(二)交通工具及通訊備;(三)各種獎金、津貼和福利補助;(四)彌補企業虧損;(五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅(六)彌補預算支出缺口和償還債務;(七)大中型基本建設項目;(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;(九)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第十一條

教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上從現有資金渠道安排。原通過財政專項扶貧資金用于上述社會事業事項(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)的不再繼續支出。

第十二條

縣政府按照貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作有關文件要求,根據脫貧攻堅需求，確定專項資金項目。按照項目實施切塊要求，主管部門對專項資金使用負主體責任。

第十三條

充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用,以扶貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領,統籌整合使用相關財政涉農資金,提高資金使用精準度和效益。

第十四條

創新資金使用機制。在不違反中央和省相關政策情況下,結合實際,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資產收益扶貧等機制,充分調動相關主體參與積極性,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第四章

資金撥付

第十五條縣財政局負責審核項目責任部門用款計劃，對項目支出是否符合預算項目用途、開支范圍和標準提出意見，并授權到項目責任單位。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或資金預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。

第十六條

加快財政專項扶貧資金執行,提高資金使用效益。縣級財政部門收到上級財政專項扶貧資金文件后,應及時書面通知同級主管部門;縣級主管部門應及時從項目庫中選取項目,擬定資金使用計劃或分配方案報政府審批后執行。結轉結余的中央和省級財政專項扶貧資金,按照財政部和省財政廳關于結轉結余資金管理的相關規定執行。

第十七條

財政專項扶貧資金的支付管理,按照財政國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

第五章

資金管理.第十八條財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行資金使用管理職責(—)財政部門負責預算安排和資金撥付下達,加強資金監督。(二)扶貧、發展改革、民族、農業、林業等主管部門負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監督檢查等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

第十九條

縣級主管部門應當加強資金和項目管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。

第二十條財政專項扶貧資金實行績效評價制度。財政部門負責制定財政專項扶貧資金績效評價管理辦法,建立完善評價指標體系。總體績效目標是促進扶貧對象基本生產生活條件改善和農村貧困地區貧困人口減少。具體指標包括:扶貧對象減少、資金支出進度、項目實施進度、信息公開等各主管部門按照職能負責細化明確本部門績效目標、績效指標和評價標準,對上一年度財政專項扶貧資金使用管理情況組織開展績效評價,完成績效評價報告報送財政部門。績效評價結果以適當形式公布,并作為分配財政專項扶貧資金的重要因素。

第六章

監督管理

第二十一條

全面推行公開公示制度。推進政務公開,資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開,接受社會監督。主管部門應按照政府信息公開的有關規定,健全財政專項扶貧資金的分配、使用、監督檢查、績效評價等情況的信息公開機制,在本級政府網站、報紙等新聞媒體公示當年審批的年度財政扶貧項目實施計劃,自覺接受社會監督。項目實施單位要利用公開欄(墻)、項目標志牌、會議及告示、扶貧手冊等形式將本年度財政專項扶貧資金的投資規模、資金來源、資金用途、收益對象、補助標準、補助環節完成情況,在項目實施地進行事前、事后公告公示,確保群眾的知情權,接受群眾和社會監督。財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助,在所在行政村進行公告、公示。

第二十二條

財政和主管部門要加強監督檢查工作,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好資金和項目的檢查、審計等工作。創新監管方式,探索建立協同監管機制,逐步實現監管口徑和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互認機制,提高監管效率。

第二十三條

建立完善財政專項扶貧資金社會監督機制引導和鼓勵貧困群眾、第三方組織等社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。(一)項目主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中,必須吸收受益地村干部(不少于2人)、貧困戶代表(不少于3名)、駐村工作隊參與。(二)可根據實際需要,聘請有資質的會計師事務所等中介機構,對財政專項扶貧資金和項目進行績效評估、竣工結算(決算)審計等。(三)建立財政專項扶貧資金公眾投訴舉報平臺,鼓勵社會公眾對財政專項扶貧資金使用管理進行監督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項,原則上應在60日內處理完畢;情況復雜的,經受理單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知投訴或舉報群眾延期理由。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第二十四條財政、扶貧、發展改革、民族、農業和林業等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)》等法律法規的有關規定從嚴處理,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第二十五條本辦法由財政局會同縣扶貧和農業開發辦公室、縣發展和改革局、縣農業局、縣林業局負責解釋。相關財政專項扶貧資金管理規定與本辦法不符的,執行本辦法。