第一篇：財政審計存在的問題及其應(yīng)對策略分析

【摘要】本文對財政審計存在的問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行了簡要叔叔說。

【關(guān)鍵詞】財政審計；問題；應(yīng)對策略

一、財政審計存在的問題

（一）現(xiàn)行《審計法》及其實施條例對預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和手段的相應(yīng)規(guī)定，有些不夠明確，有的規(guī)定滯后。預(yù)算執(zhí)行審計不是一般意義上的財政財務(wù)收支審計，它主要涉及地方政府、各級財稅部門對國家統(tǒng)一財稅政策的執(zhí)行情況，國家統(tǒng)一財稅政策的執(zhí)行情況又影響到預(yù)算執(zhí)行和決算。雖然在審計實踐中，把稅務(wù)部門的稅收征管情況和海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管情況已作為審計范圍和內(nèi)容，但從法律規(guī)范的完整性和依法審計的角度來說，在《審計法》及其實施條例中應(yīng)將地方政府和各級財稅部門執(zhí)行國家財稅政策情況以及直接影響預(yù)算執(zhí)行和決算的非直接預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位也明確納入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍。另外，由于審計延伸調(diào)查手段受限，不利于將問題查深查透。《審計法》及其實施條例對在預(yù)算執(zhí)行審計中，有關(guān)單位和個人對審計機(jī)關(guān)的工作不予支持配合的，如何處理，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

（二）審計技術(shù)方法的不足影響到審計事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前主要是預(yù)算執(zhí)行審計的計算機(jī)應(yīng)用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后被審計單位，預(yù)算執(zhí)行審計項目經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，不利于特派辦的長遠(yuǎn)發(fā)展和提高。

（三）審計移送案件的管理和查處工作亟待加強(qiáng)。最近，我們對得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和向司法部門移送的案件線索的查處情況進(jìn)行了追蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，審計移送的案件線索受到有關(guān)方面注意，被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的案件線索大部分得到較好查處，但審計移送案件查處工作的總體情況仍然不盡人意，相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。究其原因，主要是審計移送工作的溝通渠道不暢，移送案件的管理制度不夠完善，審計機(jī)關(guān)缺乏必要的追蹤和監(jiān)督手段，以及審計機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合工作還需進(jìn)一步完善等。

（四）審計決定執(zhí)行難，特別是涉及糾正地方政府自定政策的審計處理決定的執(zhí)行更難。對于涉及補(bǔ)交稅款和通過財政決算上解中央收入的審計決定基本可落實到位，但涉及地方政府政策的審計決定落實的難度就比較大。有些地方政府未嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一稅法，擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策享受范圍，往往存在審計部門“年年查，年年有”的問題，說明審計決定的落實力度確實不夠。

（五）特派辦在財政審計監(jiān)督范圍方面缺乏一種相對穩(wěn)定的制約機(jī)制，財政審計力度有弱化傾向。雖然審計署在確定特派辦的職能時規(guī)定各特派辦財政審計有固定的管轄范圍，但實際上，財政審計并沒有按照審計署對特派辦劃定的管轄范圍來執(zhí)行，而是在特派辦之間進(jìn)行大交叉審計或幾個特派辦同時對某省同一項目進(jìn)行審計。這種“打一槍換一個地方”的審計組織形式雖然具有獨(dú)立性較強(qiáng)的優(yōu)點，但也存在比較明顯的弊端：一是特派辦之間在審計管轄范圍外實行交叉審計的審計成本大大增加；二是全國各省、市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體情況不一，在短時間內(nèi)難以熟悉情況，找準(zhǔn)審計突破點，潛在的審計風(fēng)險大；三是常年長時間實行特派辦交叉審計，審計人員容易產(chǎn)生疲憊厭戰(zhàn)的心理，不利于審計質(zhì)量的提高。

二、深化財政審計的建議

（一）在抓好“同級審”的同時，不能忽略對省級財政決算的審計監(jiān)督。“上審下”與“同級審”其審計監(jiān)督的對象不同。“上審下”必須重點突出對下級政府貫徹執(zhí)行國家財政政策情況、上級預(yù)算收入征管情況、與上級財政辦理財政結(jié)算情況及上級財政專項補(bǔ)助資金使用情況的審計監(jiān)督，避免與“同級審”簡單重復(fù)。還應(yīng)將財政決策審計與重點資金、重點項目、重點問題的專項審計和專題調(diào)查結(jié)合起來，把預(yù)算執(zhí)行審計與對其他部門預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合起來，發(fā)揮財政審計與其他專業(yè)審計相互配合的作用。

（二）建立審計與有關(guān)部門監(jiān)督分工和協(xié)商機(jī)制，避免重復(fù)檢查，形成“內(nèi)耗”。目前，由于中央預(yù)算執(zhí)行審計在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上與財政部駐地方專員辦的檢查存在許多重復(fù)和交叉，因此建議在安排審計項目時，審計署與財政部進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免與財政部專員辦對同一審計對象在同一時間對同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行單位審計資料信息庫，實現(xiàn)審計資源信息共享。各特派辦對其轄區(qū)內(nèi)每個被審計單位分年度按基本情況、法規(guī)政策、審計發(fā)現(xiàn)問題建立相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)庫。如遇異地交叉審計，由實施審計項目的特派辦將當(dāng)年有關(guān)的基本情況、法規(guī)和發(fā)現(xiàn)的問題輸入數(shù)據(jù)庫，然后移交當(dāng)?shù)靥嘏赊k保存歸檔。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)審計移送案件的管理工作，保證審計移送案件線索得到認(rèn)真查處。

1、有關(guān)部門要認(rèn)真落實審計署同最高人民檢察院、公安部關(guān)于建立案件移送工作的兩個通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案或不立案的通知規(guī)定，實行立案監(jiān)督制度。

2、進(jìn)一步完善案件移送制度。對審計機(jī)關(guān)移送的案件線索，建議明確規(guī)定司法部門決定立案或不予立案的時間要求；對不屬自身管轄范圍，需轉(zhuǎn)送其它司法部門查處的或?qū)徲嬕扑偷陌讣€索立案偵察后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，建議以書面形式告知原移送案件線索的審計機(jī)關(guān)；對于案件的起訴、審判及判決情況，建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)也要通過正常渠道告知審計機(jī)關(guān)。

3、加強(qiáng)和改善有關(guān)部門的協(xié)作配合。審計機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)要建立正常的溝通協(xié)調(diào)渠道，進(jìn)一步明確各自在移送案件查處工作的職責(zé)，形成和諧的協(xié)作機(jī)制。

（五）按照特派辦現(xiàn)有的審計管轄區(qū)域，建立一種相對穩(wěn)定的特派辦財政審計體系。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和地方政府及財稅部門執(zhí)行國家統(tǒng)一財稅政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)成為審計機(jī)關(guān)的一項經(jīng)常性任務(wù)，特派辦地位的超脫性正好適應(yīng)這一要求。因此，建立特派辦與其轄區(qū)內(nèi)被審計單位相對穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制，既可發(fā)揮特派辦對其轄區(qū)內(nèi)被審計單位情況比較熟悉，能充分利用已有審計資源的優(yōu)勢，又能明確審計風(fēng)險責(zé)任制，有利于提高審計質(zhì)量和控制審計風(fēng)險，是加大中央預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督力度的有效途徑之一。對中央預(yù)算執(zhí)行審計在堅持“五統(tǒng)一”同時，讓特派辦在審計轄區(qū)內(nèi)適當(dāng)安排一些審計調(diào)查項目，如基層國稅部門稅收征管情況的審計調(diào)查、中央財政專項資金審計調(diào)查等，便于及時發(fā)現(xiàn)一些新情況、新問題，為正式實施審計鍛煉隊伍提供依據(jù)。

（六）財政審計必須跟上經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的步伐，要具有瞻前性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，客觀上要求按照公共財政基本框架建立新的預(yù)算模式。根據(jù)公共財政基本框架的基本要求，我國預(yù)算管理將進(jìn)行重大改革，審計的內(nèi)容、重點和方式方法及審計標(biāo)準(zhǔn)也將面臨重大改變。建議審計署提早加強(qiáng)這方面的研究，爭取主動。一般認(rèn)為，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體制的要求，財政審計的總目標(biāo)是“維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)依法理財、依法治稅，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展”。具體目標(biāo)是促進(jìn)各級政府和財稅部門自覺維護(hù)中央政令的統(tǒng)一，確保預(yù)算收支的真實合法性，提高預(yù)算資金的使用效益，進(jìn)一步規(guī)范和完善財稅部門的預(yù)算收支行為。與預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)相應(yīng)的審計范圍一是預(yù)算收入的執(zhí)行情況，二是預(yù)算支出的執(zhí)行情況，三是公債的管理情況。審計的重點內(nèi)容是，國家統(tǒng)一財稅政策的執(zhí)行情況，預(yù)算編制的合法性、科學(xué)性，預(yù)算收支的真實性，預(yù)算支出使用的效益性，公債管理的安全可行性。審計的方式方法是以部門預(yù)算審計為基礎(chǔ)，項目預(yù)算審計為重點，提高部門資金使用效益為目的，擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行審計面，加大延伸審計力度。

（七）加大培養(yǎng)交流力度，提高財政審計人員的綜合素質(zhì)。提高財政審計質(zhì)量和效率，控制審計風(fēng)險的當(dāng)務(wù)之急是加大預(yù)算執(zhí)行審計計算機(jī)應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，著力培養(yǎng)一批既懂財政審計業(yè)務(wù)又通曉計算機(jī)知識的復(fù)合型審計專業(yè)人員。建議審計署財政司應(yīng)加大對特派辦的指導(dǎo)力度，有計劃地組織特派辦交流財政審計經(jīng)驗，研究探討問題，推廣優(yōu)秀審計成果，對優(yōu)秀的審計成果要定期匯編成冊，推廣先進(jìn)的審計技術(shù)和方法，擴(kuò)大優(yōu)秀審計成果的作用。

第二篇：財政扶貧資金審計中存在的問題及應(yīng)用策略

財政扶貧資金審計中存在的問題及應(yīng)用策略

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害貧困人口的利益，也不利于國家精準(zhǔn)扶貧政策的推廣與實施。本文提出，應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)、合理的審計監(jiān)督體系以及扶貧資金管理制度，創(chuàng)新審計方式方法等加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；應(yīng)對策略

一、扶貧資金審計中存在的問題

（一）執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位

在審計實踐中發(fā)現(xiàn)地方政府對精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位。比如，在國家精準(zhǔn)扶貧政策中要求對貧困戶建檔立卡并對建檔立卡貧困戶落實扶貧政策，但在實踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費(fèi)、向非貧困群體發(fā)放金融富民農(nóng)戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實存在未執(zhí)行“直接減免住宿費(fèi)和教科書費(fèi)”政策，以及建檔立卡貧困學(xué)生未享受免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)、未享受國家助學(xué)金補(bǔ)助等問題。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，建檔立卡精準(zhǔn)識別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、村干部、有企業(yè)養(yǎng)老參保人員等納入建檔立卡范圍，導(dǎo)致扶貧資金被冒領(lǐng)。另一方面通過扶貧項目虛報冒領(lǐng)騙取扶貧資金、村干部借扶貧項目牟利、編制虛假投資計劃騙取中央村級獎補(bǔ)資金。各種專業(yè)合作社以虛假出資、虛開發(fā)票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個人使用，扶貧建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容與實際不符等。扶貧項目管理費(fèi)方面發(fā)現(xiàn)將扶貧資金項目管理費(fèi)用于購置空調(diào)、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項目建設(shè)管理不嚴(yán)

如某地區(qū)扶貧項目實施、驗收方面存在扶貧項目計劃批復(fù)與具體實施變化較大、富民農(nóng)戶貸發(fā)放規(guī)模小、項目建設(shè)規(guī)模過大，與實際需求不相匹配造成閑置浪費(fèi)、各級政府加強(qiáng)對扶貧項目確定前的可行性調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定項目，監(jiān)督項目精準(zhǔn)實施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實為掛名，未履行法人職責(zé)問題等。在審計實踐中發(fā)現(xiàn)部分合作社是為了獲得國家扶貧補(bǔ)貼而成立，不具備可持續(xù)經(jīng)營能力同時合作社財務(wù)制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財務(wù)核算混亂，賬目設(shè)置不健全，收入支出不能反映真實財務(wù)狀況也未按分紅協(xié)議約定分紅。同時部分合作社與貧困戶簽訂的入股協(xié)議不完善，協(xié)議到期后合作社是否與貧困戶續(xù)簽、貧困戶已脫貧如何續(xù)簽，合作社經(jīng)營不善破產(chǎn)扶貧資金如何保障安全協(xié)議中沒有體現(xiàn)，無法保障貧困戶的合法權(quán)益，國家扶貧資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、提高財政扶貧資金安全運(yùn)行的應(yīng)對措施

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度

按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“一村一策，一戶一策”政策措施的落實，因戶制宜實施“五個一批”行動計劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應(yīng)該做到審計、財政監(jiān)督制度的配套完善與跟進(jìn)，對每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。各級政府要對扶貧資金運(yùn)行中每個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括項目規(guī)劃申報、扶貧對象確定、工程招投標(biāo)、資金分配撥付、工程實施驗收、監(jiān)督管理機(jī)制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策和分析，完善相關(guān)體制機(jī)制，切實提升職能部門管理水平。同時建立相應(yīng)的獎勵懲罰制度，并設(shè)定專門的扶貧資金核算工作監(jiān)督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合規(guī)模效應(yīng)

目前，?y籌整合涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。各級政府應(yīng)加大對各部門各類涉農(nóng)資金的有效整合，有力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門，項目資金量小、扶貧重點不突出、“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象。圍繞扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項目的良性機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合規(guī)模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對現(xiàn)行“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“政銀企戶保”貸款使用過程中各項制度不完善、扶貧政策不能全面落實等問題，各級政府要督促有關(guān)部門深入基層搞好調(diào)查研究，根據(jù)貧困戶的實際需求，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各項政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。審計人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行我國扶貧相關(guān)法律制度，結(jié)合自身的專業(yè)特色以及實踐能力來解決現(xiàn)實問題。

（五）加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理，保障貧困戶的合法權(quán)益

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的組織。項目所在地政府在批準(zhǔn)哪個合作社作為項目實施單位前要進(jìn)行充分調(diào)研，在項目實施及項目建成后也要按照合作社的章程對其進(jìn)行監(jiān)督管理。強(qiáng)化財務(wù)管理，規(guī)范核算行為，提升合作社的可持續(xù)經(jīng)營能力，保障入股貧困戶的合法權(quán)益。

結(jié)論

科學(xué)、合理的審計監(jiān)督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實國家相關(guān)制度，嚴(yán)格審核并監(jiān)督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新形勢下財政審計存在的問題及對策

新形勢下地方財政審計

存在的問題、難點及對策

近年來，財政審計監(jiān)督的職能被削弱，財政審計監(jiān)督工作流于形式，這在地方上表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結(jié)合地方的財政審計監(jiān)督工作的實際，對此談一些粗淺的看法。

一、財政審計的內(nèi)容

財政審計是政府審計的一個重要組成部分，是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的監(jiān)督行為，以達(dá)到嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。財政審計包括本級政府預(yù)算執(zhí)行審計(同級審)、下級政府決算審計{上審下}和財政收支審計。目前地方的財政審計主要對財政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況、稅務(wù)部門稅收征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等6個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。

二、財政審計的職能

財政審計的職能是對財政運(yùn)行和收支情況監(jiān)督，并對財政管理職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評價，提高財政資金使用效益。開展財政審計，一是有利于促進(jìn)政府的宏觀管理;二是有利于促進(jìn)財政資金使用效益的提高:三是有利于查錯糾弊。搞好財政審計，是各級審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，它對推進(jìn)依法治國、促進(jìn)依法行政和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康

發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。嚴(yán)密的財政審計監(jiān)督體系，可以從源頭上遏制政府腐敗行為泛濫的現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個廉潔、高效、公正的政府。故而財政審計有“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、“政府謀士”和“反腐倡廉勇士”的稱號。

三、地方財政審計監(jiān)督工作存在的問題

（一）地方審計機(jī)關(guān)難以保證其審計監(jiān)督的獨(dú)立性

主要表現(xiàn)：

一、地方政府對審計機(jī)關(guān)存在直接的實質(zhì)性的上下級制約關(guān)系，審計機(jī)關(guān)必然或自然就先要把地方政府的要求和利益擺在首位。“有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)思想上，怕揭露問題太多難以承擔(dān)責(zé)任或影響政績，因而違反規(guī)定干預(yù)審計機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

二、實踐中，作為地方的審計機(jī)關(guān)需要對同級政府負(fù)責(zé)，指定的審計計劃或者要考慮到同級政府的偏好，或者會受到政府部門的影響，結(jié)果是國家預(yù)算資金的使用長期得不到有效的監(jiān)督。

（二）財政審計監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不全。

主要表現(xiàn)：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時，不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革開放新形勢的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，致使審計監(jiān)督人員在開展審計監(jiān)督工作時無法可依，無章可循，左右為難。

四、強(qiáng)化財政審計監(jiān)督的對策

地方的財政審計監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其發(fā)展，則后患無窮。故針對上述問題提出以下對策：

（一）抓重點，強(qiáng)化審計，堅持點面結(jié)合。

財政審計面廣量大，不僅涉及到財政部門自身管理工作和收支行為，而且涉及到各個部門、各個企業(yè)、各個領(lǐng)域的一切財務(wù)活動。因此，必須堅持點面結(jié)合，以財政業(yè)務(wù)審計為主，同時必須選擇其他重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，進(jìn)行面上審計。根據(jù)財政發(fā)展形勢和財政管理現(xiàn)狀，結(jié)合中心工作，在每次財政審計時，必須制定好審計工作計劃，研究好具體實施方案，有重點、有針對性地開展財政審計工作，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓重點問題。要通過財政審計，不斷規(guī)范財經(jīng)秩序，著力提高財政資金使用效益。

（二）抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計，堅持人機(jī)結(jié)合。

搞好財政審計，首先要從財政收支基礎(chǔ)審計入手，通過預(yù)算分析、審計分析和查賬等辦法，對財政及其相關(guān)收支信息真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行客觀公正地審計。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬審計領(lǐng)域，推進(jìn)管理審計向縱深方向發(fā)展。而財政基礎(chǔ)審計，信息量大，時間跨度長，涉及被審單位多，要提高財政審計工作效率，必須堅持人機(jī)結(jié)合，在提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，要充分運(yùn)用計算機(jī)審計這一輔助手段，發(fā)揮計算機(jī)在審計工作中的作用，從而達(dá)到進(jìn)一步降低審計成本，節(jié)

省審計時間，提高審計資源的使用效益。

（三）抓宣傳，造輿論，提高人們對財政審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識。

具體應(yīng)做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報紙等輿論宣傳工具，通過召開會議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計監(jiān)督理論 研究 和實際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久的向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進(jìn)行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領(lǐng)導(dǎo)者要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。三是審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出查錯防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

第四篇：財政票據(jù)存在的問題及審計建議

財政票據(jù)存在的問題及審計建議

2010-09-16 來源:審計署 作者:盧圣方 譚敏

參與討論：會計論壇

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（一）財政體制改革中，深化“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入管理改革是其中一個重要環(huán)節(jié)，而財政票據(jù)管理是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的基礎(chǔ)工作，也是源頭控管的重要手段。近幾年，通過預(yù)算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)，財政票據(jù)管理工作還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)管理工作不到位，存在超范圍使用財政票據(jù)、票據(jù)賬目混亂、票據(jù)專管員缺位等等問題。具體表現(xiàn)在：

1、票據(jù)發(fā)放超范圍。《湖北省財政票據(jù)管理辦法》明文規(guī)定，財政票據(jù)的領(lǐng)購僅限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，代行政職能的社會團(tuán)體及其他組織。執(zhí)收單位要購領(lǐng)財政票據(jù)，必需先經(jīng)同級財政部門審核過關(guān)。財政部門對執(zhí)收單位遞交的征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)、相關(guān)文件、《申請表》進(jìn)行審查，確定符合規(guī)定后，發(fā)放《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，執(zhí)收單位才能領(lǐng)購財政票據(jù)。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在審核領(lǐng)票資格時把關(guān)不嚴(yán)，為某些村組、企業(yè)、個體戶大開方便之門發(fā)放了《領(lǐng)購證》，使不具備領(lǐng)購財政票據(jù)資格企業(yè)、單位和個人披上了使用財政票據(jù)的合法外衣。財政部門超范圍供票，為偷逃稅收等違法違紀(jì)問題提供了方便。

2、票據(jù)核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財政部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達(dá)到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時自動核銷，大大方便了票據(jù)的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開具的票據(jù)包括事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、土地專用收據(jù)、國有土地出讓金票據(jù)、罰沒票據(jù)等等，仍需到財政部門辦理繳銷手續(xù)。財政部門在票據(jù)核銷過程中主要存在兩個問題：一是核銷不及時。財政部門不及時清理各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量，導(dǎo)致有的執(zhí)收單位長期不繳銷，票據(jù)滯留于單位，收入不及時上繳；二是核銷程序簡單。票據(jù)繳銷時，財政部門沒有對行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、單位資金往來收據(jù)與繳存專戶的非稅收入票款進(jìn)行核對，就辦理了繳銷手續(xù)。財政部門票據(jù)核銷不及時，只銷票數(shù)，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機(jī)可乘，出現(xiàn)坐收坐支占用財政資金、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題。

3、票據(jù)監(jiān)管乏力。財政部門重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)監(jiān)管，財政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)，財政票據(jù)年檢制度和財政票據(jù)月報表制度形同虛設(shè)。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財政票據(jù)、串用混用財政票據(jù)、利用票據(jù)亂收費(fèi)、不按規(guī)定填寫等等現(xiàn)象屢見不鮮。

4、票據(jù)安全存隱患。在非稅收入繳款書為主體、專用票據(jù)為補(bǔ)充的新的財政票據(jù)體系中，財政票據(jù)的種類就有政府非稅收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、其他財政票據(jù)5大類，而常用的就有30余種，財政部門必須建立票據(jù)專用倉庫或?qū)９瘢蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管，做到分類存放、干凈整齊，倉庫做到防盜、防火、防潮、防蛀。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在票據(jù)管理中存在“四無”現(xiàn)象：無專人、無專賬、無專柜、無專室。專管員缺位，票據(jù)存放凌亂，臺賬登記混亂，倉庫條件簡陋，票據(jù)安全存在極大隱患。

5、票據(jù)出借出讓。某些執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員財務(wù)知識匱乏，法制觀念淡薄，將財政票據(jù)出借出讓給不具備領(lǐng)購資格的企業(yè)、個體戶、下屬單位使用。2009年，某執(zhí)收單位將本單位領(lǐng)用的財政票據(jù)借給某餐飲業(yè)個體戶使用逃避稅收；某執(zhí)收單位將領(lǐng)取的票據(jù)連同行政事業(yè)性收費(fèi)項目出讓給下屬單位，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，而且執(zhí)收單位又在下屬單位列支費(fèi)用，逃避財政監(jiān)管。

6、票據(jù)混用串用。某些財務(wù)人員在辦理財政收支業(yè)務(wù)時，對收費(fèi)票據(jù)、罰沒收據(jù)、統(tǒng)一收款收據(jù)、社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)及捐款捐物票據(jù)等不同種類財政票據(jù)的適用范圍不加區(qū)分，財政票據(jù)之間、財政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間混用串用現(xiàn)象較為嚴(yán)重：某些行政事業(yè)單位用單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)違規(guī)收費(fèi)；某些社團(tuán)體接受捐贈時用會費(fèi)專用收據(jù)作為收款憑證；某學(xué)會2008年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時用教育專用收費(fèi)發(fā)票收取培訓(xùn)費(fèi)；某部門2008年、2009年連續(xù)兩年用稅務(wù)發(fā)票代替收款收據(jù)辦理業(yè)務(wù)等等。

7、票據(jù)填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開具票據(jù)問題有：涂改票據(jù)內(nèi)容及金額；棄用復(fù)寫紙直接在收據(jù)聯(lián)填寫；票據(jù)填寫要素不全，故意將收費(fèi)項目填寫模糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)及無項目收費(fèi)，開具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀(jì)問題。

（二）財政票據(jù)管理中存在的問題折射出非稅收入管理的漏洞，如何加強(qiáng)財政票據(jù)管理體制，強(qiáng)化票據(jù)源頭控制，以票控費(fèi)，以票控收，確保非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范政府非稅收入管理，防止了財政收入流失，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，加強(qiáng)財政票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革。

一是依托非稅收入收繳系統(tǒng)，繼續(xù)深化票據(jù)電子精細(xì)化管理改革。提高財政票據(jù)的智能化、規(guī)范化管理水平，健全財政所有票據(jù)全程監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮財政票據(jù)的“以票管收、以票促繳、以票治亂”源頭控制作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府非稅收入的管理與改革，完善公共財政收入體系。健全票據(jù)管理功能，實行“陽光收費(fèi)”。進(jìn)一步開發(fā)票據(jù)管理功能，非稅收入收繳系統(tǒng)不僅與銀行聯(lián)網(wǎng)，與執(zhí)收單位也要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財政部門根據(jù)省以上財政及物價部門文件，對核定的各執(zhí)收部門收費(fèi)項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實行統(tǒng)一編碼，并與執(zhí)收單位領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)的適用范圍、票據(jù)號碼等信息結(jié)合起來，存入系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)收單位開具票據(jù)和非稅收入繳存銀行時，所填內(nèi)容與電腦儲存信息不符的，系統(tǒng)將拒絕工作。將收費(fèi)單位、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與票據(jù)管理的緊密結(jié)合，達(dá)到了“以票治費(fèi)”的目的，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。健全票據(jù)管理功能，實行全程跟蹤。進(jìn)一步增加票據(jù)管理模塊的功能，覆蓋票據(jù)印刷、發(fā)放、使用、核銷等各個環(huán)節(jié)，細(xì)化到對每一張票據(jù)進(jìn)行管理，解決了票據(jù)使用監(jiān)管、核銷等問題。票據(jù)使用單位領(lǐng)購的每一張票據(jù)，都由非稅收入收繳系統(tǒng)對其進(jìn)行全程跟蹤管理，票據(jù)一經(jīng)使用將自動核銷，并在系統(tǒng)中留存記錄設(shè)定收入繳庫期限，杜絕開票不入庫坐收坐支財政收入、利用財政票據(jù)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象；并通過票據(jù)號碼限制使用單位，從根本上杜絕了票據(jù)出借出讓、混用串用現(xiàn)象。

二是規(guī)范財政票據(jù)管理程序，建章建制完善財政票據(jù)管理體制。由財政票據(jù)主管部門牽頭，對票據(jù)管理工作中存在的問題認(rèn)真整改，并建章建制規(guī)范票據(jù)管理體制：建立執(zhí)收單位審核確認(rèn)制度，禁止超范圍供票，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；建立票據(jù)專管員制度，設(shè)立票據(jù)臺賬，及時記錄票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、庫存、核銷等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺賬，每月盤底，半年清查，年終校驗；建立票據(jù)安全管理制度，由專人負(fù)責(zé)保管，專用倉庫或?qū)９翊娣牛?zé)任到人確保財政票據(jù)安全；建立財政票據(jù)月報表制度，每月5日前將上月財政票據(jù)月報表上報票據(jù)主管部門；建立財政檢查制度，做到普查與專項檢查相結(jié)合、重點檢查和日常檢查相結(jié)合的稽查機(jī)制，堵塞各種違規(guī)使用票據(jù)行為，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。

三是與有關(guān)部門通力合作，開展票據(jù)檢查與非稅收入征繳檢查相結(jié)合的專項清理。財政部門與監(jiān)察、審計、物價等部門積極合作形成監(jiān)管合力，在市直各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團(tuán)體開展財政票據(jù)與非稅收入征繳情況的專項檢查，對票據(jù)使用情況與對非稅收入征繳情況結(jié)合起來進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，督促未納入財政管理的非稅收入、未及時足額上繳財政的非稅收入及時解繳財政。財政、監(jiān)察、審計、物價等相關(guān)部門對查出的問題 “邊清理、邊整改、邊處理”，對混用串用票據(jù)、出借出讓票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個人一查到底，對不按規(guī)定設(shè)立非稅收入項目、改變非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、應(yīng)繳未繳非稅收入私設(shè)小金庫，違規(guī)用票套取財政資金等重要違紀(jì)違規(guī)問題，按照《財政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處并直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

四是加大財政票據(jù)、非稅收入管理知識的宣傳和培訓(xùn)力度，提高執(zhí)收單位財經(jīng)法紀(jì)意識。開展對執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及財會專業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)財政票據(jù)使用和管理、非稅收入管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對財務(wù)工作重要性的認(rèn)識和財經(jīng)法紀(jì)意識。使他們深刻認(rèn)識到：財政票據(jù)的合法取得和正確使用，能提高財務(wù)管理工作整體質(zhì)量，是規(guī)范單位財務(wù)收支、保證會計核算真實、準(zhǔn)確的重要措施，是對非稅收入進(jìn)行源頭控制和遏制腐敗行為的有效手段，而不按規(guī)定使用發(fā)票所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五篇：中小學(xué)生作文存在的問題及應(yīng)對策略

中小學(xué)生作文存在的問題及應(yīng)對策略

作文專家為您撥開作文迷霧之一

教育部調(diào)查結(jié)果顯示，全國三億中小學(xué)生有２／３的作文處于三等文水平，作文學(xué)習(xí)中出現(xiàn)了“三怕”現(xiàn)象：學(xué)生怕寫，老師怕教，家長怕輔導(dǎo)！高考因作文而嚴(yán)重失分的現(xiàn)象，讓很多學(xué)生與理想中的大學(xué)失之交臂。

作文成了學(xué)生學(xué)習(xí)中的“攔路虎”。

究竟中小學(xué)生的作文存在哪些問題呢？

一、不喜歡寫作文，一提寫作文就犯愁、害怕，對于作文學(xué)習(xí)沒有興趣。

二、觀察少，胸中無積蓄，無內(nèi)容可寫，學(xué)生寫作更多的是抄襲和模仿，不能面對自己的內(nèi)心去寫作。許多學(xué)生拿到作文題，首先想到的不是自己的生活、自身的經(jīng)歷、切身的感受，而是作文選。我們知道：觀察是人們發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和理解外界事物的基礎(chǔ)，只有“籠天地于形內(nèi)”，方能“挫萬物于筆端”。

三、缺少正確的引導(dǎo)和聽、說、讀、寫能力的訓(xùn)練。

我們知道，能力的培養(yǎng)與提高必須經(jīng)過訓(xùn)練。而讀和寫的密切結(jié)合是小學(xué)語文中最重要的環(huán)節(jié)，讀是吸取；寫是運(yùn)用。讀是寫的基礎(chǔ)；只讀不寫，當(dāng)然作不出好文章；只寫不讀，寫也不能很快提高。

四、作文記流水賬，平鋪直敘，語言毫無生機(jī)。作文存在嚴(yán)重的假話、大話、空話和廢話四種話，讓作文直接降為三等文。

弘德向日葵作文專家指出：作文是學(xué)生認(rèn)識水平和語言文字表達(dá)能力的體現(xiàn)。小學(xué)生作文就是練習(xí)把自己看到的、聽到的、想到的內(nèi)容或親身經(jīng)歷的事情，用恰當(dāng)?shù)恼Z言文字表達(dá)出來。只要找對方法每個孩子都可能成為小作家！

向日葵作文教學(xué)法徹底幫助學(xué)生解決寫作中存在的問題！

一、激發(fā)學(xué)生寫作興趣：興趣是最好的老師，是推動學(xué)習(xí)活動的內(nèi)部動力。在作文教學(xué)時一定要讓學(xué)生體驗成功，樹立自信，調(diào)動寫作積極性。活動課、情景表演、體驗課等課程讓孩子在生活中感受作文，在快樂中學(xué)習(xí)作文，開啟學(xué)生的寫作興趣，讓孩子愛上作文！

二、帶領(lǐng)學(xué)生尋找寫作的源泉：法國雕塑家羅丹說過“生活中不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)。”因此觀察是認(rèn)識客觀世界，積累寫作素材的重要途徑。向日葵作文走生活作文之路，教會孩子百字新事、感動、觀察等多種找素材的方法，讓孩子在生活中去發(fā)現(xiàn)無窮無盡的素材，不再為“寫什么”而煩惱！

三、解放學(xué)生的“嘴巴”，培養(yǎng)流暢的表達(dá)：葉圣陶先生也曾經(jīng)說過“口頭為‘語’，書面為‘文’。文本與語，不可偏指，故合言之。”教育心理學(xué)研究也表明：兒童的身心發(fā)展具有不平衡性，這種不平衡性表現(xiàn)在語言方面則是口頭語言的發(fā)展先于書面語言的發(fā)展。抓住這一特點，我們在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行習(xí)作時，充分發(fā)揮學(xué)生說的這一優(yōu)勢，讓學(xué)生先說多說，說全說細(xì)，在說的基礎(chǔ)上再讓學(xué)生去寫。分解事物法、思路點撥、回憶畫面、別說空話等方法培養(yǎng)學(xué)生細(xì)致的思維習(xí)慣，讓學(xué)生能夠?qū)⒆魑恼f具體，寫生動！

四、解決中心不明確、思想性差的問題：“先做人，再做事，后作文”的理念深刻的滲透到每節(jié)課程中，陶冶孩子的情操，讓孩子學(xué)會感恩、懂得寬容！一個學(xué)期后一篇篇綠色作文躍然紙上！

五、全國性的作文大賽、三十多家媒體刊物的作品發(fā)表平臺，不僅讓孩子在考試中脫穎而出，還可以展示孩子的才華，樹立孩子的自信心，讓孩子徹底愛上作文！

除此之外向日葵作文教材已被國家教育部納為“十二五”推薦作文教學(xué)指導(dǎo)書籍，擁有完善的教法，系統(tǒng)的教材、教案，嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量控制體系，讓孩子的學(xué)習(xí)效果有了實實在在的保障！

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