第一篇：淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點

淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點

黨的十六大提出，到2020年要建設一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀前十年我國農村扶貧開發工作。這是國家對貧困地區群眾的關懷和愛護，是黨中央對農業、農村、農民優惠政策的具體體現。

扶貧專項資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的邊遠地區發展生產，改變落后面貌，改善貧困群眾的生產、生活條件，提高貧困農民收入水平、促進經濟和社會全面發展的專項資金。為了加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，國家出臺了一系列財政扶貧資金管理辦法，財政部也相應出臺了《財政扶貧資金管理辦法(試行)》（財農[2000]18號）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農[2001]93號），規定省、地、縣三級財政部門都要設立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，專款專用，封閉運行，非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。并對重點骨干建設項目要實行招投標制，大宗材料要實行政府采購，并對財政扶貧資金報賬所需的憑據及程序等方面也作了詳細規定。盡管如此，但在財政扶貧資金的實際撥付和使用過程中，尚存在著許多弊端。

通過審計，發現各級政府高度重視扶貧開發工作,特別是在管好用好扶貧資金上采取了一定的行之有效的措施,使有限的資金發揮了較好的效益。農村的基礎設施得到了加強,農民生產、生活環境得到了改善,生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約,使扶貧資金在管理使用過程中還存在一些亟待解決的問題,主要表現在： 一是計劃剛性不足，擅自改變用途。受國家和省調控政策制約,縣（市）級在項目申報上缺乏自主權。為了爭取項目資金，有的項目雖然不符合本地實際，可是往往按照上級項目規劃上報項目，才有可能爭取到項目資金。有的項目符合本地實際,但不符合上級規劃要求,就難以爭取到資金。因此，項目資金到縣（市）和鄉（鎮）后，存在著部分項目沒有嚴格按照上級下達項目計劃執行，隨意調整項目建設地點、建設內容，擅自改變資金用途的現象。

二是上級部門下達指標晚，項目不能按期實施。由于上級部門下達扶貧資金指標一般是在下半年或年末，因此縣（市）很多扶貧項目不能按當年計劃完成，普遍存在著項目資金滯撥現象。就我州汪清縣來說，2008年3月為止，2006年-2007年兩年計劃實施項目共計208個，已實施項目122個，未實施項目86個，占兩年項目總數的41.35%。

三是監管手段不硬，挪用現象存在。目前部分縣（市）仍然存在擠占挪用扶貧資金現象。其表現形式為：一是項目管理與資金管理不協調。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現許多漏洞。項目主管部門只重視資金的分配和撥付，不重視項目工程預決算的審核，對支出票據的審核，認為只要是正規發票，不是白條就行。對票據的開支范圍與項目建設內容和工程預決算不進行核實，存在著票據開支內容與工程量不相符的現象；二是由原來鄉（鎮）直接擠占、挪用、彌補政府經費，變為現在將資金轉移到項目施工單位套取現金，形成賬外“小金庫”；三是報賬支出票據中有虛列支出，用稅務部門代開的項目工程支出發票套取扶貧專項資金現象；四是項目單位農民投工的勞務補貼支出,農戶的領用清冊不能真實反映，缺乏可信度。五是項目竣工驗收制度不建全, 用造假工程驗收單，假合同等形式擠占、挪用扶貧資金，使其被擠占、挪用的扶貧資金“合法、合規、合理”，目前還沒有可行的扶貧項目竣工驗收的暫行辦法。

四是監督服務不到位，使用效益不高。一是有關部門監督檢查不力，重立項、重投入、輕管理，造成扶貧項目效益低下的現象；二是缺乏科學的績效考核機制，跟蹤監督、跟蹤問效不到位，以撥代管問題比較突出；三是扶貧資金管理使用中存在著因管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等損失浪費問題。四是服務不到位，項目沒有發揮到應有的效益，甚至農民得不到應有的收益，使群眾意見較大。

上述存在的問題，更加明確了扶貧資金審計監督是扶貧開發工作的一個重要環節，是促進國家扶貧開發政策更好地貫徹落實，不斷加強和規范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。而且在審計中發現項目單位違規違紀方法更加隱蔽，給審計工作增加了難度，對審計方法提出了新的挑戰與更高的要求，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，抓住審計重點，才能更好地履行審計職責。個人認為財政扶貧資金審計中應抓住以下幾方面重點：

一是重點抓住對財政扶貧資金項目立項、審批過程的審計 資金管理和項目管理是相輔相成的，資金管理是項目管理工作的保障，項目管理是做好資金管理的基礎。項目選擇的正確與否，直接影響到財政扶貧資金使用的合法性和效益性。對扶貧項目立項和審批過程的審計，是正確反映財政扶貧資金全貌、全面評價財政扶貧資金使用是否有效的重要一環。

項目確立程序一般是由村委會申請，鄉（鎮）政府根據實際情況向縣（市）財政及扶貧辦申報，由縣（市）扶貧辦領導小組進行平衡審批后向州（市）一級扶貧辦及財政部門申報，州（市）扶貧領導小組審查匯總后報省一級扶貧辦及財政部門，最后由省扶貧辦領導小組審查審批后下達執行。縣（市）財政局和扶貧辦不能調整省批準的項目和資金計劃，只起到項目和資金計劃的傳遞作用。但在實際工作中，還存在著審批部門對扶貧項目缺乏調查了解，個別貧困村急需解決的項目應報未報、應批未批、資金分配貧富不均等問題。所以，在具體審計過程中，審計人員要對已經批準的扶貧工程項目嚴格審查，尤其對調整的計劃項目要查明調整原因，審計其合規合法性，還要對最初申報項目資料進行審查，加大審計力度、深度，防止財政扶貧項目審批的隨意性，堵塞人情項目，盡力杜絕項目上的腐敗問題，保障財政扶貧資金真正能用到扶貧村、貧困人口上，切實解決貧困人口的一些實際問題。

二是重點抓住資金流轉環節，對財政扶貧資金的使用過程進行審計監督

財政扶貧資金的使用環節主要是資金從財政賬戶撥出后，最終到達項目上。大部分扶貧項目在最基層實施，項目分散，涉及到千家萬戶，由于基層管理還很薄弱，財政扶貧資金的使用在實際工作中，還存在著資金撥付不及時、財務管理不規范、白條列支過多以及扶貧項目的實施很不規范等問題。因此，加大對財政扶貧資金使用過程的審計監督是保證審計任務高質量完成，防范審計風險的重要一環。

一是從資金撥付和資金運動變化入手，揭示撥付環節間的資金差異，是扶貧專項資金審計的重點，也是專項資金審計查找問題的突破口。資金的運動變化，是反映扶貧專項資金運動的全過程。在審計中，應注意逐筆查明資金撥付環節中存在的差異的真實原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動的最終去向。并且認真核實已簽訂的項目責任書以及項目施工合同、項目承包合同與項目資金的去向是否相符。在扶貧專項資金撥付環節審計中，一是從會計賬薄和會計憑證為基礎，查找撥付專項資金支出的去向，進而弄清是否項全部用到扶貧項目上，有無虛列支出、轉移資金的情況。二是以銀行存款“對賬單”為基礎，按序時逐筆勾對，理清資金流向，賬戶內資金的存量的準確性，賬實是否相符，查找有無截留、挪用的行為。三是對出納的庫存現金進行盤點，找出短款或長款的原因；弄清是否有隱匿賬戶。四是以出納現金的記賬為基礎，核實每筆業務的真實性；五是對大額現金支付的項目引起高度重視，發現疑點，順藤摸瓜，一查到底。

二是從報賬原始發票入手，揭露挪用和騙取扶貧資金，是扶貧資金審計的重要環節。審計時，應到現場詳細核實扶貧項目的建設內容和建設規模，便于對報賬票據的審核。對以現金方式補助的，要有農戶在領用清冊上本人親自簽字、蓋章或摁手印，在稅務代開的票據，要到稅務部門核實其票據真偽，防止套取現金，特別是大額現金支出，報賬時要一律使用正式發票，堅決杜絕白條入賬。三是從往來賬戶入手，揭露隱匿貨幣資金和移花接木現象，是扶貧專項資金審計不可忽視的關鍵。目前，有些扶貧專項資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，隱匿貨幣資金，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，應注意對往來賬的真實性、可靠性進行審計，對其資金活動軌跡進行清理；對內部往來延伸核實，對外單位的往來采取外調核實，不放過一絲一毫的蛛絲馬跡，弄清往來賬戶中存在的疑點。

總之，在資金流轉環節審計過程中，重點抓住資金撥付為主線，采取詳查和抽查相結合的方法，突出“全面審計，審計重點”，有條理的對財政扶貧資金進行審計，以保證扶貧資金的安全、有效、合法。

三是重點抓住財政扶貧資金的使用效益性審計

財政扶貧資金的使用正當與否直接關系到貧困地區人民的切身利益和穩定發展，只有保證扶貧資金真正用到扶貧項目上，并狠抓扶貧成效，真正做到對貧困地區經濟發展的支持，有效改善群眾的生活條件和生態環境，才能體現扶貧這項民心工程的深遠意義。

開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發重點，分別選取一定比例的項目進行審計和調查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關鍵，搞好三個結合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等損失浪費問題。抓住一個關鍵，就是要把效益審計關鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發現的弄虛作假、挪用、騙取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，從改進體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關部門的高度重視。搞好三個結合，一是效益審計與傳統審計結合。我國目前效益審計還是以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題。審計實踐中，我們要把效益審計同財政財務收支審計、專項資金審計結合起來，既可以提高審計的廣度和深度，提升審計成果的質量，又可以突破傳統財務審計方法，培養和鍛煉審計人員。二是點面結合。扶貧資金效益審計的落腳點要放在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數量的完工項目。三是定量與定性結合。要把有關主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領導關心的指標進行有機結合，作為扶貧資金效益審計的評價指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。

總之，由于財政扶貧資金扶持的貧困人口點多面廣，資金分散，且扶貧資金管理和使用的好壞，關系著黨的“三個代表”重要思想和扶貧政策的貫徹落實。隨著國家財政扶貧資金的不斷投入，加強對財政扶貧資金的審計監督顯的尤為重要。審計不僅有利于財政扶貧資金的管理，使財政扶貧資金真正落實到扶貧項目上；也有利于促進各級政府對扶貧工作的重視和支持，不斷提高財政扶貧資金的使用效果和扶貧成效。在審計過程中，審計部門要緊扣財政扶貧資金審計的重點，嚴把財政扶貧資金審計的質量關，是做好財政扶貧資金審計的關鍵。

第二篇：財政扶貧資金審計中存在的問題及應用策略

財政扶貧資金審計中存在的問題及應用策略

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴重損害貧困人口的利益，也不利于國家精準扶貧政策的推廣與實施。本文提出，應當通過建立科學、合理的審計監督體系以及扶貧資金管理制度，創新審計方式方法等加強扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關鍵詞：扶貧資金；問題；應對策略

一、扶貧資金審計中存在的問題

（一）執行精準扶貧政策措施落實不到位

在審計實踐中發現地方政府對精準扶貧政策措施落實不到位。比如，在國家精準扶貧政策中要求對貧困戶建檔立卡并對建檔立卡貧困戶落實扶貧政策，但在實踐中發現非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規收取貸款管理費、向非貧困群體發放金融富民農戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實存在未執行“直接減免住宿費和教科書費”政策，以及建檔立卡貧困學生未享受免住宿費、免教科書費、未享受國家助學金補助等問題。

（二）扶貧資金監管不到位，建檔立卡精準識別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財政供養人員、經商辦企業人員、村干部、有企業養老參保人員等納入建檔立卡范圍，導致扶貧資金被冒領。另一方面通過扶貧項目虛報冒領騙取扶貧資金、村干部借扶貧項目牟利、編制虛假投資計劃騙取中央村級獎補資金。各種專業合作社以虛假出資、虛開發票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個人使用，扶貧建設項目建設內容與實際不符等。扶貧項目管理費方面發現將扶貧資金項目管理費用于購置空調、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項目建設管理不嚴

如某地區扶貧項目實施、驗收方面存在扶貧項目計劃批復與具體實施變化較大、富民農戶貸發放規模小、項目建設規模過大，與實際需求不相匹配造成閑置浪費、各級政府加強對扶貧項目確定前的可行性調研，結合當地實際情況確定項目，監督項目精準實施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實為掛名，未履行法人職責問題等。在審計實踐中發現部分合作社是為了獲得國家扶貧補貼而成立，不具備可持續經營能力同時合作社財務制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財務核算混亂，賬目設置不健全，收入支出不能反映真實財務狀況也未按分紅協議約定分紅。同時部分合作社與貧困戶簽訂的入股協議不完善，協議到期后合作社是否與貧困戶續簽、貧困戶已脫貧如何續簽，合作社經營不善破產扶貧資金如何保障安全協議中沒有體現，無法保障貧困戶的合法權益，國家扶貧資金效益得不到有效發揮。

二、提高財政扶貧資金安全運行的應對措施

（一）建立數據信息共享平臺，提高扶貧脫貧的精準度

按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺，實施鄉村振興戰略，促進“一村一策，一戶一策”政策措施的落實，因戶制宜實施“五個一批”行動計劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應該做到審計、財政監督制度的配套完善與跟進，對每個環節都進行嚴格的監督與管理，避免出現隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監督管理機制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。各級政府要對扶貧資金運行中每個環節進行全過程監管，包括項目規劃申報、扶貧對象確定、工程招投標、資金分配撥付、工程實施驗收、監督管理機制完善等方面，都要做出科學的決策和分析，完善相關體制機制，切實提升職能部門管理水平。同時建立相應的獎勵懲罰制度，并設定專門的扶貧資金核算工作監督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統籌整合涉農資金，發揮資金整合規模效應

目前，?y籌整合涉農資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側重。各級政府應加大對各部門各類涉農資金的有效整合，有力解決缺乏統一規劃、“資”出多門，項目資金量小、扶貧重點不突出、“撒胡椒面”，監管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現象。圍繞扶貧攻堅規劃，統籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項目的良性機制，充分發揮涉農資金整合規模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對現行“金融扶貧富民農戶貸”和“政銀企戶保”貸款使用過程中各項制度不完善、扶貧政策不能全面落實等問題，各級政府要督促有關部門深入基層搞好調查研究，根據貧困戶的實際需求，進一步補充完善各項政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費，提高資金使用效益。審計人員應當認真執行我國扶貧相關法律制度，結合自身的專業特色以及實踐能力來解決現實問題。

（五）加強對合作社的監督管理，保障貧困戶的合法權益

農民專業合作社是提高農民組織化水平，促進生產發展、農民增收致富的重要途徑，也是增加農民收入，提高農民生活水平、改善生活質量的組織。項目所在地政府在批準哪個合作社作為項目實施單位前要進行充分調研，在項目實施及項目建成后也要按照合作社的章程對其進行監督管理。強化財務管理，規范核算行為，提升合作社的可持續經營能力，保障入股貧困戶的合法權益。

結論

科學、合理的審計監督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關部門應當積極落實國家相關制度，嚴格審核并監督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻：

[1]王志華.財政扶貧資金管理存在的問題及對策[J].商，2012（15）：90.[2]賈國輝.財政扶貧資金管理使用中存在的問題和對策[J].工業審計與會計，2015（05）：21-22.

第三篇：財政扶貧資金監管問題初探

財政扶貧資金監管問題初探
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財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區生產生活條件，提高貧困人 口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創新，扶貧開發工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農村扶貧開發綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發翻開了新 的一頁，貧困地區的基本生產生活條件明顯改善，多數農民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區建設資金、少數民族發展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發工作重點縣、重點貧 困鄉(鎮)、村以及省政府確定的老區鄉(鎮)、少數民族地區。以貧困鄉(鎮)、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工 作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數 民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自 為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉鎮、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農業銀行機構改革，基層營業網點逐漸萎縮，基本上

退出了農村市場。國家在政策上也作了適當的調整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發揮不了應有的作用。

五是監督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發揮項目監督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監督，審計監督卻是事后監督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經費投入不足。影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數農民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規劃，建立科學的項目庫。在制定項目規劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發項目。即在確定扶貧開發項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調動群眾在扶貧開發中的主導作用，調動群眾的積極性和創造性。扶貧項目的確立經過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續、穩定地發揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監督，有效地減少或防止違法違紀行為的發生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下撥時要減少中間環節，并且在使用時給基層部門一定的機動權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調整現行扶貧貼息貸款政策。根據現行農村金融網點的特點，充分發揮農村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發揮更好的社會效益和經濟效益。

六是加大科技扶貧和農民工培訓的力度，提高貧困農民的綜合素質。當前貧困地區群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術難以推廣。科技對農村和農民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發對象，把扶貧開發工作和產業結構調整有機結合起來，使大多數農民掌握一至兩門實用技術。對農村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數貧困群眾都能撐握一門以上實用技術。

搞好財政扶貧項目資金的監督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業務管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產生活條件上，完善監管措施，才能發揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）

第四篇：財政轉移支付資金存在的問題及審計對策

財政轉移支付就是將中央或省財政集中的財力，通過轉移支付的方式，支持和促進貧困、落后財政經濟的發展，使下級公共服務能力實現均等。財政轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。隨著財政轉移支付力度的不斷加大，專項補助存在的問題日益增加。因此，對專項補助資金的審計是重中之重。

一、財政轉移支付資金存在的主要

問題

1、法規制度和文件依據不健全。主要表現在：一是轉移支付資金未編入法定預算，預算管理不完整。由于下級地方政府在年初編制財政預算時無法全面掌握上級政府轉移支付資金的規模和種類，導致預算編制不完整。當上級補助下達后，有的地方因年初預算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。二是監督檢查依據不健全。如一些地方政府用一般轉移支付資金搞“政績工程”，轉移支付資金投資效益差的問題較為突出，而與此相對應的監督辦法相對滯后，審計監督還存在制度盲區。

2、轉移支付資金在途時間較長。轉移資金支付的方式是通過各級財政層層撥付，由于資金在途時間長，使得轉移支付資金在各級政府間被長時間停留和占用，有的資金在途時間長達3個多月，直接影響資金使用效益。

3、挪用轉移支付資金現象時有發生。如有的地方財政在接到上級財政下達轉移支付資金后，用于平衡財政預算，有的一些靠財政轉移支付和稅收返還生存的貧困鄉鎮政府，用轉移支付資金償還歷年欠債等。

4、轉移支付資金缺少檢查監督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴；有的轉移支付資金撥付到位后未堅持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發揮應有的效益，二是財政部門對這項資金的檢查監督力度不夠，對轉移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監督。

二、審計的主要方法

1、查清轉移支付的規模和種類，促使預算編報完整。審計時，要全面查清上級補助地方支出的規模種類，與地方支出預算的變動情況和預決算的報告情況對比，提出可行建議和辦法，使下級財政編報預算和決算的完整。

2、查清審計項目支出的去向，促使項目設置更加合理。審計時，要重點延伸項目支出，看其項目是否適當，有無虛假立項和對立項論證不足、論證失誤等導致項目效益低下等問題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進一步合規。一是要檢查是否按規定的時間落實到項目單位，是否存滯留和擠占挪用的問題；二是要檢查用款單位是否按申報和用途使用專項資金，是否做到專款用、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費的問題以及查處貪污挪用等重大違法違紀的問題。

第五篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發揮了積極作用。但是，現階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現金的問題；個別地方財政部門對報賬票據的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區還存在扶貧資金未按規定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發規劃。擅自調整項目計劃，變更建設地點、內容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監管工作不力，缺乏規范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區政府相關部門及扶貧資金補助鄉村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發工作的各項政策，要切實以當地農村扶貧開發十年規劃為基礎做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業道德教育、政策知識及業務技能培訓，不斷提高全省扶貧開發工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監管。各級政府應采取有效措施，組織有關縣區對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調查發現問題切實進行糾正和改進。一要認真執行扶貧項目報賬制規定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監管，確保項目資金的安全性；四要對資金監管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規問題的發生。

(三)加大貧困地區農村勞動力技能培訓及轉移就業力度，不斷提高貧困農民綜合素質。要正確認識農村勞動力轉移培訓工作的重要意義，通過加強督導規范和跟蹤服務，增強農民培訓補助資金的使用效益；要在現有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區勞動力轉移培訓的管理、服務模式與機制，使之真正成為提高農民脫貧致富的重要途徑。