第一篇：淺析財政涉農(nóng)資金審計要抓住四個重點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是加強“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，從中央到地方各級政府財政逐步加大了對“三農(nóng)”資金投入力度，財政涉農(nóng)資金總量有了較大幅度的增加。這些財政涉農(nóng)資金的投入狀況、管理水平及使用效果如何，不僅關(guān)系到國家惠農(nóng)政策的落實情況，更重要的是關(guān)系到農(nóng)

民的切身利益。作為審計機關(guān)，有責任有義務(wù)揭露和查處財政涉農(nóng)資金在投入、管理和使用中存在的問題，保障財政涉農(nóng)資金的安全有效使用，以服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

財政涉農(nóng)資金是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)保證，其資金量大、來源渠道多，覆蓋范圍廣、牽涉部門多。若想充分發(fā)揮審計監(jiān)督在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，應(yīng)從以下幾個方面著手加大財政涉農(nóng)資金審計力度：

一、抓住財政涉農(nóng)資金的國家政策執(zhí)行和落實情況進行審計

近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵、調(diào)控、支持和財政保障政策。為搞好財政涉農(nóng)資金審計工作，審計人員應(yīng)從宏觀著眼，微觀入手。首先要深入學習領(lǐng)會各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺背景、指導(dǎo)思想、預(yù)期目標，正確把握政策之間的聯(lián)系與界限，從理論層面剖析“三農(nóng)”政策的合理性，從而確保政策有效落實；其次，針對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及偏差，善于從宏觀和機制層面分析研究，找出癥結(jié)之所在，及時提出改進建議予以完善；此外，針對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新情況、新事物，審計人員應(yīng)以農(nóng)民切身利益為出發(fā)點，及時向政府有關(guān)部門反映情況，從宏觀和政策上提出建設(shè)性建議，促進建立健全支農(nóng)惠農(nóng)制度。

二、以涉農(nóng)資金為主線，圍繞涉農(nóng)資金的投入、撥付、使用、管理等主要環(huán)節(jié)開展審計

一是在涉農(nóng)資金投入環(huán)節(jié)上：要摸清資金的總體投入情況、結(jié)構(gòu)變化和投向變化情況，如是否貫徹了中央一號文件精神，尤其要關(guān)注政府征用土地出讓收益是否主要用于農(nóng)村；是否符合當?shù)貙嶋H；是否有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，進而全面反映和評價政府財政涉農(nóng)資金投入的總體情況及現(xiàn)狀。

二是在涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)上：要監(jiān)督計劃或負責資金安排分配的權(quán)利部門，是否按照批準的項目內(nèi)容進行建設(shè)，并及時分配撥付資金，重點關(guān)注是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置、財政資金轉(zhuǎn)移支付和地方配套資金不到位等情況和問題。

三是在涉農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)上：要堅持全面了解，突出重點，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)和重點資金進行深入審計，把“農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題”、“農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的利益問題”納入審計視野，要揭露和查處各種違法違規(guī)問題，諸如擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行的情況，擠占挪用、串用、虛列涉農(nóng)資金、套取騙取財政涉農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益的問題等等，重點關(guān)注勞民傷財，借新農(nóng)村建設(shè)之機搞地方“形象工程”、“政績工程”等情況，保證涉農(nóng)資金合理有效使用。

四是在涉農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)上：審查資金的“專戶管理、專帳核算”、“報帳制”、“公式制”、“招投標制度”是否健全，是否得到了有效執(zhí)行；審查管理是否嚴格和規(guī)范，是否存在“重項目、輕管理”或者管理部門職能交叉重復(fù)，職責劃分不清，存在重復(fù)投資、疏于管理情況。重點關(guān)注財政涉農(nóng)資金因立項不準、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費、效益低下甚至損害農(nóng)民利益等嚴重問題。

三、注重涉農(nóng)資金項目效益，逐步完善指標評價體系

財政涉農(nóng)資金是在國家財政、各級地方財政并不十分富裕的情況下安排的專項資金，應(yīng)當做到合理使用，從分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。財政涉農(nóng)資金項目效益呈經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面，有的效益可以直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)出來，有的則需要較長時間體現(xiàn)出來。對財政涉農(nóng)資金項目的效益審計，就是把檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，這就需要我們在涉農(nóng)資金審計過程中，積極探索效益審計的路子，逐步建立一套可行性的涉農(nóng)資金效益指標評價體系。從目前看，該指標評價體系應(yīng)包括三個方面，即經(jīng)濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態(tài)效益指標體系。

四、創(chuàng)新審計方法，提高財政支農(nóng)資金審計質(zhì)量

財政涉農(nóng)資金投入渠道多、管理部門多、資金使用分散、難以形成合力，這些特點決定了財政涉農(nóng)資金審計必須把審計與審計調(diào)查相結(jié)合，才能做到“全面審計、突出重點”；必須將專項審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，才能把審計查出的問題與責任人相掛鉤，有利于完善制度、加強管理，保障涉農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和效益性；必須把財政財務(wù)收支審計與效益審計緊密結(jié)合，才能做到既查錯糾弊，又全面系統(tǒng)的反映國家涉農(nóng)資金政策的落實情況，有利于提高財政涉農(nóng)資金使用效益，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在對財政涉農(nóng)資金具體項目的審計中，根據(jù)

第二篇：財政涉農(nóng)資金自查報告

財政涉農(nóng)資金自查報告

財政涉農(nóng)資金自查報告1

根據(jù)《縣農(nóng)工辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xxx市幸福美麗新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20××財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查的通知》的通知》的文件精神和要求，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以鄉(xiāng)長張翔為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等相關(guān)人員為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，由xxx、xxx負責對 項目支出和使用情況進行了自查總結(jié)，并對存在的問題著力整改。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）xxx、xxx林區(qū)公路補助等。

我鄉(xiāng)xxx、xxx林區(qū)公路補助等由林業(yè)局撥付資金93萬元，累計支出93萬元，累計結(jié)余0萬元。

（二）集體公益林補償金。

我鄉(xiāng)集體公益林補償金由林業(yè)局撥付資金29.83萬元，已兌付支出14.83萬元，累計結(jié)余15萬元（因有林權(quán)糾紛正在調(diào)查處理暫未兌付）。

（三）20××、20××年經(jīng)果林種植補助金。

我鄉(xiāng)20××、20××年經(jīng)果林種植補助金共撥付資金38.79萬元，其中：財政局撥付資金38.21萬元，林業(yè)局撥付資金0.58萬元；全鄉(xiāng)已兌付地支出17.35萬元，累計結(jié)余21.44萬元（正在核對農(nóng)戶卡號，核對完畢就對農(nóng)戶進行發(fā)放）。

（四）林下養(yǎng)殖戶補助。

我鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖戶補助由農(nóng)業(yè)局撥付資金3.6萬元，已兌付給林下養(yǎng)殖戶3.6萬元。

（五）20××年“一事一議”80%獎補。

我鄉(xiāng)20××年“一事一議”80%獎補由財政局撥付資金44.8萬元，累計支出34.8萬元，累計結(jié)余10萬元（西南聯(lián)戶路未驗收暫未兌付）。

（六）20××年“一事一議”20%獎補。

我鄉(xiāng)20××年“一事一議”20%獎補由財政局撥付資金12.88萬元，累計支出64.4萬元，累計結(jié)余0萬元。

二、存在的主要問題及原因

一是財政專項資金補助面比較分散，單個項目補助資金少。二是由于財政專項資金到位較遲。三是由于財政資金分口、分部門來源渠道較多，缺乏整體規(guī)劃，部分項目存在前期準備不足，規(guī)劃、設(shè)計深度不夠，概算編制粗糙，項目建設(shè)難以達到預(yù)期的整體效益。

三、下一步整改的主要措施

一是加大項目資金的爭取力度。二是加大支農(nóng)資金整合力度。三是切實加強財政監(jiān)管，推進依法理財。四是建立一套完善的項目資金監(jiān)督管理機制。

我鄉(xiāng)20××財政涉農(nóng)資金都是嚴格按照資金使用方向、性質(zhì)安排支出，無擠占、挪用現(xiàn)象。財政涉農(nóng)資金為我鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平起到了積極作用。

財政涉農(nóng)資金自查報告2

省財政廳：

為了保證國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，有效解決涉農(nóng)資金使用和管理中存在的問題，建立健全規(guī)范、長效的資金使用管理機制。根據(jù)省涉農(nóng)資金檢查工作的統(tǒng)一部署，我局自20xx年6初開始，在全市范圍內(nèi)展開了涉農(nóng)資金檢查工作，目前，我市自查自糾和重點檢查階段各項工作已全面完成，現(xiàn)將檢查工作情況匯報如下：

一、高度重視，精心安排。

開展涉農(nóng)資金檢查活動，是加強涉農(nóng)資金科學化精細化管理，確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運行，建立健全資金安全有效使用長效機制的一項重要舉措。全省涉農(nóng)資金檢查工作會議召開后，市財政局黨組及時聽取會議主要精神匯報，并作出具體安排。成立涉農(nóng)資金檢查工作協(xié)調(diào)小組，組長由王趙春局長擔任，副組長由局領(lǐng)導(dǎo)張志國、王思豐、丁衛(wèi)星擔任，相關(guān)科室負責人為成員。涉農(nóng)資金檢查協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村局，舒廣宏同志為辦公室主任，聯(lián)絡(luò)員為李世杰、制定《安慶市涉農(nóng)資金檢查工作方案》、召開全市涉農(nóng)資金檢查工作會議傳達全省涉農(nóng)資金檢查工作會議精神，全面動員布置全市涉農(nóng)資金檢查工作。

召開會議。20xx年5月27日在市涉農(nóng)資金檢查工作會議上，局黨組成員、副局長張志國受王趙春局長委托出席會議并講話，局黨組成員、總會計師丁衛(wèi)星主持會議并對《安慶市涉農(nóng)資金檢查工作方案》進行了布置提出了要求。在市局的局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。各縣(市)區(qū)財政局分管涉農(nóng)資金工作的副局長、經(jīng)建科(股)長、農(nóng)業(yè)科(股)長、社?？?股)長、教科文科(股)長、綜改辦主任、農(nóng)發(fā)辦主任、農(nóng)村局長，市直相關(guān)單位財務(wù)科長以及市局相關(guān)科室主要負責人參加了會議。

制定方案。《安慶市涉農(nóng)資金檢查工作方案》明確了檢查內(nèi)容。主要檢查20xx-20xx年各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金的使用情況，重點檢查惠農(nóng)補貼政策落實和資金發(fā)放情況，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金和其他重點專項資金管理使用情況，查找是否存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用、擠占抵扣和資金使用效率低等問題。從20xx年5月下旬開始至8月底結(jié)束，分縣自查自糾、市重點檢查、省重點檢查、總結(jié)完善四個階段進行;市直相關(guān)涉農(nóng)部門也要按照方案要求開展檢查工作。

二、工作開展情況。

全市涉農(nóng)資金檢查工作采取各縣(市)、區(qū)自查自糾、市重點檢查的方式進行。

(一)縣自查自糾(5月21日-6月30日)。各縣(市)、區(qū)要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定和本次檢查的內(nèi)容，會同縣直相關(guān)涉農(nóng)部門，對本轄區(qū)的涉農(nóng)資金開展全面檢查。自查自糾階段的重點工作：

1、全面發(fā)動，全方位檢查，不留“死角”。按省廳統(tǒng)一部署，對27大項涉農(nóng)資金進行全面檢查。重點檢查項目資金的申報，補貼對象的確定，項目實施情況，資金發(fā)放(撥付)情況，項目實施效果等環(huán)節(jié)，確保了檢查效果，防止走過場。

2、邊檢查，邊整改，及時糾正存在問題。本次檢查效果如何，關(guān)鍵在自查自糾階段。各縣(市)、區(qū)都認真扎實做好自查自糾階段的各項工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時糾正，及時上報。

3、及時總結(jié)，完善整改，鞏固檢查成果。各縣(市)、區(qū)要及時做好自查自糾階段的總結(jié)工作，及時收集情況，歸集資料，完善整改，在確保數(shù)字準確、完整、真實的前提下于6月30日之前以書面形式向市財政局報告自查自糾工作總結(jié)(基本情況、工作實績、存在的問題、整改措施等)以及各檢查表(附后)。

(二)市重點檢查(7月1日-7月20日)。由市財政局各項涉農(nóng)資金分管負責人帶隊組織檢查(農(nóng)林水部門的涉農(nóng)資金檢查按安徽省財政廳財農(nóng)[20xx]387號執(zhí)行)。從總體上看，我市嚴格按照各項惠農(nóng)補貼政策要求，做到了補貼資金分配及時足額，補貼對象摸底核實準確，張榜公示基本到位，無截留挪用補貼資金、補貼對象不真實等影響惠農(nóng)政策落實現(xiàn)象的發(fā)生，黨的各項惠農(nóng)政策在我市得到了有力地貫徹落實，農(nóng)民群眾滿意度較高。

20xx年至20xx年我市27項惠農(nóng)補貼資金發(fā)放總額為916776.26萬元，其中20xx年發(fā)放資金237549.28萬元;20xx年發(fā)放資金307411.12萬元;20xx年發(fā)放資金371815.86萬元。通過“一卡通”打卡發(fā)放資金562043.95萬元，其中20xx年155543.11萬元;20xx年189105.85萬元;20xx年217394.99萬元。

20xx—20xx年涉農(nóng)項目資金撥付總額為855617.42萬元，其中 20xx年全市涉農(nóng)項目資金總額為184490.19萬元，其中省級以上安排16.73萬元，市、縣級安排22174.41萬元，當年撥付使用167897.07萬元，累計結(jié)余18001.23萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。20xx年安排涉農(nóng)項目資金總額為395501.15萬元，其中省級以上安排251651.86萬元，市、縣級安排141759.86萬元，當年撥付使用374080.3萬元，累計結(jié)余23414.08萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。20xx年安排涉農(nóng)項目資金總額為275626.08萬元，其中省級以上安排231769.6萬元，市、縣級安排43946.97萬元，當年撥付使用248953.47萬元，累計結(jié)余35913.17萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

三、存在的問題

由于涉農(nóng)資金種類多、數(shù)量大，又涉及多個管理部門，在資金管理上還存在缺位現(xiàn)象，造成少數(shù)涉農(nóng)資金違規(guī)使用。一是20xx年個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村違規(guī)虛報冒領(lǐng)涉農(nóng)資金，用于發(fā)放村民小組干部工資;采用偽造土地承包合同，虛報承包面積等方式，套取國家糧食補貼和農(nóng)資綜合直補資金。二是家電經(jīng)銷商違規(guī)騙取財政補貼。三是部分項目進度緩慢影響資金撥付。

通過檢查，我市各級各部門和各單位在落實黨中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金方面總的情況是好的，各項涉農(nóng)項目資金都能按計劃執(zhí)行到位，各項惠農(nóng)補貼資金能及時足額兌付到位，但在管理使用中仍然存在一些不容忽視的問題。一是惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠，還存在死角。二是對涉農(nóng)資金管理和使用的認識有待進一步提高，少數(shù)鎮(zhèn)村干部認識不到位，認為只要不截留、不挪用，實實在在將補貼資金發(fā)放到戶就行了，管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。三是部門協(xié)調(diào)配合不到位導(dǎo)致強農(nóng)惠農(nóng)數(shù)據(jù)核實上存在不合理情況，特別是在糧食種植面積核實上由于涉及千家萬家戶，僅靠鎮(zhèn)村組干部到戶核實確實難于保證100%準確。四是農(nóng)村低保辦理不公，在不同程度上會出現(xiàn)“關(guān)系保”、“人情?！钡牟还F(xiàn)象。五是少數(shù)項目存在多頭申報，在使用上存在移花接木現(xiàn)象;部分項目實施單位帳務(wù)處理不規(guī)范，未能實行分項目核算;部分項目實施單位存在擠占項目資金現(xiàn)象;少數(shù)項目資金使用效益不高等。

四、整改措施

(一)加強對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，主要整改措施為：一是對照政策規(guī)定，不偏不倚，嚴格整改;二是按照問題性質(zhì)，統(tǒng)一措施，分類整改;三是結(jié)合資金使用，自查自糾，落實到位。

(二)積極開展涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓工作。在本次檢查工作結(jié)束后，我局擬組織全市各級財政及涉農(nóng)部門相關(guān)人員進行涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓，提高管理水平。

(三)加大涉農(nóng)資金管理使用后續(xù)檢查力度。要求各級財政對在本次檢查中未安排的檢查項目和內(nèi)容，用三個月左右的.時間進行逐一檢查，不留死角，做到資金到哪里，檢查延伸到哪里，要通過檢查進一步發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，積極構(gòu)建涉農(nóng)資金管理監(jiān)督檢查的長效機制。

財政涉農(nóng)資金自查報告3

為認真落實省財政廳和市委、市政府的工作要求，扎實開展涉農(nóng)資金專項清理檢查，根據(jù)《市財政局關(guān)于開展涉農(nóng)資金檢查工作方案》，文件精神，管好用好財政惠農(nóng)資金，提高資金的使用效益，發(fā)揮財政涉農(nóng)、惠農(nóng)資金對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的積極作用，防止資金管理使用中存在的違紀違規(guī)行為，按照市、縣統(tǒng)一部署，我們集中力量對20xx年的財政涉農(nóng)資金進行了認真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、建立機構(gòu)，落實責任

按照市、縣要求，我鄉(xiāng)庚即成立了鄉(xiāng)財政涉農(nóng)資金管理使用自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，紀委書記任副組長，等相關(guān)站所負責人為成員，負責全鄉(xiāng)財政涉農(nóng)資金清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，解決工作中的突出問題和矛盾，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財政所，由負責具體辦公，其余同志各司其職，搞好各自分工的清理工作，鄉(xiāng)政府辦公室負責通知相關(guān)人員，其余鄉(xiāng)干部協(xié)助配合清理工作。

二、突出重點，認真自查

我們通過指標核對、查看賬務(wù)、翻閱發(fā)票等認真細致的工作，主要對涉農(nóng)補助、救災(zāi)救濟、項目建設(shè)等進行自查，共清理涉農(nóng)、惠農(nóng)資金到位922.58萬元，支出694.3萬元，在縣財政未報賬228.28萬元。

20xx年退耕還林補助38.34萬元、耕地地力保護補貼166.03萬元，全部通過一卡通發(fā)放到戶，20xx年森林生態(tài)效益補償資金113.28萬元大平臺還沒有審批支付；救災(zāi)救濟補助資金19萬元,一卡通到戶11.4萬元、銀行轉(zhuǎn)賬7.6萬元；危房改造補助到戶170萬元，其中第一批100萬元，按要求分別劃撥10萬元、10萬元、15萬元到青龍、五福、鳳凰三個貧困村，余額65萬元用于戰(zhàn)役遺址保護修繕的房屋拆遷和土地征用，轉(zhuǎn)到專項資金帳戶，按要求用于項目開支的拆遷及賠償；第二批70萬元，工程還沒有結(jié)束，未報賬劃款；財政扶貧資金60萬元，分別劃撥到園山10萬元、后壩30萬元、鳳凰20萬元，并按要求完成了項目實施和資金支付；移民資金45萬元工程已經(jīng)完工，還未驗收報賬；一事一議資金10.93萬元，已到各村帳戶并按要求支付劃款；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金110萬元，按要求和實施方案用于龍池的新村建設(shè)；新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金120萬元，按文件要求和批準的實施方案用于中壩新村建設(shè)。

三、存在的問題

通過自查自糾、賬務(wù)清理，我鄉(xiāng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金賬務(wù)清晰，涉農(nóng)、惠農(nóng)資金管理基本合理規(guī)范，資金嚴格按要求到項目，效果明顯。但也存在一些問題：一是項目資金報賬緩慢不及時，現(xiàn)在還沒有報賬支付的資金228.28萬元，部分項目資金一年甚至幾年才報賬領(lǐng)款，造成拖欠工程款的現(xiàn)象；二是部分項目建設(shè)緩慢；三是惠農(nóng)支出時間未達到上級財政的要求；四是由于的特殊地理環(huán)境，突發(fā)事情時有發(fā)生，加之貧困戶較多，在救濟支出上是根據(jù)實際情況研究支付，造成資金補助到位后不是一次支付，有開“流水席”的現(xiàn)象。

四、整改措施

針對存在的問題，我們將在今后的工作中進一步完善，加以改進，建立健全支惠資金管理、審批、支出制度，規(guī)范財務(wù)審核支出操作流程，達到財政惠農(nóng)資金管理、使用合理化，規(guī)范化。

第三篇：試析涉農(nóng)資金審計

試析涉農(nóng)資金審計

試析涉農(nóng)資金審計

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，各級財政涉農(nóng)資金逐年大幅增長,全面開展涉農(nóng)資金審計是社會各界的期望。近期，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出對民生資金審計實現(xiàn)全覆蓋，針對這一命題，本文擬從涉農(nóng)審計全覆蓋入手，就實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的必要性、難點、實現(xiàn)途徑等進行了一些膚淺的探討。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 審計 全覆蓋

涉農(nóng)資金是指中央和地方安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目扶持資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、家電農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，扶貧、救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金等社會保障資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力培訓資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等，此類資金量大面廣、政策性強，監(jiān)管難度大，如何落實好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的實現(xiàn)審計全覆蓋的要求，是目前審計機關(guān)面臨的重要課題。

一、實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的必要性

所謂涉農(nóng)資金審計全覆蓋可以從兩個方面來理解，從審計范圍來看，是指審計機關(guān)以涉農(nóng)資金為主線，以涉農(nóng)資金對應(yīng)項目或用途為載體，按照資金流向，橫向?qū)崿F(xiàn)涉農(nóng)資金所有類型的全覆蓋，縱向延伸到資金流向的最末梢，即覆蓋到所有項目及被審計單位，不留死角。從審計內(nèi)容上拉看，審計除了關(guān)注資金的安全性和合規(guī)性之外，更要關(guān)注其效率性和效果性，從而實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計真正意義上的全覆蓋。實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋具有重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹中央治國方略，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)利民政策的客觀要求?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，并在20xx年至2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件,強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。當前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，國家出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，資金投入力度越來越大。審計機關(guān)必須深刻理解文件精神，加大涉農(nóng)資金審計力度，促進中央強農(nóng)惠農(nóng)利民政策的落實和完善，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的長效審計監(jiān)督機制。

二是真實反映基層實際情況，解決當前“三農(nóng)”領(lǐng)域突出問題的迫切需要。近年來，雖然中央和地方各級財政對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活水平提供了有力的支持和保障，但農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在著許多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、科技含量低、技術(shù)裝備落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。作為審計機關(guān)，應(yīng)當高度關(guān)注涉農(nóng)資金在區(qū)域統(tǒng)籌、資金投向及項目安排等方面存在的問題，保障財政涉農(nóng)資金得到科學合理使用，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是強化對涉農(nóng)專項資金管理，著力提高資金使用效率的客觀需要。涉農(nóng)資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長，涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及各行業(yè)各領(lǐng)域各部門，而且涉及千家萬戶，情況復(fù)雜。各級政府部門在涉農(nóng)資金的分配、管理、使用中還存在一些不容忽視的突出問題。如何保障政府各種專項資金落到實處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實惠，必須加大審計監(jiān)督覆蓋面，強化涉農(nóng)資金審計。通過涉農(nóng)資金和項目的審計和審計調(diào)查，分析、反映、揭示不同地區(qū)存在的困難和問題，促進政府有關(guān)部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質(zhì)完成項目建設(shè)，促進加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益。

二、實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的難點

涉農(nóng)資金范圍廣、層次多、政策性強，直接涉及農(nóng)民利益。從橫向看，涉農(nóng)專項資金來源渠道多,涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、扶貧開發(fā)等多個部門；從縱向看，資金分配鏈條長,涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農(nóng)機構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作化組織,而且還涉及農(nóng)村的千家萬戶。另外每項農(nóng)業(yè)專項資金都有其政策背景、目標、實施重點方向及相應(yīng)的資金管理辦法,資金政策意圖明顯。上述特性就決定了要實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋存在以下難點。

（一）涉農(nóng)項目點多面廣而審計人手嚴重不足，難以把握審計的廣度與深度。我國涉農(nóng)專項資金多種多樣,并且項目眾多,存在“小而散”的特點。涉農(nóng)資金由財政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉(xiāng)，中間層次、環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生滯留挪用等現(xiàn)象。審計要發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金分配管理使用各環(huán)節(jié)的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數(shù)涉農(nóng)資金在項目設(shè)置和資金分配上存

在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項資金在一個省內(nèi)往往涉及數(shù)十個項目縣市，甚至在一個縣市內(nèi)又涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或農(nóng)民個人。審計部門受到時間、人力等因素的影響, 通常是以資金量大小開展抽樣式審計,無法滿足對每一個項目、每一筆資金進行詳細的審計監(jiān)督, 有的環(huán)節(jié)、有的領(lǐng)域、有的審計對象難以審查到位，更難審深審?fù)浮?/p>

（二）涉農(nóng)資金項目管理水平低下，難以防范審計風險。由于涉農(nóng)資金涉及的項目技術(shù)含量不高，施工難度不大，質(zhì)量要求標準不一，因而參與具體施工隊伍和人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，項目、資金管理水平普遍較低，造成問題多發(fā)。受審計力量和時間的限制，審計人員在審計涉農(nóng)資金時不可能面面俱到。同時，由于涉農(nóng)資金的具體使用者或補助對象大多為縣以下基層單位或農(nóng)民個人，這些單位和個人往往不能進行規(guī)范的財務(wù)核算，發(fā)生具體業(yè)務(wù)時也不能出具規(guī)范、有效的書面憑證，因此審計人員難以收集到充分、可靠的審計證據(jù)，只能通過觀察、問詢等手段收集可靠性相對較低的證據(jù)，審計風險較高。

（三）審計手段和技術(shù)方法落后。多數(shù)農(nóng)業(yè)審計人員還停留在傳統(tǒng)的賬表式審計模式之中，也就是查帳，調(diào)查核實，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，真正的計算機審計模式的運用還處在探索階段，當前審計業(yè)務(wù)干部雖然基本掌握計算機操作運用，但未能真正很好運用計算機進行輔助審計，計算機審計實際操作能力和水平還有待提高。涉農(nóng)項目大多在最基層的農(nóng)村，受到當?shù)貙嶋H環(huán)境的制約，基層不僅沒有專業(yè)的審計人員，也缺乏相關(guān)財務(wù)等資料的電子數(shù)據(jù),具體到項目現(xiàn)場的時候，無法開展計算機審計。

三、實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的有效途徑

（一）建立科學分類的項目信息庫管理制度

如何做到既全面審計，又突出審計重點，就必須探索建立科學分類的項目信息庫管理制度。可以按照項目的用途，將涉農(nóng)資金分為三大類：農(nóng)民個人權(quán)利類、農(nóng)業(yè)建設(shè)類和農(nóng)村環(huán)境類。每一大類下，再細分出小類，例如農(nóng)民個人權(quán)利大類下細分農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項農(nóng)補等，農(nóng)業(yè)建設(shè)大類下細分種糧養(yǎng)殖等生產(chǎn)補貼、水利灌溉工程及生產(chǎn)工具補貼等，農(nóng)村環(huán)境大類下細分退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生等。建立項目信息庫后，涉農(nóng)資金審計項目都可以被囊括在其中，每一小類項目的審計流程和分段注意點都可以有相對固定的模式，新的審計項目開始時可以按照固定的模式從源頭開始監(jiān)管。重要的是，在審計項目實施過程中，上級審計部門只需派駐極少數(shù)人員在現(xiàn)場或者安排基層審計人員做好信息采集工作便可，甚至可以做到一個人負責同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)個審計項目的現(xiàn)場信息采集，上級審計部門根據(jù)信息評測風險從而選取部分項目復(fù)核或者決定是否需要專業(yè)隊伍入駐現(xiàn)場。這樣，即可以極大的解決審計人員不足的問題，也可以兼顧基層審計人員業(yè)務(wù)水平不足的問題。

（二）建立輪審和常審相結(jié)合制度

項目庫建立后，各級審計部門根據(jù)實際工作量編制滾動項目計劃，規(guī)定在一定周期內(nèi)（如5年）必須將項目庫內(nèi)的待審項目輪審一遍。制定輪審計劃前應(yīng)加強項目計劃可行性研究和風險評估，以增強計劃科學性和宏觀指導(dǎo)性。而對農(nóng)村建設(shè)重點工程項目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問題的重大民生等項目，則要求每年或每兩年必審一次。將輪審和常審相結(jié)合后，既能避免發(fā)生重復(fù)審計，也能做避免遺漏，從而在審計面上做到全覆蓋。

（三）創(chuàng)新組織管理模式，上下聯(lián)動，全國一盤棋

創(chuàng)新組織方式，探索大兵團作戰(zhàn)模式，上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計資源的“層級合力”和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，對涉農(nóng)資金開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。要在明確目標的基礎(chǔ)上，合理配置審計資源，科學地安排審計項目，摸清情況，提出建議，切實發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能作用。有效整合特派辦、派出局和地方審計機關(guān)審計資源，特派辦、派出局與地方審計機關(guān)要加強溝通交流和合作。一方面，在項目安排和實施過程中盡量避免行業(yè)、地域、時間上的重復(fù)交叉，地方審計機關(guān)側(cè)重于微觀審計“跟進”，特派辦、派出局側(cè)重于宏觀審計監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)資源共享，地方審計機關(guān)審計發(fā)現(xiàn)的突出問題可作為特派辦、派出局進行專項審計和審計調(diào)查的重點，同時特派辦、派出局審計發(fā)現(xiàn)的問題也可作為地方審計機關(guān)關(guān)注的核心。

（四）改善審計技術(shù)和方法

一是提高涉農(nóng)資金審計信息化水平，做到“人機結(jié)合”，充分運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質(zhì)量。部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補貼類資金是通過財政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。為了保障國家和農(nóng)民的利益不被侵占，涉農(nóng)資金審計的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容必然從傳統(tǒng)的財務(wù)報表或其它管理方面的“有形”信息擴大到了信息系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等無形的技術(shù)領(lǐng)域，審計人員還可通過查詢、分析金融機構(gòu)后臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點，并以此為線索進行延伸審計，調(diào)閱資料，走訪農(nóng)戶，核實情況。

二是創(chuàng)新審計工作方法，建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標并結(jié)合專題調(diào)研的績效審計工作方法。在審計工作中，重點抓住項目立項和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環(huán)節(jié)，對政府涉農(nóng)資金、項目的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益做出客觀的評價，審計監(jiān)督各部門執(zhí)行黨和國家各項政策措施的落實情況。

（五）積極探索涉農(nóng)資金跟蹤審計，實現(xiàn)項目實施過程全覆蓋

將審計向兩頭延伸，包括設(shè)計預(yù)算、計劃報批、審核撥付、規(guī)范使用、社會效益等，做到全過程覆蓋。要充分利用地方審計機關(guān)的審計力量，地方審計機關(guān)對所轄地域內(nèi)的總體情況相對容易把握，審計干部對當?shù)厍闆r相對較熟悉，可有計劃地組織開展跟蹤審計，實現(xiàn)對各級各類涉農(nóng)資金的全程審計監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題。通過對部門或資金項目的連續(xù)跟蹤審計，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展中的變化和農(nóng)民的訴求，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題及時跟蹤，重點剖析，為宏觀政策服務(wù)。

（六）完善審后回訪制度，擴大審計成果作用覆蓋面。

審后回訪，就是對所涉及問題的整改情況進行摸底，對整改方案的可行性、執(zhí)行力以及效果進行考察，以便擴大審計成果作用覆蓋面。涉農(nóng)資金審計所涉及的對象不僅數(shù)量龐大而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，審計結(jié)束后關(guān)于所發(fā)現(xiàn)的種種問題，主管部門的整改措施在實行過程中經(jīng)常會打折扣或者根本沒有采取任何整改措施。涉農(nóng)資金審計更要注重加強審計回訪，督促審計整改，充分發(fā)揮審計成果服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，確保政策執(zhí)行到位和資金使用效益。同時，要在把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，有針對性地對重大政策貫徹落實、重大項目決策建設(shè)運行過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全的問題予以審計和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息。

【參考文獻】

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[5]景赫：《農(nóng)業(yè)專項資金效益審計研究》，中國農(nóng)業(yè)科學院,20xx。）

第四篇：龍江2018年財政涉農(nóng)資金

龍江縣2018年財政涉農(nóng)資金

統(tǒng)籌整合實施方案

為了進一步加強財政涉農(nóng)資金管理，切實提高涉農(nóng)資金使用效益，推進我縣財政涉農(nóng)資金整合工作，加快建立涉農(nóng)資金整合使用長效機制，有效破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2017〕70號）要求，切實加快我縣精準脫貧步伐，進一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，結(jié)合我縣脫貧攻堅行動實際，特制定本方案。

一、整合指導(dǎo)思想、目標任務(wù)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹執(zhí)行中央和省市扶貧攻堅行動和精準脫貧戰(zhàn)略部署，進一步深化涉農(nóng)資金管理使用機制改革，以精準脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，努力提高涉農(nóng)資金使用精準度和效益，以脫貧成效為向?qū)В苑鲐氁?guī)劃為引領(lǐng)，確?！笆濉逼陂g全縣貧困村和建檔立卡貧困戶全部按期實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。

（二）工作目標

在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展財政涉農(nóng)資金整合，加大對全縣貧困村、建檔立卡貧困戶各項資金精準投入，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益，努力實現(xiàn)全縣貧困村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，貧困人口基本生產(chǎn)生活條件不斷改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

（三）基本原則

一是規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌使用。以脫貧攻堅規(guī)劃為引導(dǎo)，對納入統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金集中使用，切實保障脫貧攻堅項目的支出。

二是狠抓落實，權(quán)責匹配。在統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金過程中，項目主管部門作為項目實施主體，承擔資金安全規(guī)范、有效使用的具體責任，切實履行主體責任，推動項目落實，保證效益發(fā)揮。財政部門切實做好資金撥付、使用監(jiān)管，加快撥付進度。審計部門做好資金使用跟蹤問效審計，確保資金使用安全。

三是精準發(fā)力，注重實效。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精準，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口收入水平，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、整合資金的工作內(nèi)容

（一）整合資金的范圍

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金范圍，包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央和省級層面資金包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系整合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，遵從統(tǒng)籌使用的原則，優(yōu)

先支持脫貧攻堅工作。

（二）整合程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，編制各自專項脫貧規(guī)劃，將確定的重點扶貧建設(shè)項目計劃報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，納入全縣扶貧攻堅“項目庫”；縣政府根據(jù)全縣脫貧攻堅計劃任務(wù)和上級行業(yè)部門“切塊”下達資金及縣內(nèi)整合資金規(guī)模，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報項目進行篩選，確定項目建設(shè)計劃，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，縣政府負責制定全縣統(tǒng)籌整合使用方案，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門下達建設(shè)任務(wù)，由各項目主管部門組織實施，并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）整合資金規(guī)模

2018年計劃統(tǒng)籌整合財政專項資金29491萬元，整合資金范圍主要有以下八個方面：

1、財政專項扶貧資金（含財政專項扶貧發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金）；

2、財政部門直管資金（含一事一議獎補資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金）；

3、農(nóng)業(yè)部門項目資金；

4、水利部門項目資金；

5、住建部門項目資金；

6、國土部門項目資金；

7、畜牧部門項目資金。

（四）整合資金投向

2018年計劃整合涉農(nóng)資金29491萬元，主要用于我縣扶貧產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電，農(nóng)村飲水，危房改造，兩牛一豬養(yǎng)殖，村級基礎(chǔ)設(shè)施及小額貸款及建檔立卡貧困戶雨露計劃、小額保險項目。

1、光伏發(fā)電

整合資金9702萬元，用于村級光伏扶貧電站建設(shè)，建光伏電站34座，造價約每瓦7.5元，總裝機容量13兆瓦。

2、扶貧產(chǎn)業(yè)

整合資金9000萬元，其中，用于發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)7300萬元，用于發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)1700萬元。

3、農(nóng)村飲水

整合資金7843.6萬元，用于農(nóng)村飲水安全。計劃建設(shè)64處，涉及全縣172個自然屯，受益人口10.2萬人。

4、危房改造

整合資金180萬元，用于建檔立卡貧困戶危房改造。計劃改造800戶，共需建設(shè)資金3380萬元，其中：上級專項補助1820萬元；群眾自籌1380萬元；涉農(nóng)整合資金180萬元。

5、兩牛一豬養(yǎng)殖

整合資金1300萬元，用于兩牛一豬養(yǎng)殖補助。

6、村級基礎(chǔ)設(shè)施

整合資金1200萬元，用于27個整村推進貧困村和其它基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村屯內(nèi)道路35公里，及農(nóng)機庫房1座。

7、小額貸款、貧困人口雨露計劃及小額保險

整合資金265.4萬元，用于建檔立卡貧困人口小額貸款、貧困人口雨露計劃及小額保險。其中：

（一）小額貸款貼息199萬元，一是建檔立卡貧困戶貸款5萬元以下、3年以內(nèi)，免擔保、財政全額貼息扶貧小額貸款，已發(fā)放貸款678萬元，貸款貼息12萬元；二是建檔立卡貧困人口，實行帶資入企扶貧，發(fā)放貸款4985萬元，貸款貼息187萬元；

（二）建檔立卡貧困人口雨露計劃和小額保險66.4萬元。

三、整合資金的保障措施

（一）加強工作，接受監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持以目標和問題為導(dǎo)向、以規(guī)劃為基礎(chǔ)，將脫貧攻堅任務(wù)細化到具體項目，明確時間安排和資金需求，在此基礎(chǔ)上建立完善脫貧攻堅項目儲備。按照資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤的要求和脫貧效益最大化原則，制定具體項目實施計劃，并將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準。同時相關(guān)涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息應(yīng)及時向社會公開，并在縣政府網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，實行扶貧項目行政村公示

制度，主動接受社會監(jiān)督。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。為確保財政涉農(nóng)資金整合工作順利開展，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門作為項目實施責任主體，負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門項目實施計劃，并負責項目的組織實施和資金有效使用。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各責任部門要加強與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財政部門的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度。在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋所遇到的實際問題，及時總結(jié)報送成功經(jīng)驗和有效做法，形成上下協(xié)作、合力推進的工作局面。

（四）加強監(jiān)管，確保實效。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織縣有關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作開展成效考核。駐村“第一書記”、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督；引入第三方獨立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與，構(gòu)建多元化的資金監(jiān)管機制。各實施主體部門應(yīng)嚴格按照《關(guān)于印發(fā)建立財政專項扶貧資金安全運行機制的通知》（廳字[2017]76號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點資金試點的實施意見》（黑政辦發(fā)［2017］70號)、《黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法》（黑財農(nóng)[2017]25號)及其它資金管理相關(guān)規(guī)定,對在資金整合管理使用中擠占、挪用或不按規(guī)定使用項目資金，擅自調(diào)整、變更項目實施地點和建設(shè)內(nèi)容，項目實施進度嚴重滯后者，效益發(fā)揮不佳和資金投入形成固定資產(chǎn)閑置者，將通報批評并責令整改。對違紀違法的，嚴肅問責，依法追究責任。

第五篇：財政審計重點

財政審計重點——把握“九個字”

財政審計是審計工作的“龍頭”。今年的全國審計工作座談會的主題是深化財政審計，著力構(gòu)建財政審計大格局。按照全國審計工作座談會精神，在推進財政審計深化發(fā)展過程中，我們要重點把握好“九個字”，即“全覆蓋、深層次、大統(tǒng)籌”。

全覆蓋——就是要全方位拓寬財政審計領(lǐng)域，實現(xiàn)政府性資金及其運行過程審計全覆蓋。拓寬財政審計監(jiān)督范圍，不僅在全國審計工作座談會精神中有充分體現(xiàn)，新修訂的《審計法實施條例》還從法律的角度對此進行了明確。

一方面，從范圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財政審計范疇。既要關(guān)注預(yù)算盤子里的資金，也要關(guān)注尚未納入預(yù)算管理的其他財政性資金；既審計一般預(yù)算收支，又審計預(yù)算外資金和各種政府性基金、政府債務(wù)、政府投資、國有資產(chǎn)的運行及其他財政財務(wù)收支；既審計一級預(yù)算部門單位，也要審計二、三級預(yù)算單位和接受補助的下級單位，實現(xiàn)政府性資金審計全覆蓋。

另一方面，從流程上縱向延伸，對財政資金的籌集、分配、管理、使用、績效實行全過程審計。要積極貫徹審計跟進要求，改變過去側(cè)重于時點、單個、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，緊跟財政資金走向，推行“全程式預(yù)算跟蹤”，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、績效全面納入審計監(jiān)督范圍，重點關(guān)注預(yù)算編制的科學性、合理性和財政資金使用績效。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，采取“適時介入”、“重點介入”、“全程介入”等不同方式方法，對重點建設(shè)項目和重點專項資金開展跟蹤審計。要大力推進以“在線審計”為特征的財政聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)對財政預(yù)算管理、國庫集中支付、地稅征管、固定資產(chǎn)投資管理的動態(tài)監(jiān)測，提高審計監(jiān)督時效。

深層次——就是要提升財政審計目標定位，在更高層次上發(fā)揮財政審計職能作用。構(gòu)建財政審計大格局進一步凸顯財政審計的宏觀性、整體性和建設(shè)性，要求我們必須跳出財政、財務(wù)收支審計的框框，在更高層次和更深領(lǐng)域發(fā)揮財政審計職能作用。

一是高度關(guān)注宏觀政策措施的執(zhí)行。要著眼于政府及財稅等部門執(zhí)行國家既定的大政方針、宏觀調(diào)控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項政策的綜合效應(yīng)，及時提出對策建議，保障政策措施落實的及時性和有效性。

二是高度關(guān)注財政經(jīng)濟安全。要密切關(guān)注財政經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，把審計觸角更多地伸向財政經(jīng)濟的風險領(lǐng)域、風險環(huán)節(jié)，特別是政府性債務(wù)風險，要摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負債水平、償債能力，對風險水平進行評估，促進防范和化解風險，維護財政經(jīng)濟安全。

三是高度關(guān)注財政體制改革。要緊跟財政體制改革步伐，加大對部門預(yù)算、收支兩條線、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付和政府采購等財政改革落實情況的審計，注重揭示反映預(yù)算管理制度不統(tǒng)一、不完整，事權(quán)與財權(quán)不相匹配等問題，促進加快公共財政體制建設(shè)。四是高度關(guān)注財政資金使用效益。要結(jié)合審計項目，注重從政策執(zhí)行、資源利用、資金使用效益、行政

工作效能等方面做出評價，促進建立科學的績效考核評價機制。五是高度關(guān)注體制機制制度建設(shè)。要注重對普遍性、傾向性和苗頭性問題的研究，從管理、制度、體制、機制等方面找原因，提建議，充分發(fā)揮財政審計建設(shè)性作用。

大統(tǒng)籌——就是充分整合審計資源，不斷提高財政審計工作整體效能。全國審計工作座談會明確提出，要從審計計劃、力量、方式和成果等四個方面，進一步加大財政審計資源整合力度。在當前和今后一段時期的財政審計工作中，要在繼續(xù)堅持過去好的作法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大資源整合力度，切實構(gòu)建起“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的財政審計模式。

一是進一步加強審計機關(guān)內(nèi)部和上下級審計機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，以計劃為載體整合審計力量，以方案為載體整合審計內(nèi)容，以報告為載體整合審計成果，以統(tǒng)一實施、處理為載體保證審計效率和質(zhì)量。

二是統(tǒng)籌部署審計項目，改進審計組織方式，大力推進多項目結(jié)合和“一拖N”審計組織方式，避免交叉重復(fù)審計，實現(xiàn)審計項目“一審多產(chǎn)，一果多用”，最大限度節(jié)約審計資源。三是加大行業(yè)聯(lián)審力度，完善“上審下”、“交叉審”與“同級審”相結(jié)合的辦法，集中優(yōu)勢兵力實施上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計資源的“層級合力”，提高財政審計整體效能。