第一篇：工程部項目管理中存在的問題

工程部項目管理中存在的問題

及解決措施

經過多年努力，公司在項目管理方面取得了一定成績，管理水平有了較大的提高，但由于規模變大，管理跨度和難度不斷增大，項目涉及領域也在擴大，基礎管理工作顯得較為薄弱，規章制度落實不嚴，技術管理方面也還存在較大差距。

①內業資料管理有待加強。

A．技術交底不清，分級不明確。股份公司《施工組織設計交底工作實施辦法》、《技術交底實施辦法》規定，技術交底應根據不同工程類別，按專業分別交底，部分項目未認真學習執行，施工方案和施工組織設計交底不清。華陽項目技術交底未分級，部分交作業隊，部分交工班，部分橋梁樁基、模板、鋼筋等重要工序交底不全。

B．部分項目施工日志、檢驗批資料進度滯后，內容欠規范。綿陽、湘桂、華陽、中江項目施工日志填寫不規范，內容不齊，滯后最多的達3個月；綿陽、湘桂項目檢驗批資料滯后較多。

公司各單位必須認真組織各級管理人員學習相關制度和辦法，并嚴格遵照執行，要完善考評機制，提高工作人員積極性和責任心。

②部分項目施工技術管理不到位。部分項目施工過程中檢查督促不力，導致關鍵工序出現失控的現象依然存在。華陽Q1、Q2橋未嚴格按施工組織設計進行施工，造成安全隱患，返工帶來較大的經濟損失；貴廣上寨隧道、板凳坳隧道、成渝陳家坡隧道襯砌與支護超標的情況仍未得到徹底扭轉。

各單位必須嚴格執行《中鐵二局施工技術方案分級管理辦法》和《中鐵二局施工組織設計分級管理辦法的規定》，認真抓好施工技術方案、施工組織設計管理工作，認真組織編制，審查上報，并嚴格按照批復方案施工。各項目總工程師要認真檢查、落實施工技術方案和施工組織設計實施情況，嚴禁擅自改變施工方案，隧道襯砌與支護超標的情況要徹底扭轉，確保施工安全和質量。同時公司施工技術部門要充實力量，加強對基層項目的技術支持和幫助指導，確保項目施工生產的順利進行。

③部分項目施工進度不理想，完成計劃情況較差。木里煤礦項目因高原雨雪天氣、火工產品、油料供應等問題，每月巖碴施工量遠小于預期，每月完成產值不到月計劃的50%；鐵路項目因國家宏觀調控影響，不同程度的存在資金緊張，材料短缺等困難，架梁工期一推再推；龍沙二期項目因業主資金不到位，停工近一年；黃埔東路項目亞運會停工后，一直未能復工；坂瀾大道項目1號、2號橋的18-26號

墩的拆遷問題未解決，影響施工組織，年度完成產值僅計劃的66%；中船大道項目原合同工期2011年2月完工，因征地拆遷影響，僅完成年度計劃的79%；玉樹項目因市場變化，砂石料和空心磚的銷售遠不如預期，生產產值只完成年度計劃的65%；除客觀因素影響外，部分項目主觀上還存在施工組織不力，協調工作不到位等因素，各單位要認真分析和總結，制定切實可行的措施，加強現場管理，加快施工進度，努力兌現計劃指標。

④計統調管理工作重視度不夠。2011年，在公司各級領導的關心和各業務部門的大力支持下，全公司調度管理工作在整章建制、規范管理和為企業施工生產經營服務等方面做了大量工作，取得了一定的成績。但部分項目在人員配備、系統維護、報表審核等方面尚有待加強。

A．人員調動頻繁或兼職太多，無法保證工作的連續性和數據質量。勤宏公司、成渝項目、華陽項目、湘桂項目對調度人員進行了調整，尤其是勤宏公司人員調動頻繁，工作交接不到位，數據連續性較差。另貴廣項目調度人員同時兼職成本部工作，事情較多，其工作精力分配具有傾向性，調度資料上報和《工程信息管理系統》維護工作基本屬于應付，為采集準確數據，公司調度人員必須聯系具體工點，部門管理難度增大。中江項目調度人員由工程部部長兼任，日常瑣事較多，定期報表常常得不到保證。要求各單位盡可能地安

排專職計統調人員，并保持人員穩定，如有人員變動，要做好工作交接，并及時與上級主管部門取得聯系。

B．《工程信息管理系統》維護自覺性不夠。股份公司要求，重點項目（貴廣、湘桂、成渝、玉樹）項目每周對《工程信息管理系統》形象進度、存在問題、工程圖片、施組兌現情況等進行維護，其他項目每月進行維護。在建項目除湘桂、成渝、坂瀾、綿陽、華陽、杭州西湖、廣州增城等項目能自覺定期維護外，其他項目均需要部門催促，尤其中江、貴廣項目需要一催再催。

C．定期報表存在隨意編造數據現象。貴廣項目多次出現報表數據計算出錯或與現場不符的現象；公司指導組年初赴湘桂檢查有發現調度報表中路基附屬剩余量與現場差距甚大；湘桂、秋石、華陽A標連續出現完成月計劃剛好100%的情況。由于定期報表給各級生產指揮人員傳遞的信息不準確、真實，造成指揮人員無法判斷現場施工的真實情況，影響決策。因此，定期報表必須由工程部長復核、項目經理或總工審批后方可上報。

明年我們將進一步加強考核評比，抓好計統調基礎工作，在上報資料的及時和深度上面下功夫，同時抓好交班會交辦事項的落實和信息反饋。

⑤收尾管理工作仍需加強。《收尾管理辦法》2011年9月份修訂完善并執行，辦法要求各收尾項目每月定期向工

程部上報收尾工作進度、存在問題及解決措施、內外部環境變化等內容的情況報告，僅西寧項目按辦法執行。2011年11月份，工程部再次下發通知要求各收尾項目按辦法要求報送相關資料，除西寧項目外，均無反饋。工程部日常工作非常繁瑣，再三催促耗費太多精力，為此，請各收尾項目經理再次學習辦法，按要求定期上報收尾進展情況，使收尾管理工作真正落到實處。

第二篇：政府投資項目管理中存在的問題

政府投資項目管理中存在的問題

一．政府投資項目是指政府為履行其政治管理職能和社會管理職能, 利用財政性資金進行的固定資產投資項目。

二．政府投資項目目前所存在的問題：

1.政府投資方向不合理、重復投資，規劃不合理，政績工程多。

2.政府管理部門對政府投資項目投資監控不力，一次性業主較多，業主本身缺乏必備的專業知識（如文化體育、衛生機構等機構），及大量政府投資項目是由使用單位投資負責，造成“投資、招標、建設、監管、使用”五位一體，會致使政府投資項目監控不力。

3.項目招投標程序不規范，不夠透明，大多流于形式。

4.工程實施的過程中各個管理環節還比較粗放，如對工程項目的勘察、設計不夠充分重視，工程監理不能及時、完整到位，作用發揮還不夠。工程實施過程中工程變更較多，有些是由于前期勘測、設計不到位，尤其是有些是由于領導的個人喜好而隨意變更在政府投資項目中尤為嚴重。還有作為建設工程的質量責任主體，業主、勘察、設計、監理、施工五方在對工程質量的控制時常有錯位和缺位現象發生。

5.不計投入，“三超”現象嚴重。

三．政府投資項目管理的對策：

1.健全、完善政府投資決策機制。我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的外力影響, 主要原因是政府投資項目的決策機制不完善, 決策過程受行政干預較多, 也就容易存在前期工作不充分, 立項依據不足, 失誤嚴重等現象。

2.完善代建制，交由專業的機構代理。

3.完善政府項目投標制度，招標投標的目的，不僅僅是優選好的承包商，也是為了保證政府的廉潔。依照招標投標法的規定，不僅施工要招標，勘察設計、監理和設備采購都應招標。在招投標工作中要嚴格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。

4.完善工程監理制度，充分發揮工程監理的作用，完善變更制度。

5.構筑符合市場化要求的政府投資項目管理模式。

第三篇：管理中存在的問題

管理中存在的問題

一、共性問題

1、溝通協調不到位

科室、個人之間踢皮球、推責任、2、辦事拖沓

不及時、無結果、沒時間概念、缺勞動紀律概念

3、管理效果不到位、不規范

沒有監督、考核、責任主體、有令不行

二、個部門、領域的具體問題

1、財務：簽字審核程序、招標程序、對外經營投標保證金、基建，設備購置

2、合同：安全質量條款

3、人事管理：工資政策、人員管理、引進人才、利益分配、4、文字材料：嚴密

5、安全、質量

三、樹立集中意識

1、政策意識：熟悉政策、熟悉規范、熟悉定額標準

2、市場意識：派業務員，資質的作用

3、成本意識：效益觀念，財務資金意識

4、責任意識，工作要有目標，對得住身份，對得住自己

5、溝通意識：換位思考意識，短信、電話、面談。

6、自律意識：做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。古人講：“君子為政之道，以修身為本。”中國傳統文化歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎和根本。

機關各處室履行責任，努力工作，完成了所規定的各項任務，全年整個工作比較優秀，推動了全局經濟的發展與隊伍的穩定。要求各處室要發揚成績，開拓創新，努力完成新的工作任務。

增強政治責任意識，進一步轉變工作作風局機關干部要帶頭轉變作風，做出表率，盡快適應新的工作環境，不斷改進調查研究的方式與方法，要努力抓好地質工作的落實和市場項目的爭取。

搞好管理創新，對財務管理、利益分配等制度要進一步規范，做到事業單位規范化，市場行為科學化，具體工作精細化。

抓好民生工作，加強對績效工資、離退休人員補貼等問題的研究與落實。

第四篇：淺談鐵路項目成本管理中存在的問題及對策

1導言

近年來，鐵路工程項目迅速發展，業主對工期的要求不斷提高，面對施工復雜的鐵路項目以及越來越緊迫的工期壓力，如何通過精細化的成本管理方式提高企業盈利水平是一個十分重要的問題。

2鐵路項目成本管理的重要性

鐵路項目成本管理的首要目標是在保證項目的質量、工期的基礎上，實現項目盈利的最大化。鐵路項目的建設周期被壓縮得較多，且采用的技術比較復雜，因此對于鐵路項目的成本控制提出了很多新的挑戰。通過對鐵路項目的成本管理，能夠在綜合考慮項目的工期以及質量要求的基礎上，保證預期項目盈利目標的實現，也是提升企業競爭力的有效方式。另一方面，進行鐵路項目的成本管理也是項目順利實施的保障。當前鐵路項目的建設周期較短，且采用的材料較多，鐵路施工消耗資金最多的因素是材料，通常占據項目資金的60%以上，通過成本的管理，能夠根據工期進行合理的資金調度計劃以及材料購置安排，因此對于成本的控制也是項目按期完工以及材料合理購置利用的前提。

3前鐵路工程施工項目成本管理存在的問題

3.1鐵路施工企業成本管理主體單一

當前，在我國的鐵路施工企業中，財務部門以及財務人員仍然是鐵路施工企業成本管理的主體。而實際上，鐵路施工企業成本管理工作的核心是項目成本管理，而對項目成本的管理要求做到全員全過程的監管，因此目標成本最好是通過施工生產組織者來控制，而財務部門作為成本管理的主體，會導致鐵路施工的組織人員僅僅只將目光放在施工生產上，而鐵路施工的技術人員只對一些技術上的問題負責，而材料人員僅僅關注材料的采購、運送與分配工作。這種方式雖然看起來分工比較明確，但在成本管理工作上卻體現出各個部門沒有對成本管理工作進行具體的溝通，更沒有具體的成本管理責任，而財務部門工作人員雖然掌握一些基礎上的成本管理知識，但是在實際的鐵路施工建設工作中卻無法做到面面俱到，更無法發現與糾正一些技術人員與采購人員為保證工程質量與工程進度而采取的奢侈性的經濟措施，因為這些經濟措施一般而言均是合乎規定的，但卻抬高的鐵路施工企業的成本。

3.2設計變更管理不當

由于鐵路工程項目的技術復雜性以及施工的緊迫性，在設計時往往不能完全綜合考慮到實際施工的所有情況，甚至由于政治因素，某些項目存在邊勘察、邊設計、邊施工、邊修改的情況，鐵路行業本身的特點加上各種綜合因素的影響，造成鐵路項目中的設計變更數量很多。一類變更則審批過程漫長，往往一個變更幾年才能審批下來。當前很多鐵路項目施工單位雖然注意到了施工變更對其成本造成的影響，但是卻沒有采取有效的措施，對設計變更進行有效的控制和反饋。從而導致由于設計造成項目成本的增加。

3.3施工方案的選擇問題

施工方案的選擇對于項目的成本管理起到了至關重要的作用，不同的施工方案所需要的工期不同，且采用的人工、材料、機械的費用也都不相同，因此同一項目采用不同的施工方案所需要的成本是完全不同的。鐵路項目中采用的施工技術眾多，施工方案的選擇范圍也很廣。鐵路施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量也必然會直接影響鐵路工程的目標成本以及工程的利潤。然而很多施工單位并未對施工方案進行詳細的技術經濟必選，很多管理人員僅僅根據以往的經驗，對施工方案進行選擇。施工方案選擇的不合理以及隨意性，導致了后期施工成本過大，不利于成本的控制。

3.4工程材料的成本管理存在漏洞

在鐵路施工企業的項目成本管理中，材料成本是最為主要的部分，通常材料成本會占到整個施工成本的五成到七成左右。但是當前，鐵路施工企業在對工程材料管理上還存在著一些漏洞，主要表現為：材料成本積壓。在很多時候，鐵路施工采購的采購計劃都沒有被嚴格的執行，采購人員隨意增加采購數量的情況頻頻出現，這就導致很多時候鐵路施工企業的材料成本費用嚴重超支，材料成本積壓現象嚴重。

4鐵路項目成本管理對策

4.1提升全員成本管理意識

全員成本管理意識對于整個項目而言是至關重要的，只有將成本管理理念落實到管理者及操作者每一個人，才能真正將成本管理落實。組織項目全體人員認真學習公司經濟管理各項文件的方式，深刻領會成本管理精髓，逐漸引導大家培養成本管控意識，從日常生活及工作習慣上抓成本管理工作。建立全面的、全過程的、全體參建人員共同參與的大成本管理理念。讓每一個員工都成為成本管理的主人，有效、扎實地推進目標成本管理運行機制的實施。

4.2推行目標責任成本管理，建立成本效績考評制度

制定責任成本控制目標，并將其分解落實到項目部各責任部門，各責任部門依據分解后的責任成本編制成本支出計劃，嚴格按計劃進行控制；加強項目成本分析，通過合同價值、責任成本預算與實際發生費用之間的對比，掌握項目的真實盈虧狀況，查找費用節超所在；嚴格成本管理效績考評辦法，從經濟效果和工作標準兩方面制定詳細的考評細則，在項目建立責任成本的記錄、歸集、核算臺賬和報表制度，及時地掌握項目的成本狀況，按成本管理的規定實施考核兌現。

4.3搞好施工成本過程控制

抓好施工工序銜接環節，提高人機效率，在人員組織、工序交接、物資設備、后勤保障等方面嚴格按照標準化施工進行安排，實行全過程控制，把各項工作落實到位；提高施工工藝水平，狠抓施工工藝，減少返工，節約材料；加強人、材、機管控，嚴格控制勞務支出，嚴格控制好工程材料，合理選用機械，充分發揮機械性能，加強安全質量管理，有效的控制安全質量事故對工程成本的影響，加強現場安全管理，防止安全事故的發生，從而減少項目成本開支。

4.4抓好經濟活動分析，為成本管理提供科學依據

經濟活動分析是項目成本管理中的事后控制手段，也是項目成本全過程控制中用來評價成本管理效果，總結改正成本管理方法的重要手段。項目應每月召開一次由項目領導組織，各部門參與的經濟活動分析會，主要對當月完成施工計劃、工程進展、質量安全、成本消耗和盈虧情況以及對影響施工活動的基本要素進行分析討論。并通過分析，找出薄弱環節和存在的問題，進而提出整改措施并強力推進。

5結論

綜上所述，鐵路項目的成本管理是一項十分重要的工作，從提升全員成本管理意識，建立健全責任成本體制，抓好施工方案優化、有效降低成本、搞好變更索賠以及抓好經濟活動分析、為成本管理提供科學依據等方面，做好鐵路項目的成本管理工作，提升企業總體競爭力。

第五篇：項目資金管理中存在的問題與對策

項目資金是財政預算資金中除年初預算中用于人員工資和個人補助以及機關正常運轉經費以外的其他所有財政支出。按資金來源可分為本級財力安排的項目資金、上級財政補助安排的項目資金。本級財力安排的項目資金分年初預算安排的項目資金和執行中財力超收追加預算安排的項目資金；上級財力安排的項目資金分專項轉移支付資金和專項審批安排資金。在實際工作中，由于制度不完善、地方財政困難等原因，不同程度地存在項目管理管理混亂、支出效益低下等問題，影響了國家對各項事業發展的投入效益。如何加強項目資金管理，充分發揮支出效益，是財政部門和財政工作者需要深入探討的問題。

一、項目資金管理中存在的問題

(一)預算編制與執行相脫節，預算約束力弱化

近年來，各地財政預算普遍推行部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，經費按定額，項目經費按實際”。但對于項目資金如何按實際，卻沒有明確的規定，使項目資金的預算編制缺乏科

學合理的標準和依據。同時，因地方財政困難，預算編制與執行相脫節的現象時有發生，使預算約束力弱化，專項事業資金供給不足，影響項目建設的發展和政府職能的實現。以項城市為例，2003年以來，因骨干稅源蓮花集團出現經營困難，對地方財政的貢獻大幅下降，財政收入連年下滑，項城經濟進入調整期。2004年，全市地方財政收入17458萬元，地方財政支出44645萬元，收支差額相當大，財政自給率僅為39.1％。在財力嚴重不足的情況下，無法按支出需求細化部門預算，保工資和機關正常運轉成為年初編制預算的首要因素。這一部分可以明確地列入部門支出預算，而其他項目內容只能從預留的部分資金中經嚴格篩選、層層審批方能支出，且很多項目需通過另批告，經法定程序調整預算才能解決，從而導致預致編制與執行出現偏差，影響了預算的約束力。為一保工資、保穩定，我市實行了會審會簽和集體研究制，項目支出分輕重緩急，實行排隊法，在確保：

資正常發放和全市穩定支出情況下，再安排新的建設項目。

(二)配套資金不到位，項目建設不能如期完成

上級部門下達的項目資金，大多都要求地方配套，一些項目要求的配套資金數額相當大，個別習目甚至達到總投資的50％以上。在沒有配套資金上級部門就不予立項的情況下，地方為了爭取項目，就不切實際地同意配套，但由于地方財政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在項目概算上地方配套資金已計入了投資總額，項目的設計也包括了地方配套資金部分。工程實施后，因配套資金不能到位，工程建設打折扣，建設任務不能全面完成，形成“半拉子”工程，嚴重影響了整個項目的投資效益。

(三)擅自調整項目或改變資金用途，擠占、挪用項目資金現象時有發生

一是項目的前期工作做得不扎實，基礎工作不細，資金下達后由于客觀條件的限制，批準的申報項目無法實施，或者實施后資金缺口過大，不能完成工程內容；二是地方財政困難，一些突發性的支出發生后，政府給職能部門壓任務，因地方財政在年初預算時沒有安排資金，職能部門只好

先用項目資金墊付。在墊付資金長期不能歸位的情況下，批準的項目就不能實施，形成實質上的擠占，改變了資金的用途；三是項目管理費用過高，擠占專項資金。項目單位往往以公用經費投入過少為借口，在項目中大量開支管理費用，一些項目的管理費用達到了項目總支出的項目甚至被全部挪用，使項目建設無法順利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的監管機制，容易滋生腐敗

一是制度不完善，缺乏操作性。現有的項目資金管理辦法，分類性的較多，規范性的很少；原則性的條款較多，細則性的規定較少，缺乏可操作性，監督不到位。二是監督部門監管不到位。以工程建設項目為例，很多達到招投標限額的項目未進行招投標，由項目單位直接發包，發包價由實施單位和施工單位商定，沒有經過相關的程序進行監督。在這種情況下，項目工程量的認定，增減工程的數量等沒有監督部門參與，導致工程發包價、結算價不透明，容易滋生腐敗。三是監督部門缺乏相關專業技術人員，外行管內行，對工程類項目的監管難以到位，使監督停留在程序和形式上，形同虛設，甚至在某些時候還充當了項目實施單位的擋箭牌。四是處罰不

力。對財政、審計等部門在專項資金檢查中披露出的問題，由于客觀原因，在處理時干預較多，處罰乏力，難以到位，且處罰方式以“公對公”為主。對違規單位處罰的較重，追究相

關責任人的責任方面做的不夠，使處罰結果缺乏威懾力。

二．存在上述問題的主要原因

(一)項目資金支出管理弱化。當前地方財政管理與監督弱化的問題較為普遍，在項目資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。表現在地方財政支出過程中，從政策的掌握運用，到財政撥款和財政監督均合為一體，缺少內在的制約機制。地方財政支出監督滯后，支出監督的方式落后，突出性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一環節檢查多，全方位跟蹤監督少。涉及監督和管理的制度和法規建設相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前發生的違規事項，目前還只是要求違規單位今后予以杜絕，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影

響了財政監督的權威性和有效性，助長了財政支出過程的浪費、違紀現象，使管理手段相對弱化，導致財政資金使用效益低下。

(二)一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求。現行制度中有些條款過于粗放，如《行政單位會計制度》規定的行政單位支出中，“經常性支出和專項支出具體包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、修繕費、設備購置費、其他費用等。”這種將經常性支出與項目支出進行籠統規定的條款，與目前實行的細化部門預算的要求存在一定的差距。此類問題在現行財務制度中同樣存在，導致預算實現了細化，但核算尚未細化的問題，給監督和管理帶來了很多困難。

(三)項目資金預算編制缺乏科學合理的標準。“先確定資金，再有項目”的現象在各地還普遍存在；預算編制透明度不夠，一些項目甚至連基本預算都沒有，從而導致預算編制與預算執行的嚴重脫節；特別是一些基層財政部門或用款單位想方設法爭取上級財政專項資金，但由于缺乏對項目的論證，一些項目遲遲得不到落實，形成項目資金的滯留或挪用，嚴重影響了財政資金的使用效益，同時使違規操作成為可能。

(四)地方財政部門缺少對項目資金使用的綜合評價和跟蹤問效。對于各部門、單位上報的各類報表更多的只是從數字上進行簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從財政角度加以分析和利用，特別是缺乏對項目資金使用情況的綜合評價以及同類項目使用標準的歸納和確定，出現了安排不同單位使用同類項目資金時標準不一的問題，使得用款單位在取得項目資金上苦樂不均。同時，因為沒有科學的項目開支標準，領導決策缺乏科學合理的依據，導致一些項目資金，“切塊預算”的發生。另外，也使一些用款單位在得到項目資金后違規花錢，將大量項目資金用于個人補貼等，扭曲了項目資金的真實用途，造成財政資金的浪費。

三、完善項目資金管理的對策

(一)健全賬簿設置，加強項目明細核算

利用國庫集中支付或會計核算中心的工作平臺，切實加強會計核算，健全賬簿設置，對資金量大的項目和重點項目專門設置明細賬核算，做到項目資金來源清楚，去向明確，使用明白，及時為項目單位提供會計信息，使項目單位及時掌握各個項目的資金使用和結存情況，加強資金管理。

(二)加強項目管理

一是加強項目申報的前期工作，建好本級的項目庫，基礎資料和數據要真實、完整，項目要切實可行，申報的項目要符合國家資金的投入方向，以利于向上級爭取項目；二是項目的調整要按規定的程序進行，不能由實施單位擅自調整。監督部門要對照下達項目的情況進行監督檢查，發現問題要及時糾正，對擅自調整項目建設內容和實施地點的，要加以處罰，并限期整改。

(三)合理安排管理費用，減少擠占挪用專項資金現象

鑒于市縣級財政存在的實際困難，上級在下達項目資金時要考慮一定的管理費用，以保證項目的順利實施；地方財政在預算安排上，對建設項目多、工作任務重的單位要給予適當的經費傾斜，做好部門預算工作，搞好經費測算，安排的經費要能保證項目實施所必要的支出，切實杜絕擠占、挪用項目資金用于單位日常開支的現象，保證項目資金全部用在項目上。

(四)配套資金的匹配要適當考慮地方財政的承受能力

目前，因工業調整，經濟下滑，我市財政相當困難，基本上是“吃飯財

政”，甚至是“要飯財政”，在年初預算安排時，所有的支出都打得很緊，不可能單列出一塊資金來做項目配套。在地方根本沒有財力進行項目配套的情況下，與其千方百計地搞虛假配套，還不如切合實際、量力而行，“有多少錢辦多少事。”因此，除一些地方可上可不上的項目要求地方配套資金外，對一些關系重大或者是國家重點投入方向的項目，上級最好在資金上全額安排，不要考慮地方的資金配套，避免地方配套不到位，影響項目實施，造成“半拉子”工程。

(五)加強部門協調的同時，財政部門要切實

履行好自己的職責

目前，工程發包和工程計量、計價仍然存在著諸多弊端，項目主管單位自行組織實施、自行發包工程的情況相當普遍，缺乏必要的監督管理機制，容易滋生腐敗。要解決這個問題，地方政府要牽頭理順各部門之間的管理權責，建立和健全本級的項目資金管理制度，嚴格操作程序，把工程建設階段各部門的職責加以明確，避免部門之間職能交叉，一些事爭著管，一些事沒人管，出現管理缺位和越位。財政部門要積極向政府反映，把屬

于自己職范圍內的職能，充分行使起來，大膽開展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因為部門能交叉造成自己的工作失職。

(六)轉變處罰方式，要認真追究責任人的任

現有的處罰主要方式是針對單位的處罰，屬公對公，收繳的資金或者罰款大多由單位“單”，資金被收繳后工作就無法開展，政府不可 坐視不管，會采取其他一些補救措施，使工作得延續。因此，這種處罰可以說是無關痛癢，徒然加財政負擔。要改變這種現象，就要改變處罰 象，由處罰單位向處罰個人轉變，明確相關責任的責任，主要領導、分管領導、項目負責人、財人員應當承擔什么樣的責任，都要加以明確，使題查清后處罰能落到具體的人身上，根據承擔的任給予有關責任人一定的黨紀、政紀處分和經濟罰。這樣，單位才能真正重視對項目資金的管理減少和杜絕違法違規行為的發生。

(七)上級財政部門出臺規范性的管理制度

管理制度的缺乏或不規范，使管理人員難以應和正確運用，監督管理工作的困難性增加。造這種現象的原因是很多規定、制度由相關職能部和

財政部門聯合發文，對基層的情況了解不多，些規定缺乏可操作性，只有原則性的大框框，沒具體的實施細則，在問題出現后往往無法明確責和定性。因此，對項目資金的管理，上級應出臺個相對集中和規范的管理制度，明確項目資金的理辦法、處理措施等，并出臺實施細則，明確規管理和處理的實質性內容，使監管部門操作起來法(規)有據，簡便易行，使資金的管理真正走規范化、制度化。