第一篇：精準扶貧政策落實及資金使用情況存在的問題與對策

精準扶貧政策落實及資金使用情況存在的問題與對策

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。推進精準扶貧政策措施落地生根和資金規范使用，是實現上述目標的重要舉措。筆者通過對自身扶貧駐村點工作進行總結后認為，地方精準脫貧工作雖然取得一定成效，但由于政策落實和資金使不到位，貧困人口的生產生活問題仍沒有得到根本解決，應進一步解放思想，開拓思路，創新機制，切實加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困人口脫貧致富全面建成小康社會步伐。

一、存在的問題

一是認識不足。很多貧困戶因文化素質相對較差，思想相對保守，脫貧致富主觀意愿不強，對扶貧政策理解不全面、不深入、不透徹，不同程度的存在“等、靠、要”思想，有田不種、有事不做，等救濟、靠救濟、要救濟，養成了懶、散的習慣。

二是識別困準。精準識別是保證扶貧工作實事求是、客觀公正、扶真不假的重要前提。但現行的識別標準是以農戶家庭人均可支配收入的多少而定，而可支配收入的渠道和途徑多而雜難以核算，且有的農戶是因懶致貧，不是因病、因殘等特殊情況致貧，造成了識別困難。三是自身不力。貧困戶大多老弱病殘，自身發展能力不足。部分貧困戶雖有五保金或低保金，但如果不組織創收仍達不到脫貧目標。而組織創收，又因喪失勞動能力或勞動能力不足不能增收，脫貧難度大。四是制度缺陷。有的扶貧制度只有原則性規定，對扶貧資金和扶貧項目的使用對象、使用范圍、監督管理等方面沒有作出具體要求，導致資金和項目更多的是在“扶農”而不是“扶貧”或者撒胡椒面，未能瞄準靶心，效果差。

五是投入不足。制約脫貧的因素很多，如水、電、路、技術、市場、信息等。雖然有些問題得到了解決，但還存在薄弱環節。加強和改善薄弱環節還需要大量資金投入，但目前的資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

六是統籌不力。扶貧開發工作與農村其他建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合等相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，不少是各自為陣，沒有形成扶貧開發合力。

二、對策建議

一是提高認識。扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要。要把扶貧與扶志有機地結合起來，既送政策、送溫暖，更送志氣、送信心。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。只有切實發揮貧困戶的主觀能動性，才能真正實現由“輸血”到“造血”的轉變。

二是創新機制。專項扶貧措施，包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等，要與貧困識別結果相銜接。通過深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，實行“點菜式”扶貧、“一戶一策”，并集中力量大力推進，切實做到看真貧、扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。三是加大投入。逐步增加財政專項扶貧資金投入，促進改善生產生活條件，增強貧困人口發展能力。項目資金到村到戶要精準，專門瞄準貧困人口，避免撒胡椒面，提高資金使用效益。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中力量解決突出問題。

四是完善信貸。增加財政貼息資金，推廣小額信用貸款，改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、扶貧養殖基地和種植基地、殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務，切實解決有發展能力的貧困戶脫貧增收資金不足的問題。

五是形成合力。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的制度，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。注重整體推進與精準到戶、加快發展與保護生態、各方支持與貧困戶自身努力結合，匯聚扶貧開發強大合力。

六是扶持產業。把產業扶貧作為扶貧開發的龍頭，加強規劃項目進村到戶機制建設。積極培育農民合作組織，探索“企業+貧因戶”、“合作社+貧困戶”的利益聯結機制。構建特色支柱產業體系，實現每個有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術，至少參與1項種植、養殖、特色業態旅游等增收項目，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。七是保障扶貧。建立健全面向貧困人口的最低生活保障制度，真正將中央精準扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。同時，提高和擴大農村合作醫療保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病致貧、因病返貧。八是加強監管。改革扶貧資金管理體制，將扶貧資金的管理進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉政府根據實際情況自主確定，真正實現扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。九是夯實基礎。加大對農村公路建設支持力度，優先安排貧困戶飲水安全工程建設，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，全面實施教育扶貧工程，危房改造向貧困戶傾斜，為建檔立卡貧困戶穩定脫貧，實現“一有兩不愁四保障”目標打好堅實基礎。

第二篇：精準扶貧存在的問題及對策

淺析精準扶貧存在問題及對策

一、精準扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”

2014 年1 月發布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出了改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制。

2014 年政府工作報告中提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路。

2014 年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，甘肅省建立了精準扶貧工作機制，力爭做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩定脫貧。

2014 年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧，增加貧困地區農民收入，改善生產生活條件，全年減少貧困人口140 萬人。

精準扶貧是黨中央、國務院根據目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發攻堅戰的根本方法和指導方針，對進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創新扶貧機制，農村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰略性任務。”“要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”總書記的囑托，強調了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

二、目前精準扶貧存在的問題：

精準扶貧的關鍵在于“精準”，然而，在實施過程中，扶貧工作很難做到“精準”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部群眾觀和執政理念的大問題，不可小覷。

（四）現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

三、精準扶貧的對策

（一）精準扶貧要制定好發展規劃。

“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉變思想、提高認識，團結一致抓生產、出效益，還需要有關部門在基礎設施建設、產業規劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當地村干部理清思路，制定好發展規劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產業、技術、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準扶貧要瞄準扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續扶貧工作有序開展打下堅實基礎。

（三）精準扶貧要規范扶貧資金。

要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監管弱化等問題出現。提高扶貧資金的精準度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發揮扶貧資金的作用。

（四）精準扶貧要創新扶貧方式。

原來“頭痛醫頭腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導致貧苦地區的群眾“等”、“靠”思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧方式：

一方面，建立科學完善的扶貧機制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進農戶家中，像習總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發的問責機制，貧困縣的考核機制將由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉變為致富獎勵、銀行貸款貼息或是生產保險金等多種形式，創新金融扶貧機制，完善小額貸款機制，提高貧困人口的創業意識和創業能力。

（五）精準扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災人禍，或為基礎太差，或為技術貧乏，或為缺少創業的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補償的方式，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮或自然條件較好的地方謀發展;對缺技術的貧困者要組織相關專業技術人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經濟方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產業的貧困對象，要幫助其依據自身優勢，挖掘潛力，調整產業結構，走產業發展之路。

第三篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規的，是受群眾擁護的。但是，也有少數地方的單位和工作人員不按國家規定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴重損失，導致群眾上訪。其主要問題表現在：一是計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經市扶貧領導小組研究決定，就應嚴格執行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產經營；五是部分資金使用單位財務管理比較薄弱。如未設立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數單位白條抵庫、收支核算不及時、財務不清；差帳、錯帳等現象時有發生；六是少數人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數單位主要負責人新官不理舊債，導致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產生這些問題的主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位；二是經濟發展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務人員業務能力差，導致會計核算不合規，帳務管理比較混亂；五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應采取以下對策，強化對扶貧資金的監督管理。

一、統一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區和貧困農民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產黨員先進性及構建和諧文明的社會主義新農村的高度，認識扶貧資金的性質及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產生活條件，提高貧困農民收入水平，促進貧困地區社會經濟發展的專項資金，它體現了我們黨和政府對貧困農民的關愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進性、全心全意為人民謀利益的重要體現。

當前我國農村的貧困問題還相當嚴重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學費無力支付；生病無錢治療；生產資料無錢購買，負債嚴重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區實施扶貧開發，目的是為了讓貧困農民有一個起碼的生存環境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉村和貧困農民。這就是扶貧資金性質的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務實、清廉”方針的內在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強管理，切實做到扶貧資金管理的規范性

不斷創新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執行上級有關扶貧資金管理規定；建立和完善扶貧資金管理使用的規章制度；嚴格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執行扶貧開發規劃，切實加強扶貧項目庫建設，不斷提高扶貧項目質量；要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質。在此基礎上，要重點做好五項工作：一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規定程序、規定數額，憑合法手續分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監控，嚴防扶貧資金流失。

四、強化監督，提供扶貧資金良性運行的保障性

一是紀檢、監察、審計等職能部門應對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監督。二是人大、政協應定期或不定期監督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發現問題即取消其任用資格。五是鄉鎮要督促、指導貧困村廣開民主監督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監督。

五、嚴肅懲處，體現扶貧資金法紀規定的嚴肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準”規定，嚴懲違紀違規使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調項和提高扶貧資金利率。對違反規定者，堅決予以嚴肅查處。

第四篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發揮了積極作用。但是，現階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現金的問題；個別地方財政部門對報賬票據的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區還存在扶貧資金未按規定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發規劃。擅自調整項目計劃，變更建設地點、內容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監管工作不力，缺乏規范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區政府相關部門及扶貧資金補助鄉村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發工作的各項政策，要切實以當地農村扶貧開發十年規劃為基礎做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業道德教育、政策知識及業務技能培訓，不斷提高全省扶貧開發工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監管。各級政府應采取有效措施，組織有關縣區對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調查發現問題切實進行糾正和改進。一要認真執行扶貧項目報賬制規定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監管，確保項目資金的安全性；四要對資金監管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規問題的發生。

(三)加大貧困地區農村勞動力技能培訓及轉移就業力度，不斷提高貧困農民綜合素質。要正確認識農村勞動力轉移培訓工作的重要意義，通過加強督導規范和跟蹤服務，增強農民培訓補助資金的使用效益；要在現有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區勞動力轉移培訓的管理、服務模式與機制，使之真正成為提高農民脫貧致富的重要途徑。

第五篇：淺析精準扶貧中存在的問題及對策

淺析精準扶貧中存在的問題及對策

實施精準扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發的根本要求,也是黨中央、國務院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰略部署。找準致貧原因,把扶貧措施扶到點上,扶到根上,實行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現象代際傳遞”,確保貧困地區如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰的艱巨任務。總書記指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。現以重慶市巫溪縣鳳凰鎮為實例，淺析在精準扶貧實施過程中存在的問題及對策。

一、基本情況

二、實施精準扶貧工作存在的問題

1、農村基礎設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，如興旺、雙玉兩個高山貧困村，水資源極度缺乏，人飲問題至今無法解決，產業發展用水更無從談起，嚴重制約山羊、蔬菜等產業發展。

2、貧困對象發展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。雖然扶貧攻堅項目規劃較多，但財政資金投入有限，貧困村農民集資非常困難，許多項目資金仍有較大缺口，同時如何解決缺勞力、缺技術的問題則是扶貧開發要研究解決的一個重大課題。

3、外出務工導致農村發展難。發展為了人、發展需要人。扶貧開發為了貧困人口，但是扶貧開發同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農民感到僅僅靠土地已經難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農村留下來的人口大多數都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農村發展產業難度太大，產業發展不起來，扶貧開發就難以持續。

4、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧。

三、精準扶貧的幾點對策

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環節工作：

1.轉變工作作風，找準扶貧路徑。踐行“黨的群眾路線教育實踐活動”、“走基層”、“老馬工作法”等活動確保進村入戶常態化，撲下身子、融入群眾，深入田間地頭，掌握群眾心聲，解決實際困難，切實做到“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”。

2、堅持群眾理念，提升扶貧能力。在扶貧開發工作中，做到解民情、匯聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民憂，因地制宜、因戶施策，不斷提升貧困群眾自我發展、脫貧致富的能力堅持為了群眾、發動群眾的根本原則，把貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求作為開展扶貧工作的根本出發點和落腳點，激發各級干部和貧困群眾自我發展、脫貧致富的熱情，激發社會大眾關心、支持、參與扶貧開發的熱情；立足當前、著眼長遠，把產業扶貧、智力扶貧和勞動力轉移作為治本措施來抓，有效地促進農村經濟發展、貧困農戶增收；通過多種渠道、多種方式向各級干部群眾宣傳黨和政府的各項扶貧開發政策，讓大家學好政策、用好政策。

2、打通部門隔斷，形成扶貧合力。加強各部門的統籌聯系，摒棄各自為陣的工作方式，整合好項目、資金和物資，形成扶貧智力資源、物質資源的合力。

3、鼓勵社會參與，創新扶貧機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，落實到貧困地區投資興業等相關支持政策，積極牽頭或協調各種社會團體和善舉人士大力參與扶貧事業；通過項目建設成效，打消本村鄉賢和居外成功人士返鄉投資或捐助的各種顧慮，激發他們回報桑梓，建設家鄉的熱情。

4.注重示范帶頭，形成扶貧動力。發動社會群眾，拓展扶貧資源渠道，充分發揮已建扶貧項目的示范帶動效應：及時梳理完善資料、形成系統、及時推廣；集中組織干部、群眾“請進來，走出去”，不定期的與干部、群眾召開座談會，共謀發展。