第一篇：財政支農資金管理使用存在的問題及對策

財政支農資金管理使用存在的問題

財政支農資金是國家對農業投入的具體實現形式，是國家加強農業基礎地位政策的體現。國家審計機關在對財政支農資金的管理和使用情況進行審計調查中了解到，財政支農資金為改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起著重要作用，奠定了堅實基礎。但同時也發現，財政支農資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農資金作用的正常發揮，影響國家農業政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農資金管理使用存在的問題

(一)財政支農資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務管理和會計核算基礎較為薄弱。未設專賬進行財政支農資金專項核算。

（三）部分財政支農資金申報內容與實際財政報賬的內容不相符，如：項目申請是檢測設備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農資金到位滯后，直接影響了財政支農的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農資金的后續管理和使用效益的監督體制，財政支農資金撥付出去了，無跟蹤考核和監督。

二、財政支農資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農業法》及相關政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農業、農村、農民的利益，發展農業，改善農村環境，增加農民收入。

(二)充分發揮政府對農業投入的導向作用。

一 是進一步加強農業結構調整的力度，加大對農業的投入，積極推廣新技術，提高農業現代化、科學化、機械化、知識化的程度，引導農民對農業科技知識的投入。基層政府和農口單位，直接面對廣大農村農民，更要有強烈的責任感和使命感，領導農民致富，改變城鄉差別。

二 是應對農口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產品和服務的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農業產業，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農資金的渠道，采取國際和國內、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結合的籌資方式開發農產業。四是加快農業科研成果轉化，開發并推廣農業新品種、新技術，增強農業綜合實力。

(三)財政部門應加強對財政支農資金的管理。首先，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農資金時，既要有明確的政策導向，加大農業基礎設施和農業科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。其次，加強對財政支農資金使用情況的監督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益。對違規操作者，嚴格執行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農口主管部門要切實發揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農資金。既要細化部門預算，科學編制支農項目計劃，又要嚴格按財政批復預算內容執行，加強監管。改變部門財政支農資金重點不突出的局面，農林水等主管部門要結合當地經濟發展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規范各項管理規定和制度，加大對支農項目的管理，全面推行工程招標制、項目責任制、工程監理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度，提高預算執行的公正性和透明度，維護國 有資產的保值增值，實現項目的經濟效益和社會效益，杜絕違紀違規問題的發生。

(五)進一步加強有關基層領導和財務會計人員理財用財管財的職業意識和監管力度。財政、農口主管部門要根據有關規定和實際情況，對現有的農口部門財務管理體制進行合理化、科學化、高效化改革，提高農口部門的財務管理和會計基礎。加強業務培訓，提高業務人員素質。工程技術人員和會計人員，要把好工程質量、決算和財務管理的關口，為領導決策提供依據。

第二篇：財政支農資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式，它為促進和加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮，影響了國家農業政策的切實貫徹落實。主要表現在以下七個方面：

一是財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理。近幾年，財政用于“三農”的投入數量不斷增加，但間不均衡，財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊（相對農村人口占全國總人口比重）。盡管，這幾年為了保證財政支農投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，如《中華人民共和國農業法》規定，財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；新增教育、衛生、文化支出主要用于農村；開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用于農業土地開發的比重不得少于15%；運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。表現為縣級政府對農業資金投入絕對量呈現出不斷增長的趨勢，但相對規模卻下降；縣級政府缺乏投入增長機制，財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度。同時財政支農資金分配結構也存在一些問題，表現在對生產性投入低而對非生產性投入高，即用于農業主管部門的人員經費投入多，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中，農業基礎設施投資的份額較高，農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降，有的縣甚至未能安排。

二是財政支農資金使用分散且交叉重復并存，影響資金使用效果。集中體現在用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。分析原因，主要有兩個方面，第一，農業的多功能性和農業發展政策的多目標性。農業的多功能性決定農業發展既要考慮到實現食物供給、生產資料供給、資源的合理利用和環境效應，又要考慮到農民增收、農村穩定，因此，一段時間內或每年的農業發展政策必須同時確定多個目標，即使2004年中央1號文件以農民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農口職能部門，當年的工作目標也是發散的。這必然導致國家財政支農資金要針對每項政策目標設立、分配。第二，體制轉軌的不完全性。我國現行的財政支農政策都是從傳統計劃經濟體制下延續下來，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財政支農資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協調，各個部門在貫徹中央“三農”政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發展改革委、科技、財政和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在分配上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。如在某縣（區）審計調查發現，財政和國債資金1182萬元，被投放到167個項目中，平均每個項目資金投入7萬元，并且項目還分散在這兩縣區所有的二十七個鄉鎮（街道）和十多個農口事業單位，致使數額可觀的資金投向過于分散且無重點，致使扶貧資金的整體規模效益不明顯。

三是財政管理體制不科學導致的財政支農財力支解，平均分配資金，影響到了財政支農資金的政策支持效果。由于財政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農資金發揮最大的效益。表現為縣級財政雙軌運行，上解基數過高，留用財力減少；縣級政府預決算安排財政支農資金的比重均呈下滑趨勢，支農支出占一般預算支出的比例低；在一般預算支出中存在虛列支農資金的現象，年終結存資金不實或無資金結轉，滯留、占用支農資金問題；另外由于支農資金來源分散，不利于監督管理，尤其是上級農業等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監管，造成資金使用失控。

四是受地方財力限制，農業項目配套資金難以落實，影響支農效果。現行財政體制規定，中央、省級農業綜合開發項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，多數市、縣（區）政府在地方財力不堪重負的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級農業項目工程的進度和質量。調查表明近年來，除少數發達地區外，我國縣鄉本級財政的支農能力有名無實，甚至是極其虛弱，財政支農主要依賴中央和省級財政。特別是欠發達的中西部地區和糧食主產區，縣鄉財政困難的問題日益普遍和嚴重化，縣鄉政府支農的實際能力已經普遍弱化，這不僅妨礙了農業和農村經濟的發展，還嚴重制約著農業和農村的穩定運行。

五是支農資金項目管理模式落后，資金安排不科學。目前，支農項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學、不合理。這種投資方式不能給農民以穩定的心態從事農業產業，造成很大投機心理，缺少長期和長遠的心理準備。目前，支農資金項目管理基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監督，致使部分項目施工單位采用高套單價、多計工程量、偷工減料以及夾帶未實施工程等手段虛報冒領工程款；工程建設單位缺少相關專業技術人員和監管機構造成工程監管不到位；以及工程監理不作為或胡作為等，造成部分項目存在高估冒算，據對某市土地整理項目進行審計發現，項目工程高估冒算資金占工程概算達23%，使工程質量得不到保證，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現象。

六是支農項目資金監管水平低下。首先是監管職能缺位，我國支農資金接受財政、審計、紀檢等部門的監管，在實際工作中表現多頭監管，責權劃分不明確，部門配合不協調，責任落實不到位的現象。支農資金透明度低，缺乏完善的舉報系統，社會公眾輿論沒有發揮應有的監督作用。其次是事前監管嚴重缺乏，主要表現有對項目立項過程監管、工程開工前執行“招投標、監理、合同管理、項目法人制”情況的監管、項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質及業務情況的管理等事前監督工作淡化、甚至缺位。有些支農項目沒有按照基本建設管理程序（如財政部門負責的支農項目）實行“四制”管理，即：項目法人制、工程招投標制、項目監理制、財務報帳制，以致出現擠占挪用項目資金、工程不能按計劃通過驗收等問題。

七是財政支農資金效益有待提高。主要表現為：一是財政部門滯留支農資金。有的單位將支農資金列支后，轉入“暫存款”科目，于次年陸續撥付。還有的單位將預算列支的支農資金轉入農財部門，未及時撥付。二是農口部門在管理和使用支農資金時，輕視效益。有的農口單位年底結余（包括往年結余）竟然占當財政撥款的50％。三是缺乏科學論證盲目立項，造成支農資金的浪費損失。四是資金投向失準，超出財政管理范圍，造成財政支農資金的流失。有的主管部門將農業專項資金投入下屬自負盈虧的獨立實體，導致支農資金流人私人囊中。五是財政支農資金投入分散，各農口主管部門缺少拉動地方農業大發展的重點工程和龍頭產業，影響支農資金整體效益的發揮，在一定程度上制約了政府對農業投向的指導作用，不利于加快農業發展政策的貫徹執行。隨著我國社會主義新農村建設的深入開展和一系列支農惠農政策的出臺，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但在支農資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。在為新農村建設提供“真金白銀”的同時，如何加強支農資金管理，真正做到“管水到田”，切實提高財政支農效益，是值得各級財政部門進一步研究和加以改進的大課題。

一、財政支農資金管理使用中存在的問題

（一）預算投入少。從支農資金的結構和投入能力方面看，目前農業投入中央財政仍是領頭羊，地方財政特別是基層財政對農業投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉（鎮）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農村稅費改革后，許多縣鄉財政更是捉襟見肘，運作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現狀一時難以改變，地方農業建設資金高度依賴上級政府，實際投入支農的預算資金比例小。

（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統計下來，直接管理和分配支農資金的有發改委、財政、科技、水務、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。

（三）地方配套難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現象時有發生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農業資金的整體效益得不到應有的發揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（六）監督力度弱。重項目輕管理的現象還不同程度存在，支農資金監督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。國家審計署在 2004年6月發布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查后，發現部分地區財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%。

二、加強支農資金管理的對策建議

（一）加大資金投入，建立支農資金的穩定增長機制。

資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎。在推進經濟發展，增強財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

1、保證財政對“三農”投入的法定增長。農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，短期內不可避免地對縣鄉造成較大的沖擊，地方財政收入大幅下降，負債運轉較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進一步明確中央、省級財政在欠發達地區財政支農的主體地位，要隨著經濟的發展和國家財力的增加，不斷加大財政支農力度，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度，同時，大力發展縣域經濟完善財稅體制，增強地方政府特別是縣級政府的財力。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。

2、調整存量與調整增量并舉，以調整增量為主。在存量調整方面，重點是深化機構改革，壓縮行政事業經費和人員經費，增加現有財政資金中用于農業發展的比重；在增量調整方面，逐步提高新增支出中用于農業農村的比重，逐步提高國債資金用于農業農村的比重。

3、開辟新的資金來源渠道。主要是落實好中央關于新增耕地占用稅主要用于“三農”、部分土地出讓金收益用于農業土地開發等有關政策規定。除了直接投入外，要重視發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農業，以進一步拓寬農業投資渠道。

（二）加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴大資金供應的前提下，充分利用好現有的資金資源是當前財政支農工作的重要課題，重點是如何整合財政資源，提高支農資金的使用效益。

1、合理界定政府支農投資方向，奠定資金整合基礎。支農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益。要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中用于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態環境建設以及農業科技推廣等。

2、強化地方政府責任，下放資金分配權。上級在確定農業建設項目時，應充分考慮項目的數量、規模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權，明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定權、資金分配權下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現象，有利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規劃上報投資項目時，更應根據本級財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

3、明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。由于整合支農資金涉及到相關農口部門的利益，工作中必然出現一些難度和阻力，縣（市）區的財政部門在推進支農資金整合時，必須從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。根據財政部《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》，當前支農資金整合的范圍是：除救災資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業項目的支出。同時，根據財政支農目標和重點，按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農投資分類，逐步改變過去財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況。從農業和農村發展的長遠考慮，可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為五大類：農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類。對現有的支農資金進行科學的分類后，屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發動植物疫病防控等救災資金不宜整合。但是災情事前防御和災后重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。

4、改革支農資金使用和管理機制，實現支農資金整合。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農資金使用效益。近期可通過打造“項目”或“產業”平臺，構建整合載體，實現農業資金整合。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用；長遠打算應通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，切實改變目前支農投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。

（三）健全落實支農資金管理制度，規范資金使用行為。

1、進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。

2、實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位。縣級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。

3、落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，并明確責任人的權利和職責。有關主管部門要組織和監督工程的招投標工作，并行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。

4、嚴格執行財務會計制度。要認真執行新《會計法》，項目建設要配備財務核算機構和合格的財會人員。根據工程的建設特點，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產帳務全、管理嚴。

5、建立實施支農項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。

第三篇：支農資金使用中存在的問題及對策

財政支農資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農資金是政府惠農政策的具體表現形式，對于促進我市農村發展、加強農業基礎設施建設、提高科技含量、增加農民收入、提高農民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農資金的專項檢查發現，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。因此,加強財政支農資金的管理,提高財政支農資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農資金投入總量不足。《中華人民共和國農業法》第四十二條規定“國家逐步提高農業投入的總體水平。國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農資金的投入情況來看，財政支農資金投入的增長幅度大大低于財政經常性收入增長幅度，而且對農業的投入缺乏增長機制。如我市近三年預算內安排的財政支農資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調，部分有潛力的農業項目因資金投入不足而進展緩慢。

二、財政支農資金安排不嚴謹。一是隨意安排項目資金。一 1 些農業項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現象。從近幾年審計的情況來看，財政支農資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005市財政預算安排支農資金380萬元，用于22個農業項目，其中安排市水利局水產技術推廣站水產發展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農業項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數項目，但資金的使用效益卻難以體現。三是項目結構安排不合理，對生產性投入低而對非生產性投入高。如2005財政支農資金安排的22個農業項目中，用于生產性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設等項目；用于非生產性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補助經費和獎勵等支出。

三、財政支農資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預算、有的用于彌補單位行政經費、還有些用于歸還其他農業項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強行收取項目管理費。從帳面上看，某些農業主管部門將項目資金如數安排下去，但對項目資金進行跟蹤審查時卻發現其下屬單位變相地上交項目管理費，導致支農資金被分割。三是支農資金財務核算不規范。部分財政支農資金 2 與單位經費戶一起核算，未單獨設帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應采取的對策

一、加大財政支農資金的投入，加快新農村建設的步伐。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農”的投入,但與我市農村經濟發展的需要仍然存在相當大的差距。特別是一些關鍵環節和重要領域資金投入不足,直接或間接地影響著農業現代化進程的順利推進，因此市政府應加大財政支農資金的投入，全面落實各項支農政策，確保財政支農資金安排逐年增長，充分發揮財政支農資金在建設社會主義新農村中的重要作用。

二、整合財政支農資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農資金適當集中起來,統籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現有存量資金,建立捆綁投入機制,緩解目前財政資金投入不足的現狀，既有利于促進政府職能轉變，也有利于集中力量,進一步完善政府農業支持保護體系，充分發揮財政支農資金的整體效益。

三、規范地使用財政支農資金。一是實行主要領導負責制。將財政支農專項資金的管理和使用列入部門主要領導和項目單位 “一把手”目標責任制，定期進行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監督；三是定期對財政支農資金使用情況進行檢查，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益。對違規操作者，嚴格執行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農資金的財務管理制度，嚴格按制度管理和使用資金，增強專款專用的意識，確保有限的財政支農資金及時足額用于農業項目。

四、實行經常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領導的高度重視，同時，對好的經驗和做法可以進行推廣，對違紀問題要根據有關規定進行處理處罰，審計、財政、紀檢和監察部門應相互協調，對發現的嚴重違紀問題既可借助紀檢、監察部門直接對責任人進行處理，也可進行通報批評，對損失浪費嚴重的要公開進行曝光。同時，應針對檢查中發現的問題，實事求是的向領導提供真實信息，提出好的建議，為領導宏觀決策服務，使有限的支農資金充分發揮效益。

第四篇：財政支農資金存在的問題及對策研究

財政支農資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農業是弱質產業，需要財政對其支持和保護。財政支農支出是政府增加農業投入，保護農業發展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發揮財政職能，支持農業生產，使我國農業有了長足發展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農狀況分析的基礎上，分析財政支農支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。

[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制

我國經濟進入新的發展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發展有賴于國家對農業的支出。因此，財政對農業的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。

一、我國財政支農資金狀況分析

1.財政支農資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農業投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業發展和增加農民收入發揮了重要的作用。

2.財政支農支出結構分析國家財政支農資金主要包括支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業支出中，用于支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業支出占全國財政支出的比重，可以發現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農資金績效分析本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農支出、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農民收入的作用。回歸系數1.519，表明財政支農資金每增加1億元，農民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發現擬和優度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數均為正，表明支援農業生產、農村基本建設支出和農村救濟費有利于農民收入的增加。

另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業生產及農村水利氣象等部門事業費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發生正效用。

二、現階段財政支農存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業生產發展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業投資占全社會投資總額的比重與農業產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業的發展規律，在工業化中期，農業投資比較率的值應接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業的投資極端不足，在我國農業總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。

2.財政支農支出力度減弱，且穩定性差從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業的持續發展，也不利于農民收入的穩定提高。

3.財政支農支出結構不合理

（1）回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業生產、農業科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業費和農業基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農村生產支出、農業科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業單位運轉費用在不斷的提高。國務院發展研究中心的調查表明，我國政府農業財政支出中有相當大的比重是用于政府農業行政事業的運轉費用，支援農業生產支出和農林水氣部門的事業費是財政農業支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發展中的作用主要區別在：①就農民增收的問題，促進科技發展可以提高農業產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業產業的發展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農資金效果的對策

1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規模，形成國家支農資金穩定增長機制我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮居民。隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，嚴格按照《農業法》的要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業的投入。

2.調整和優化財政支農資金支出結構首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業建設。同進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支。可以借鑒國外發達國家的慣例將我國眾多的農業機構精簡，這樣不僅有利于提高農業行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業單位管理費。

3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。第三，健全財政支農資金投入的監督檢查機制。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]王再文李剛：我國社會主義新農村建設理論研究綜述[J].經濟問題，2007（2）

[2]黃小舟王紅玲：財政支農資金績效實證分析[J].商業時代，2005（30）

[3]孫健夫：我國財政支農政策的轉軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2004（2）41～44

[4]鄧子基：關于財政支農問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（7）4～9

[5]李蕊倩：構建和諧農村金融市場的思考[J].經濟問題，2007（6）

第五篇：(農財科)：財政支農資金管理存在的問題及對策

財政支農資金管理存在的問題及對策

2012年，中共中央一號文件連續第九年聚集“三農”，地方各級政府也在不斷加大支農資金的投入力度，同時，也加強了財政支農資金清查力度。年初，浙江省開始對2009年至2011年三年的中央、省、市支農資金及縣（市、區）配套資金進行全面清查工作，目前已經進入重點檢查階段。從總體來看，我區支農資金管理制度日漸完善，支農資金管理水平有所提高。

一、采取的主要做法

（一）加強項目申報管理。嚴格根據省財政廳和市財政局的支農資金項目申報指南的申報條件，對照相應資金管理辦法，通知農口主管部門或鄉鎮街道農辦申報項目，對上報項目進行材料審核，并對部分項目附加進行實地查看。材料審核通過后與農口主管部門聯合行文上報，并且同步完成省廳和市局的網上系統申報。

（二）合理安排地方配套資金。對于需要區級財政安排配套資金的支農項目，如水稻病蟲統防統治補貼資金、糧油生產機械化作業環節補貼、后備母牛補貼等項目，我們在安排年初預算時給于合理測算和安排，必要時給予調整及追加預算。

（三）加強資金日常監管。農口主管部門需要使用支農專項資金時，需要預先填寫資金使用計劃表，由農財科審核后在年初預算額度內給予撥付資金到農口主管部門發放給補助對象，或由財政直接發放給補助對象。對省市補助資金文件沒有明確補助對象的，我們和農口單位聯合下發資金補助文件后給予發放。對種糧大戶、國家農作物良種補貼等涉及面廣、收益對象為農民的惠農政策，我們通過村、街道、農口主管部門、財政的層層審核，通過“一卡通”方式資金發放到農民的個人銀行卡，提高補貼資金發放的及時性。我們在每月初收到省市補助資金指標后及時在局內網進行共享，及時查找相關文件，對可 1

以直接撥付的資金給予盡早撥付，對需要驗收的項目，我們及時和農口主管部門聯合組織檢查和驗收后按有關文件和資金管理辦法給予撥付。

（四）做好信息公開。我們定期在區信息公開網站上公開資金管理辦法和資金下達文件等信息，廣泛接受社會大眾監督。

（五）加強績效評價。我們每年選擇一定的專項資金進行績效自評，2011年就有13個項目開展績效自評，對省級以上財政現代農業生產發展資金項目，我們還組織中介機構進行績效評價，以彌補自身力量的不足。

(六)加強制度建設，規范資金管理。為了規范項目資金申報、立項、驗收、撥付等行為，提高補助資金的透明度。我們先后出臺了區級勞動力素質培訓專項資金管理辦法、河道疏浚補助資金管理辦法、現代農業生產發展項目資金管理辦法等制度，使重點財政支農資金的管理有據可依。

二、存在的主要問題

（一）農民專業合作社扶持資金績效有待提高。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社是近年來新興的法人主體，并逐漸成為財政支農資金扶持的重點對象，《農民專業合作社法》第五十條規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。但由于合作社強調“人合”而非“資合”，合作社設立門檻低，對注冊資金沒有具體要求，造成合作社普遍存在經營規模小，財務管理基礎薄弱，多數合作社由他人簡單代理記賬，白條入賬和現金支付頻繁，甚至沒有運用《農民專業合作社會計制度》。由于合作社財務數據難以反映其實際投入情況，使財政支農資金的實際效

益難以確定，即使通過中介機構的績效評價，也很難得出有效結論，同時也為財政人員增加了一定的責任風險。

（二）街道支農資金管理水平有待進一步提高。近年來，隨著“一卡通”工作的推廣，農戶直接受益的補貼，如種糧大戶直接補貼、國家農作物良種補貼、省級財政油菜大戶及良種補貼等均已通過銀行一卡通九放到農戶卡號中，但某些資金仍通過街道發放到有關村，或者由街道統籌使用。一是應由村級組織受益的補貼未及時下撥到位，如森林生態效益補償資金仍由區級財政撥付到農口主管部門，再通過雙方聯合行文將資金下達給各街道，由街道負責通知各有關村領取補貼資金，由于具體到各村的補貼資金金額僅有數十元、數百元，村集體領取積極性不是很高，再加上街道財務部門通常無法收到資金下達文件和發放清單，街道農辦和財務人員銜接不力，這部分資金很容易造成滯留。二是財政對街道相關支出給予補助的資金存在掛賬，如綠化造林補助資金，往往由各街道在一般預算支出安排，財政和農口主管部門于次年初對上工作任務完成情況考核后，撥付給街道相應的補助資金，因此，街道支出和收到補助存在跨時間差現象。一種情況是由財政直接撥款到街道，街道賬務上作財政補助收入處理，收入和支出在時間上不配比；一種情況是財政補助資金通過農口主管部門撥付給街道，街道賬務上作暫存款往來性質科目處理，造成往來款長期掛賬，未及時用于當年相應支出，或者由于上年相應任務已經完成無法沖銷往來款。

（三）項目申報質量有待進一步提高，個別項目實施不到位。由于公文層層傳遞需要一定的時間，我們經常碰到科室收到省市項目申報通知文件時已經接近甚至超過申報截止日期，造成項目組織申報時間太短，項目申報和財政審核把關質量難以保證。有極個別項目因為建設條件發生變化，不符合項目實施要求，或者因項目實施主體原因造成個別項目最終無法實施，相應資金產生滯留。

三、下一步對策

（一）加強農民專業合作社財務規范化建設。針對農民專業合作社財務管理較為薄弱的問題，我們將加強自身對財務制度的學習，并指導合作社會計人員按財務制度要求進行賬務處理，提高合作社財務管理水平，并適當對財務管理規范的農民專業合作社給予一定的補助，把財務管理規范化水平作為考核合作社立項條件和資金補助的重要依據。對白條入賬和大額現金等問題，我們將力促項目單位進行整改，確保財政補助部分按規定開具正式發票，對于未支付的部分大額款項，我們將要求項目單位嚴格按照銀行結算制度辦理轉賬支付手續，提高財政資金的安全性。

（二）加強項目申報前期準備工作。由于各級財政支農政策具有一定的連續性，下一步我們將根據上年各項申報文件要求，提早開展項目篩選，形成一定的項目庫，結合各項目單位以往項目完成情況和當前項目實施能力，對項目進行合理排序，提早通知有關單位準備項目申報材料，提高項目申報質量。對于個別未按計劃完成施工的項目，我們將監督項目單位切實按照實施方案抓緊實施，對極個別實在無法按計劃實施的項目，我們將在必要的時候，提請上級財政部門同意變更項目實施主體或調整，確保上級補助資金不擠占、不挪用。

（三）改善工作方法，提高支農資金撥付效率。我區支農資金主要通過農口主管部門撥付，或者由農口主管部門撥付到各街道，再由街道撥付到村、農民專業合作社、農業龍頭企業以及農戶等，支農資金在農口主管部門和街道環節都容易產生滯留，甚至跨掛賬。下一步將改變現有當年支出次年補助的做法，做到財政補助和街道支出同步。同時，更多運用國庫集中支付和“一卡通”支付方式，加強對農口主管部門和街道的監督力度，確保支農資金盡快撥付到相關單位和農戶，提高支農資金的實際效益。

課題組組長：陳豪

成員：陳婉蕓（執筆）

課題聯系人：

電話：

修改意見：全文比較符合調研報告的寫作要求，從現狀做法，到問題，到對策建議，總體結構比較嚴謹，所提的建議也都是針對存在的問題所提出的。但是，數據還是不夠詳實，展開論述還不夠。