第一篇：加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經濟的快速發展，通過財政轉移支付手段來扶持農業經濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規范資金管理，提高支農資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續5個一號文件都在強調農業和農村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農村建設”，再次強調在政策和資金上要向農業傾斜。農業財政政策的扶持和支農專項資金的投入，是緩解“三農”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，促進了農業的全面發展，使農村經濟和農民的生活質量得到明顯提高。在當前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務院扶持農業經濟發展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農村稅費改革，全面減輕了農民負擔。加大農業投入，強化了支農資金的管理，使農業綜合生產能力不斷加強；農業結構調整取得了新的進展；農業產業化經營規模不斷擴大，培育了一批龍頭企業和名牌產品；農業基礎設施、生態環境和農民生產條件不斷得到改善；農民就業和增收渠道不斷拓寬；農民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農資金主要用于：森林生態效益補償、退耕還林、退牧還草、農業科技推廣、農牧民培訓、農業產業化、動物疫病防疫體系建設和品種改良、小型農田水利建設和防汛抗旱、基礎設施建設、良種補貼、災害救助等方面。農業科支農專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態效益補償基金4601.9萬元，林業發展專項資金1151.2萬元，畜牧業專項374.8萬元，農業生產專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態效益補償基金5434.5萬元，林業發展專項資金1090.8萬元，畜牧業專項296萬元，農業生產專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態效益補償基金8645.5萬元，林業發展專項資金733萬元，畜牧業專項769.6萬元，農業生產專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災害救助資金1017萬元。

從以上所列數據可以看出，2007年比2006年財政支農支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農支出增長17.33%。從增長內容看，支持林業、畜牧、農業生產和改善水利設施和自然災害救助的資金逐年加大，尤其是各種農業補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農村，一系列的支農、惠農政策得到了落實，農村經濟得到快速發展，農民享受到了切實的實惠。總體來講，財政支農資金在以下領域發揮了重要的作用。

1.加強基礎設施建設，改善了農民生產和生活條件

水利基礎設施居農業基礎產業地位，水利建設具有長期性、連續性和發展的超前性。為緩解我州水利設施和農田基礎設施建設投入不足，農業抗災能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農田水利建設，集中“以工代賑、節水灌溉、防汛歲修、橋涵建設”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農田水利基本建設和節水等農田水利工程設施，提高農業抵御自然災害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農民積極性

積極配合各級農業部門，落實農作物良種和農機購置補貼政策，鼓勵種糧農民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確保惠農政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農民群眾真正得到了實惠。

3、穩步推進特色林果業基地建設，加快林果產業發展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設目標，近五年來全州林果業以年均10萬畝的速度快速發展。大力實施了森林生態效益、天然林保護工程。2007年林果總產值超過7.62億元，預計2008年農民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業各項資金投入，克服了動物疫病、自然災害等困難，畜牧業得到穩步發展

2006－2008年共落實畜牧業專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業生產進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產量9.7萬噸，奶類總產量7.1萬噸，禽蛋總產量1.2萬噸，畜牧業產值20.5億元，畜牧業在農牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農機購置補貼政策為契機，加大農業機械化新技術、新機具的推廣力度，大力推廣農業機械化工作

2006－2008年全州共落實農機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農機具3592臺，使農業機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農機具75834臺架，全州農業生產耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內較高水平。

二、目前財政支農資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農資金的使用效益的現象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務管理不規范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監管中的越位和缺位現象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學

主要表現在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設質量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數財政支農項目資金沒有專門的資金管理制度，農口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業發展資金、地方苗圃建設資金、農機服務體系建設資金等。還有一些支農資金的管理制度已經過時，不符合客觀實際。

4、監督管理不到位

隨著社會發展，財政性項目資金規模越來越大，項目個數越來越多，但是監督力量未隨著財政性項目數量和投資數額實行同步增長。目前，我州對財政支農資金中的違規違紀處罰偏輕。對部分違反法律、法規、財經紀律的人和事，未嚴格依照相關法律、法規和規章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規、財經紀律的現象屢有發生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風氣。

6、有財政多個部門管理支農資金的問題

財政內部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現象，部分項目和投資交叉重復。在項目管理上部門之間出現了越位和缺位。有的項目資金重復安排而被挪作他用，降低了支農資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農資金的使用效益。要想管好用好財政支農資金，更好地服務于“三農”，必須把提高財政支農資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規范財政支農資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農資金，應當以規范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統一，充分發揮財政支農資金使用效益，促進農民增產增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預算改革、國庫集中支付改革、鄉財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農村牧區。

2、轉變財政投入方式，實現支農資金的整合 農業投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責規劃和管理的農業投資項目的范圍、內容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復。財政部門安排的支農資金，由財政部門牽頭、協調和管理，要擴大財政投入規模，創新管理模式。

按照“存量優化，增量調節，預算內外統籌，跨部門整合”的原則，歸并支農項目，對支農專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農民群眾關心、社會關注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復的項目予以調整；其次，財政支農資金的投入方式要科學合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發揮財政資金的杠桿作用，要根據不同的情況采取不同的投入方式，如農業基礎設施、生態環境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優惠等方式，引導社會資金投入，以拓寬支農資金來源渠道，提高支農資金使用效益。在項目規劃過程中，必須組織相關部門和項目實施鄉鎮、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規劃過程的民主決策水平，保證規劃的科學性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優勢資源發展主導產業，支持農業產業化龍頭企業及重點農產品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優勢的支柱產業，大力發展奶牛養殖業，重點支持發展以葡萄為主的紅色產業，對涉及農業產業化的項目資金進行優化整合，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現了整合支農資金8624.8萬元，用于重點項目、主導產業和社會主義新農村建設，取得了良好的經濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農資金投入重點

建立健全財政支農資金項目庫，進一步完善支農項目的論證和專家評審制度，要區分輕重緩急，把投入重點放在農民最關心最需要的公共項目上和提高農業綜合生產能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農村社會大局穩定上。在農口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經過評審協商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優篩選上報，確保上報項目質量。在建立項目庫時，必須根據農村經濟發展的總體規劃，在一定區域范圍內，將基礎設施建設項目(水利、交通等)、特色產業建設項目、社會化服務體系建設項目(教育、衛生、農民專業合作組織、信息服務)、生態建設項目和人居環境建設項目有機地結合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產業、重點基礎設施建設、改善民生民本等方面，充分發揮所有財政性項目資金應有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農資金投入機制

當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對新農村建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。

5、支農資金要及時足額到位

為解決預算確定的時間與農時的矛盾，保證冬春季節開展農田水利建設的需要，在當年財政預算未經人代會批準前，應于上年末以前加大預撥農田水利建設資金力度，保證與春耕生產有關的支農資金及時到位。財政預算批準后，要按法定時限批復部門預算，提前部門預算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預算，以便預算批復后及時下達項目資金，加快支農支出進度。實行國庫集中支付的地區，支農資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規范支農資金管理，確保支農資金安全有效運行

財政支農資金項目管理主要通過發布項目指南，指導項目申報，規范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學化、民主化、規范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規范專項資金管理，要按照“先規范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農資金縣級報賬制度，變事后監督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農政策不折不扣地落實到農村、落實給農民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保專款專用，使支農資金發揮更大的效益。

7、加強監督檢查，實行績效評價

財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農資金的監督檢查，實現監管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環節入手，建立財政支農資金績效考評指標體系，規范和加強監督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責制。要采取有效措施，加快信息化建設步伐，把監督和管理貫穿于支農資金運行的各個環節，支農項目完成后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益年度報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第二篇：整合支農資金提高資金使用效益

整合支農資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，進一步整合支農資金，非常必要。有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益。有利于促進政府及其部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護。有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：財政支農 資金整合 措施

近年來，隨著國家財力的增強，中央立足于經濟發展全局，在宏觀調控中加強了農業這一薄弱環節，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農惠農政策，各級政府逐步加大了對“三農”的投入力度,有效地促進了農業產業結構的調整，促進了農業農村經濟的持續、快速、健康的發展。但隨著支農工作的不斷深入，傳統的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現出來，影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，完善支農資金管理，整合支農資金，在當前財政支農管理工作中顯得非常重要。

一、財政支農資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結構不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農業資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農村的基礎設施、社會事業發展、社會

保障等方面所需資金還有相當的缺口。據有關資料顯示，我國農業財政支出用于農業行政事業運轉費用的比重大體維持在70%左右，用于農業生產性建設的專項資金較少，支出結構的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農支出特別是縣級財政支農支出水分較大，存在“空轉”、虛列農業支出的情況，虛增財政支農支出。

2、資金管理分散，難以發揮整體效益

從現行的管理模式來看，目前政府用于“三農”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復現象較為嚴重。這種多頭管理的運行機制，造成了支農資金來源渠道多、管理環節多、實施主體多、介入的層次和領域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權限交叉，在眾多流程環節中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應有的乘數效應和導向作用難以充分發揮出來。

3、財政支農資金使用監督機制不健全,違紀現象時有發生存在項目只注重申報項目,下達計劃指標,重資金分配,輕資金管理,極易出現擠占、挪用資金現象。此外,受財政支農資金使用范圍廣、層級復雜的管理體制、監督檢查者的素質等多方面因素的影響,財政支農資金監督乏力,監管不到位,導致資金使用效率低下。

4、預算管理弱化，管理不規范

存在預算因人為因素而未經法定程序進行調整、變更，出現一年預算要預算一年的現象。部門對項目資金進行分配、調整的隨意性，導致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導向作用的發揮，二、財政支農資金整合的必要性

財政支農資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，著力解決目前農業、農村發展中和農民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農村建設；有利于轉變和履行政府職能。整合支農資金，把各種渠道和各部門管理的支農資金適當集中起來，圍繞農業農村發展主題，按照政府職責，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉變，克服公共財政“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護；有利于提高資金的使用效益。整合支農資金不僅有利于加強資金監管力度，最大限度地避免支農資金的損失浪費，確保支農資金運行的規范、安全；而且通過對有限的資金進行適當地集中打捆。投向重點發展領域和環節，有利于提高支農資金使用效益。

三、完善整合財政支農資金管理的幾點建議

1、健全制度，完善機構

2006年財政部出臺了《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》為規范支農資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合消除制度上的障礙。

支農資金整合涉及部門多，難度大，情況復雜，敏感性強，要加強對支農資金整合工作的組織領導，在地方黨委政府的統一領導下，成立專門的機構，協調解決支農資金整合工作中出現的困難和問題，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合，良性互動的工作機制，為支農資金整合提供強有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農”的投入。一是嚴格按照有關法律、法規的要求，增加政府對財政支農資金的投入總量，逐步形成穩定的支農資金來源。二是調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農資金投入渠道。認真落實國家調整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農”；將土地出讓金和新增建設用地有償使用費中按規定用于農業土地開發整理的資金，要全部投入小型農田水利設施建設，用于建設標準農田；從征收的水資源費、水利建設基金、森林植被恢復費和礦產資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態環境恢復治理。四是發揮財政資金的引導作用，積極鼓勵和引導社會資金投入農業。

2、優化支出結構，突出支持重點

農業投入工作是一項復雜的系統工程，既有公共產品，又有準公共產品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農資金應主要用于解決農村發展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農業基本生產條件。主要用于支持農業生產、改善農業生產條件、促進農業現代化建設；二是支持

農村抗災救災。主要用于農業防災減災、病蟲害防治和農村災歉救助；三是扶持農村生態環境建設。主要用于農村水土保持等生態資源的建設保護和開發利用方面；四是促進農業結構調整。用于促進農業結構調整、農產品精深加工和農村勞動力轉移；五是扶持農村發展。主要用于支持農村公益設施建設和農村社會事業發展方面

3、加強監督管理，提高資金使用效益

加強支農資金運行各個環節的監督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規范資金分配辦法，完善轉移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監管。進一步完善監督體系，資金分配使用前、中、后的監督相結合；日常監督與重點監督相結合；農民群眾的民主監督與管理部門的專業監督相結合；職能部門的專業監督與社會輿論監督相結合，使支農資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財政支農資金績效評價制度，完善獎懲機制。

財政支農支出績效評價是運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支農支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結經驗的基礎上，制定統一規范的財政支農資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農資金，通過整合擴大資金規模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規范的績效評估制度，把績效評估結果作為支農資金整合的重要依據。

參考文獻：

[1]《新的使用新的起點》中國財政經濟出版社.2006

[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農資金促進社會主義新農村建設》.《農村財政與財務》.2006.10期

[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農村建設中的財政支農政策研究》.《農村財政與財務》.2007.1期

第三篇：加強資金管理提高使用效益

加強資金管理提高使用效益

對〃〃農業綜合開發項目資金管理的探索與思考

農業綜合開發是國家決定開拓農業生產領域，增強農業發展后勁，促進農業現代化而采取的一項戰略措施，是改善農業生產基本條件，提高農業綜合生產能力的一項巨大的系統工程和長期事業。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進行綜合治理，實行綜合投入，實現綜合效益。

〃〃農業綜合開發項目自〃〃年國家立項實施以來，項目管理逐步走過了一個由探索模式向科學化、規范化、制度化管理過渡的軌道，項目投資和建設規模逐年加大，截止目前，先后實施完成土地治理項目9個(其中6個中低產田改造項目，3個農業生態工程項目)，多種經營項目5個，累計完成項目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經營投資366萬余元(財政有償資金246萬元，企業自籌120萬元)。9個土地治理項目累計完成中低產田改造6.9萬畝，農業生態工程項目2.5萬畝。〃〃〃的農業綜合開發建設，不僅改善了項目區的農業生產條件和生態環境，而且促進了項目區產業結構調整，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，實現了社會、生態、經濟效益的有機統一。為項目區農民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻。

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資金管理作為農業綜合開發工作的核心內容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農業綜合開發項目管理工作，在實踐中對農業綜合開發項目資金管理的重要性略有認識，愚見如下：

一、農業綜合開發資金管理需要不斷探索、研究和完善

農業綜合開發是一項長期事業，隨著社會的發展，農業綜合開發的建設內容、資金來源管理方式等都會發生改變和調整，再加之各地之間的地理環境、社會經濟、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調整完善。就指導全國各地資金管理制度和模式的國家農業綜合開發資金管理制度和財務核算方法在實踐中因時調整，自〃〃年設立農業綜合開發資金以來，為了適應新形勢，加強資金管理，先后多次對農業綜合開發財務核算制度進行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進行了調整。所以說，對〃〃而言，要加強資金管理，首先要立足區情，加強研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農業綜合開發資金管理的三個模式

〃〃農業綜合開發項目自〃〃年立項實施以來，資金管理走過了三個階段即三個模式。第一階段：1997年和1998年項目，實行區級報帳制和審計制。主要是由項目區鄉鎮實施項目，第２頁

兌付使用項目資金，向區農委項目辦報帳，由區財政和農委項目辦監管資金使用；第二階段：1999年至2001年項目。實行區級財政報帳制和審計制。主要是由部門或鄉鎮實施項目，財政直撥資金到部門或鄉鎮，區農委項目辦會同區財政監管項目資金，部門或鄉鎮向區財政報帳；第三階段：實行財政委托報帳制和審計制。從2002年至今，區財政將項目資金撥付區農綜辦，區農綜辦采取合同化和目標責任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據區財政委托向區農綜辦報帳，區財政審核報帳票據。根據多年的探索和實踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業務量大，不能有效監管的問題，又實現了項目管理和資金管理的統一。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現象，實現了責權統一。

三、··農業綜合開發項目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農業綜合開發資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項目區及項目承建單位逐年變動，相關單位財會人員業務素質不適應綜合開發財務制度要求；三是項目建設水利工程投資大，本單位無水利工程設計、測量、預決算等專業人員，對監管建設中的資金效益影響很大；四是農業綜合開發綜合性強，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉村兩級承建的林草等項目，無法提供正規報帳票據；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當年計劃當年完，資金盡早發揮效益造成困難。

四、加強資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農業綜合開發資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導其它資金綜合投入，體現政府行為，實現對農業、農村經濟宏觀調控，提高糧、棉、油、肉等主要農產品綜合生產能力而設立的專項資金。

農業綜合開發資金管理是指對資金運作過程實施的計劃、組織、安排使用、檢查監督和建后資產管理等一系列職能的總稱。

加強農業綜合開發資金管理，首先要認真貫徹中、省、市制定的農業綜合開發資金管理的有關規定和制度，嚴格堅持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅持統籌安排，注重效益，專款專用的原則；堅持項目資金實行縣(區)級報帳制和審計制的原則。其次是緊跟農業綜合開發的發展趨勢，加強資金管理的研究與探索，學習借鑒外地區的先進經驗，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統性管理資金的思想，從項目申報開始，對項目申報、規劃、設計、實施到驗收決算、建后管 第４頁

護，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發揮最好，期限最長。

五、完善農業綜合開發資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農業綜合開發資金管理當前存在的問題，我認為解決好以下問題是關鍵。一是由于農業綜合開發計劃管理的嚴肅性，資金管理要樹立系統性思想，從項目規劃申報入手，按照省、市確定的單項投資標準，擇優選好項目，合理分解資金，提高資金分配的科學性，堅持省、市計劃的嚴肅性；二是加強資金使用的監控力度，確保專款專用。重點是對項目預算和驗收決算的監督，以及日常檢查建設進度，工程質量和資金使用狀況；三是加強對業務人員的培訓，提高資金管理水平。重點培訓本單位人員和實施單位財務人員，本單位人員重點培訓工程管理、測量、預算、決算知識；實施單位財務人員主要培訓資金管理制度，報帳程序和財務核算方法和帳務處理；四是加強資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財政配套困難等，所以創造性開展資金籌措管理，加大農業綜合開發宣傳力度，吸納社會各類資金投資農業綜合開發，提高綜合開發建設水平；五是加強項目建后管護，發揮資金使用的長久效益，重點是轉變重建輕管思想，完善管護制度，落實管護責任，加大對管護措施落實情況的檢查力度。

加強農業綜合開發資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時，還要堅持〃〃〃資金管理中的寶貴經驗：一要繼續實行目標責任制和合同化管理，用經濟杠桿和行政手段強化資金管理；二要繼續執行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉速度，降低資金使用風險；三要繼續執行區級財政(委托)報帳制和項目審計制，加強資金監管力度；四要加強資金管理的研究探索、交流、學習、借鑒外地先進經驗，不斷強化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第四篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第五篇：整合財政資源 提高支農效益

整合財政資源 提高支農效益

----武穴市財政支持新農村建設情況匯報

武穴市財政局

近年來，武穴市財政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在上級財政部門的大力支持下，按照市委、市政府的統一部署，以科學發展觀統領財政工作，圍繞“多予少取放活”的方針，把促進城鄉協調發展作為財政工作的重中之重，充分利用財政政策、財政資金、財政服務等手段，不斷加強對“三農”的扶持，取得了較好的經濟和社會效果。近兩年來，全市財政用于支持“三農”的各種資金總量為32538萬元，占財政總支出的36.2%。

一、鞏固農村稅改成果，落實支農惠農政策

一是落實減負政策，進一步規范涉農收費行為。主要做到“一公開”、“兩檢查”、“三監督”。“一公開”，即公開各涉農單位收費項目、標準執行；“兩檢查”，即檢查農民負擔監督卡的發放管理，檢查涉農收費部門行為；“三監督”，即輿論監督、群眾監督、減負部門監督。農民負擔卡采用“一折通”的方式，在發放到戶中做到“三統一”，即統一填寫、統一審核、統一發放。市稅改辦、綜改辦、減負辦先后組織聯合檢查組，對各地的教育收費、建房收費、牲豬定點屠宰收費、計劃生育收費等涉農收費項目，以及農民負擔監督卡發放情況進行了重點檢查，對檢查出的問題給予全市通報，各單位對檢查中發現的問題進行了認真整改，通過檢查督辦，有效地遏制了農民負擔的反彈。

二是實行“雙代管”制度，進一步規范村級財務管理。依據鄂政發[2005]50號省人民政府批轉省財政廳《關于改革和完善縣鄉財政管理辦法試行意見的通知》文件精神，2006年4月，全市鄉鎮經營管理站與財政所合并，各鎮處財政所設立“農村財務服務中心”，按照“兩取消、三不變、四統一”的管理原則，對全市村級資金、財務實行“雙代管”。各中心按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，在村級財務“雙代管”的前提下，通過推行村級民主理財、村級財務公開、村級財務審計制度，進一步完善了村級財務核算管理，嚴肅了財經紀律，提高了資金使用效益，促進了農村發展和新農村建設。三是落實“兩補”政策，進一步促進農民增產增收。我市糧食直補、綜合直補資金涉及到12個鎮處、326個村，12.4萬農戶，面積87.5萬畝，退耕還林糧食補助資金涉及10個鎮處，6813戶農戶，面積42881.5畝。2006-2007年，我市共計發放兩補資金4004.2萬元，退耕還林糧食補助資金1847.58萬元，按照全省統一要求，對農民糧食直補、綜合直補資金全部實行“一折通”發放，并向全市發放了《致農民朋友的一封信》，主要作法是“四個到位”：即認識到位、宣傳到位、程序到位、責任到位。到目前為止，全市12個鄉鎮場已全面完成了“兩補”資金的發放工作，并將12.4萬戶農戶的信息全部上網公布。

四是加大涉農資金投入，進一步規范稅改轉移支付資金管理。2007年，市財政安排農村教育資金12686萬元，危房改造資金137。23萬元。在村級運轉、農村公共設施建設方面也加大了資金的投入力度，為農村經濟的發展和農村穩定作出了貢獻。2006-2007年年，全市累計向上申報支農項目34多個，金額達2675多萬元，我市已被列入全省30個農機購臵補貼縣市和生態公益林補助縣市。2007年，全市預算安排教育經費13188萬元，比上年增長42.2%；衛生經費1982萬元，比上年增長8.4%；稅改轉移支付資金1990萬元；社會保障和再就業經費7016萬元，比上年增長11.6%；農口經費1037萬元，“以錢養事”資金670萬元。2006-2007年，我市村級轉移支付資金達3600萬元，主要包括五保生活費、優撫統籌費、鄉村道路建設資金、村級辦公經費、村干部工資及鄉鎮干部工資缺口六個方面，在管理方面我們做到了“三個確保”，即確保專款專用、確保撥付及時、確保獨立核算、確保全額安排，為全市配套改革的順利推進提供了財力保障。

二、落實綜合配套改革`，構建新的運行機制

一是推進財政管理體制改革。武穴市2005-2007年鎮（處）財政體制形式是：“收支上劃，工資直達；核定基數，超收分成；下達任務，增量返還；招商引資，定額獎勵；收支掛鉤，一定三年。”新的鎮處財政管理的體制實施，為適度緩解鎮處財政困難、促進基層財政的穩定高效運轉提供了可靠的財力保障。

二是推進農村合作醫療體制改革。2006-2007年，我市新型農村合作醫療支出達3210萬元，已有1725820人次享受門診報銷749萬元，29474人次享受住院報銷2139萬元，1080人享受慢性病補助55萬元，同時，對全市1422名參合農民大病對象按報銷后金額10%進行第二次補償，補償金額155萬元，有效地緩解了農民看病貴的實際困難，保障了廣大農民群眾的身體健康。近兩年，全市共投入89.2萬元大病醫療救助資金，對299人患有大病的農村困難群眾實施醫療救助，投入22萬元幫助15288名農村低保戶和五保戶交納新型農村合作醫療資金，投入39.8萬元幫助3988名農村五保戶解決醫療門診費用，有效緩解了貧困群眾住院醫療費用困難。

三是推行農村義務教育經費保障新機制。2007年，根據國家和省文件精神，我市將全市初中、小學生生均公用經費標準由15元提高至45元，足額列入年初預算，雜費資金按定額標準全額打入預算，拔付農村義務教育專項經費1128萬元，讓全市農村中小學學生享受到國家免交學雜費政策的優惠政策，第一次實現真正的“義務教育”，同時建立了農村中小學校舍長效維修機制，“校財局管”財務體制改革也初步推開。

四是實施社會保障陽光工程。近兩年，全市投入農村社會保障資金3560萬元，其中：農村最低生活保障資金456萬元，困難群眾大病醫療救助資金286萬元，新型農村合作醫療補助資金2039萬元，救災資金412萬元，第一類疫苗補助資金40萬元，大中型水庫移民資金326.6萬元，有力地促進了我市農村社會保障各項事業發展。近兩年，全市共投入農村低保資金342萬元，加大了特困群體救助力度，保證了農村低保戶基本生活；投入救災資金412萬元，幫助311戶倒塌房屋農民恢復重建，對1504戶因震受損的房屋進行了維修，幫助2650戶災民度過生產、生活難關，全市災區社會穩定，無一例因災上訪。

三、整合財政支農資金，建立農民持續增收長效機制

近幾年，我市不斷總結完善各項支農資金管理制度，強化財政資金監督管理，規范財政資金的運作程序，進一步提高了財政資金的規模效益和使用效益。

一是整合資金投入，提高農業綜合生產能力。近兩年來，財政部門整合各種支農資金1209萬元，用于新建、改擴建提水排澇泵站38座；整修險庫6座，險堤32公里，險渠（險壩）9處；維修河閘27座等，全面提升我市農業水利灌溉和抵御自然災害能力。2006-2007年，我市農業綜合開發項目總投資2078萬元，通過開發建設，項目區生產條件得到了極大的改善，農業生產綜合能力得到了較大的提高，經濟、社會、生態效益得到了顯著的增長。經測算，項目區年可新增糧食78萬公斤，棉花60萬公斤，油料45萬公斤。項目區內直接受益農民1萬人，年新增種植業總產值220萬元，農民收入增加總額115萬元，年人均增加純收入170余元。兩年來，市財政安排涉農事業費1328萬元，新農村建設專項資金100萬元，“以錢養事”市級配套資金330萬元，有力地支持農村各項事業的發展。

二是加強專項資金制度建設。根據省廳的有關制度辦法，我市制定和完善了一系列財政支農資金管理制度和辦法，形成了比較完備的制度體系，對支農專項資金的設立、申報、立項、分配、使用、驗收和評估等各個環節進行規范，主要作法是“四個結合”：即資金管理政務公開相結合，以全市政務公開網為平臺，把新農村建設專項資金的項目名稱、金額數目、撥付進度、使用情況及時在網上進行發布，便于群眾查詢，接受社會監督；與財政投資評審相結合，確保專項資金使用的規范性、安全性和有效性，多途徑地構建資金安全“防護網”；與國庫集中支付相結合，按項目實際情況落實分配方案和撥付方式，嚴格按比例、按進度通過國庫集中撥付到項目；與政府采購相結合，做到少花錢，多辦事。

三是強化農口主管部門財務管理。先后制訂了《武穴市財政支農專項資金管理暫行辦法》、《關于開展財政支農資金管理年活動的實施方案》，在農口主管部門普遍推行了財政四項改革，進一步強化了預算外資金管理，實行預算內外資金的統籌運用，規范和細化了預算編制和執行管理，提高了農口主管部門財政管理的整體水平。

四是加大支農資金的監督檢查力度。對惠農補貼資金的發放，在將政策原原本本交給群眾、接受社會監督的同時，加強了經常性的檢查和督導，確保惠農政策落到實處；對財政重點支農項目實行跟蹤問效，堅持定期檢查驗收；對財政扶貧、以工代賑、退耕還林等國家重大支農專項資金的到位及使用情況，注重日常監管和專項檢查相結合、審計監督和財政監督相結合，努力實現查漏洞、促管理、增效益的目的。

四、落實總體目標規劃，提高農村公共服務能力

一是明確新農村建設總體目標。我市已經出臺了《關于進一步加強小城鎮建設的意見》和《武穴市社會主義新農村建設實施方案》，明確制定了城鎮和村莊建設目標規劃。村莊建設目標規劃是：堅持“規劃先行，節約用地；以人為本，尊重群眾意愿；因地制宜，分類指導”的原則，重點抓好改水、改路、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，加快基礎設施和公共服務設施建設，發展村級公益事業，切實改善農民人居環境，基本做到公路及村內主干道路硬化，給水排水系統完善，村旁、宅旁、水旁充分綠化，住宅建設多戶連體，富有特色，實現村容村貌整潔。

二是以飲水工程為重點，改善農民生活環境。兩年來，市財政共撥付農村飲水安全省級配套資金144萬元，解決全市39個村，3.66萬人的飲水問題。2007年，我市4批農村飲水安全項目52處工程已完工13處，完成投資802.8萬元。林業血防工程建設項目造林面積5200畝，涉及3個鎮5個村，總投資260萬元，到目前為止已基本完工，等待驗收。按照“一池三改”的要求，全市投資1184萬元，在全市27個行政村，3700個農戶推廣農村沼氣建設，成為改善農村衛生條件，保護農村生態環境，控制疫病傳播，鞏固退耕還林的“新能源工程”。

三是以道路信息為突破口，改善農村基礎設施。2006年通村公路建設項目計劃新修公路94.3公里，涉及7個鄉鎮、39個村，總投資2953.2萬元。2007年，通村公路建設項目計劃新修公路84.5公里，涉及11個鄉鎮、41個村，總投資1816.75萬元。截至目前為止，2006年完成通村公路88.3公里，完成投資1766萬元。2007年完成通村公路26.9公里，完成投資538萬元。在全市2011個自然村中已實現1680個廣播電視“村村通”，在未完成“村村通”的自然村中，有267個被省發改委、廣電局列為“十一五”期間“村村通”項目任務。到目前為止，已完成58個自然村，共安排農村公益性職能經費28萬元。

四是盡力抓好農村勞動力轉移培訓工作。近兩年來，我市按照“政府推動，學校主辦，部門監督，農民受益”的原則，大力開展訂單式職業技術培訓，強化培訓與市場，做好就業服務，共培訓農民工1307人，走上就業崗位1276人，免收培訓費39萬元（政府補助），人均免費約300元，就業率達到95%。截至目前為止，全市免費培訓農村勞動力897人，農村勞動力轉移培訓857人，轉移率為95.5%，形成了培訓就業一條龍服務，增加了農民收入。

五是努力做好財政扶貧開發工作。近兩年來，全市共投入扶貧資金397萬元，用于支持老區扶貧、科技扶貧、以工代賑和百鄉千村工程。

五、存在的問題及建議 ㈠存在的主要問題

1、資金的投入和使用問題。主要表現在：政府財政資金投入量仍然有限，新農村建設資金缺口大；金融資金和民間資金介入力度不夠；公共資金來源和去向過于分散，項目之間缺乏有效銜接和配套，效益低下，存在相當程度的浪費。

2、農村基礎設施落后，農民生產、生活條件較差。主要表現在：農村交通運輸難，建、養、管脫鉤，建設資金不足，建設期延長，質量堪憂；小型農田水利設施嚴重不足，農村人畜飲水困難，特別是飲水安全問題尤其突出；現存的水利設施渠系不配套，原有的損毀嚴重，農業抗災能力不強，3、醫療衛生條件差，農民看病就醫難。表現在醫療衛生費用昂貴，農民看不起病醫不起病；鄉鎮衛生院醫療設施差，醫療人員少，醫療水平低；農村醫療預防體系不健全。與此同時，農村五保戶、特困戶等弱勢群體生活困難，特別是居住條件差、環境惡劣問題在貧困地區尤其突出，扶貧工作任務艱巨。

4、糧食直補、綜合直補統計數據依據存在誤差，特別是播種面積問題導致資金不能按時兌現。

㈡對策及建議

1、支持農村產業化經營，培育支柱產業和龍頭企業。具體來說主要是抓好五件事：一是做大做強優勢產業。重點要盤大盤強生豬、油菜、水產、山藥生姜等產業，發展壯大糧食、棉花、水果、茶葉、禽類、林業等特色產業，使品種更優、基地更大、產業更高、流通更活、效益更好、前景更方；二是大力培育龍頭企業。要加大對龍頭企業的培育、扶持力度，積極引導龍頭企業建基地連農戶，走貿工農一體化，產加銷一條龍的發展之路。要以發展農民專業合作組織為重點，鼓勵種養大戶、運銷大戶和經濟人隊伍發展，提高農民的組織化程度，全面提升全市農業產業化經營水平；三是加快發展品牌農業。力爭到2010年，創省級以上優質農產品精品名牌10個；四是加快農產品市場流通體系建設。要充分利用武穴的商貿流通優勢，扎實推進“萬村千鄉”建市場工作；五是積極推進農業科技創新。加快推進龍頭企業技術改造和設備更新增強龍頭企業科技創新能力，健全農業技術推廣體系，加強農業標準化和農產品質量安全工作，抓好農業科技入戶示范工程，提高科技對優勢產業的貢獻率。

2、整合財政資源，積極發揮財政資金的引導作用。建議對支農專項資金實行跨部門、跨級次整合，捆綁使用、集中投入，形成合力，集中解決一批農民群眾關心、社會關注的重大問題。在資金投入上，更多地采用直接補貼、先建后補、以獎代補等方式，形成“互動”，引導農民配套投入到“戶辦工程”建設上來，形成在國家投入的帶動下，主要依靠農民投 工、投資改善農村生產生活條件的機制。發揮財政資金的粘合作用，引導金融資金和民間資本投入農村建設，整合農業綜合開發資金(包括“雙扶”資金)存量和農業產業化專項資金，支持農業產業化發展。采取投資入股、貸款貼息、直接補貼或有償扶持等方式，解決龍頭企業和骨干農產品生產資金短缺問題。完善專項資金管理制度，規范專項資金撥付程序，對每筆項目資金具體目標、責任、進度，并制定“財政專項資金項目績效考評辦法 ”，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付、使用到效益評估實行全過程的監督。

3、加大監督檢查力度，建立規范有效的管理機制。要繼續健全和完善以“項目指南、因素計算、客觀分配”為核心內容的資金分配制度，確保資金安排的公正性。要嚴格執行以標準文本、逐級推薦、專家論證、部門會審、集體決策等為主要內容的項目審批機制，確保項目決策的科學性。要把國庫集中支付延伸到“三農”支出的各個方面，確保項目資金通過招標采購、報賬提款等方式直達設備或勞務供應商。要積極推行涉農補助項目財政部門集中管理、集中制卡、集中發放模式，確保補助資金及時足額直達農民手中。同時，加大監督檢查力度，自覺接受審計等社會各方面的監督，嚴厲查處資金使用管理中的違法、違規行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性。

4、協調發展，配套開展新農村建設各項工作。一是加大農民科學知識教育投入。特別是農村中小學教育和農民職業技能培訓，逐步培養有文化、懂技術、會經營、適應市場需要的新型農民，提高農民整體素質，實現農村富余勞動力有效轉移。二是加快農村社會保障體系建設。要建立新型農村合作醫療制度、大病醫療救助制度，解決農民因病致貧、因病返貧問題，逐步建立農民最低生活保障和基本養老保障制度。三是化解農村鄉村債務，保障貧困村村級運轉。四是發展農民經濟合作組織，提高農民組織化程度和抗風險能力。