第一篇：淺談如何規范完善部門預算編制,提高財政資金的使用效益

淺談如何規范完善部門預算編制,提高財政資金的使用效益

摘要：結合對部門預算編制工作的實踐經驗，對部門預算改革的重大意義進行論述的基礎上，從部門預算編制的框架、部門預算資料的編制原則等幾個方面對部門預算編制工作的具體程序進行了詳細的論述，以期給規范和完善部門預算的編制，提高財政資金的使用效益起到一定的積極作用。

關鍵詞：部門預算 財政資金 使用效益

所謂部門預算是各部門按照其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。編制部門預算是世界多數國家通行的做法,是我國財政管理體制改革的主要內容之一,也是深化社會主義市場經濟體制改革,建立公共財政框架的基本要求。隨著我國社會體制的不斷完善以及市場經濟的進一步深入，部門預算工作遇到了新的要求和新的形勢，有必要對之進行一定的改革。筆者通過幾年來對部門預算編制工作的實踐，結合我市實際情況，對如何規范完善部門預算編制，提高財政資金的使用效益淺談自己的看法。

一、推行部門預算改革的重大意義

國家“十一五”發展規劃中提出財政體制改革有四項內容，即：部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理。財政部于2006年下發《財政部關于完善和推進地方部門預算改革的意見》要求：進一步提高部門預算的科學性、規范性和完整性，逐步建立起一套框架體系完整、內容有機結合、運轉高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，實現預算管理的公開、公正、公平。但是由于經濟發展水平和現行管理體制的制約，我國的部門預算管理中還存在著許多問題，比如：部門預算透明度不高，預算編制方法不合理，預算調整過于頻繁,預算管理不到位，監督機制不夠健全等。

隨著落實科學發展觀和構建和諧社會、推行公共財政和陽光財政，財政資金的安排越來越透明，公共大眾的知情權也要得到充分落實。經濟的快速發展，財政收入不斷增長，資金量不斷增大，以前編制簡單預算的做法已不適應形勢的發展，這就要求必須推行部門預算改革，不斷完善和規范部門預算的編制。

二、我市部門預算編制工作的具體做法

1、建立規范的部門預算編制框架

我市從2005年試編2006年部門預算，全市118個一級和二級預算單位編制了簡單的部門預算，2007年統一使用編報軟件，從市直各部門到各鄉鎮，全部編制了規范的部門預算。編制部門預算要做到“一個部門一本預算”。具體包含四個方面的內容：

（1）部門預算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預算負責。（2）部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、非稅收入（行政事業性收費、罰沒收入、國有資產、國有資源有償使用收入）、政府性基金收入（土地出讓收入、墻改基金收入、殘疾人就業保障金收入）、其他收入等，從不同來源取得的各類收入以及相應安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預算，體

現綜合預算的原則。

（3）部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業單位的收支都要編入部門預算，單獨反映。

（4）部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關政策規定，細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。

2、確立部門綜合預算編制的指導思想和原則

我市編制部門綜合預算的指導思想是：全面貫徹落實黨的“十七”大、十七屆三中全會和省財政工作會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞省政府確定的“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這條主線，認真落實積極的財政政策，加快落實擴內需、保增長的各項政策措施。進一步優化財政支出結構，保障教育、醫療衛生、社會保障、“三農”等與人民生活直接相關的重點支出。按照公共財政的要求，增收節支，從嚴從緊編制預算，推進預算的科學化、精細化管理，提升預算管理績效，努力為我市經濟平穩較快發展，建設和諧社會提供有效的財力保障。

根據上述指導思想，我市在對部門綜合預算進行編制的過程中主要遵循下面幾個方面的原則，以提高預算編制的可行性和可持續發展能力：

（1）依法理財的原則

部門預算編制以有關法律、法規為依據，采用零基預算、標準定額預算、項目預算等先進方法，做到法制化、科學化、精細化、規范化。財政局預算科根據全市可用財力情況修訂匯總部門預算建議

計劃，形成政府預算草案，經局務會研究后，報市政府常務會、市委常委會批準，提交市人民代表大會審查、批準。以財政局文件形式，及時批復到各部門執行。這樣就保證了預算編制的法律可靠性，有利于預算的編制和實施。（2）“全口徑”編制收支計劃原則

統籌考慮預算內外、基金等各類資金，“全口徑”編制部門收支計劃，部門各項收入全部納入綜合預算盤子，統籌安排各項支出，做到“量入為出、收支平衡”。

部門收入預算要根據宏觀經濟形勢、國民經濟發展規劃和經濟指標，結合部門發展計劃和履行職能需要，參考歷年收入情況（三年平均數）和預算年度收入增減變動因素，按照不同的收入來源，分別采取科學的方法進行測算。

部門支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分。部門支出預算編制要堅持綜合預算的原則，統籌各類資金，兼顧單位支出需求和財力可能，量力而行，量入為出，要優先確?；局С觯侠戆才彭椖恐С觯袑嵄Ｕ喜块T履行職能和事業發展的需要。這樣可以保證編制的預算既能夠滿足增長的基本需求，還可以在適當增長的基礎上保證各個部門的預算需求的增長得到基本的滿足。（3）公共財政原則

財政支出預算安排，優先保證履行公共服務和社會保障職能，加大對教育、就業、社會保障、衛生、文化、科技創新等方面的投入，突出對“三農”的支持和傾斜。要壓縮一般性支出，降低行政成本。

從嚴控制會議、招待、論壇、慶典、節會等活動。各部門、各單位出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費等要保持零增長。（4）勤儉辦事原則

認真貫徹節儉理財的思想，按照“兩個務必”和建立節約型社會的要求，精打細算，厲行節約，努力降低行政運行成本，嚴格控制一般性經費支出。

（5）集中財力辦大事的原則

支出預算安排要突出重點，加大相關資金的整合力度，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，更好地落實“三個保障，一個支撐”的理財要求，有計劃分步驟地解決突出的“瓶頸”問題，提高財政資金配置效益。（6）注重績效原則

財政資金安排與使用要樹立績效的觀念，各項重點支出要制定明確績效目標，科學引導財政資源的流向；積極探索資源的共享、共建和整合，使有限的財政投入產生最佳的經濟和社會效益。各部門編制的項目支出預算，首先要經過市投資評審中心預算評審，再納入財政項目庫。按照輕重緩急和效益優先的原則排序，根據財力情況統籌安排。對當年未納入項目庫管理的支出項目，列入項目備選庫，實行滾動管理。各部門要對項目支出進行績效評價及跟蹤調查。凡績效考評結果較差的，要削減乃至取消預算。（7）實行剛性預算管理的原則

部門預算經法定程序批準下達后，必須嚴格執行，各部門不能隨

意調整預算科目和項目投資使用方向，在預算執行的過程中，除了不可預見的事項引起的新增支出之外，其他需要在當年增加支出的預算，應通過預算單位對內部支出結構的調整自行消化，確有困難不能解決調劑的，納入下一年度的預算作統籌考慮，原則上不能再追加預算。對于符合規定的預算調整及追加項目，應由部門提供有關依據和測算資料，報財政部門審核、匯總后，再按規定程序報政府、人大審定，財政部門根據政府、人大審批意見，辦理有關調整及追加事項。

（8）增強透明度的原則

第一，對于單位的經常性支出，通過對科學規范的定員定額體系的建立，實現標準化的預算分配。第二，自覺接受審計、紀檢部門、人大和社會公眾的監督。第三，逐步完善和規范部門預算編制格式，讓社會公眾及人大代表都能看到、看懂預算內容。

三、結束語

部門預算的編制是一項具體細致、任務繁重的工作。幾年來，通過我們認真研究、科學謀劃、統籌安排，不斷規范完善部門預算的編制，大大提高了政府、財政和各部門依法理財、依法行政水平；強化了財政支出管理,增強了政府宏觀調控能力；促進了政府財力資源的優化配置,提高了政府行政管理效率和管理水平。大大增加了政府的可用財力，提高了預算資金的使用效益。參考文獻：

[1]陳佳.對完善事業單位部門預算編制的思考.《山西財政稅務專

科學校學報》.2007-04 [2]顧群.我國中央財政部門預算編制改革研究.中央民族大學.2005 [3]李萍.淺談部門預算編制中的問題及完善措施.北方經貿.2009-01

第二篇：加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經濟的快速發展，通過財政轉移支付手段來扶持農業經濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規范資金管理，提高支農資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續5個一號文件都在強調農業和農村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農村建設”，再次強調在政策和資金上要向農業傾斜。農業財政政策的扶持和支農專項資金的投入，是緩解“三農”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，促進了農業的全面發展，使農村經濟和農民的生活質量得到明顯提高。在當前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務院扶持農業經濟發展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農村稅費改革，全面減輕了農民負擔。加大農業投入，強化了支農資金的管理，使農業綜合生產能力不斷加強；農業結構調整取得了新的進展；農業產業化經營規模不斷擴大，培育了一批龍頭企業和名牌產品；農業基礎設施、生態環境和農民生產條件不斷得到改善；農民就業和增收渠道不斷拓寬；農民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農資金主要用于：森林生態效益補償、退耕還林、退牧還草、農業科技推廣、農牧民培訓、農業產業化、動物疫病防疫體系建設和品種改良、小型農田水利建設和防汛抗旱、基礎設施建設、良種補貼、災害救助等方面。農業科支農專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態效益補償基金4601.9萬元，林業發展專項資金1151.2萬元，畜牧業專項374.8萬元，農業生產專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態效益補償基金5434.5萬元，林業發展專項資金1090.8萬元，畜牧業專項296萬元，農業生產專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態效益補償基金8645.5萬元，林業發展專項資金733萬元，畜牧業專項769.6萬元，農業生產專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災害救助資金1017萬元。

從以上所列數據可以看出，2007年比2006年財政支農支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農支出增長17.33%。從增長內容看，支持林業、畜牧、農業生產和改善水利設施和自然災害救助的資金逐年加大，尤其是各種農業補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農村，一系列的支農、惠農政策得到了落實，農村經濟得到快速發展，農民享受到了切實的實惠?？傮w來講，財政支農資金在以下領域發揮了重要的作用。

1.加強基礎設施建設，改善了農民生產和生活條件

水利基礎設施居農業基礎產業地位，水利建設具有長期性、連續性和發展的超前性。為緩解我州水利設施和農田基礎設施建設投入不足，農業抗災能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農田水利建設，集中“以工代賑、節水灌溉、防汛歲修、橋涵建設”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農田水利基本建設和節水等農田水利工程設施，提高農業抵御自然災害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農民積極性

積極配合各級農業部門，落實農作物良種和農機購置補貼政策，鼓勵種糧農民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確?；蒉r政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農民群眾真正得到了實惠。

3、穩步推進特色林果業基地建設，加快林果產業發展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設目標，近五年來全州林果業以年均10萬畝的速度快速發展。大力實施了森林生態效益、天然林保護工程。2007年林果總產值超過7.62億元，預計2008年農民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業各項資金投入，克服了動物疫病、自然災害等困難，畜牧業得到穩步發展

2006－2008年共落實畜牧業專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業生產進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產量9.7萬噸，奶類總產量7.1萬噸，禽蛋總產量1.2萬噸，畜牧業產值20.5億元，畜牧業在農牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農機購置補貼政策為契機，加大農業機械化新技術、新機具的推廣力度，大力推廣農業機械化工作

2006－2008年全州共落實農機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農機具3592臺，使農業機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農機具75834臺架，全州農業生產耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內較高水平。

二、目前財政支農資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農資金的使用效益的現象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務管理不規范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監管中的越位和缺位現象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學

主要表現在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設質量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數財政支農項目資金沒有專門的資金管理制度，農口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業發展資金、地方苗圃建設資金、農機服務體系建設資金等。還有一些支農資金的管理制度已經過時，不符合客觀實際。

4、監督管理不到位

隨著社會發展，財政性項目資金規模越來越大，項目個數越來越多，但是監督力量未隨著財政性項目數量和投資數額實行同步增長。目前，我州對財政支農資金中的違規違紀處罰偏輕。對部分違反法律、法規、財經紀律的人和事，未嚴格依照相關法律、法規和規章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規、財經紀律的現象屢有發生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風氣。

6、有財政多個部門管理支農資金的問題

財政內部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現象，部分項目和投資交叉重復。在項目管理上部門之間出現了越位和缺位。有的項目資金重復安排而被挪作他用，降低了支農資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農資金的使用效益。要想管好用好財政支農資金，更好地服務于“三農”，必須把提高財政支農資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規范財政支農資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農資金，應當以規范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統一，充分發揮財政支農資金使用效益，促進農民增產增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預算改革、國庫集中支付改革、鄉財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農村牧區。

2、轉變財政投入方式，實現支農資金的整合 農業投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責規劃和管理的農業投資項目的范圍、內容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復。財政部門安排的支農資金，由財政部門牽頭、協調和管理，要擴大財政投入規模，創新管理模式。

按照“存量優化，增量調節，預算內外統籌，跨部門整合”的原則，歸并支農項目，對支農專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農民群眾關心、社會關注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復的項目予以調整；其次，財政支農資金的投入方式要科學合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發揮財政資金的杠桿作用，要根據不同的情況采取不同的投入方式，如農業基礎設施、生態環境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優惠等方式，引導社會資金投入，以拓寬支農資金來源渠道，提高支農資金使用效益。在項目規劃過程中，必須組織相關部門和項目實施鄉鎮、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規劃過程的民主決策水平，保證規劃的科學性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優勢資源發展主導產業，支持農業產業化龍頭企業及重點農產品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優勢的支柱產業，大力發展奶牛養殖業，重點支持發展以葡萄為主的紅色產業，對涉及農業產業化的項目資金進行優化整合，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現了整合支農資金8624.8萬元，用于重點項目、主導產業和社會主義新農村建設，取得了良好的經濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農資金投入重點

建立健全財政支農資金項目庫，進一步完善支農項目的論證和專家評審制度，要區分輕重緩急，把投入重點放在農民最關心最需要的公共項目上和提高農業綜合生產能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農村社會大局穩定上。在農口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經過評審協商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優篩選上報，確保上報項目質量。在建立項目庫時，必須根據農村經濟發展的總體規劃，在一定區域范圍內，將基礎設施建設項目(水利、交通等)、特色產業建設項目、社會化服務體系建設項目(教育、衛生、農民專業合作組織、信息服務)、生態建設項目和人居環境建設項目有機地結合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產業、重點基礎設施建設、改善民生民本等方面，充分發揮所有財政性項目資金應有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農資金投入機制

當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對新農村建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。

5、支農資金要及時足額到位

為解決預算確定的時間與農時的矛盾，保證冬春季節開展農田水利建設的需要，在當年財政預算未經人代會批準前，應于上年末以前加大預撥農田水利建設資金力度，保證與春耕生產有關的支農資金及時到位。財政預算批準后，要按法定時限批復部門預算，提前部門預算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預算，以便預算批復后及時下達項目資金，加快支農支出進度。實行國庫集中支付的地區，支農資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規范支農資金管理，確保支農資金安全有效運行

財政支農資金項目管理主要通過發布項目指南，指導項目申報，規范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學化、民主化、規范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規范專項資金管理，要按照“先規范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農資金縣級報賬制度，變事后監督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農政策不折不扣地落實到農村、落實給農民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保?？顚Ｓ茫怪мr資金發揮更大的效益。

7、加強監督檢查，實行績效評價

財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農資金的監督檢查，實現監管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環節入手，建立財政支農資金績效考評指標體系，規范和加強監督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責制。要采取有效措施，加快信息化建設步伐，把監督和管理貫穿于支農資金運行的各個環節，支農項目完成后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第三篇：巴楚縣財政局強化預算執行進度提高財政資金使用效益

巴楚縣財政局強化預算執行進度提高財政資金使

用效益

為充分發揮財政資金的使用效益，把加快支出進度作為重點，認真貫徹落實財政科學化、精細化管理要求，著力抓好支出進度，不斷提高資金撥付速度。

一是認真貫徹落實人大《監督法》，進一步規范預算編制和預算執行，主動接受監督，切實做到依法理財、民主理財。

二是加強與各部門的溝通協調，密切配合，加強項目的前期準備工作，提高資金撥付速度。

三是定期通報進度，加強對部門預算執行的督導。每月對部門預算實際支出進度進行通報，督促部門加快預算執行。

四是建立健全資金撥付綠色通道，實行民生工程資金5日報告制度，加強對專項資金下達落實的適時監控，確保及時撥付。

五是進一步優化資金撥付流程，提高財政資金使用效益。嚴格執行國庫集中支付制度，對部門預算基本支出按月、按季度及時撥付，對部門預算項目按進度撥付。

六是在確保資金安全的前提下，進一步加快支出進度。嚴格按照有關規定加快撥付的進度，落實項目資金，確保資金的安全。

第四篇：規范涉農資金管理切實提高資金使用效益

規范涉農資金管理切實提高資金使用效益

摘要：2017年中央一號文件提出，要繼續把涉農領域作為財政支出的優先保障，并適度加強對農業農村的投入，采取適當措施優化投入結構，進一步提升支農成效。規范涉農資金管理，提高涉農資金使用的效益，對提升支農成效具有重要意義。現結合工作對發現的相關涉農資金管理中存在問題提出建議措施，以切實提高涉農資金使用效益。

關鍵詞：規范 涉農資金管理 提高 使用效益

一、存在的問題

（一）涉農資金管理重要性認識不夠

隨著城市化建設進程的加快，各縣區、鄉鎮部門的重點工作越來越多，如征地拆遷、招商引資、民生工程等，各地雖成立了專門的財政監督機構或是設立了涉農專項資金管理部門，但因為非當前主要中心考核工作，逐步弱化了涉農資金管理重要性認識，在具體管理涉農資金項目時，對其重要性認識不夠責任心不強。同時，由于目前涉農資金發放多為各級財政國庫支付集中打卡發放，有項目多、工作量大等特點的，財務人員沒有空余的時間針對涉農財政及時監督。在上級單位下發各項涉農專項檢察工作任務或考核時，只是當作一項臨時性的工作，只能疲于應付，不能深入的開展專項檢查和經驗總結。

（二）涉農資金監管平臺利用率低

目前本區域使用的涉農資金監管平臺，是惠民直達工程動態管理信息網絡平臺。該監管平臺于1998年底開始在區域內逐步實施，是以“金財工程”為支撐，建立集信息采集、錄入、變更、監管、查詢等功能于一體的惠民直達工程動態管理系統。該系統信息涉及政府多個部門使用，信息量大、內容涉及面廣泛，當基礎信息變動更新，需要基層人員投入大量的工作量，往往不能及時更新信息。該系統作為專門的涉農管理系統，各部門端口無法對接，網絡數據利用效率低。同時，對涉農企業項目又有相關的財政涉企軟件系統來管理，各部門也有獨立的行業系統，如社會救助工作信息系統、全國優撫管理系統等，這些系統功能皆有重復的地方，逐步弱化了該系統的使用。

（三）涉農資金財務管理需進一步規范

涉農資金項目多，且由各個部門分別歸口管理，資金由國庫支付中心依據各部門審核的發放清冊進行統一發放，但有的項目因為各種原因不是打卡發放，而是發放現金，出現同一人代領或冒領現象發生。各部門涉農管理人員業務水平參差不齊，人員崗位變動時不能對資金發放情況進行很好的移交，財政支付依據的各個部門上報清冊，出現漏發、錯發情況時就很難查找。涉農資金財務記賬人員，有時未能掌握相關的財務法規，有的賬務處理不規范，會計科目設置及記賬隨意，核算標準不統一，資金發放報表信息失真。由于涉農資金發放清冊量大，零散特點，財務人員有未及時裝訂或是隨意抽取會計憑證現象發生，極易造成涉農資金發放憑證的遺失。

（四）涉農資金績效評價制度待完善

規范涉農資金監管要從加強完善資金的績效評價制度開始，用績效評價作為一項重要的監督手段。對涉農資金使用情況和效果情況進行績效評價，是當前規范資金管理的一項新工作，各級涉農管理部門應該高度重視此項工作。在涉農資金問題上，各部門精力多關注在涉農資金的申報、分配及資金撥付量是否到位，但是對相關資金的使用效益情況很少關注。由于涉農資金涉及眾多的項目與部門，各部門在申報涉農資金預算項目時，未能進行充分論證，也未編制科學、合理的項目預期績效目標。

二、解決措施

（一）提高思想認識、加強涉農資金監管宣傳

首先，要對涉農財政資金監管工作多渠道、多種形式的加強宣傳其重要性，提高各涉農管理人員對此項工作重要性的認識，將監管工作持續深入的常態化開展；其次，各級財政及涉農主管部門要加強對基層涉農資金監管方面業務培訓及交流，逐步將學習培訓作為一項工作制度化，定期或不定期地實行輪流培訓，爭取做到每人每年培訓一次。最后，做好涉農資金發放結果的宣傳，及時準確的將涉農資金項目名稱，資金來源，發放標準，發放形式等公開在鎮、村兩級涉農資金發放公示欄，接受群眾監督。

（二）規范資金撥付程序

涉農資金要全面規范撥付程序，嚴格執行國庫集中支付工作要求。在由各個部門歸口管理審核的前提下編制發放清冊，所有資金不得以現金形式發放，均應由財政國庫支付中心集中打卡代發。加快惠民補貼資金的錄入和審核工作，逐步精簡資金發放操作流程，確保涉農資金及時通過“一卡通”方式直接發放到農民手中。針對涉農項目工程資金，要嚴格按照項目管理要求預留質保金及按照項目合同進度進行撥付，要重點開展對涉農工程建設過程中的資金投入情況跟蹤檢查，建設項目結束要組織好驗收及資金投入專項審計工作，對未按方案要求實施的項目要暫停資金的撥付，查明原因及時整改到位。

（三）優化涉農管理軟件，提高系統利用率

首先，要高度重視涉農系統基礎信息更新錄入工作。只有不斷及時更新發放數據庫和受益對象信息，共享使用的信息才有時效性及使用價值，因而要適時不斷的對涉農數據庫進行更新。其次，在確保數據庫安全的前提下，做好涉農管理系統與行業部門業務系統數據共享的應用工作，適時實現各管理部門?Ψ⒎判畔⒆試吹墓蠶恚?充分提高系統信息的使用效率。涉農監管系統還有待進一步完善，不能僅僅在資金管理，匯總對照，流轉查詢等功能應用上發揮作用，還要結合各業務主管部門對管理系統的需要，適當增加一些非功能的服務需求，有針對性的優化管理軟件。

（四）建立項目績效評價制度

各涉農管理部門要會同財政部門，依據本部門項目資金特點，分項目制定財政涉農資金使用管理辦法，作為績效評價依據，完善績效評價體系；財政部門要會同涉農主管部門加強對涉農資金預期績效目標的審核，合理安排項目所需資金，逐步建立項目預期績效目標申報制度，同時涉農資金的管理是一項長期的工作，既要考慮監管的全面性、又要有重點的開展工作，可確定一些重點績效評價項目庫，進一步細化績效評價工作程序。由于第三方機構績效評價的獨立性的特點，確保了評價結果的客觀、公正，各涉農管理部門要進一步提高對績效評價結果應用重要性的認識，將其績效評價結果作為今后安排各項涉農資金的重要依據。要逐步建立績效評價與涉農資金預算相結合的應用機制，實現兩者的有機結合，促進涉農資金的合理分配與高效使用。

三、結束語

隨著農村經濟的不斷發展，各級財政不斷加大對涉農等民生領域的投入，要保障財政涉農資金安全運行，對其管理將提出更高的要求。因而加強涉農資金監管意識，規范資金撥付程序，完善涉農數據軟件，建立完善的涉農資金績效評價體系，對在今后規范涉農資金管理，提高監管質量，進一步提高涉農資金使用效益具有重要作用。

第五篇：推進“陽光采購”建設提高了財政資金使用效益

推進“陽光采購”建設提高了財政資金使用效益

近年來，開平市不斷深化政府采購制度改革，通過完善政府采購制度，強化集中采購管理，擴大政府采購覆蓋面，創新政府采購監管方式，全面推進“陽光采購”建設，大大提高了財政資金使用效益，為促進該市經濟社會發展目標實現發揮應有作用，取得顯著成效。

一、完善政府采購法制建設，規范政府采購行為。一是制訂《開平市采購員工作制度》,規定采購員產生程序、具體工作范圍、工作職責及工作紀律、并規定采購員應具備的政治思想素質和職業道德、工作能力等條件。二是完善信息公開制度。不斷加大信息公開力度，進一步鞏固以公開招標為主要采購方式，公開招標采購金額占采購總規模的比例占主要的地位的采購模式。同時拓寬公眾對政府采購信息的獲取渠道，加大公眾對政府采購的了解和支持。三是完善評審專家庫管理制度。采購評審專家按照隨機抽選程序隨機抽選，專家名單嚴格保密。為規范和約束評審專家評審行為，有效保障政府采購評審工作質量，項目評審前，評審專家均須簽訂《評標委員會成員守則》。

二、強化集中采購管理，提高政府采購質量和效率。根據省采購目錄及該市實際情況，積極調整完善該市集中采購目錄管理，不斷增加納入目錄的采購品目和采購項目，并制訂了《開平市直單位政府集中采購目錄（2012年版）》（以下簡稱《采購目錄》），《采購目錄》包括通用類目錄和部門集中類目錄兩大部分。同時，《采購目錄》規定采購人采購納入政府集中采購通用類目錄項目必須依法委托政府采購中心代理采購；采購人采購納入政府集中采購部門集中類目錄項目，實行部門集中采購，由采購人依法自主委托政府采購中心或在開平市財政局備案的具有相應資質的社會招標代理機構代理采購。實行集中采購管理，發揮了集中采購的規模優勢，強化了政府采購效率和服務意識，推動了集中采購機構加強自身建設的意識。

三、擴大政府采購覆蓋面，顯著提高經濟效益。積極推進政府采購擴面增量工作。政府采購實施范圍從傳統的貨物類采購向工程類、服務類采購擴展；政府采購資金構成從財政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款等方面擴展。隨著財政支出結構調整，采購活動開始逐步涵蓋到一些公益性強、關系民生的支出項目，農機具購置、醫療器械、書籍、文化下鄉等民生項目。該市政府采購規模由2009年的9000多萬元增加到目前的1.3億多元。

四、加強政府采購監管，保障政府采購公平公正。該市財政部門加強與監察、檢察、審計等部門的協作配合，不斷創新監管方式，通過信息公開、招投標現場電子監控等信息化方式，有效對政府采購全過程進行監督，不斷提高政府采購的透明度，推動 “陽光采購”建設。

詳情全國官方采購師職業資格培訓中心：www.tmdps.cn