第一篇：對提高我市農村公共文化設施管理效率和使用效益的思考

對提高我市農村公共文化設施管理效率和使用效益的思考

公共文化設施是公共文化服務的載體，是發揮公共文化服務體系作用的陣地，是實現文化大發展大繁榮和保障人民群眾基本文化權益的物質基礎。公共文化設施的使用和管理，特別是農村公共文化設施的使用和管理，直接關系到人民基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。隨著《余姚市“十一五”時期文化發展綱要》和《余姚市“文化燎原工程”建設規劃》的實施，公共文化設施建設日益受到重視，各地的集鎮綜合文化中心、村落文化宮等設施如雨后春筍般涌現。在不斷完善公共文化設施建設的同時，如何經營管理公共文化設施，如何提高現有設施的利用率和群眾的參與度，是實踐文化事業科學發展的客觀要求，是切合文化民生主題的有力舉措，更是擺在每個文化工作者面前的一項重大課題。在進行深入調研的基礎上，本文擬通過對我市農村公共文化設施建設和管理利用情況的分析，對如何提高公共文化設施管理效率和使用效益作一探討。

一、我市農村公共文化設施建設的成就

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市的農村公共文化設施建設取得了長足的發展。在先后完成“東海明珠”創建工程和“111”文化建設工程目標的基礎上，我市于2007年提出實施“文化燎原”工程，旨在通過創建文化強鎮（街道）、集鎮綜合文化中心、村落文化官、自然村文化活動點和文化示范戶，建立健全“鎮、村、點、戶”四級公共文化陣地網絡。目前，我市已有文化強鎮7 個，建成集鎮綜合文 化中心9 個、村落文化宮183 個，村落文化宮建成數占全市行政村總數的70 ％，有3個村被評為省級文化示范村，17 個村落文化宮創建成為寧波市級基層文化宮，一半以上的文化宮達到余姚市特級和一級文化宮標準，泗門鎮等部分鄉鎮已率先實現了村落文化宮的全覆蓋，同時，127 個行政村的406 個自然村建有“六個一”文化活動點，活動點總數達到1100 多個。我市農村公共文化設施建設無論在規模上，還是在質量上都取得了顯著的成績，得到了上級文化部門的充分肯定和基層人民群眾的普遍好評。2008年，“文化燎原”工程被評為浙江省新農村文化建設重點工程一等獎；我市積極構建“15 分鐘文化活動圈”的做法還被選定為文化部文化干部培訓教材案例。未來幾年，我市的農村公共文化設施建設將迎來更大的發展前景。僅2009年，計劃新建集鎮綜合文化中心3個，創建文化強鎮2-3個、體育強鎮 4 個；計劃新建村落文化宮40個左右，自然村文化活動點60個左右，為全市人民就近就便享受文化服務提供寬廣的平臺。

二、農村公共文化設施管理和使用上存在的問題

農村公共文化設施的不斷完善，使社會公眾在閑暇之時有了休閑、娛樂、學習、聚會的場所，對豐富基層群眾的業余生活、促進社會和諧、改善鄉風文明有著顯著的成效。但現實中也存在部分農村公共文化設施沒有完全發揮其應有的作用，與建設預期的成效還存在一定的差距。

（一）公共文化設施的有效利用率不高。一些已建成的村落文化宮存在部分被挪用、擠占的現象；個別村落文化宮在完成考核驗收命 名的使命之后就被閑置；甚至有極個別的村落文化設施被用來從事賭博等危害社會公共利益的活動。

（二）公共文化設施利用的不均衡性。一是內部設施利用的不均衡，農村公共文化陣地建成之初可以說是設施齊全，以村落文化宮為例，一般包括教育培訓室、圖書閱覽室、文體活動室（老年活動室）、閱報欄、宣傳窗、休閑公園和室外活動場等。現實中，休閑公園和室外活動場的利用率相對較高，跳排舞健身、飯后散步的人相對集中；而其他場所，由于管理服務不到位，不少設施有閑置現象，如個別圖書閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時間短，借閱人數寥寥。二是利用主體的不均衡。在公共設施的使用者方面，最突出的問題是年輕人缺位。進出公共文化場所最活躍的人群包括中老年婦女、老年男性和兒童，年輕人相對較少，使得村落文化宮在某種意義上淪為老年活動中心的代名詞。

（三）有些公共文化場所存在一定的安全隱患。一是消防隱患。由于部分場所缺乏管理人員，建設時配置的消防設施無人檢修，部分場所堆放雜物，容易引起火災事故。二是財產安全隱患。由于公共場所的性質，人員流動頻繁，同時又沒有專人對場所內的設施設備進行管理，公共文化設施被毀損的現象時有發生。

三、關于提高農村公共文化設施管理效率和使用效益的幾點思考

（一）努力培育公共精神，使全社會都成為農村公共文化設施的管理者

在政府層面，農村公共文化設施的建設和使用應該堅持公益性原 則，政府在公共文化設施的管理過程中無疑起著主導性的作用。要貫徹“面向基層、服務群眾，關注農村、關心農民”的原則，按照“結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民”的要求，完成“構建公共文化服務體系、實現人民群眾的基本文化權益”的目標，這不是一蹴而就的，不是新建幾個村落文化宮和幾條健身路徑就可以實現的。政府在建設公共文化設施的同時，就肩負起了監管的責任，一方面要監管它不被破壞，另一方面要保證它能夠達到預期的功能服務，這就必然要求花大力氣切實提高公共文化設施的使用效率和加強公共文化設施的管理力度。如制定公共文化設施管理辦法，建立健全績效考評辦法等，使之規范化、制度化、正?；?。

在公眾層面，“愛護公共設施，人人有責”的道理可以說是婦孺皆知，但很多人在潛意識里仍然把“公共的”等同于“官家的”，把公共事業的建設和管理責任全都放在政府身上。而事實上，現代社會對公共事務的參與是公眾獲得生命意義的重要源泉，公共事務的管理模式將逐漸由政府管理轉變為公眾的自覺參與和自我管理。因此，社會公眾必須把對公共生活及公共事務的關懷和參與擺在突出位置，并自覺形成以公德意識、社會責任、政治參與等為基本價值內涵的公共精神。農村公共文化設施作為公共設施的重要組成部分，公眾擁有利用文化設施來享受文化的權利，也要擔負起保護文化設施讓全民共享的義務。在此方面，新聞媒體要積極發揮公益性宣傳的功能，為公共文化設施建設和管理營造良好的輿論環境，讓更多的公眾了解文化、參與文化、共享文化，讓更多的公眾明白他們不僅是公共設施的使用者，也是管 理者，讓公共精神深入人心。

（二）積極追求效益最大化，使公眾滿意度成為衡量管理績效的標桿

農村公共文化設施建設的根本目的在于向社會公眾普遍提供豐富優質的文化服務。因此，公共文化設施的管理一方面要保證社會公眾普遍參與，另一方面要確保提供優質高效的服務，保證社會效益最大化。就目前而言，農村文化設施重建設輕管理、重一次性投入輕后續補給的現象嚴重。如果已建成的公共文化設施長期處于閑置狀態，老百姓無法得到切身的實惠，那就相當于是對建設成本的零回報、零效益。為此，對建成且已投入使用的農村公共文化設施要加強管理，形成責任明確、行為規范、富有效率的公共文化設施運行機制。同時，堅持以人民群眾的滿意度為衡量標準，建立對各級文化機構、文化工作管理者的績效管理考核機制。

（三）研究探索管理新辦法，實踐科學管理高效使用新舉措 一是堅持政府主導，保障農村公共文化設施正常運行。要搞活機制，為農村公共文化設施良好運行提供制度保障。確立以市、鄉鎮（街道）、村和村落文化員為主體的四級目標責任制。市級文化主管部門要建立健全全市村落文化宮管理的日常督查、通報、考核、獎懲等制度，鄉鎮（街道）文化站每年對所轄村落文化宮使用管理情況進行全面檢查考核，根據考核結果對村落文化宮管理工作先進單位和個人給予通報表彰獎勵；鄉鎮（街道）分管文化工作的領導及文化站長要承擔對所轄區域內的村落文化宮的建設和管理進行指導和 監督的職責；村黨政主要領導要高度重視文化工作，切實把村落文化宮建設納入工作崗位目標責任制，重視解決農村文化設施被挪用、擠占和邊建設邊流失的問題，對文化設施被挪用、擠占的要限時整改。村班子中要有專人負責村落文化宮建設與管理，按照村落文化宮建設標準配齊配強村落文化宮管理人員，規范各種規章制度，建立健全工作人員崗位職責、教育培訓、團隊活動管理、器材使用維護、圖書借閱等制度，并上墻公布，自覺接受村民的監督。

要加大投入，為農村公共文化設施良好運行提供經費保障。確立以市、鄉鎮（街道）、村和社會資金為主體的四級經費補助政策。市財政每年撥出350萬元專項資金，用于對四級文化陣地建設的資金補助；鄉鎮（街道）、行政村每年應當將村落文化宮陣地活動所需經費列入本級財政（財務）年度預算，鄉鎮（街道）對所轄區域內的村落文化宮陣地活動經費按該村人均（常住人口）一定的標準進行配套獎勵補助，行政村要從村年集體可支配資金中列支一定的比例用作村落文化宮陣地活動經費。在確保政府投入為主的基礎上，采取多種形式鼓勵企業等社會資金捐贈，擴大投入渠道，進一步充實村落文化陣地活動經費。可以鄉鎮（街道）為單位，探索采取公司化的管理模式，由政府向企業購買服務，企業對一定范圍內的文化設施進行管理并提供服務，政府再對該企業進行科學的考評。

要定崗到位，為農村公共文化設施良好運行提供人員保障。每個建有村落文化宮的行政村應配備一名村落文化員。村落文化員要求有一定的文化水平和文藝特長，年輕有活力，熱愛文體事業，有一定的 組織協調能力，工作責任心強，并且具有奉獻精神。通過一定時間的專業培訓，掌握管理公共文化設施的素質和技能。村落文化員要切實履行崗位職責，管好、用好現有文化設施，按照當地群眾的文化需求和生活習慣，對室內場所定期開放，確保每天不少于8小時開放時間，對戶外設施加強巡查管護，對設施功能不全或損壞的設施要予以修復，及時消除安全隱患，最大限度地滿足群眾參與活動的需要。同時，組織開展多種形式的文化體育活動，豐富群眾文化生活。

二是不斷增強活力，促進農村公共文化設施高效運行。要豐富基層文化活動載體，以文化活動帶動文化設施利用率的提高。市級文化部門要建立健全送文化下鄉的長效機制，深入開展以“三送”（送戲、送書、送電影）為載體的文化下鄉活動，逐步把臨時性、分散性的援助幫扶轉變為有組織、有制度、有保障的運轉體系，使文化下鄉活動經?；?、制度化。村落文化宮要有計劃地開展廣場文化、老年文化、外來人員文化等文化活動。村每年組織開展有一定規模和影響的文體活動6次以上，努力做到周周有文體活動，并確保每個村每年電影放映不少于12場，理論教育、文化藝術、科普知識等培訓不少于2期，做到閱報欄定期更換，宣傳窗（或黑板報）定期刊出。同時，積極推進村落圖書室事業發展，廣泛開展群眾讀書活動，大力傳播先進文化，村圖書室要確保每年新增圖書100冊以上。

要加強基層文化隊伍建設，以文化人才集聚人氣、活躍農村文化陣地。加強村落文化員隊伍建設，強化村落文化員的教育、培訓、管理和獎勵；積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在 活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化遺產方面的作用；加強文化戶建設，發揮文化戶在農村文化建設中的示范帶頭作用，每年評選出一批市級文化示范戶和省級文化示范戶；加強文體團隊建設，發掘和培養多種門類的業余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊伍，力爭每個村有2支以上業余文體團隊，人數20人以上；加強農村文化志愿者隊伍建設，逐步形成市、鄉鎮（街道）、村三級文化志愿者服務網絡，積極鼓勵社會各界人士為農村（社區）和企業提供文化服務。

總之，農村公共文化設施“三分建七分管”，加強對文化設施的長效管理，充分提高文化資源的有效利用率，有利于進一步繁榮發展農村群眾文化，有利于進一步維護農村群眾的基本文化權益。

第二篇：關于進一步提高基層公共文化設施使用效率的建議

白廟回族鄉關于進一步提高基層公共文化設施使用效率的建議

基層公共文化設施是保障基層人民群眾基本文化權益的物質基礎。近年來，各地的文化站、圖書室（農家書屋）、信息共享工程等城鄉基層公共文化設施建設推進順利、成績顯著。同時，也應該看到公共文化設施的使用效率不高，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”的傾向在不少地區比較突出。一些文化設施在驗收達標后就基本處于閑置狀態；多數文化設施在建成后，財政資金投入不正常；一些基層文化設施的開放時間沒有考慮群眾的生活規律，白天開放時群眾沒有時間去，晚上群眾想去時卻關門不開。在此基礎上，建議從以下幾方面著手，提高基層文化設施使用效率：

一是開展基層文化設施使用效率普查。了解數據、掌握情況，根據普查結果，出臺相關考核以及資金投入的政策。

二是加大對基層文化設施的運行投入。確立以中央、省級、區縣補助和社會資金籌集為主體的經費政策，文化部門應每年列支專項資金用于基層文化設施的設備更新、添置。

三是加強文化設施管理者的考核和培養。建立健全的考核制度，形成一整套的基層文化設施日常督查、通報、考核、獎懲等制度。

四是建立文化設施管理與維護志愿者隊伍。在熱心文化的群眾和民間藝人、文化能人中選擇一批參與基層文化設施的管理與維護，充分發揮他們在組織和協調方面的作用，通過示范帶動，最大限度地提高文化設施的使用效率。

白廟回族鄉人民政府

2012年5月14日

第三篇：基層公共文化設施建設管理使用調研報告

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，2002以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%?？⒐ろ椖靠偯娣e2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網絡初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由2002年的43.9萬個提高到2012年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉鎮綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，也帶動了基層公共文化服務體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發揮這些設施的作用，文化部在有關部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設備投入、經費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經費保障機制(“三館一站”免費開放)等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據統計，全國文化事業費由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國人均文化事業費由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊提高到2012年的0.58冊。2012年，全國文化館(站)組織的文藝活動次數是2002年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是2002年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃(如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開放政策等)有效保證了各級政府部門對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設(包括規模大小、功能布局、形象設計等)應當與當地經濟社會發展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環境相適應。三是集中組織實施是基層公共文化設施(尤其是鄉級村級)建設的有效手段。通過區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層(尤其是鄉村兩級)建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務中心是建設基層文化活動場所的主要方向。五是創新服務內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創新，提供適用性的文化產品，才能切實提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業績評價機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問題集中體現為四個脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出;二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關政策的要求是不匹配的;三是文化部門的權力和責任存在脫節。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，實際管理手段有限;四是基層公共文化產品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產品和服務還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現在以下三個方面：

(一)設施缺位。通過多年快速建設，我國基層公共文化設施網絡已經基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患;全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準(800平方米)，造成許多優秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象;從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務依然艱巨。

(二)管理缺位。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%;全國1050個縣級文化館年服務人口少于10000人，占31.8%;全國13681個鄉鎮綜合文化站年服務人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經初步建立了基層公共文化服務中央與地方共擔的經費保障機制，但從總體上看，經費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設文化強國的需要。一方面，受整體經濟社會發展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低;另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現象，造成中央免費開放資金難以切實發揮作用;文化部門對規模巨大的農村文化建設專項資金沒有太大的話語權，造成資金管理和使用的脫節等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業素質不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業門檻，基層文化人員整體素質不高。據統計，2012年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業人員總數的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務內容總量不足，適用性較差。總體上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產品比較缺乏。一是資源總量偏少。如2012年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯、聯合國教科文組織規定的人均藏書量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞;部分鄉鎮綜合文化站、農家書屋的藏書內容偏離三農(農村、農業、農民)特點，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區域內的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。

(三)制度缺位。一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排;公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位。基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩定發展;另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開拓創新，扎實工作。

三、主要政策建議

今后一個時期，我國將進入新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展的階段。基層公共文化設施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。

加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協調發展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：

(一)進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務日?；鸵幏痘?，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學規范的績效評價指標體系，把文化改革發展列入各級經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

(二)進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

(三)進一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業的比重。二是要落實公益性文化事業捐贈減免的各項政策，積極引導企業、個人等社會力量資助和興辦文化事業。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政投入的重要依據;要創新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式;要協調財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經費管理辦法》;要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

(四)進一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業資格制度。文化機構從業人員要通過文化行政部門或委托的有關部門組織的相應考試、考核，取得職業資格和崗位培訓證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進不能出，干好干壞一個樣的局面，促進基層公共文化服務人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

(五)進一步豐富基層公共文化產品。一是基層文化部門和文化機構要轉變觀念，真正實現從辦文化到管文化的轉變，從文化產品的生產者向文化產品的提供者的轉變。二是要進一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務水平。三是要改進服務方式。針對基層群眾的文化活動習慣，利用傳統節慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務的針對性和滿意度，讓農民群眾自覺主動加入農村文化建設中來。四是要加強文化資源的流動性和數字化，提高文化資源的利用效率。

第四篇：怎樣提高實驗室的管理效率和使用效率

怎樣提高實驗室的管理效率和使用效率

正安縣瑞溪中學：吳健

近幾年來，國家投入了大量的人力和財力，加大對中西部的教育投入，加強了學校的基礎硬件設施建設，現在在鄉鎮中心學?；径寂渲昧死?、化、生實驗室和儀器室，配備了基本完備的實驗教學儀器。那么怎樣提高實驗室的管理效率和使用效率，使實驗室在教育教學中發揮其應有的作用呢？結合自己從事四年的生物實驗室管理和生物實驗教學的工作經歷，談一談自己的看法。

一、加強學習，提高思想認識，明確實驗室管理工作的重要意義。自從我接管生物實驗室的管理工作以來，曾參加了幾次關于實驗室管理與實驗教學的義務培訓，通過培訓學習，提高了思想認識，明確了生物實驗室管理工作的重要性及其意義，實驗室管理就是對實驗室裝備的教學儀器設備進行保管、維護、修理、使用，對實驗教學進行組織、協調、服務，保證實驗教學順利進行。實驗室的建設是基礎，而管理是關鍵，使用是根本，實驗室的使用從根本上來說就是開展實驗教學，服務于教學，使實驗儀器設備充分發揮其應有的作用，提高使用效率。

二、實驗室的建設是提高實驗室管理與使用的基礎。

實驗室的建設一部分是國家配備的儀器設備與實驗室基礎性建設，另一部分是指自制教具的制作、實驗教學的檔案建設與實驗室文化建設。這里著重談談后者，自制教具的制作就是教師和學生根據新課程標準而制作的符合教學要求，具有科學性、創新性、經濟性、安全性的，適用于教學的儀器。它是實驗室儀器設備建設的重要補充，它是教師與學生根據教學實際而制作的，因而具有實用性。我在生物實驗室就與學生一起制作了很多的自制教具，都在生物實驗教學中發揮了作用，如我們制作的節肢動物標本就有十盒之多，涵蓋了昆蟲綱、蛛形綱、甲殼綱、多足綱，其中又以昆蟲標本居多，在“觀察昆蟲標本”的實驗中發揮了重要作用。我們制作的植物標本，也應用于“觀察植物標本”的實驗。教師與學生又都在制作自制教具的過程中受益匪淺，教師提高了業務水平，學生的學習生物的興趣得到了提高，又鞏固課本上的理論知識，動手動腦能力得到了極大的提高。

實驗室的檔案建設是實驗室管理和使用的記錄與見證，是實驗室管理有序化、規范化的體現，它既是實驗室建設的一個重要組成部分，也是提高實驗室管理效率的一種方法。建立實驗室管理檔案，為學?？己颂峁┮罁?，同時也為實驗室向量化管理發展創造條件。實驗室管理教師在整理檔案的過程中，及時發現管理中的問題與不足，及時改進管理方法，也對提高實驗教師和實驗技術人員的業務有積極作用。實驗室管理檔案包括儀器設備賬冊、儀器說明書和技術資料、各項規章制度、各項管理工作記錄、實驗教學登記表和統計表、工作計劃與總結等資料。

實驗室的文化建設是指實驗室內文化布置，它既美化了實驗室內的環境，又使實驗室充滿了科學實驗的文化氛圍。幾幅科學家的畫像與名言，一幅科學標語，自制教具與學生實驗作品展示柜，再加上窗明幾凈，干凈整齊的桌凳，只要布置得當，就能給學生一個充滿科學氣氛，寬松和諧的實驗學習環境。在實驗室文化建設中，實驗室的布置切忌花哨、紛繁復雜、混亂。

三、實驗室管理的科學化、規范化、有序化是提高實驗室管理效率和使用效率的關鍵。

要做到儀器設備管理的科學化、規范化、有序化。一是對儀器設備登記建賬，這是實驗室財產管理的方面。儀器的登記建賬，能有效防止學校財產的流失，儀器賬冊主要包括總賬和分類賬，在建賬的過程中要做到帳帳相符，帳物相符，帳卡相符。實驗室管理教師在登記建賬的過程中，就能對實驗室所配備的儀器設備的種類、數量了然于胸。二是科學地做好儀器設備的存放。儀器設備的陳列擺放是一項科學性和藝術性均備的工作。操作時，一方面要求按儀器、藥品的自身特點進行科學擺放，以利儀器保養和實驗室安全；另一方面，又要求種類繁多、形狀各異的儀器擺放得整齊美觀，做到科學性與藝術性的有機結合。因此，儀器設備陳列擺放的原則是：科學分類，整齊美觀，陳列有序，取用方便。具體操作時要做到：按科分室，按類定柜，柜內定點，件件有標簽，柜柜有卡。力求做到將儀器的種類、數量及存放點熟記于心，當需要時能準確快速的取放。三是做好儀器設備的保養與維護工作，使儀器設備經常處于良好的可用狀態，延長使用壽命。一要做好清潔除塵工作，如顯微鏡粘附了灰塵就會降低鏡頭的透光度，使鏡頭霉變；二要常通風防潮，防止銹蝕；三要防蟲蛀，防鼠患；四要經常檢查儀器設備，發現損壞要及時維修，以確保性能良好；五對化學藥品要嚴格按照規定進行管理，確保藥品使用安全；六對于浸制標本要定期檢查，及時補充防腐劑，對于盒裝的干制標本，要及時更換殺蟲劑（樟腦球）。

科學的、有計劃、有步驟的進行實驗教學管理，實驗教學的管理是學校教學管理的重要組成部分，也是實驗室管理的重要組成部分。為了按時的高質量的完成實驗教學任務，我在實驗室管理和實驗教學工作中采取了以下做法：

一是根據任課教師的教學計劃，擬定一學期的實驗教學計劃，在計劃中根據教材及《實驗報告冊》列出本學期需要完成的演示實驗和學生分組實驗，大致擬定每個實驗的進程表，并將計劃發放給每一位任課教師，使他們做到心中有數。

二是遇到七、八年級的實驗教學進度相沖時，適時調整，盡量做到分年級集中完成單個實驗，以減少儀器的搬動與擺放，避免不同實驗所需儀器的混雜，既能讓學生明白該實驗所需的儀器，又有利于儀器的管理，減輕工作量，提高實驗效率。

三是熟悉每個實驗所需的儀器、材料，充分做好實驗前的各項準備工作。寫好課時計劃，選擇最佳的實驗教學方案，做好課前的實驗演練。這些措施都有利于提高實驗教學的質量和效率。

四是高效率的組織實驗教學的進行，加強學生實驗輔導。

四、實驗室與儀器設備在實驗教學中的使用是實驗室管理工作的根本。

一切高效率的實驗室管理工作，都是為了實驗教學，服務于實驗教學，使實驗室和儀器設備在實驗教學中得到使用，這是實驗室管理工作的根本。教學儀器是一種知識的載體，學生通過使用儀器設備，即親自做實驗或在觀察實驗過程中鞏固并獲得知識，培養能力。因此，在儀器的使用管理過程中，管是手段，用是目的，用中又有管，要求做到：管而不死，用而不亂。

我們實驗室管理人員還是一名實驗技術人員，更是一名實驗教師，因此我們在提高實驗室管理的效率的同時，更要提高儀器設備的使用效率。為提高儀器設備的使用效率，我們實驗教師既要熟悉教學內容，又要做到對儀器設備的“四懂”，就是對所管儀器要懂性能、懂用途、懂操作、懂維修保養。

在實驗室管理工作中，要充分發揮儀器設備的教學作用，想方設法提高儀器設備的使用效率。如果有儀器設備而不用，那么這些儀器設備就成為漂亮的擺設，這些儀器設備也就失去了生命力，是一堆“死”東西。提高儀器設備的使用效率主要有以下途徑：

一是在實驗教學中的使用，提高實驗開出率。有儀器設備我們就要大膽的使用，不要害怕損壞，相反，有些儀器設備長期放置不用反而更容易損壞。當然，我們一定要杜絕故意損壞儀器設備的行為，在教學中要教育學生愛護、節約、負責的意識。

二是在學生課外實驗中的使用。

三是在興趣小組的課外科技活動中的使用。

吳?。赫部h瑞溪中學教師，中學生物一級教師，長期擔任初中生物實驗教學及生物實驗室管理。

第五篇：發揮后勤設施和物資使用效益的調查與思考

發揮后勤設施和物資使用效益的調查與思考

為認真總結近年來部隊后勤建設與管理的成功經驗，探索新形勢下加強后勤建設、提高管理水平的新方法、新思路，根據公安部消防局統一部署及總隊黨委要求，自2002年4月2日起，我們調研組成員先后對無錫支隊，連云港支隊二中隊、東海、灌云大隊，泰州支隊一中隊，南通支隊二、三中隊、通州、如東大隊，淮安支隊漣水大隊、淮陰區大隊等單位的后勤管理工作進行了調研。通過實地察看，召開官兵座談會，并結合平時工作中耳聞目睹的情況，我們總結了各單位在后勤設施建設和管理工作中一些好的做法，發現了一些共性的問題。針對存在的問題，結合新形勢、新任務的要求及我省消防部隊的實際，就如何進一步加強后勤設施建設，提高科學管理水平，充分發揮后勤設施和物資使用效益，提出了幾點措施和要求。供參考。

一、近年來消防部隊加強后勤設施建設和管理取得的效果及基本做法

通過調研，我們認為，自96年開展基層生活設施專項建設活動以來，通過進行“食堂改造”、“理發室、浴室建設”和“營房營具維修改造及營區綠化美化三年達標”活動，特別是開展“兩化”建設活動以來，全省消防部隊在總隊黨委的領導下，在地方各級政府的關心支持下，在全體消防官兵的辛勤努力下，投入了大量的人力、物力、財力，加快了后勤基礎設施

建設的步伐。通過近年來緊鑼密鼓、扎實有效的建設，全省消防部隊營房營具設施及營區環境發生了顯著的變化。如今，無論地處“蘇南”還是“蘇北”地區，也無論是機關還是基層，部隊營區內處處綠樹成蔭，景色怡人。支隊機關普遍新建或出新，添置了嶄新的辦公物品和功能較為先進的通訊設施，窗明幾凈，秩序井然；基層單位的執勤訓練設施和基礎生活設施得到極大改善，不少單位還建了談心亭、噴水池、讀報廊，戰士宿舍規范有序，官兵食堂寬敞整潔，各類營具美觀耐用，附屬設施配套齊全；基層官兵做到了洗澡、理發不出門，一日三餐營養可口，激發了官兵安心服役、愛崗習武的熱情，增強了部隊的戰斗力、凝聚力。廣大官兵反映，在這樣的條件下學習、訓練、生活，住得舒心，服役安心，父母放心。一些地方黨委、政府、部隊及企事業單位領導來慰問時，也感到消防部隊近年來面貌變化很大，在當地警民共建、文明創建、衛生城市評比等活動中起到了很好的示范作用，特別是營房建設和營區環境，成了駐地一道亮麗的風景線，提高了消防部隊的聲譽，樹立了消防部隊的良好形象。連云港支隊東海大隊干部認為：通過加強后勤設施建設，給基層官兵營造了一個拴心留人的環境。住宿條件好了，伙食改善了，業余生活豐富了，營區綠了美了，帶兵干部普遍感覺到大家心情舒暢了，學習、練兵熱情更高了，戰士家長來隊都十分高興，夸贊部隊比家里生活條件好；由于部隊營房

內外進行了裝修，便于保潔，便于管理，過去墻上常見的球印、腳印沒了，地上痰跡、煙頭不見了，大家搞衛生用的時間少了，可以集中精力抓訓練、學知識。泰州支隊一中隊干部說：通過這幾年的建設，我們的營區變美了，大家訓練、出救回來可以隨時洗個熱水澡，晚上睡覺有空調，這樣體力恢復得很快，由于訓練和體育設施齊全了，而且不受天氣影響，大家訓練有熱情，訓練效果得到了保障。

各地在后勤設施建設和管理工作中的主要經驗做法是：(一)領導重視，認識統一。

全省消防部隊的后勤基礎設施建設自始至終都在總隊黨委的正確領導和大力支持下進行。朱承華總隊長、莫順寶政委等總隊領導同志一再強調機關要“物往基層送，錢往基層花，人往基層走”，并多次深入基層檢查了解后勤設施建設情況，對每個新建、改建的基層大（中）隊，總隊領導都不厭其煩地察看設計圖紙，提出意見和建議，并利用下基層時擠出時間親自到建設工地現場進行指導，盡量做到造型美觀大方，功能配套齊全，既經濟，又適用。各級消防部隊能夠正確領會總隊黨委意圖，積極響應，迅速行動，采取開大會、樹典型、搞試點、簽訂責任書等形式，通過層層發動，調動一切積極因素，將后勤設施建設作為穩定部隊、提高基層官兵生活水平的溫暖工程來抓。支隊不僅成立由軍政主官掛帥、部門領導為成員的領導小組，落實專人負責，支隊領導

還多次深入建設第一線，調查研究，幫助解決一些實際困難，極大地鼓舞了基層官兵的士氣。(二)加大投入，確保質量。

在后勤設施建設中，各級領導都積極動腦筋，想辦法，一方面拓寬經費渠道，爭取資金來源，一方面從內部挖潛，向管理要效益，從而確保了建設資金的落實。在每次后勤基礎設施專項建設中，總隊黨委都從歷年節余經費中給各單位撥付專項補貼經費，幫助基層解決經費不足的問題，從2000年起又連續三年撥?？?70萬元對地處經濟薄弱地區的基層中隊進行扶持，重點幫助解決生活設施添置更新問題。常州、宿遷等支隊在新建支隊指揮中心經費緊缺的情況下，克服困難，不降低后勤設施建設標準。部分基層單位干部一方面積極爭取建設經費，加快建設步伐，一方面主動壓縮行政開支，確保了各項建設任務的順利完成。(三)因地制宜，注重實用。

各地在建設中依據總隊制定下發的各類標準，對所屬基層大隊、中隊逐一調查摸底，認真確定項目，精心編制概算，分步組織實施，努力做到先易后難，軟硬件同步。同時，各單位堅持勤儉節約搞建設的優良傳統，注重簡樸實用，不盲目攀比，避免基層的營房營具機關化、賓館化、家庭化。(四)自己動手，艱苦創業。

全省基層官兵在總隊黨委的正確領導下，在地方黨委政府

及有關單位的關心支持下，發揮廣大官兵的主觀能動性，克服種種困難，不等不靠，充分發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，自己動手，整修道路、場地，栽花種草，粉刷墻壁，油漆車庫、柵欄，修理桌椅板凳等，能自己動手搞好的，絕不請工程隊來，把來之不易的資金用在刀刃上，既節省了經費，而且更使戰士們在勞動中得到了鍛煉，官兵們輪番上陣，埋頭苦干，雖然磨破了手掌，壓腫了肩膀，但沒有一個叫苦叫累的。特別是一批班長骨干，視隊如家，沖鋒在前，吃苦在前，重活累活搶著干，加快了建設速度，節省了資金。(五)建章立制，加強管理。

各地在抓好后勤設施建設的同時，不斷強化管理工作。首先堅持以人為本，注重提高后勤人員的管理能力?？傟爭状螌鶎又嘘牶笄谠O施管理的責任人給養員進行了業務培訓。各支隊也在基層廣泛開展“好當家、紅管家、小行家”活動，增強了基層官兵的責任感和主人翁意識。其次，通過建章立制，加強了制度建設，使責任落實到個人?？傟牶椭ш犕ㄟ^建立健全各項管理制度，完善各類帳、卡、表等臺帳，做到帳物相符，物卡相符，件件有人管，物物有人護。南通支隊在落實物資管理制度中注重實效，各類物品通過定人定位，確定專人使用保管，營具物資隨壞隨修，隨缺隨補，許多中隊床鋪、柜櫥和辦公桌椅用了一、二十年還十分整潔牢固。如東大隊建立的物資臺帳標準規范，對每件物品的價值、購

買日期、責任人、擺放位置、點驗情況等都及時登記在冊，為做好物資管理工作起到了很好的輔助作用。連云港支隊在為中隊配備水帶、水槍、接扣等器材時，為避免出現隨意更換、丟失浪費問題，采取了“以物易物”的方法，讓各中隊拿廢舊器材到支隊更換新器材，同時對報廢的執勤器材進行加工改裝，制作成訓練器材再下發到基層使用，既減少了物資的浪費流失，也解決了廢物利用問題，節省了經費。

二、目前后勤設施建設和管理上存在的問題(一)認識上不夠到位。

少數基層中隊“重財輕物、重建輕管”，只知道向上伸手要錢、要物，忽視了向管理要效益；有的片面地認為，后勤工作的規范化，就是后勤設施的規范化，因而把重點全部放在設施的建設上，忽視了管理的規范化，導致一些設施年年建、年年壞。比如，有相當一些單位因雨水滲漏造成墻面長霉發黑或其它原因造成墻面不潔時，他們不是想辦法采取措施鏟除墻面進行防水處理或從管理上進行衛生保潔，而是采取每年在上級機關檢查時突擊刷一層涂料的辦法“遮羞掩丑”。有些單位在其他方面講闊氣，比排場，但在營房、營具設施上總是片面強調“要搬遷了”、“地方窮，資金少”，有“等、靠、要”的依賴思想。少數基層單位對眼皮下面的漏洞死角，充耳不聞，視而不見，在調研中我們發現有個中隊脫排油煙機壞了很長時間，也沒有人去修理，廚房墻壁上沾滿了油塵。

(二)管理上不夠規范。

少數后勤管理人員素質不高，對標準制度不熟，在實際工作中憑經驗、靠習慣辦事，管理工作的隨意性大、規范性差，對一些違反規章的人和事，愿做老好人，害怕得罪人。有的單位在物資的使用調配上計劃性差，在物資采購、報廢過程中缺乏監督機制。特別是機關內部，物資分配給各個部門使用后，缺少有效的管理手段，而后勤管理人員在物資的跟蹤管理中監督權限小，造成了一些失控漏管的盲區；少數單位沒有真正使用好、管理好現有的后勤設施，如有的中隊認為用燃油鍋爐燒水洗澡費用高，劃不來，加上不善于維修保養，造成部分中隊燃油鍋爐閑置，戰士到外面洗；有的中隊因缺少理發員，造成理發室形同虛設。(三)發展上還不平衡。

部分地處經濟欠發達地區的基層中隊在營房裝備建設和生活設施的改善上還存在著經費不足、欠帳較多的問題，后勤設施建設基礎差，標準低。而一些地處經濟發達地區的基層中隊在營房營具設施建設中，片面地追求“高檔次”，造成部分設施華而不實。隨著我國加入WTO，各項法制逐步健全，投資軟環境也逐漸規范，特別是不準經商辦企業和政府取消征收消防設施建設配套費以后，消防部隊經費渠道愈來愈窄，向社會企業單位籌集經費越來越困難，這對于那些當地財政困難、消防經費主要依靠收費和贊助的大隊以及那些

舉債搞基本建設，靠收費逐年還款的大隊來說，無疑是雪上加霜。

(四)制度上不盡完善。

一些單位在后勤設施建設和管理過程中沒有認真地研究制定切實可行的規章制度，既使是有了制度也沒有很好地貫徹執行。比如有的單位在物資采購時計劃性不強，片面強調數量多、檔次高，以致造成部分物品閑置浪費；有的單位訂了貨、交了錢，但對貨何時到、到了多少心中沒數，對如何分配、如何使用、如何管理心里沒底，對出現質量問題如何退換和索賠也拿不出辦法。(五)質量上不太過硬。

一些單位在后勤設施建設上質量意識、“精品”意識不強。由于片面追求工程進度，或為了降低建設成本，造成營房設施在圖紙設計、施工過程中存在先天不足的毛病，以至屋面、墻體滲漏，墻面泛潮、起殼，地面低洼、積水等。一些單位沒有認真對照“兩化”標準配齊配全家屬臨時來隊招待所、衛生室、理發室、食堂的物品，應付將就的現象還一定程度地存在。

三、下一步應采取的措施(一)認識上要統一。

1、領導要重視。后勤建設和管理工作是部隊一項長抓不懈的工作，部隊各級領導要將后勤工作列入黨委重要議事日

程，作為部隊建設與發展的一件大事通盤考慮，始終把精力放在為部隊解決實際困難上，牢固樹立實事求是、一切從實際出發的良好作風，在制定標準、確定項目、下撥經費、分配物資時，都要事先搞好調查研究，避免脫離實際、盲目決策。

2、要樹立過“緊日子”的思想。隨著國家、軍隊預算編制制度的改革，“標準加補助”的經費供應格局將被打破，預算外經費也一并納入預算經費統一管理，消防部隊的經費供應渠道將日漸單一，科學編制預算、嚴格執行預算，將“緊日子”過好，將是今后相當時期內當家理財的重點。各級消防部隊，特別是領導干部要帶頭樹立艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，精打細算，過好“緊日子”，防止大手大腳、鋪張浪費，努力以最小的投資獲取最大的經濟效益。

3、要“管建并重”。通過近年來持續的建設，全省消防部隊基層后勤設施建設取得了顯著的成效，基層官兵執勤、訓練、生活設施已基本配備到位。當前及今后一段時期后勤工作的重心應主要轉向管理工作, 要教育大家牢固樹立“物就是錢”的思想，解決重錢輕物、重建輕管的問題，充分發揮經費、物資、裝備的使用效益。

4、要加強后勤人員的培訓教育工作。后勤管理說到底還是人、錢、物的管理，而人又是管理中最活躍的因素。要選擇哪些思想好、作風正、業務精的同志到后勤崗位工作，既

要注意選業務上的“明白人”，也要注意選思想政治上的“清醒人”。要通過崗位練兵、定期輪訓、“請進來教、走出去學”等方法，在基層單位培養“紅管家”、“小能人”，努力提高后勤管理人員的綜合素質，解決不愿管、不敢管、不會管的問題。另外，還要保持后勤隊伍的相對穩定，努力建立健全各項激勵機制，對在后勤建設和管理過程中表現好、過得硬的單位和個人要進行表彰獎勵，引導基層官兵樹立愛隊如家的思想。

(二)質量上要提高。

質量的好壞是我們檢驗后勤設施建設成果最重要的因素。過去一些單位在營房建設中不顧實際情況，倉促上馬，忽視了質量監督和要求，以至“建了拆，拆了改”，由于重復建設，造成了土地和資金的浪費。今后，各單位要緊緊依據“兩化”建設標準，立足實際，著眼長遠，以“夠用、適用、耐用”和“功能齊全、布局合理、規范統一”的要求加強部隊營房營具設施建設。地處經濟發達地區的單位要發揮技術優勢、資金優勢，在營房建設和維修改造過程中樹立“精品”意識，確保質量，以提高使用性能和使用周期；地處經濟欠發達地區的單位要充分利用建材、勞動力價格便宜這一有利條件，變劣勢為優勢，在營房建設和維修改造過程中突出“經濟、適用”的特點，努力使全省消防部隊后勤基礎設施建設達到“營院座落有序、環境優美，庫室安全可靠、設施齊全，食堂整潔實用、方便

操作，營具統一規范、經濟適用，菜園高效高產、品種齊全，圈舍牢固衛生、規模適度，大棚堅固耐用、四季適宜”的目標。(三)管理上要加強。

1、要確定管理的重點。過去，由于經濟條件的制約和物質資源的匱泛，部隊營具管理主要集中在對基礎生活設施的管理上，如對床、桌、椅凳的管理、對灶具炊具的管理、對勞動生產工具的管理等等。隨著經濟發展，物質財富越來越豐富，各類物品的質量也越來越好，基層購置的營具價格便宜了，使用壽命延長了，同時，由于戰士綜合素質的提高，基層各庫室日漸齊全，人為損壞少了，營具搬動也少了，普遍不易損壞。在這樣的情況下，生活設施的管理工作相應減少。但是，隨著消防裝備的改善，特種車輛、特勤器材添置更新的步伐加快了，而這些精密裝備大多價值上千、上萬元，在使用和保養過程中，稍不注意就會損壞，造成一定的經濟損失。所以，基層的物資管理工作應把重點鎖定在消防裝備器材上，特別是精密的器材裝備上，這樣才能抓住管理的要害。

2、要繼續建立健全和貫徹落實好各項物資管理制度。各單位不僅要繼續貫徹落實好以前制定的各項物資管理規定，還要通過建立完善各項制度來管理約束后勤設施建設與管理工作中出現和將會出現的各種新情況、新問題。由于時代的發展，后勤設施建設與管理工作中出現了許多新事物、新

矛盾，需要我們有針對性地提出新方法、新措施。比如，在對公用物品的跟蹤問效問題上我們還要加強制度建設，賦予物資管理人員相應的權力，以高度負責的態度確保公用物資在位完好，特別是重點跟蹤電腦、攝像機、照相機等公用貴重物品以及容易被私占的手機、鐘表等物品。再比如，對社會單位支持贊助和饋贈的物品，也應根據時間、數量、價值、經辦人等要素，逐項核對，登記入帳、定人定物，避免遺漏流失。最為重要的是，各單位要把標準制度落實在實際工作和管理中，嚴格以條令條例和總隊“兩化”建設標準為依據，狠抓后勤業務規范化管理和長效管理，在思想上樹立依法管理的意識，條令上怎么規定就怎么落實，不打折扣、不走樣，不憑老經驗辦事，努力實現由傳統管理向現代管理轉化、由“主官說了算”向依法管理轉化。

3、物資、設施配置要合理。要做好機關物資的調配使用工作，把支隊內部司、政、后、防的各類物資科學搭配，統一使用管理，不能因為是某一部門的物品，寧愿閑置也不愿意被其他部門使用，堅決杜絕因部門侵占而造成浪費的現象。同時，要教育基層在各項物資的配置使用中，遵遁方便取放、注重實用的原則。如有的單位規定，儲藏室內的柜子只許放幾件常服，而戰士們的個人物品卻被丟入營區角落。有的中隊衛生室沒有按抗生素類藥、消化類藥、外傷類藥等進行配備，使衛生室失去了防病治病的作用。類似問題都要

依據條令條例和總隊“兩化”建設標準加以糾正和解決。

4、管理手段要多樣化。要不斷豐富后勤物資管理的手段，積極采用新型的管理方法來加強物資管理工作。比如，隨著辦公自動化的發展，我們可以研制開發物資管理應用軟件，實現電算化管理，管理人員可以通過電腦網絡登記、查詢、調配物資，變靜態為動態,變間接為直接，加強物資的維護管理。目前蘇州支隊已率先開發出一套物資管理應用軟件，正在調試運行中，可以考慮將這一軟件在全省消防部隊中推廣應用。管理方法要力求簡單直接。例如，通過“營產物資裝備責任卡”，將每個庫室內的物品直接“包”給責任人管理，誰丟失，誰負責，誰損壞，誰賠償，使營區內的每一件公物都有對應的管理責任人。

５、要發揮干部骨干的作用。一個優秀的有責任心的基層干部，就是一個稱職的“管家婆”，他們會在日常的行政管理中，通過一日生活制度化，正確恰當地使用好管理權力。同時，班長骨干在實際工作、生活中，積累了一定的經驗，養成了良好的習慣，他們的一舉一動，直接影響到新戰士的行為習慣和中隊良好風氣的形成。所以，基層要注重發揮干部骨干的作用，做好“傳、幫、帶”，教育官兵發揚自力更生、自己動手的優良傳統，營造人人獻計獻策，人人動手參與的良好氛圍，做到定期對營房營具設施保養維護，修舊利廢，充分發揮現有物資裝備的最大效益。

(四)方法上要科學。

1、指導上要深入細致。上級機關要轉變工作作風，對基層的指導要科學有力，不能 “一看房、二看樹、三看大門四看路”，要多深入基層開展調查研究，掌握了解基層管理存在的實際情況，認真進行研究探討，有針對性地拿出切實可行的解決措施來，避免簡單粗糙，淺嘗輒止。特別是在市場經濟的新形勢下，部隊基層后勤建設與管理的著眼點在哪里，發展的關鍵因素有哪些等等，這些都是機關干部要研究琢磨的。在現代管理模式中，我們既要發揚節約“一粒米、一度電、一滴水”的優良傳統，也要抓大局，抓主要矛盾，做到既抱住了西瓜，也撿了芝麻。

2、要集中精力辦大事。后勤設施建設是一項長期、漸進的系統工程，必須集中力量，每年選中一兩個“突破口”，重點建設，切不可東一榔頭、西一棒子，盲目鋪攤子，樣樣不求滿意。在政府取消消防設施建設配套費以后，部隊建設資金緊缺的問題將越來越突出。在此情況下，尤其要重視經費來源主渠道的作用，努力爭取政府行政部門的關心支持，力求將部隊建設的重點、難點工作，納入到地方財政預算來安排。同時，要從內部挖掘潛力，壓縮行政消耗性支出，擠出資金，集中財力物力，爭取每年辦一兩件部隊建設和發展上急需解決的大事。

3、要科學論證，合理建設。各單位在部隊建設發展中，要在經費投向、投量上認真論證，量體裁衣，量力而行。比如，營房建設與其它消耗性保障工作相比，具有使用長期性、權限永久性、營房固定性、投資積累性的特點，因此在選址、規劃、建設和管理過程中，一定要深謀遠慮，遵循科學，特別是一些財力不夠、家底不厚的基層大(中)隊在部隊營房設施建設中要審時度勢,量力而行,正確把握經費投向投量，不貪大求洋,不舉債建設,以免給今后的工作帶來被動消極影響。同時，在一些具體問題上要認真研究推敲，拿出具體可行的解決方案。比如，針對基層浴室小鍋爐在使用中油耗大、維修不便等問題，可采用多種方法予以解決，一是增配太陽能熱水器。由于太陽能熱水器利用天然熱能，一次投入，長期受益，而油鍋爐在冬季必不可少，所以增配太陽能熱水器、以油鍋爐作為輔助的方法，既解決了洗澡問題又可以節約燃油和維修經費；二是補助燃油費用，把鍋爐利用起來；三是支隊組織培訓,或由廠家定期巡回檢查維修的方法解決保養維修問題。再比如，針對基層中隊因缺少理發員造成理發室閑置的問題，也可采用多種方法來解決，一是支隊組織1-2名理發員每月巡回部隊理發；二是中隊自己培訓理發員；三是請駐地的理發師定期上門理發服務。

4、在實踐中總結經驗方法。水帶損耗嚴重是基層普遍存在的問題,但是真正在火場上磨損、炸裂的并不多，主要是因為水帶在洗曬、收卷過程中方法不當而造成的。一些同志在

洗曬、收卷過程中用力將水帶與硬質地面磨擦，造成水帶兩側起毛裂口，一經較高水壓，極易損壞。還有，許多駕駛員對車輛維護保養不細，發動車輛時拼命加油門，清洗車輛時用水槍猛沖猛打，車內積水也不及時清除，造成車輛使用壽命縮短。還有一些同志平時不鉆研裝備使用方法，到實戰時，死搬硬扭，造成器材損壞。以上種種現象均是方法不科學而致，這就教育我們必須要在物資的使用、保管、維護中，重科學，重方法。對通訊器材、車輛器材、特勤器材等，一定要熟悉其性能和操作程序，對常規器材、日常生活用品，要物盡其用，加以愛護。