第一篇：基層公共文化設施建設管理使用調研報告（本站推薦）

基層公共文化設施建設管理使用的現狀問題和對策研究

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，2002以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網絡初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長了72.2%；每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由2002年的43.9萬個提高到2012年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉鎮綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，也帶動了基層公共文化服務體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發揮這些設施的作用，文化部在有關部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設備投入、經費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經費保障機制（“三館一站”免費開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據統計，全國文化事業費由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國人均文化事業費由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊提高到2012年的0.58冊。2012年，全國文化館（站）組織的文藝活動次數是2002年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是2002年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃（如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開放政策等）有效保證了各級政府部門對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設（包括規模大小、功能布局、形象設計等）應當與當地經濟社會發展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環境相適應。三是集中組織實施是基層公共文化設施（尤其是鄉級村級）建設的有效手段。通過區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉村兩級）建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務中心是建設基層文化活動場所的主要方向。五是創新服務內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創新，提供適用性的文化產品，才能切實提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業績評價機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問題集中體現為四個脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出；二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權力和責任存在脫節。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，實際管理手段有限；四

第二篇：基層公共文化設施建設管理使用調研報告

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，2002以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網絡初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由2002年的43.9萬個提高到2012年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉鎮綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，也帶動了基層公共文化服務體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發揮這些設施的作用，文化部在有關部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設備投入、經費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經費保障機制(“三館一站”免費開放)等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據統計，全國文化事業費由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國人均文化事業費由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊提高到2012年的0.58冊。2012年，全國文化館(站)組織的文藝活動次數是2002年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是2002年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃(如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開放政策等)有效保證了各級政府部門對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設(包括規模大小、功能布局、形象設計等)應當與當地經濟社會發展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環境相適應。三是集中組織實施是基層公共文化設施(尤其是鄉級村級)建設的有效手段。通過區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層(尤其是鄉村兩級)建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務中心是建設基層文化活動場所的主要方向。五是創新服務內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創新，提供適用性的文化產品，才能切實提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業績評價機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問題集中體現為四個脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出;二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關政策的要求是不匹配的;三是文化部門的權力和責任存在脫節。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，實際管理手段有限;四是基層公共文化產品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產品和服務還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現在以下三個方面：

(一)設施缺位。通過多年快速建設，我國基層公共文化設施網絡已經基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患;全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準(800平方米)，造成許多優秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象;從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務依然艱巨。

(二)管理缺位。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%;全國1050個縣級文化館年服務人口少于10000人，占31.8%;全國13681個鄉鎮綜合文化站年服務人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經初步建立了基層公共文化服務中央與地方共擔的經費保障機制，但從總體上看，經費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設文化強國的需要。一方面，受整體經濟社會發展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低;另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現象，造成中央免費開放資金難以切實發揮作用;文化部門對規模巨大的農村文化建設專項資金沒有太大的話語權，造成資金管理和使用的脫節等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業素質不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業門檻，基層文化人員整體素質不高。據統計，2012年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業人員總數的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務內容總量不足，適用性較差。總體上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產品比較缺乏。一是資源總量偏少。如2012年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯、聯合國教科文組織規定的人均藏書量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞;部分鄉鎮綜合文化站、農家書屋的藏書內容偏離三農(農村、農業、農民)特點，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區域內的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。

(三)制度缺位。一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排;公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位?；鶎庸参幕盏目冃Э己嗽u估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩定發展;另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開拓創新，扎實工作。

三、主要政策建議

今后一個時期，我國將進入新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展的階段?；鶎庸参幕O施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。

加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協調發展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：

(一)進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學規范的績效評價指標體系，把文化改革發展列入各級經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

(二)進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

(三)進一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業的比重。二是要落實公益性文化事業捐贈減免的各項政策，積極引導企業、個人等社會力量資助和興辦文化事業。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政投入的重要依據;要創新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式;要協調財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經費管理辦法》;要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

(四)進一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業資格制度。文化機構從業人員要通過文化行政部門或委托的有關部門組織的相應考試、考核，取得職業資格和崗位培訓證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進不能出，干好干壞一個樣的局面，促進基層公共文化服務人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

(五)進一步豐富基層公共文化產品。一是基層文化部門和文化機構要轉變觀念，真正實現從辦文化到管文化的轉變，從文化產品的生產者向文化產品的提供者的轉變。二是要進一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務水平。三是要改進服務方式。針對基層群眾的文化活動習慣，利用傳統節慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務的針對性和滿意度，讓農民群眾自覺主動加入農村文化建設中來。四是要加強文化資源的流動性和數字化，提高文化資源的利用效率。

第三篇：基層公共文化設施建設調研報告

基層公共文化設施建設調研報告

黨的十七屆六中全會和__大會議精神明確提出大力發展公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。一、公共文化設施建設管理基本情況近年來，在區委、區政府的高度重視下，在上級業務部門的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會的公共文化服務體系作為文化大發展、大繁榮的重要任務來抓，不斷深入推進公共文化設施布局多元化，公共文化服務體系保障能力顯著增強。一是制定下發《區創建精品文化社區實施方案》和《精品文化社區考核驗收細則》，按照“社區申報、街辦審核、領導小組審定”的工作程序組織開展創建，形成了一批各具特色的精品文化社區。二是加大公共文化設施投入，年共投入250萬元，為社區配置文化活動設備。三是將區政府八件實事辦理與小區環境改造整治和創建優質文化服務窗口相結合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設施。一是認真落實《省文化廳關于印發省公共圖書館、文化館（站）免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據群眾需求，強化公益服務，新增設了藝術體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務群眾3萬人次。二是延伸服務“鏈條”，豐富服務內容。按照各級文化部門要求，結合“兩館一站”免費開放工作，充分發揮綜合文化站、社區文化中心的公益服務作用。文體局與各街辦先后聯合舉辦了“童樂書法”公益性培訓班、“鋼琴進社區”文化普及活動，受到各級領導和家長一致好評。一是充分發揮區圖書館平臺作用，突出文明創建活動主題、組織開展青少年閱讀調查、為青少年讀者送書、小志愿者服務、綠色上網免費閱讀、優秀愛國主義影視節目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創公共文化服務品牌。二是開展農家書屋規范管理工作，重新盤點農家書屋現有資產，進行分類登記，并啟動“創建模范農家書屋”、“爭當優秀管理員”活動。三是完成農家書屋工程信息管理系統網上信息核報工作。積極引導圖書室和農家書屋走專業化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務點網絡資源優勢，建成便民高效的服務網絡。盡管近年來我區在公共文化設施建設中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現在公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應，公共文化設施建設的規模和檔次與經濟社會發展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進程不想適應，公共文化設施的數量、質量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。具體表現為以下幾點：（二）基礎性公共文化設施布局不甚合理。這些年來，我區在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經濟開發區等片區公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。（四）現有公共文化設施資源有待整合優化。雖然近年來，公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區圖書室藏書更新、流轉速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區行政單位較多，大型企業、學校圖書館藏書量多，體育設施齊全，卻沒有做到真正對外開放。（一）統一思想，轉變觀念，切實提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。公共文化設施是實現文化大發展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。當前，應妥善處理好四個關系：一要處理好公益性與社會化的關系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。二要處理好普及與提高的關系，重點做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作，對已基本普及的地區，應著重在提升內涵上下功夫。三要處理好公共文化設施建設規劃與地區經濟社會發展規劃的關系，充分考慮與城鎮化發展趨勢相適應。四是處理好建設與管理的關系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。（三）加大投入，完善政策，著力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調整優化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經費要向相對欠發達地區傾斜，向薄弱環節和基礎環節傾斜。二是根據公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。三是改革政府投入方式，適當引入市場機制，采用公開招標、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創新公共文化服務投入方式，實施績效評估，根據績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務領域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉公共文化設施建設新格局。

第四篇：基層公共文化設施建設調研報告

黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發展公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。

根據市文化局《關于開展基層公共文化設施建設管理使用情況專題調研的通知》要求，今年3月底、4月初區文體局對轄區公共文化設施的建設與管理情況進行了深入調研。調研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實地考察走訪等形式，對轄區公共文化設施建設和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析?，F將調研情況匯報如下：

一、公共文化設施建設管理基本情況

區轄區內設有區公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區文化活動室68個，村文化活動室9個。

近年來，在區委、區政府的高度重視下，在上級業務部門的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會的公共文化服務體系作為文化大發展、大繁榮的重要任務來抓，不斷深入推進公共文化設施布局多元化，公共文化服務體系保障能力顯著增強。

(一)實施精品文化社區創建提升公共服務檔次。

一是制定下發《區創建精品文化社區實施方案》和《精品文化社區考核驗收細則》，按照“社區申報、街辦審核、領導小組審定”的工作程序組織開展創建，形成了一批各具特色的精品文化社區。二是加大公共文化設施投入，2012年共投入250萬元，為社區配置文化活動設備。三是將區政府八件實事辦理與小區環境改造整治和創建優質文化服務窗口相結合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設施。

(二)全面落實“兩館一站”免費開放政策。

一是認真落實《省文化廳關于印發省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據群眾需求，強化公益服務，新增設了藝術體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務群眾3萬人次。二是延伸服務“鏈條”，豐富服務內容。按照各級文化部門要求，結合“兩館一站”免費開放工作，充分發揮綜合文化站、社區文化中心的公益服務作用。文體局與各街辦先后聯合舉辦了“童樂書法”公益性培訓班、“鋼琴進社區”文化普及活動，受到各級領導和家長一致好評。

(三)大力打造三級圖書資源服務品牌。

一是充分發揮區圖書館平臺作用，突出文明創建活動主題、組織開展青少年閱讀調查、為青少年讀者送書、小志愿者服務、綠色上網免費閱讀、優秀愛國主義影視節目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創公共文化服務品牌。二是開展農家書屋規范管理工作，重新盤點農家書屋現有資產，進行分類登記，并啟動“創建模范農家書屋”、“爭當優秀管理員”活動。三是完成農家書屋工程信息管理系統網上信息核報工作。積極引導圖書室和農家書屋走專業化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務點網絡資源優勢，建成便民高效的服務網絡。

二、存在的問題

盡管近年來我區在公共文化設施建設中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現在公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應，公共文化設施建設的規模和檔次與經濟社會發展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進程不想適應，公共文化設施的數量、質量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。具體表現為以下幾點：

(一)標志性文化設施建設尚欠完善。按照區文化建設的要求，部分作為重點項目的公共文化設施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設施也存在問題，如基于設計水平和財力，部分街辦文化站和社區文化活動室布局不盡合理。

(二)基礎性公共文化設施布局不甚合理。這些年來，我區在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經濟開發區等片區公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

(三)公共文化設施建設與管理有待強化。一是經費投入亟需增加。盡管這些年來文化事業經費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業投入增長相比較，公共文化設施建設和管理的經費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區、村文化活動室等陣地已建成，但由于經費緊張,無法更新必要的文化用具和書刊。二是管理激勵有待強化。近年來，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但公共文化設施，特別基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專業人員，功能設置不合理，相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。同時，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，以至于有些文化活動場所長期處于無人管理的閑置狀態。三是投融資體制有待健全。民營資本進入公共文化服務領域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業的發展。四是人員力量有待充實。目前，在基層公共文化建設工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區文體專干均同時負責其他事務，這導致日常工作上出現滯后或疏漏，這也影響了服務質量和工作實效。

(四)現有公共文化設施資源有待整合優化。雖然近年來，公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區圖書室藏書更新、流轉速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區行政單位較多，大型企業、學校圖書館藏書量多，體育設施齊全，卻沒有做到真正對外開放。

三、相關建議

(一)統一思想，轉變觀念，切實提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。公共文化設施是實現文化大發展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。當前，應妥善處理好四個關系：一要處理好公益性與社會化的關系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。二要處理好普及與提高的關系，重點做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作，對已基本普及的地區，應著重在提升內涵上下功夫。三要處理好公共文化設施建設規劃與地區經濟社會發展規劃的關系，充分考慮與城鎮化發展趨勢相適應。四是處理好建設與管理的關系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。

(二)完善規劃、合理布局，統籌推進公共文化設施建設與管理。當前，提出要建設現代化特大城市，在公共文化設施的建設上，應形成與經濟發展相協調、群眾需求相適應、城市地位相匹配的大格局，加快規劃并全面建設覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是在認真調研的基礎上，進一步完善文化設施建設規劃。優化調整文化設施布局。如可以考慮將市區的文化區塊、文化街區建設納入城市總體規劃。二是在城市新區開發、小區建設中，一方面爭取逐步按人口比例規劃和配套建設相應的公共文化設施;另一方面在區域配套建設中，必須明確文化設施的布點，明確項目用地，控制預留規劃用地，切實做到城鄉開發到哪里，公共文化設施就建設到哪里。

(三)加大投入，完善政策，著力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調整優化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經費要向相對欠發達地區傾斜，向薄弱環節和基礎環節傾斜。二是根據公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。三是改革政府投入方式，適當引入市場機制，采用公開招標、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創新公共文化服務投入方式，實施績效評估，根據績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務領域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉公共文化設施建設新格局。

(四)整合資源，創新機制，充分發揮現有公共文化設施的社會效益。堅持公益性，保證社會公眾普遍參與，保證效益發揮最大化。一是要加強對公共文化設施的監管，健全與經濟、政治、社會建設統籌協調的管理機制，形成各級各部門同心協力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務體系建設的新局面。二是要進一步加完善區、鄉(鎮、街道)和社區(村)三級公共文化設施網絡，配好配齊專職人員和相應設備設施，實行社會文化設施共享，對于農家書屋和社區書屋建設，要做好后續跟蹤管理，定期作好圖書充實更新服務，擴充內容和品種，增強實用性、針對性、指導性和服務性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進一步提升公共文化的服務能力，努力實現公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發揮。四是進一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進文化專業優秀人才，配備好專職文化干部，并按相關政策落實好相應的待遇。加強文化隊伍專業培訓，進一步穩定隊伍，著力打造一支專業高效的文化隊伍。同時，要積極做好民間文化隊伍的建設工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發展群眾文化藝術。

第五篇：關于調研全縣文化體制改革及公共文化設施建設情況的報告

關于調研全縣文化體制改革及公共文化設施建設情況的報告 ——2011年6月24日在縣十五屆人大常委會第四十七次會議上

縣人大常委會教科工委主任 余世榮

5月26日至27日，縣人大常委會組成調研組，在常委會副主任周忠友、許能龍帶領下，對全縣文化體制改革及公共文化設施建設情況進行調研。縣文廣新局負責人陪同調研。調研組首先聽取了縣人民政府副縣長曹士東和縣文廣新局負責人的情況匯報，之后，視察了來城、水口、三城、舜山等城鄉公共文化設施建設情況，并在部分鄉鎮召開了座談會，廣泛征求鄉（鎮）村干部和群眾的建議意見。現將調研情況報告如下：

一、我縣文化體制改革及公共文化設施建設的基本情況 文化體制改革順利推進。根據省市關于文化體制改革的要求，2010年6月，縣里成立了以縣長為組長的文化建設工作領導小組，制定了實施方案，認真組織。2010年8月，來安縣文化廣播電視新聞出版局（以下簡稱文廣新局）組建完成并正式掛牌，原文化局、廣電局機關人員合并辦公。新組建的還有來安縣廣播電視臺，為財政全額供給的正科級事業單位。來安縣文化市場綜合執法大隊，為財政全額供給副科級事業單位。之前，來安縣電影公司、電影院于2008年11月完成改制，通過一次性領取經濟補償金，辦理內退手續等方式，與職工簽訂了解除勞動關系的協議。來安縣揚劇團、劇院改制也于今年3月完成。來安縣劇院由自收自支事業單位改制為企業單位，核銷事業編制，注銷了來安縣揚劇團?？h財政專項撥付290萬元用于來安縣揚劇團、來安縣劇院改制工作，與在職職工重新簽訂勞動合同，在編退休人員按事業單位核定退休工資，從社保統籌基金中發放養老金，所有職工參加醫療保險，解決了縣揚劇團多年來未能解決的問題。

公共文化設施建設得到加強。各地以推進民生工程建設為契機，大力實施鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。目前，全縣建有縣級文化館1個，圖書館1個，文物庫房1個，來安劇院一個，鄉鎮文化站12個（其中在建4個，今年完成），已建立了半塔鎮、水口鎮、張山鄉、新安鎮、舜山鎮、三城鄉、大英鎮等7個鄉鎮綜合文化站，面積達4639.65平方米，每個文化站建筑面積都在300平方米以上，都配備了電腦、液晶電視、音響、無線路由器、交換機、移動播放器、數字投影儀等文化信息資源共享工程相關設備。其中水口鎮綜合文化站達到三星級標準，另有兩個鄉鎮綜合文化站達到了二星級標準。農家書屋130個，總面積達5000平方米。縣文化館館舍面積2390平方米；縣級圖書館館舍面積886平方米，總藏書量40余萬冊；來安劇院600余座；文物庫房一個，面積30平方米，現有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位1處，縣級文物保護單位3處；新的圖書檔案館大樓已在新城區正在建設之中。該館由圖書博物館和檔案館兩部分組成，面積約1萬平方米，其中，圖書博物館5000多平米，檔案館4000多平米。新圖書館建成后，將由縣圖書館使用，原縣圖書館改為社區圖書館，方便讀者就近讀書。

二、我縣加快公共文化設施建設的主要做法及成效 公共文化設施建設是一項重要的民生工程。我縣縣鄉兩級政府和文化主管部門高度重視，不斷加大投入，加快建設步伐，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。

1、建設文化陣地，提供文化服務。縣鄉政府和文化主管部門十分重視城鄉文化陣地的建設，充分發揮文化服務功能?？h圖書館以圖書館大樓為平臺，每年申請專項經費，購置大量的書刊資料，為廣大讀者提供閱讀服務。為適應形勢的發展，他們還建成了電子閱覽室，開通了圖書館網站，為讀者提供一站查詢服務，實現資源共享?？h文化館對文化館大樓內外環境也進行了徹底整治，取締經營了十多年的正大浴室，拆除了兩個鍋爐和煙囪，收回文化大樓第三層租賃房，將重新規劃，向群眾開放。在新城區建設中，縣政府加大投入，加快工程進度，來城文化廣場基本竣工。各鄉鎮也十分重視文化陣地建設，大力實施了鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，投入大量資金建設標準化的綜合文化站，每個文化站均配備大量圖書、音響器材等媒體設備，水口鎮投入140萬元建設文化樓，已達到三星級文化站標準。

在提供文化服務方面，縣圖書館利用自身優勢，發揮文化服務主陣地作用，一是做好圖書館開放工作。堅持常年對外開放，保證開放時間，每年接待讀者達6萬余人，外借書籍8萬余冊，辦理閱覽證600多個。二是組織開展讀書活動。今年四、五月份，舉辦了“來安縣首屆全民讀書月”活動，向讀者推薦精品圖書和百本紅色書籍，在全縣中小學開展“書香伴我行”讀書征文活動，收到征文158篇，從不同角度暢談讀書的感受和收獲，激勵更多的青少年奮發學習，天天向上。三是開展業務培訓。分別開展了對農村留守兒童圖書室管理員和農家書屋管理員的業務培訓，幫助他們建立、健全農家書屋的各項規章制度，完善借閱手續；培訓基層技術人員，幫助他們掌握了投影儀的使用與保養技能；縣文化館先后舉辦二胡、古箏、電子琴、舞蹈、音樂、形體、民間花燈、戲劇表演等培訓班20余期。培訓各類文藝骨干500多人，充實了農村文藝活動隊伍。各鄉鎮文化站利用文化陣地，不僅為農民提供圖書閱覽，還與農業科技部門一道開展科技宣傳，科技知識普及培訓等活動，提高農民科技文化知識

2、利用文化陣地，開展文化活動?？h文化主管部門十分重視城鄉人民群眾精神生活，利用公共文化設施，組織文藝人才，開展形式多樣的文化藝術活動，一是開展文藝演出活動。他們在組織常規性活動的同時，重點抓好重大節日和傳統佳節的文化活動。舉辦春節聯歡晚會，國慶大合唱，鄉鎮文藝調演，永陽之夏納涼晚會，白鷺島文化旅游節，“兩省三地”票友演唱會、送戲下鄉等多種文化娛樂活動。他們還組織了民間歌舞團和民間業余骨干到鄉鎮、社區、敬老院、軍營巡回演出，據統計，近幾年舉行大型文藝演出30余場，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。二是參與省、市各級文藝調演活動。近年來，組織特色燈隊參加第一屆、第二屆中國農民歌會開幕式和巡游表演，四次組隊參加滁州市舉辦的“醉翁亭民間花燈表演大賽”，均取得了較好成績。三是開展文藝創作活動。組織文藝工作者深入一線、深入生活開展文藝采風活動。創作農村、社區生活的文藝節目50多個，征集創作的書畫作品（含少兒書畫作品）150余幅，參加展覽和比賽，先后在省市刊物發表油畫作品30多幅。各鄉鎮在舉辦群眾性文藝活動時，也是精心籌劃組織，使活動豐富多彩，如水口鎮在今年春節期間，投入10多萬元，舉辦“紅紅火火過大年”群眾性文藝活動，聲勢宏大，內容豐富，深受當地群眾歡迎，上級也給予了充分肯定。

3、做好“非遺”普查及文物保護工作，打造地方文化名片。非物質文化遺產是人類文化的一種重要表現形式，是民間歷史文化的積淀，是歷史文化的“活化石”?？h文化主管部門根據國務院要求，對全縣非物質文化遺產現狀進行普查摸底，建立了縣市省三級保護名錄，其中縣級名錄7類24個，市級項目4項；省級項目4項。編撰出版了近10萬字的《來安縣非物質文化遺產田野調查匯編》。2011年4月，開展申報“安徽省第四批省級非物質文化遺產傳承人”工作，洪山戲、秧歌燈、白曲、手獅燈等四個項目6個傳承人材料已上報省待批，為傳承保護民間“非遺”工作奠定了基礎。

文物是不可再生的文化資源，是進行愛國主義和革命傳統教育的珍貴資料?？h文化主管部門認真做好文物保護工作。一是建立了庫房文物數據庫。完成了館藏二級、三級文物影像信息的采集工作和電子文本錄入工作。二是及時搶救保護出土文物。開展第三次全國文物普查工作，并為我縣重大項目規劃和建設提供文化保護參考意見。三是對重要文物保護單位實行重點保護管理，努力打造地方文化名片。他們將國保單位半塔保衛戰舊址維修工程，申請列入省文物局“十二五”規劃項目；省保單位尊勝禪院維修工程及文管所文物庫房更新改造等項目，成功地爭取到省級文物專項經費?？h文化主管部門正在進一步挖掘本縣的重要文化遺產，努力打造成知名的文化和旅游品牌，提供衍生產品和配套服務，使文化遺產成為加快發展現代服務業和促進地方經濟發展的新亮點。

三、存在的主要問題

1、文化基礎設施及作用發揮還需加強。現在大部分鄉鎮已建立文化站，農家書屋覆蓋面也很廣，但由于缺乏人才或缺少相應的設施等，不能很好地開展活動。部分鄉鎮的文化站管理制度不健全，管理粗放?？h文化館已收回過去發包經營的房屋，但向省里爭取到的專項資金，縣財政遲遲沒有劃撥，房屋無法維修，難以對外開放。

2、文化活動經費沒有保障機制?？h圖書館、文化館都是全額撥款事業單位，事業經費大體上是一事一議。每年文化活動經費、非遺保護傳承經費、購書經費等事業發展經費都是單位臨時報告、政府批撥，沒有列入財政預算，缺乏保障機制。特別是每年安排的一些重大文藝演出，其經費籌集，主要是依靠單位負責人與相關企業單位協商解決。文化經費增長，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要，也影響制約文化基礎設施建設及其作用發揮。

3、文化隊伍建設難以適應形勢發展需要。縣文化館缺少藝術人才，如沒有舞蹈、戲曲等創作人員，沒有燈光音響專業人員。本地的文藝專業人才和技術人才沒有充分挖掘利用。鄉鎮開展重要文藝演出活動，顯得文藝專業人才匱乏，力不從心。縣文化市場綜合執法隊大自組建以來，有7名隊員至今仍未解決編制問題，縣財政只補助每人每月500元，他們的工資待遇、養老保險等費用沒有保障。另外，尊勝禪院遺址保護工作需引起重視，現在此處開發起點低，隨意性大，缺乏整體開發規劃，損害了遺址原有風貌，不利于今后整體的開發。

四、幾點建議

1、有效整合文化資源，加強文化指導服務?？h文化館要抓緊整修，對外開放，發揮文化主陣地作用。鄉鎮要進一步整合宣傳、文化、廣電、體育、科技、教育等文化資源，建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝活動、科技推廣、科普培訓、體育活動和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站。建立健全管理制度，加強管理，并且依托文化站這一平臺，吸引文化人才，開展豐富多彩活動，每個鄉鎮都要有自己的品牌節日，特色文化。繼續實施文化進村入戶工程，大力發展“文化中心戶”、農家書屋、留守兒童活動之家，引導農民成為農村文化建設的主體?？h文化主管部門對鄉鎮文化活動要加大業務指導和人才培訓力度，幫助他們提高文藝水平，充分發揮好鄉鎮綜合性文化站作用，以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，促進我縣文化事業邁上新臺階。對于尊勝祥院遺址保護和開發要統籌考慮，規劃要大，品位要高，對目前品位低，隨意性大的開發建設要立即叫停，待整體規劃認證通過后，尋求合作開發方，高起點，大手筆開發。

2、將文化活動經費列入財政預算，保障供給?？h文化主管部門要本著精打細算的原則，編制好各項文化活動經費，上報給縣人民政府。縣人民政府應從實際情況出發，將文化活動經費納入財政預算，及時撥付，保障供給。同時，縣政府也要把部門向上級爭取的維修文化館項目經費，及時撥付給相關單位，并督促其使用好項目經費。

3、加強隊伍建設，培育、挖掘優秀文藝專業人才。縣文化主管部門要解放思想，廣納人才，通過培養、引進、挖掘等多種方式，打造一支素質優良的來安文化藝術人才隊伍?？h政府要從來安的實際出發，妥善解決好縣文化市場綜合執法隊伍7名隊員的編制和工資待遇等問題，以穩定執法隊伍。