第一篇：加快鄉村公路配套建設和管理,發揮農村交通運輸綜合效益的研究與思考

加快鄉村公路配套建設和管理，發揮農村交通運輸綜合效益的研究與思考 鎮黨委、鎮政府把修建鄉村公路作為推動社會主義新農村建設和發展農業生產、增加農民收入的重要舉措。至2010年底，全鎮33個行政村村村通公路實現了100%硬底化，極大地改善了農村的交通條件，為山區農民出行帶來了很大方便、為xx鎮的新農村建設和農民致富帶來了新的希望。但是，由于各種原因，目前我鎮村村通公路還普遍存在重建輕管、配套設施不完善、安全隱患多等問題。

一、目前我鎮鄉村公路建設及配套設施的基本情況完成了村村（行政村）通公路，并全部實現了硬底化，徹底改變了“晴天灰塵滾滾、崎嶇不平，雨天路滑泥濘，鄉村行車難，農民行路難”的狀況。

據調查，鄉村公路實現硬底化后，由于配套設施不完善，目前我鎮所有實現了硬底化的鄉村公路普遍存在設計標準低，彎多路窄，沒有路基，沒有標志標線，沒有排水溝，會車困難，道路缺少養護，而且大多數鄉村公路危險路段沒有防護欄、防撞墻等安全防護設施。由于鄉村公路配套設施不完善，路雖然通了，群眾也方便了，但也給道路安全帶來了許多隱患，農村道路交通事故也呈逐年上升態勢。

二、我鎮鄉村公路建設及配套設施不完善的主要原因

我鎮鄉村道路建設這幾年雖然取得了很大成績，但是，目前我鎮鄉村公路存在的最大問題是配套設施不完善，主要原因是：

1、資金缺口大。鄉村道路建設資金來源有三方面：省下拔15萬元/公里，市2萬元/公里，其余資金村民自籌。根據目前鄉村道路建設價格，每公里道路建設資金均在25萬元以上，一些偏遠行政村、自然村由于人口少，自籌部分資金難已完成，不要說配套設施，就連村通公路硬底化都在多方支持幫助下才勉強完成任務。

2、鄉村公路配套設施費用沒有打入鄉村公路建設預算。沒有配套設施經費，是造成我鎮大部分鄉村公路配套設施不完善的主要原因。

3、農村公路管理養護體制不完善。沒有建成一條完善一條，很多鄉村公路只建不養，鄉鎮沒有相關部門及專職人員負責鄉村公路的養護與管理。

4、由于鎮、村經濟基礎差，他們沒有能力籌集更多的資金來完善鄉村公路配套設施，因此普遍存在“等、靠、要”的思想。

5、鎮、村對廣泛動員農民群眾對自己直接受益的鄉村公路配套設施建設投工投勞，出錢捐資的積極性不高，辦法不多。

三、完善鄉村公路配套設施建設的建議

1、繼續把修建鄉村公路作為推動社會主義新農村建設和增加農村收入的重要舉措，在實現全鎮行政村100%公路硬底化基礎上，建議縣政府制定激勵政策和措施，逐步完善自然村的公路硬底化建設。

2、制定相關鄉村公路管理方案，按照“修一條、完善一條”的原則，統籌鄉村公路的錯車港灣、路肩、邊溝、護岸、防護墩、防撞墻、綠化等配套設施建設，提高鄉村公路安全通行能力，促進鄉村公路全面健康發展。

3、建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，同時，積極籌集建設資金，一方面加強項目規劃申報，積極爭取上級交通主管部門的專項資金支持，另一方面積極發動、引導村集體和村民捐資投勞，加大投入。

4、堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，建立鄉村公路管理專門機構。做到建路與管護相結合，以地方道路站為主，以鎮、鄉、村為輔，層層落實責任，加強村級公路養護管理，制訂落實村級公路養護責任制，形成齊抓共管的局面。保障鄉村公路的日常養護和正常使用，實現鄉村公路養護的正常化和規范化。

5、完善警示標識標牌標樁。要在公路沿線醒目位臵設臵標牌和宣傳牌，在交叉道口和臨河、臨崖等危險路段設臵警示標牌、標樁等設施。通過配套設施建設逐步實現公路等級化、標準化和美化。

6、加強宣傳教育，促進鄉村交通安全工作的良性循環。交通安全宣傳教育是一項長期的社會化系統工程，因此，要將鄉村交通安全宣傳教育工作轉變為政府工作行為，建立農村交通安全宣傳教育長效機制并認真抓好落實。

要搞好農村社會經濟建設，不僅僅只是修好公路，完善配套設施，更要著重農村做好農村交通運輸事業，為全鎮經濟社會發展做出貢獻。

一、做好農村交通運輸發展規劃，制定切實可行的工作方案。今年是“十二五”的規劃年。制定一個科學合理、遠近結合的農村交通運輸發展規劃十分必要。玉峰鎮黨委、政府自下而上做好農村客運發展規劃，并提出年度工作目標，重點做好農村公路建設規劃、農村客運站點規劃、客運線路規劃和運力投放規劃，做到路、站、運同步規劃，同步實施，確保路通車通。

二、加大資金投入，加快農村交通基礎設施建設。農村交通采取政府投資、社會集資、市場融資等多種方式，加大投入力度，加快建設步伐。同時，要爭取有關部門支持，以優惠政策，吸引社會資金投資農村交通基礎設施建設，確保農村交通規劃得到實施，做到年初有計劃，年終見成效，年年有改善。

三、加大政策扶持力度，切實減輕農村運輸經營者負擔。與農村運輸的票價和收入相比，農村運輸經營者的負擔較重，是妨礙農村交通運輸發展的重要因素。要認真調查了解當地農村客運經營者的經營成本和收入情況，有針對性的研究扶持發展的具體政策措施，降低經營者負擔，適當減免交通規費，在營業稅、工商管理費等其它稅費的征繳上給予政策優惠。

四、推進城鄉運輸一體化，實現城鄉運輸有效銜接。統籌規劃和調整城鄉運輸網絡，引導公交客車向農村延伸線路、增加停靠站點，加快對農村客運線路的公交化改造，促進城鄉客運統一協調發展。加強農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接，最大限度減少旅客中轉次數，方便旅客出行，促進城鄉客運一體化。

五、寓管理于服務之中，為農村運輸創造寬松環境。對農村客貨運輸市場準入，只要符合條件，可以采取登記、備案的方式，放松管制，開放市場；經營期限可以從寬掌握，經營期限屆滿需要延續經營的，應予鼓勵。擴大農村客貨運輸經營自主權，要打破地區和行業封鎖，鼓勵城市企業經營農村客貨運輸。要重視農村運輸配套設施建設，幫助解決車輛維修、加油等實際困難。

六、加強農村運輸市場監管，保障運輸安全。農村運輸安全是道路運輸安全的薄弱環節，必須引起高度重視。要加強對經營者，特別是駕駛人員的管理。加強車輛管理，從事農村客運的車輛應符合有關國家標準的規定，防止報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場；要嚴厲打擊超載行為，堅決制止農村運輸車輛嚴重超載現象；加強對趕集、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理；加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

在“十二五”即將來臨之際，我鎮要緊緊抓住國家加大對“三農”投入的政策機遇，牢牢把握國家擴大內需加快發展的有利時機，繼續加快農村交通運輸發展，為保持全鎮經濟平穩較快發展做出貢獻。

第二篇：我市推進鄉鎮交通運輸綜合管理的實踐與思考

我市推進鄉鎮交通運輸綜合管理的實踐與思考 今年2月，市交通運輸局在南通市率先成立了如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所，全面開始履行鄉鎮轄區內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責。通過半年來的實踐，鄉鎮交通運輸執法逐步走上了規范化、標準化軌道，打造了基層交管所的全新形象，省內先后有6個縣（市）兄弟單位前來學習交流。

一、組建機構，歸并職能，隸屬關系重新理順

（一）科學合理設置機構。根據省政府《關于規范全省鄉鎮交通運輸管理所執法主體資格的批復》以及上級主管部門相關文件精神，市交通運輸局從去年底開始著手組建如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所。局黨委經過多次調研論證，并與市編辦反復溝通協調，形成了組建鄉鎮交通運輸綜合管理所實施方案。今年2月市編委會以皋編〔2012〕23號文批復，同意設立如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所，為交通運輸局下屬的副科級建制全額撥款事業單位。綜合所設綜合科、法制稽查科兩個科室，編制12名，其中所長1名，副所長2名，科長2名，副科長2名。綜合管理所增掛如城中心交通管理所牌子，城北、磨頭、丁堰、搬經、石莊5個運輸管理所全部更名為中心交通管理所，每所編制9名，其中所長1名，副所長2名。各中心所為市交通運輸局所屬的正股級建制事業單位，同時作為市鄉鎮交通運輸綜合管理所的分支機構。

（二）選優配強班子成員。市編辦批復后，市交通運輸局立即進行綜合所班子及中層干部的選拔配備。一是選定班子成員。領導班子是一個單位的核心。為建立一支政治過硬、業務精通、結構合理的干部隊伍，該局明確以50歲以下的原基層運管所黨政正職、運管處正股級以上干部為選拔對象。邀請市委組織部、市紀委全程參與監督，本著公正、公開、公平的原則，經過民主測評推薦、組織考察、黨委票決、任前公示等程序，確定了班子成員人選。如今綜合管理所3名班子成員平均年齡40周歲，基本具備了有學歷、有能力、有活力的要求。二是任命中層干部。中層干部作為單位的中堅力量，是領導班子的得力助手和參謀，起著承上啟下的作用。在中層干部任命上，該局結合科室特點，本著年輕化、專業化的原則選優配強。現有的3名中層干部平均年齡35歲，體現了干部隊伍配備的科學合理。

（三）理順歸并管理職能。根據市編委會的文件，鄉鎮交通運輸綜合管理所在市交通運輸局領導下，實行鄉鎮區域內交通運輸綜合行政執法，履行鄉鎮轄區內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責，業務受運管、公路、港口、航道、地方海事等管理機構指導。為進一步理順綜合管理所與各相關部門之間的職權劃分，避免交通內部本身的重復執法、相互扯皮現象，市交通運輸局多次召集運管、公路、航道、海事、農路辦等部門負責人會議，反復溝通協商最終形成局會議紀要和皋交管〔2012〕5號文件，對綜合所管理

職責進行了進一步的明確和界定。綜合所主要包括以下三部分職能：一是道路運輸管理。負責除國道、省道、縣道、規劃主城區外的道路運輸市場監管，主要查處轄區內鄉道、村道客貨運輸、汽車和摩托車維修、機動車駕培、客貨場站管理、客貨運代理等領域違法經營行為；負責村村通公交考核，鄉鎮道路客貨運輸組織協調工作，負責道路、水路運輸業務咨詢，參與鄉鎮客、貨運站和客運網絡規劃、建設管理。二是公路管理。負責轄區內農村公路（橋梁）管養及考核工作，協助鄉鎮做好局管鄉道以下的農村道路的路政巡查，發現違法、違規行為，現場制止，現場制止無效的，及時報公路站路政管理部門查處，并協助其執法。三是等外航道管理。參與等外級航道上碼頭建設管理和航政管理，對等外航道上發生的交通運輸違法行為進行現場制止，并協助航道管理部門進行查處，協助地方海事部門對等外級航道上發生的交通事故進行調查處理，協助鎮政府對鄉鎮渡口和農用自備船進行監督管理。各中心交管所負責所轄鄉鎮區域內交通運輸行政執法工作，統一以綜合管理所的名義行使執法權，接受綜合管理所的執法指導。

二、認真履職，規范執法，綜合管理初見成效

（一）綜合管理的主導地位明顯提升。綜合管理所組建后，市交通運輸局首先理順綜合管理所與各中心交管所之間的關系。為了使綜合管理所更好地行使對各中心交管所的執法指導權，該局在下發全年目標責任制考核文件時，明確規定交通運輸局只對綜合管理所進行考核，各中心交管所由綜合管理所進行指導、考核。日常工作中，局也以綜合管理所為牽頭部門，一般情況之下，不再直接對中心交管所下達行政指令和工作任務。同時為理順綜合管理所和中心交管所的黨組織關系，該局積極向上爭取，經市委組織部批復同意建立綜合管理所黨總支，撤銷原隸屬于所在鎮的原基層運管所黨支部，新建的各中心交管所黨支部直接隸屬于綜合管理所黨總支。下一步還將著手組建綜合管理所工會和團支部。

（二）交管隊伍的執法能力明顯提升。如皋市交管部門擔負著全市2326公里的鎮管農村公路的管養考核、路政巡查，137座農村客運站亭的維護管理，76輛鎮村公交的檢查考核以及172家維修企業、14家駕培企業的鄉鎮駕培點、40家客貨場站的監督管理。另外還要協助查處交通運輸違章違法行為及港河碼頭的管理，執法和監管的任務十分繁重。市交通運輸局通過“三個抓”來提升交管隊伍的執法能力。一抓強基工程。采取集中培訓和日常學習相結合的方式，廣泛開展政治理論、法律法規、業務技能學習和競賽活動，以此提升綜合管理人員素質，提升執法能力。同時要求對本轄區內的農村公路、村村通公交線路和站亭、客貨運、駕培、汽修、內河港口碼頭等基本情況進行全面調查摸底，形成完整的臺帳資料。綜合所法制稽查科編制了不同類型的違章處理范本，進行案例剖析，為規范執法打下良好基礎。二是抓日常監管。在農村公路管養監管中，注重巡查和考核相結合，每月上路巡查不少于20天，每季對各鎮農村公路管養考核一次，為撥付農村公路管養經費提供依據。在村村通公交服務質量監管中，采取明查暗訪相結合的方式，每月對所有公交車和客運站亭監督檢查

不少于2次，每季對村村通公交服務質量綜合考核一次，為市財政補貼提供依據。在運輸市場日常監管中，深入客貨源集散地查糾違章，配合公安、教育部門源頭查處“黑校車”。三抓專項整治。3—4月份開展了機動車維修市場整治活動，維修市場雜亂和無證經營現象得到有效遏制，到交通窗口辦理經營許可證的業戶明顯增多。5月份配合港口管理局開展了港口經營秩序整治，對318家港口碼頭和吊機進行了調查摸底。6—7月份開展駕培市場整治活動。通過一系列的專項整治，促進了鄉鎮運輸市場經營秩序的規范。

（三）基層站所的對外形象明顯提升。綜合所成立以來，通過三大舉措著力提升基層站所的對外形象。一是轉變作風，提升服務理念。在交管系統深入開展“走基層、轉觀念、改作風”活動，注重與服務對象溝通交流，聽取意見建議，切實幫助企業和業主解決實際困難。在維修市場整治活動中，改變一貫強制整治的做法，交管執法人員主動上門宣傳相關法律法規，告知辦理證件的相關流程，先后有10多家維修業戶主動到市民服務中心交通窗口辦理許可業務。二是更新設備，提升執法效能。今年綜合管理統一為各中心所配備了筆記本電腦、臺式打印機、數碼相機、攝像機，提升了基層交管所的辦公自動化程度和執法效能。三是統一標準，提升外部形象。根據省廳“四統一”的要求，該局將中心交管所標準化建設作為亮點工程全力推進。先以磨頭中心交管所為試點，對照交通運輸部《交通執法機構外觀標識》和《交通執法車外觀設計規范》，從大樓外觀形象到樓內辦公室場所；從執法公示欄到標志標識牌；從執法車輛改裝到執法服飾配備，實現了標準化更新。下半年將全面完成其他5個中心交管所的標準化建設，向社會展示全新的基層站所靚麗形象。

三、敢為人先，積極探索，行業監管走出新路

組建鄉鎮交通運輸綜合管理所是一項創新之舉，沒有現成路子和經驗可以借鑒。市交通運輸局敢為人先，積極探索，走出了一條交管行業監管和標準化建設的新路子。其啟示是：

（一）推進綜合管理改革，必須更新觀念，大膽實踐。一項成功的決策離不開思想認識的統一。接到省政府批復和省廳相關文件后，在市交通運輸局引起了強烈反響。有人認為組建綜合管理所是一項新生事物，打破了原有機制，容易引發矛盾和不穩定因素，還是等等再說；也有人認為就事論事好，在運管處增掛一塊牌子就行了。局黨委高度重視，組織了認真的學習，切實認清交通運輸綜合管理改革的重要性、必要性、緊迫性。通過統一思想，大家一致認為，交通綜合管理改革勢在必行，應該抓住這一契機，進一步理順基層交管部門的內外部關系，明確其綜合管理職能，切實改變“費改稅”以后基層交管所職責不明、人浮于事的狀況，使他們發揮好“小交通局”的作用。既然要改，宜早不宜遲，該局決心在吃透文件精神的基礎上，主動作為，大膽實踐，走出一條創新之路。

（二）推進綜合管理改革，必須創新思路，破解難題。組建初期，從現有交管干部中選優配強綜合所領導班子還有一定難度。經過測評推薦，局黨委準備從市運管處抽調精干力量

充實到綜合管理所。由于綜合管理所是新組建，不知其發展前途如何，有的同志不愿去，局黨委通過深入細致的思想工作，打消了其顧慮，使他們愉快地走上新的崗位。各交管所普遍存在著人員老化、力量不足的問題。該局合理調整人員，做到各所力量相對均衡，新老搭配基本合理，并將長期借用在局機關的部分人員安排回所，充實了各所的力量。同時利用空編缺編積極向上爭取，招錄新進人員，注入新鮮血液。在此基礎上加強激勵考核，樹立先進典型，充分調動執法人員的工作積極性。針對過去基層交管缺乏權威執法難的問題，該局賦予基層交管所監督管理權和經費劃撥建議權，使交管所在轄區各鎮的地位不斷提升。

（三）推進綜合管理改革，必須求真務實，不斷完善。推進綜合管理改革的過程中一個循序漸進、不斷完善的過程。雖然綜合所的職責權限已經明確，但是在具體的實施過程中，還有一些細節問題需要與運管、海事、公路、航道等部門協調磨合。交管人員過去執法面比較窄，沒有綜合執法的經歷，為解決這一問題，該局狠抓交管執法人員的崗位培訓，要求各相關部門上門授課、傳授執法的技能和經驗。在現場執法中，這些部門還指派執法人員跟班指導，現場剖析案例，對各自的職責進一步明確。目前，綜合管理所由于剛剛組建，還沒有網上執法平臺，不能實施網上執法，下一步還需要加強網上執法平臺建設，解決手工填制執法文書帶來的一系列問題。同時，要努力借助運政信息指揮中心這一平臺，實現綜合執法的信息化管理。（高康錢進樊東燕）

第三篇：農村社會管理與“法治進鄉村活動研究”

第七屆“中國·西部法治論壇”征文

農村社會管理與“法治進鄉村”活動研究

內容提要：隨著經濟社會迅猛發展,農村社會管理中各利益主體的利益訴求從內容到形式都發生了明顯變化,農村矛盾糾紛、社會治安以及公共安全等問題日益凸顯,迫切需要轉變農村普法宣傳管理理念,構建起符合新形勢要求的新型農村普法宣傳管理模式,不斷推動農村經濟社會可持續發展。

關鍵詞：社會管理 普法 “法治進鄉村” 法治建設公約 守法家庭 人民調解

作者簡介：宋文剛，男，回族，新疆焉耆回族自治縣依法治縣領導小組辦公室專職副主任

黨的十六屆五中全會提出,“建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“加強和創新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。農村社會管理是社會管理的重要領域,農村社會管理的成效直接決定著整個社會管理水平的高低。新中國成立后，中國農村社會管理經歷了兩個階段，并且有著不同的特征。第一階段是新中國成立后到七十年代末，這一階段的農村社會管理，以生產組織管理為特征。生產組織不僅具有生產的職能，而且還具有對社會事務實施管理的行政職能。第二階段是八十年代初家庭聯產承包責任制實施以來，由于土地已由農戶承包經營，農戶的生產職能得到確立，集體生產組織的生產職能和社會管理職能則相對弱化，政府的農村社會事務性管理職能逐步建立和完善。家庭聯產承包責任制的實施，使我國農村充滿了生機和活力，促進了農村的進步與繁榮，但與此同時，也對農村的社會管理提出了新的挑戰。表現在，村級管理法治化水平低，村民自治措施不管用，村級管理弱化，功能難以發揮，在社會主義新農村建設過程中出現的關于社會穩定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題難以有效解決。

如何解決這個矛盾?最簡單的辦法不是加大政府管理,而是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，秉承“大社會、小政府”的法治原則,讓社會管理回歸社會，將社會管理法治化。在一個民主和法治的國家,社會管理不僅是人民行使民主權利的基本要求,也是人民作為國家和社會主人應盡的義務。人民不僅有權管理社會,人民也有義務管理社會。這是人民當家作主的本意。

和諧社會首先是法治社會。“法治進鄉村”活動是新疆維吾爾自治區在總結、借鑒過去20年普法和依法治理工作經驗的基礎上,對國家提出“法律進鄉村”拓展和延伸為“法治進鄉村”的“法治”活動。是對鄉村普法依法治理工作的深化、拓展和創新，是落實科學發展觀的必然要求和具體舉措。開展“法治進鄉村”活動對切實加強農村法制建設，提高農牧民依法維權和依法履行義務意識，提升村級事務決策管理的民主化、制度化、法治化水平，推進社會主義新農村建設具有重要作用。

一、“法治進鄉村”活動要以建設社會主義新農村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點 焉耆回族自治縣行政區域總面積2570.88平方公里，縣轄四鄉四鎮三個國營農牧場，46個行政村，15個居民委員會，215個村民小組，全縣總人口13萬人，其中農業人口7.03萬人，居住著回、漢、維、蒙等29個民族。焉耆縣成立了“法治進鄉村”工作領導小組，負責全縣“法治進鄉村”工作的指導和協調。為充分發揮“法治進鄉村”領導小組作用，我們明確了成員單位職責，建立了定期會議研究、工作推進、工作匯報督查等制度。各鄉鎮也成立相應機構，保障了各項工作任務的落實。2008年初，焉耆縣“法治進鄉村”工作領導小組對全縣46個行政村進行篩選，把經濟基礎雄厚、兩委班子強勁的七個星鎮呼爾墩村、包爾海鄉包爾海村、北大渠鄉十號渠村、五號渠鄉中五號村、永寧鎮下岔河村做為試點，組成調研組深入到每個試點鄉村，對鄉、村干部和村民進行調研，廣泛了解當前焉耆縣農村存在的普遍問題，并對相關問題的解決途徑進行探討。經過一個多月的調研，發現當前急需重點解決的問題是村民自治措施不管用，功能難以發揮，熱點、難點問題不能有效解決，村級管理弱化以及在社會主義新農村建設過程中出現的關于社會穩定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題。焉耆縣“法治進鄉村”工作領導小組在調查研究的基礎上，召集相關部門開會研究，提出了以建設社會主義新農村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點，以《社會主義新農村法治建設公約》及各項制度建設為“抓手”，以“社會主義新農村守法家庭”評選活動為引導，以規范化人民調解工作為保障的“法治進鄉村”工作思路，重點解決解決鄉村突出問題。

二、“法治進鄉村”活動要以《社會主義新農村法治建設公約》及各項制度建設為“抓手”

焉耆縣“法治進鄉村”工作領導小組在總結以往工作經驗的基礎上，本著“合法、管用”的原則，結合各鄉（鎮）村社會主義新農村建設工作要求，逐一指導各試點村委會制定了《社會主義新農村法治建設公約》和《“社會主義新農村守法家庭”評選方案》，并按照法定程序召開村民代表會議討論修改，然后，以組為單位召開村民大會討論通過。《社會主義新農村法治建設公約》從“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面對村委會和村民的權利義務進行了細化，使村民在充分享受權利的基礎上，明白自己應該履行的義務。“社會主義新農村守法家庭”評選活動從熱愛祖國集體、遵規守法、履行義務、家庭和睦、計劃生育、科技興農、移風易俗、學文重教、民族團結、環境衛生、社會治安、生態環保十二個方面分自評、推薦、申請驗收、授牌四個步驟對爭創農戶進行評分，按宣傳發動、申報互評、驗收授牌三個階段實施。“社會主義新農村守法家庭”享受信貸、民政福利、參軍、計生等方面的優先權。

三、“法治進鄉村”活動要以“社會主義新農村守法家庭”評選活動為引導

按照《“社會主義新農村守法家庭”評選方案》的三個階段工作要求，焉耆縣“法治進鄉村”工作領導小組分漢、維兩種文字，為各試點鄉村印制了《社會主義新農村法治建設公約》和《“社會主義新農村守法家庭”評選方案》小冊子，抽調人員和試點鄉（鎮）村組成聯合工作組深入試點村，向每家農戶贈送一本《農村法律法規知識讀本》、一本《社會主義新農村法治建設公約》和一本《社會主義新農村守法家庭評選方案》小冊子，逐戶開展法律法規、《社會主義新農村法治建設公約》和《“社會主義新農村守法家庭”評選方案》的宣傳，做到了農村相關法律法規、《社會主義新農村法治建設公約》和《“社會主義新農村守法家庭”評選方案》家喻戶曉。使村民在感興趣的前提下，主動學習法律、村規，引導村民積極爭創“社會主義新農村守法家庭”，提高了村民民主意識、法律意識和誠信意識，營造了社會主義新農村遵規守法的氛圍。

聯合工作組向村民逐戶發放了“社會主義新農村守法家庭”申請表，指導村民對照“社會主義新農村守法家庭”評選標準自行評分，向所在村民小組提出參評申請。村民小組初評，提出各組“社會主義新農村守法家庭”的建議名單，并推薦給村民委員會。村民委員會進行初審，確定申請名單，將材料申報至鄉（鎮）政府。鄉（鎮）政府對材料進行審核，對“社會主義新農村守法家庭”進行驗收、公示，對公示后無異議的“社會主義新農村守法家庭”，由鄉（鎮）政府為其授牌。2009年底，全縣共為五個試點村1600余戶“社會主義新農村守法家庭”進行了掛牌。2010年年“法治進鄉村”試點工作經驗已在全縣所有村委會推廣。

四、“法治進鄉村”活動要以規范化人民調解工作為保障 規范化人民調解工作是《社會主義新農村法治建設公約》貫徹落實的有力保障。焉耆縣積極整合資源，結合“法治進鄉村”工作，實行調解工作前移，積極構建高效運轉協調的“人民調解工作大格局”，掌握了調解工作的主動權。做到了“法治進鄉村”和人民調解工作三結合：

1、組織建設的結合。利用現有的人民調解三級網絡建成了“法治進鄉村”法律宣傳三級網絡。全縣258個人民調解委員會同時又是258個法律宣傳組織。

2、工作職責的結合。焉耆縣規定人民調解員一職三責，即：人民調解職責、法制宣傳職責、社情民意收集職責。全縣1933名人民調解員同時又是法制宣傳員。

3、工作環節的結合。焉耆縣將人民調解工作和農村普法宣傳工作同安排、同部署、同培訓。在每年的調解員培訓課程中，加入法制課，使調解員掌握調解技巧的同時熟知法律知識，達到了一舉兩得的效果。為了使農村法律普及工作不留死角，《社會主義新農村法治建設公約》規定，村委會應建立健全調解組織，堅持以防為主，調防結合的方針。村民鄰里發生糾紛時，首先要申請調解委員會調解，申請調解做到三天內進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。人民調解員在調解糾紛時，在查明糾紛事實的基礎上，通過宣傳法律、村規，執行法律、村規解決糾紛。2008年至2009年5月，焉耆縣各級人民調解組織共調處糾紛2954件，調解成功率達96%，有力地促進了農村社會的和諧和穩定，“法治進鄉村”和人民調解相映成彰。

五、“法治進鄉村”活動取得的成效

1、農民的法律意識明顯增強。法律法規和《社會主義新農村法治建設公約》的宣傳普及，以及爭創“社會主義新農村守法家庭”活動的開展，革新了普法宣傳的形式，使以往農民被動學法轉變成現在的主動學法，使農民在講權力的同時，明白了還應該講義務、講責任。村民不出積累工，拖延水費的現象基本杜絕。

2、和諧農村的氛圍初步形成。法律法規和《社會主義新農村法治建設公約》的宣傳普及，以及爭創“社會主義新農村守法家庭”活動的開展，村民的道德觀念顯著提高，社會治安得到有效治理，矛盾糾紛明顯減少，通過人民調解逐級解決糾紛的意識已經形成，實現了家庭和睦、民族團結、社會安定。

3、依法治村能力進一步提高。《社會主義新農村法治建設公約》的實施，對社會主義新農村的發展提出了新要求，明確了村兩委班子所肩負的責任，進一步規范了村務、財務管理。使民主管理、民主決策、民主評議和民主監督制度得到了進一步落實。

4、村務管理的難點問題得到有效解決。《社會主義新農村法治建設公約》的推廣和落實，使村干部明確了在難點問題上應負的責任，也使村民明確了在難點問題上應承擔的義務。“社會主義新農村守法家庭”的高調評選以及當選家庭所享有的各項優惠待遇，使廣大村民感受到了尊規守法給家庭帶來的榮譽和好處。《社會主義新農村法治建設公約》逐步成為村干部管理村務、推動新農村建設各項工作有效落實的“法寶”和廣大村民依法辦事、依法維權的“武器”。

參考文獻：

（1）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議（討論稿）》（2005年10月11日）。

（2）胡錦濤：在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話:《扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系》（2011年2月19日）。

（3）向春玲：加強和創新社會管理學習讀本 [平裝]，中國人事出版社，第1版(2011年8月1日)。

（4）《自治區依法治區領導小組關于認真開展自治區“法治六進”活動的實施意見（試行）》（新黨辦發[2007]17號）。

第四篇：關于進一步加強農村敬老院建設管理的調查與思考

關于進一步加強農村敬老院建設管理的調查與思考

縣民政局局長xxx

一、基本現狀

農村敬老院是農村社會福利院，是農村五保供養對象老有所養的場所。?5.12?汶川特大地震對全縣敬老院造成嚴重損毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養功能。2008年以來，縣民政局緊緊抓住災后恢復重建機遇，按照?打破農村敬老院原始布局，整合鄉鎮敬老院、養老院、光榮院、福利院功能，實現‘多院合一’、覆蓋片區?的指導思想，積極加強敬老院建設。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴建或新建農村敬老院12所，可入住五保集中供養對象1500人，全縣集中供養率達到73.67%。

二、面臨的主要問題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經費外，其他鄉鎮中心敬老院多數由鄉鎮民政工作人員兼管或兼任院長，個別農村敬老院聘請了1名臨時工。農村敬老院機構性質和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農村敬老院的長期發展。

2、資金保障不足。全縣農村敬老院工作人員工資和工作經費基本通過民政救濟資金進行解決，一些經濟條件較好的鄉鎮尚能勉強維持，對于經濟條件較差的鄉鎮，敬老院的運轉十分困難。加之隨著集中供養五保老人數量增加、物價上漲等因素，導致敬老院運行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費450元，入住鄉鎮敬老院的五保戶每人每月需要生活費300元，加上醫藥費用和日常開支等，僅靠民政救災救濟資金和醫療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務水平較低。目前，全縣農村敬老院院長大多由鄉鎮民政干部兼任，敬老院工作人員大多數是聘用的當地年齡偏大、文化程度低農民。由于人員素質參差不齊，并受管理體制、養老問題等因素的影響，大多數人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動性、創新性不強，加之這部分從事管理和服務的人員沒有經過專業的管理、醫療、護理等工作培訓，直接影響到敬老院的管理和供養服務水平。

三、對策及建議

1、理順管理機制。為進一步加強養老、敬老工作，規范農村敬老院管理，建議一是規范管理體系，盡快制定出臺關于農村五保供養實施意見，明確鄉鎮敬老院的單位性質，落實鄉鎮中心敬老院管理人員編制，選好配強農村敬老院院長，二是充實管護隊伍，堅持?養事不養人?的原則，根據農村敬老院實際供養總

人數，按照管護人員與供養人員1:10的標準，選配思想素質好、責任心強的管護人員，實行定崗、定薪等辦法，落實好管護人員的工資、養老保險、醫療保險等待遇，解除其后顧之憂。三是加強制度建設，以縣中心敬老院建管模式為主導，進一步建立健全農村敬老院入院準入、財務、民主管理監督等制度。同時建好入住老人個人基本信息和健康臺賬，進一步規范完善農村敬老院供養信息庫。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農村敬老院正常運行的帶共性的問題。建議一是將集中供養五保對象的喪葬費、醫療費以及敬老院管理服務人員經費、房屋維修費、取暖費等納入財政預算，由民政部門統一繳納農村五保老人新農合參保費用，并從農村醫療救助中解決其醫療費用差額，進一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優勢，積極爭取省級財政補助份額，進一步緩解縣級財政壓力。三是創新運營機制，積極探索托養、寄養等服務項目，將農村敬老院打造成以供養為主、以托養、寄養為輔的綜合性養老機構，切實解決社會養老問題。四是創新發展?院辦?經濟，動員社會力量，積極為農村敬老院送項目、送科技或對口幫扶，幫助各農村敬老院發展養殖、加工、手工制作等產業，切實提高敬老院收益，不斷增強其自身的?造血?功能。

3、引導社會參與。當前社會老齡化問題突出，各種正常或非正常因素造成的孤寡老人、殘疾老人越來越多，僅靠政府投入，無疑是杯水車薪，不能解決實際問題。建議黨委、政府研究制定有利于社會力量參與、支持五保供養事業發展的社會養老實施辦法，出臺土地、稅收等各項優惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，組織、引導社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興建、捐建敬老院。同時，創新建立關老、愛老、敬老、助老社會志愿組織，積極爭取大型企業、企業家對敬老事業的支持力度，進一步推動全縣農村敬老院又好又快發展。

第五篇：遷安市農村飲水安全工程建設與管理研究0000

遷安市農村飲水安全工程建設與管理研究

遷安市水務局李雪松王晨曦鄭連合摘要：水是人類賴以生存的基礎，飲用水安全直接關系人民群眾的身心健康和生活質

量，是構建和諧社會的最基本條件。本文分析了遷安市農村飲水安全現狀、飲水不安全的成因、工程建設與管理中存在的問題，提出了一些經驗和建議。

關鍵詞：飲水安全；存在問題；經驗和建議

1遷安市農村飲水安全現狀

近年來，遷安市一直高度重視農村飲水安全工程建設，解決了大部分農村居民的飲水安全問題。但是，仍有部分農村因水源短缺、污染等問題，依然威脅著群眾的飲水安全，為此遷安市編制了《遷安市“十二五”農村飲水安全規劃》，計劃在五年內全部解決農村飲水不安全問題。據《遷安市“十二五”農村飲水安全規劃》統計，截止到2011年底，遷安市已通自來水且飲水安全的村有437個，占農村總數的81.8%，飲水不安全村55個，涉及7.03萬人，其中缺水村50個，涉及6.58萬人（水量不足14個村涉及1.84萬人、水源保證率不達標17個村涉及2.3萬人、方便程度不達標19個村涉及2.44萬人），水質不達標村5個，涉及0.45萬人。

2農村飲水不安全的原因

農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質、方便程度和保證率等四項指標。遷安市農村飲用水不安全主要存在水質和缺水問題。水質不達標原因主要有以下幾點：①工礦企業發展迅速，相關污水處理設施沒有及時配置，部分企業亂排亂放，導致工業廢水入滲，加之地質構造復雜，部分地區污水長期沉積，不能自潔；②農藥、化肥和殺蟲劑使用，以及生活污水隨降雨入滲；③對水源水不進行凈化處理和化學消毒。缺水問題主要表現在以下幾點：①水量不足，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題；②保證率低，主要表現為季節性缺水和工程性缺水；③方便程度不達標，主要是取水距離長，冬季全天候供水困難。3遷安市農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題

近年來遷安市通過爭取上級資金、本市自籌資金，持續加大飲水安全工程投入力度，在一定程度上減少了飲用水不安全事件的發生，促進了農村經濟社會的和諧發展，但是農村飲用水不安全問題并沒有完全得到解決，在飲水工程建設與管理中還存在著一些問題。1

3.1前期經費不足，技術力量薄弱

一方面，遷安市農村飲水安全前期工作經費僅占工程總投資的2% ,用在技術咨詢、人員培訓、前期工作組織、項目評審評估以及檢查驗收等方面，而工程監理費提取又無明確規定，造成工程建設管理資金不足。另一方面，水務部門技術人員較少，力量比較薄弱，對工程建設進度和質量控制產生一定的影響。此外，農村供水工程管理體制尚不健全，人員待遇較低，給工程管理帶來一定困難。

3.2建設標準偏低

遷安市目前建設的農村飲水安全工程，還有一部分不能夠做到全年全天供水和定期水質監測。農村飲水工程沒有防凍設施，只能保證春、夏、秋三季全天供水，而冬季則只能定時供水，用水戶儲水備用，從而造成了飲水的二次污染。遷安市在城區和重點流域開展了飲用水源地水質監測與評價，而在廣大農村地區，由于水源地分布分散，規模小，水質水量不穩定，開展全面監測工作難度很大，所以沒有完全做到水質的定期監測。

3.3農村居民飲水安全意識差,水源保護困難

長期以來，農村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，缺乏水資源憂患意識，節水觀念淡薄，亂棄生活垃圾、浪費水、隨意排放生活污水和人畜糞便現象普遍。

3.4水費收繳困難

用水不花錢的思想在農村群眾心中根深蒂固，水費收繳十分困難，沒有水費資金保障，工程就得不到日常維護，也不會正常運轉，工程不正常運轉，群眾就用不上水，自然又不會交納水費，如此形成了惡性循環。

3.5管護維修不到位

多年來遷安市建設了大批的農村飲水安全工程，工程所用設備如潛水泵、變頻器、消毒設備都是易損設備，尤其是變頻器和消毒設備屬高端產品，而村里的管理人員一般對這些設備不熟知，一旦損壞不知怎樣修理、去那里修理，造成了整個工程不能良性運轉。4解決農村飲水安全工程問題的幾點經驗和建議

4.1農村飲水安全工程建設必須加強前期工作

農村飲水安全工程的前期工作是確保飲水安全工程建設順利進行的關鍵，也是保證工程建設質量的基礎。建議加大投入前期工作經費并落實到位，同時提高設計單位資質標準，提高設計質量。在投資計劃下達前基本做好農村飲水安全工程的前期工作，以加快工程的建設進度，并確保工程質量。

4.2引進技術力量、加強科技推廣

技術力量是農村飲水安全工程建設和管理的一個重要保障。結合當前國家提倡大學生到基層政策，為大學生提供更多工作崗位，為飲水安全工程建設吸引技術上人才。組織科研單位和大專院校，針對農村供水的特點，在水源開發與保護、工程建設自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，進行科技攻關，開發新技術、新設備，提高現有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好技術集成和科技成果的轉化、示范、推廣和指導工作，及時解決工程建設中遇到的技術問題。

4.3加強水源地保護的教育與宣傳

農民群眾是農村飲水安全工程的服務對象，也是安全飲水的直接實踐者。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大農村水源保護宣傳工作力度，以提高農民對飲用水源地保護區建設的認同度，引導農民積極參與和支持飲用水源地保護區建設。

4.4防治水污染，做好水質監測

根據水源工程的不同類型和所處的位置，按有關水源衛生防護的規定，劃定供水水源保護區，制定保護辦法。加大重點流域的水污染防治力度，特別要加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養殖環境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。建立完善的飲水安全監測體系，建立飲用水安全保障應急機制。加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率,有效評價供水水質。

4.5加強飲水工程建后管理

遷安市建設了大批農村飲水安全工程，廣大農村群眾的飲水問題得到了極大的改善，但是也有小部分工程在建成后只使用一段時間就瀕臨癱瘓，老百姓又恢復到吃水難甚至是無水吃的困境，所以只有搞好農村飲水工程的建后運營管理，才能確保工程永續利用，才能確保農民長期受益。農村飲水工程的建后管護應注重以下幾點：一是建立權責明確的飲水工程管理體制；二是制定合理水價，規范水費收繳使用，同時加大節水宣傳力度，推行階梯水價，增強廣大農村用水戶的水憂患意識，此外還要加強政府引導，對農村用水戶的水費首先采取政府補一點群眾籌一點的方法，將吃水必須交納水費的理念深入人心，然后再逐步轉為農村群眾自己負擔所使用的全部水費；三是創建農村飲水工程維修組織，遷安市成立了專門的飲水工程維修隊，對全市農村飲水工程進行上門服務，工程設備定期維護，尤其是變頻設備的維修與調試，收費標準采用保本微利的原則，可解決我市農村飲水工程后顧之憂。

4.6加強農村飲水安全工程進行產權制度改革

農村飲水安全工程產權改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益為目標。不同類型

工程應實行不同管理體制。一是農戶自用的分散式供水工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制，農戶自用為主的飲水工程，政府可酌情在經費上給予補助，這類工程作為農民的家庭私有財產，受法律保護；二是在單村集中式供水工程中，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制。在單村供水工程中，受益農戶較多，應組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。三是在聯村集中供水工程推行按“股份合作制”企業管理。聯村集中供水工程，大多都是跨村或跨鄉的農村管道引供水工程，以向鄉屬企業、鄉級機關單位、鄉鎮集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。

作者簡介：李雪松（1980-），男，工程師，大學文化，現從事農田水利技術研究。