第一篇：加快農村城鎮化的有效路徑——關于新型農村社區建設的探索與思考

加快農村城鎮化的有效路徑——關于新型農村社區建設的探索與思考

河南省十一屆人大三次會議和政協十屆三次會議日前圓滿結束，在兩會審議討論期間有14名代表提出：河南省應大力推行大村莊制。大村莊制，就是用村莊合并的方式實現農民聚集居住。在河南省平原地區，把幾個相鄰的村莊合并，建設6層左右的樓房，可節省大量土地。建設樓房的費用，可由農民分攤，但需要政府給予一定的補貼。建議每個農民每年補償500元，補貼20年。合村后，富余的土地由農業工人負責生產。新城鎮的建設，使得原先沒有市場價值的村落有了市場價值。人口聚集，會使得當地的市場價值放大，產生新的產業，餐飲、百貨都會因此而興起。聚集的程度高，投資者才會去投資。這些就是聚集的好處。另外，關系民生的基礎設施建設速度也會加快。現在農村很多都是設置簡單的小診所，如果人口聚集了，就可以建設較高標準的醫院。

近年來，全國各地不少地方按照中央實施統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化重大戰略部署的歷史機遇，積極進行新型農村住宅社區的探索、建設，不僅改善了農民居住環境，加快了新農村建設進程，而且有效提高了土地利用率。

1月27日，筆者隨同河南省孟州市河陽街道和河陽國土所組織的部分村組干部、國土協管員到河南省新鄉市兩個縣共五個農村社區參觀學習，收獲頗豐。現結合當前部分地區新型農村住宅社區建設的實際情況及存在問題，思考并整理后有如下建議：

一是加強對農村產業發展和農民建房規劃的引導。適應農村發展新階段的要求，需要引入工業化理念，在保護耕地、確保糧食安全基礎上，通過政策措施的規劃引導，推動城市生產要素向農村流動，發展壯大縣域經濟，促進農民通過轉移就業實現持續增收。在新一輪農民建房熱潮到來之際，如果農戶仍在原址按傳統習俗建房，十幾年后還會再拆再建，不僅造成巨大的土地資源和資金浪費，而且難以從整體上改善農村的生產生活環境，留下歷史遺憾。建議將農村二三產業發展納入新型工業化體系規劃，將農民建房納入城鎮體系規劃，積極加以引導支持。

二是加大對農村基礎設施建設的支持力度。中國的農村缺少的不是新房，而是完善的基礎設施，這也是提倡建設新型農村住宅社區的主要目的。農村基礎設施建設是一項巨大的支出，單靠地方政府難以承擔。建議中央制定5—10年規劃，由國家財政按每個社區人均1500元左右的投資標準給予支持，主要用于農村社區水、電、路、氣等基礎設施和學校、衛生院、文化設施、超市等公共服務設施建設。也可采取中央、地方分級負擔的辦法解決。

三是進一步整合涉農資金。建議將涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，避免基礎設施和公共服務設施建設重復投資，提高資金利用整體效益。

四是加大金融信貸等政策支持力度。目前農村資金流失嚴重，農民貸款依然較難，門檻仍然過高，且農民的資產要素市場化程度低，難以變現，一定程度上制約了農村發展和新農村建設。建議中央金融部門出臺有關金融政策，創新金融品種，督促各級金融機構加大對新型社區基礎設施和農戶建房的信貸支持。土地政策方面，在確保耕地占補平衡、質量不降的前提下，可允許試點實行5—8年土地增減掛鉤政策。同時，鼓勵地方根據各地財力對到社區

建房的農戶在財政、金融等方面給予扶持。

五是試點帶動，重點扶持，分步推進，建議各地根據實際，選擇一些縣、鄉、村作為統籌城鄉改革發展試點予以扶持。孟州市經過近幾年的探索和實踐，在建設新農村、推進城鄉一體化方面積累了一些經驗。如孟州市河陽國土所轄區，所轄17個行政村中，近年來由于人口自然增長等原因，戶數最少的村有150余戶，最多的村戶數達到1100多戶。加之沿襲的居住習慣，農民居住的多為單體獨院式房屋，宅基占地小到一分，大到三、四分，有的甚至一戶兩宅。農村建房占地多，造成村莊規模越建越大，占地面積小則200多畝，多達1000余畝。已經成為制約發展的“攔路虎”。原來并不金貴的土地如今成了“金疙瘩”、“搶手貨”。

如何做到既保證新農村建設發展用地，又保護耕地紅線不動搖？河陽國土所在根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃方面，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率，進一步緩解城鄉建設用地供需矛盾。重點在規劃新農村、用好廢棄地、建設高層房等方面進行了積極有效的探索。河陽轄區緱村耕地2200畝，1100多戶4500多口人，人均不足半畝地。用于發展工業和農業的土地越來越少。同時，由于村民分家單過而形成的“空心村”成方連片，占全村總面積的20%。而近200戶群眾家的宅基用地少，住房條件差，居住環境急需改善。針對這種情況，緱村在河陽街道及國土所的幫助、指導下，確立了舊村改造，向“空心村”要發展空間的村鎮規劃思路。并將村內一處閑置多年、占地近10畝的舊廠房拆除，興建集農民居住和商貿為一體的農民綜合服務樓。經過一年的努力，一座高6層、設施齊全的高檔農民公寓在緱村的“空心村”上拔地而起。該樓占地面積3950平方米，而建筑卻幾乎翻了近三倍，達9399平方米。目前，這棟農民綜合服務樓及其配套設施的二層車庫、路面硬化等工程全部竣工并交付群眾使用。據測算，緱村農民綜合服務樓節約宅基用地23畝，解決了70戶共300余名村民的住房難題。為農村解決在新農村建設中面臨的宅基用地難題，起到了積極的借鑒和示范帶動作用。群眾們都高興地把這棟樓稱為“農民公寓”。目前，該村正籌建農民公寓二期工程，春節后可望開工。村莊全部改建后，可騰出800畝土地。同時，河陽國土所幫助轄區上段村、梧桐村和北何村，依托所處城中村的地理位置及孟州市拉大城市框架，加快城市建設的契機，在做好“村莊變社區”規劃、建設的同時，積極向上級爭取優惠政策，加快“空心村”治理步伐，向空間要發展。同時，河陽國土所還通過開展城鄉建設土地“增減掛鉤”的辦法，整合城鄉建設用地，優化用地布局，推進土地節約集約利用，破解了“空心村”治理難與發展受到用地‘瓶頸’制約的難題，取得了較好成效。

但是，應該看到，孟州市河陽國土所轄區緱村經濟基礎相對較好，發展相對較快，農村變社區建設也是剛剛起步。通過新鄉市試點建設情況測算得知，每個新型農村住宅社區，基礎設施和公共服務設施建設平均投入需要953萬元（按每個社區6000人規模，人均1600元左右），新鄉市5—8年重點區域啟動329個新型社區需31億元，如此巨大投資，對新鄉這樣一個欠發達的中部地區農業大市來講，單靠地方財力和農民自身積累是很困難的。建議國家和各省、直轄市在政策、資金、項目等方面給具備條件的鄉鎮予以傾斜支持，以切實改善農業農村生產生活條件，促進農民持續增收，走出一條農村城鎮化的有效途徑，促進城鄉同發展共繁榮

第二篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，從 工業化發展戰略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業化發展戰略重點、排序和資源配置導向側重于重工業和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發展。我國由于農業人口眾多、工業經濟基礎薄弱等現實國情，決定了在我國進行農村城鎮化更具有現實的迫切感。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮化一、農村城鎮化發展的表現

農村建設和發展要按照城鎮規劃，叫農村城鎮化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮集結。其結果是城鎮人口比重不斷提高，農業人口比重日益下降，城鎮與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉協調發展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業生產逐步縮小，出現大量的住房用地和以工商業為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現住房逐漸向交通方便的路段發展，以至于特別是在山區或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業區開發等固定資產的建設。各城市先后規劃建設經濟開發區，招商引資，拉動地方經濟發展，使城郊農村城鎮帶來發展契機，在城鎮規劃及農民自主創業的拉動下，出現了城鄉結合，一體化的發展趨勢，這對加快農村城鎮化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業，同時返鄉農民工也在家鄉就業或自主創業，對促進農民收入增加，當地農村發展，縮小城鄉收入差別，實現農村城鎮化發展有重要的作用。

二、農村城鎮化發展的路徑

農村城鎮化發展路徑為以城市功能區建設為動力，帶動農村城鎮化

近年來，萍鄉實施萬畝工業園計劃，其工業區向北發展，位于北部的赤山鎮萬新、橫板、院背等村被劃為開發區，帶動了該鎮部分農村的改造，加快了區域內城鎮化進程。

三、農村城鎮化發展的成就

1.城鎮化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發展。城鎮人口占該鎮總人口比重不斷增加，城鎮住宅區面積有所增加，城鎮經濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業市場化進程加快，加大了企業改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業園區的建設及城鎮設施的完善，城鎮供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮。

4.對經濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮GDP增長與城鎮化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮化對城鎮經濟的發展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業結構調整，增加了就業人數

城鎮化有助于工業和城市服務業的發展，城鎮化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業崗位，促進二、三產業發展，改變產業和就業結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發展

科教文衛、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城鎮化水平的提高，城鎮科教文衛、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮化發展的主要問題

1城市的經濟聚集和輻射功能發揮不充分

實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮經濟的擴散效應來促進經濟發展。由于大城市有悠久的經濟發展史，完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規模經濟效益，提供廣闊的就業機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的集聚效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區域的繁榮和進步。

2、城鎮基礎設施落后

城鎮基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業落戶，不利于城鎮經濟結構的合理發展，影響城鎮工業生產的正常進行，使城鎮工業集聚效益不強，影響城鎮吸收勞動力的能力并給城鎮居民生活帶來諸多不便。3 環境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮的企業所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環境的污染和生態的惡化。

五、加強農村城鎮化的措施

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

赤山鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，赤山鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。4 用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系。總之，要堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

7進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

六 加快農村城鎮化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

2農村城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉鎮企業向集約化發展的“突破口”。首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。許多地區正是通過“城鎮興龍頭，農村建基地”的方式，充分發揮城鎮在拓展農業產前產后發展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。

參考文獻：

【1】宋戈.中國城鎮化過程中土地利用問題研究.中國農業出版社.2005

【2】陳鴻彬.農村城鎮化研究、建設及管理.中國環境科學出版社.2005

第三篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設是我鎮發展的當務之急

目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。結合我鎮實際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進農村城鎮化建設。

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，核桃園鎮利用山石資源豐富的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，合理有序的開發山石資源，形成循環經濟產業鏈，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎，加大扶持力度，鼓勵繼續把勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規劃開發，發展特色產業，以旅游產業為依托，大力發展第三產業、服務業，帶動周邊經濟的發展。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。我鎮積極與人設局進行溝通，了解勞動市場的需求，提供經費對外出務工人員進行相關專業的培訓，使其專業技能能夠符合市場要求，能夠找到好環境，高工資，有前途的工作。3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮積極建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，嚴格按照國家制定的相關政策措施，大力發展農民基本醫療保險制度和養老保險制度，基本做到鄉鎮全覆蓋，促進城鄉可持續協調發展。

4廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

核桃園鎮府前廣場建設全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿一條街，于金山旅游區練成一體，成為核桃園鎮娛樂、文體休閑中心。鎮黨委政府注重廣場日常維護，致力于服務全鎮群眾，為全鎮群眾日常健身娛樂提供了一個設施齊全、廣闊衛生的綠色場所。黨的十八大報告將城鎮化擺到了更高的位置，對新農村建設提出了更高的要求。新農村建設是推動鄉鎮經濟結構調整，實現農民共享改革發展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮堅持高定位、高起點，結合金山旅游資源，精準謀劃，快步推進新農村建設，先后開工建設滿莊新村、齊山新村，建設完工府前廣場，為近千戶群眾提供規范化高質量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現代化的公共休閑娛樂設施。

下一步，核桃園鎮計劃快步推進環鎮北路建設，現已完成前期道路清障工作，道路建設已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農村建設打下堅實基礎。規劃建設吳平坊新村、鳳凰山社區，將核桃園鎮新農村建設推向高潮，實現全鎮經濟社會事業的跨越發展。

第四篇：加快新型農村社區建設

***加快新型農村社區建設

***抓住煤礦沉陷區群眾搬遷安臵的契機，以新型農村社區建設為切入點，率先在新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的道路上進行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮、合村并點，促進農民向城鎮集中、土地向規模經營集中、產業向園區集中，為經濟轉型騰出了空間，改變了舊的農村面貌，改善了農民生活質量，提高了工業化、農業現代化水平。

一、堅持高起點規劃，同步城鄉和諧居住環境

一是新型農村社區整體布局規劃。新建社區做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮區集中、盡量多村并建，實現合村并城、合村并鎮、合村并點，全市303個行政村有73個并入城區、81個并入鎮區、149個通過合村并點建成56個新型社區，形成城區為主體、重點鎮為支撐、新型社區為節點的新型城鎮體系。二是新型農村社區建設規劃。在規劃建設中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標一流，使新建樓房結構合理、外觀雅致、環境優美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設“百年社區”； 制定“1+25”的配套規范，注重道路、水電氣管網、通訊、垃圾及污水處理，學校、幼兒園、衛生室、超市、游園綠地等基礎設施和公共服務設施的規劃，使農村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務。三是交通廊道規劃。按照道路“842”和綠化“532”進行規劃，鄭州至***

區快速通道為雙向8車道，兩側各50米綠化帶；***區至各中心鎮道路為雙向4車道，兩側各30米綠化帶；各鎮區至新型農村社區道路為雙向2車道，兩側各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產業，實現城鄉集約節約用地

一是就近規劃建設創業園。在全市布局4個省、鄭州市級產業集聚區，在城區、鎮區、社區附近規劃建設不同類型的創業園區、高效農業示范園區，方便群眾就近就業。二是節約集約利用土地。對新型農村社區建設騰出的土地，留出一部分用于發展工業和現代農業。實施合村并城、并鎮、并點后，預計全市可節約土地8萬多畝，為工業化和農業現代化提供了用地保障。三是大力推進土地流轉。加大土地整理復墾開發力度，鼓勵引導社區居民將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，促進農業集約化、規模化、標準化經營。目前，全市集中流轉土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉鎮、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據實際，利用煤礦包賠、上級獎補、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農村社區建設需要。二是按每戶10000元標準對社區基礎設施和公共服務設施建設進行獎補。三是整合農業、水利、交通、教育、環保等涉農項目和資金，首先保障社區建設需要。四是鼓勵引導“雙強”村黨支部書記和民營企業家捐資幫扶，提供強有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補資金3.2億元，整合涉農項目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環境衛生整治，打造城鄉干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點，著力打造道路順暢、宜居生態、干凈整潔的城鄉環境。一是按照道路兩側“532”的標準進行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側各30米，鎮區至社區道路兩側各20米內及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發了《***新型城鎮化建設道路拆遷工作方案》，進一步明確拆遷范圍、補償原則和標準，加強組織領導和拆遷補償資金發放，強化督促指導和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續開展“清潔家園、美化鄉村”、村容村貌路容路貌等一系列環境衛生綜合整治活動，建設一批垃圾處理設施、游園綠地等，建立長效管理機制，配備環衛工人7400名，達到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創新工作推進機制，激發社區建設干事熱情

一是專門成立新型城鎮化建設指揮部，由四大班子領導掛帥，統籌協調、督促推進全市新型城鎮化建設工作。特別是對規劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協調解決，為加快新型城鎮化建設提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關于加快推進新型農村社區建設的若干政策》、《***新型農村社區基礎設施和公共服務設施配套規范化指導意見》等兩個文件，對資金、涉農項目整合、土地整理、土地流轉、社區配套農民創業園區稅收獎補、社區基層組織建設等十個方面出臺政策，為加快推進新型農村社區建設提供堅強有力的政策支持。三是嚴格兌現獎懲。拿出專項資金，對工作推進力度大、效果好的單位及其主要負責人實行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節予以通報批評。截止目前，共拿出專項資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進不力，進展緩慢的單位給予批評。

第五篇：新型農村社區建設的現實意義及路徑探討

新型農村社區建設的現實意義及路徑探討

摘 要：新型農村社區是不同于傳統農村社區和現代城市社區的社會生活共同體。它是城鄉一體化發展和農村自身變革與發展的必然要求，也是節約資源、集聚發展的現實選擇。但在建設過程中面臨觀念滯后、用地困難、資金缺口大、缺乏規劃和政策難配套等困難。新型農村社區建設必須走“以需求為導向”的社區建設模式、“以人為本，以農民為主體”的社區發展戰略、“城鄉等值”的社區建設理念和多渠道的資金投入機制。

關鍵詞：城鄉一體化；新型；農村社區；建設路徑

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0022-03

新型農村社區是在城鄉一體化背景下提出的一個新的概念，是農村發展的新方向和新思路。黨的十六屆六中全會首次提出“農村社區”，十七大報告再次提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，第一次將農村社區建設放在與城市社區建設同等的地位，表明我國社區建設步入城鄉并舉的新階段。

一、新型農村社區建設的現實意義

（一）新型農村社區的理論闡釋

社區是伴隨著工業化和城市化的推進首先出現在西方的一個概念。“社區”一詞最早于1887年由德國社會學家F?騰尼斯在《社區與社會》一文中提出。他認為，社區是基于親族血緣關系而結成的社會聯合。但直到今天，人們對于社區仍有不同的理解，一般認為社區是指一定地域范圍內人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同感的社會生活共同體。社區構成必須是具備固定地域、規模數量居民、服務設施、特定文化、社區意識、管理機構等六大要素[1]。

其實人類最早的社區形態是農村社區，由于發達國家較早進入現代工業社會，其學者對社區理論的研究主要集中在城市社區。傳統的農村社區是指以傳統農業生產為主要活動內容而集聚起來的人們生活共同體，它的社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過特定地域內的社會關系網絡進行。

新型農村社區，是相對于傳統農村社區和現代城市社區而言的。目前，還沒有學者對“新型農村社區”的概念有不同闡述，但還沒有權威的界定，新型農村社區雖然脫胎于傳統農村社區，但與其有重大區別，主要體現在：第一，社區人口集聚能力增強，人口規模和人口密度增加；人口流動速度加快，同質性下降。第二，產業多元化。不僅包括農業，還包括建筑業、制造業、旅游業、商貿物流等多種產業。農業也不再是傳統農業，而是實現了集約化、專業化、組織化、社會化的現代農業。第二、三產業將逐漸成為重要收入來源。第三，“村民自治”逐漸轉變為社區治理，社區服務和功能不斷提升與完善。第四，居民生活水平、生活環境、生活方式等與城市社區的差距越來越小。

新型農村社區也不同于城市社區：一是產生的時代背景不同。20世紀90年代初，隨著經濟體制轉軌和社會轉型，越來越多的“單位人”轉變成為“社會人”，城市社區成為城市基層社會管理的基本單元。而新型農村社區是在農村社會內在變遷和城鄉一體化發展的條件下產生的，目前在全國范圍內還處于試點階段。二是新型農村社區形式較城市社區更趨多元化。不同的村莊在經濟實力、產業結構、人口構成、文化習俗以及社會關系等方面迅速分化，農村社區呈現多元化特征。三是新型農村社區建設的內容較城市社區更為豐富。新型農村社區建設既要注重社區基礎設施建設，又要注重社會事業的發展；既要改善村民生產生活環境，又要提升服務設施和服務功能；既是農民生活的共同體，又是農民進行農業生產和其他經濟活動的地域。四是新型農村社區建設的過程比城市社區建設更為漫長。城市社區在建設過程中得到了政府強有力的支持，發展卓有成效。而新型農村社區建設才剛剛起步，通過典型引路、逐步推廣完善必將是一個漫長的歷程。

綜上所述，新型農村社區是指在農村地域范圍內，以一定人口規模為基礎，以一定產業發展為支撐，以現代人際關系為紐帶，以社區組織及相應的治理機制為保障，以服務社區居民需求、促進農村現代化發展為目標的社會生活共同體。

（二）重大意義

社區是社會的細胞。新型農村社區建設的核心是要讓農村居民享受到現代社會物質和精神文明成果，旨在促進農村現代化發展。

1.是農村變革與發展的內在要求。傳統的農村是由一個個自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關系為紐帶，具有高度同質性的熟人社會，其社會交往結構相對獨立，社區治理也自成體系。然而，進入以工業化、城鎮化、信息化為主要特征的當代社會以后，傳統鄉土社會已經逐漸脫離孤立、分散、封閉的小農社會模式，日益卷入開放流動的大社會，呈現出開放性、變化性、流動性、異質性等特征，表現在：一是農村大量中青年人口的外出直接導致農村人口結構的日趨兩極化和空心化，農村經濟社會建設嚴重乏力。二是農村工業化使得農村職業結構不斷異質化。工業化浪潮向農村的推進逐步打破了傳統農村社會的同質性職業結構，由原來相對單一的種養業開始走向分化，越來越多的農民轉移到非農領域。三是農村階層結構不斷分化并出現了許多新的階層。傳統的農民階級已經分化為農業勞動者、農民工、個體勞動者和個體工商戶、雇工、私營企業主、企業管理者、農村管理者等不同的階層，他們的利益訴求和發展取向各不相同。四是農村社會組織的匱乏導致鄉村權力結構單一。社會組織的培育與建設嚴重滯后，鄉村自治難以真正實現。面對當前農村社會結構的深刻變動，開展新型農村社區建設，不失為農村治理與發展的一種新路徑。

2.是城鄉一體化發展的外在要求。新型農村社區建設是推進城鄉一體化和實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步發展”的切入點。新型農村社區搭建起新的制度平臺，成為城鄉一體化發展的重要抓手，表明農村和城市一樣是國家的基本單元，一起被納入國家現代化發展進程之中。通過新型農村社區的建設，可以加速城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，城市資源向農村流動，改變城鄉居民發展權利、發展機會不對等的狀況。農村社區建設的實質，就是要不斷提高農民國民待遇和農民生活質量，讓鄉里人和城里人一樣享受現代化建設的成果，從而構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、工農互惠的新型工農城鄉關系。

3.是節約資源、集聚發展的必然選擇。一是人口集聚。新型農村社區大都由多個行政村合并而成，村莊數量減少了，必然帶來人口流動，促進人口集聚。二是土地集約。人口集聚促進了土地流轉和土地的適度規模經營，有利于土地的集約利用。通過社區規劃建設，土地整理和復墾，增加了土地供應和利用效率。三是公共資源集聚。社區通過地域上的集中建設，有利于農村基礎設施共建共享，解決了一些小行政村、自然村重復建設或無力建設的問題，也大大減少了公共支出，壓縮了建設成本。同時新型農村社區建設提供了支農資金統一使用的平臺，原來分散的資源集中起來統一進行配置，既便于管理，又提高了使用效率。四是經濟積聚。通過人口集聚、公共資源集聚和土地的節約集約利用，各社區可以充分利用其自身的資源優勢和產業特色，加快其經濟的發展，并修建配套的商業區、超市、文化體育等相關設施，為經濟集聚發展提供基礎條件。

二、新型農村社區建設面臨的主要困難

我國農村經濟發展相對滯后，農業現代化水平不高，農民收入水平較低，農村基礎設施不完善，公共服務資源匱乏，城鄉一體化發展的任務艱巨。盡管新型農村社區建設已經拉開了序幕，但在實施過程中存在諸多問題，特別是“土地”和“資金”的問題，成為制約新型農村社區建設的“瓶頸”，是擺在當前的兩大難題。

1.觀念滯后。不僅表現在部分基層干部對新型農村社區建設的意義認識不清，當地政府沒有把新型農村社區建設擺在重要位置，而且部分農民受傳統居住觀念的影響，形成了相對封閉的生活習慣，對建設新型農村社區的積極性不高，參與度和信任度較低，甚至有抵觸情緒。一些干部及群眾認為新型農村社區建設就是上幾個項目，各種設施新一點，村容村貌好看點，道路干凈點，沒有準確認識和理解新型農村社區建設的內涵和本質。

2.缺乏規劃。由于農村長期缺乏有效的統一規劃，致使居民點建設隨意性較大，布局分散，居住環境較差，居民點建設無序化，亂搭亂建現象嚴重，平面與立體建筑錯亂交織，水、電、通訊、廣播光纜等基礎設施分布比較隨意，缺乏必要的垃圾收集和處理設施，在一定程度上增加了新型農村社區建設的難度。近幾年，隨著農民收入的逐漸提高，部分群眾在原宅基地建了新房，使用不到幾年要被拆除或到社區重新建房購房，不僅心理上難以接受，經濟上也難以承受，又造成極大浪費，政府部門在工作推進中有很大難度。

3.政策難配套。新型農村社區建設是一項龐大而復雜的系統工程，需要住建、民政、金融、環保、衛生、教育等部門協同參與和配合。但由于目前政策尚不完善，又沒有具體的扶持措施，鄉鎮一級政府作為新型農村社區建設的統領者、引導者，在現階段更多的是扮演參與者角色。由于鄉鎮政府職權弱化，財政緊張，有效作為的空間有限。因此如果不出臺具體的統一的政策措施，以及各部門協調配合，有效整合資源，而只靠鄉鎮政府來推進，新型農村社區建設將變得十分被動。

4.建設用地難。建設用地是制約新型農村社區建設的最大瓶頸。由于國家嚴格控制，建設用地指標緊，但需求量大。雖然部分地方采取在原有居民點范圍內拆舊建新，通過土地置換的方式或利用土地增減掛鉤政策解決了部分建設用地，但遠遠滿足不了社區發展建設用地需求，若不破解用地問題，新型農村社區建設會面臨無地可用的尷尬局面。

5.資金缺口大。新型農村社區建設是一項資金投入巨大的公共服務工程，但由于缺乏有效的融資渠道，投入不足。由于長期受到城鄉公共財政投入體制的影響，各級政府對農村社區建設投入偏少。農村稅費改革后，集體經濟收入銳減，多數村負債現象嚴重。資金缺口大成為新型農村社區建設的又一難題。雖然個別地方將涉農、惠農資金捆綁起來集中使用，但遠遠滿足不了社區建設需求。加之部分群眾收入低，無力在新型社區建房或購房，也阻礙了社區的發展。如何拓展資金來源，建立起有效的融資途徑是建設好新型農村社區的關鍵。

三、新型農村社區建設的基本思路

（一）實行“以需求為導向”的社區建設模式

我國新型農村社區建設剛剛起步，在今后的推進過程中，要防止“以指令為導向”和”以模仿為導向”的建設模式，兩者都置農民的實際需求于不顧，造成有限的資源投入與農村居民實際需求的極大不對稱。新型農村社區建設的最終受益群體是農村居民，農村社區建設的主體也理應是農村居民，因此，從農民實際需求出發，堅持“以需求為導向”的建設模式，立足點在于農村居民實際需求的驅動和農村社區發展的可持續性。堅持示范帶動，分類指導的原則，宜合則合，宜搬則搬，宜改則改，宜建則建，不搞一刀切，行政命令和大拆大建。根據人口、地域、規模、產業發展特點，統籌規劃、科學定位、分類推進，走多元化的社區建設道路。

（二）推進“以人為本、以農民為主體”的社區發展戰略

根據聯合國權威定義，社區發展“是一種經由全區人民積極參加與充分發揮其創造力量，以促進社區經濟、社會進步情況的過程。”[2]從世界范圍看，各國政府在這場變革中都起到了組織發動、規劃引導和政策支持作用。從我國看，政府的主導作用更為突出，這對于動員全社會關心、支持和參與農村社區建設，引導各種要素向農村社區合理流動和配置，具有重要意義。但是，由于農村社區是一定地域范圍的社會生活共同體，農村社區居民應是社區建設的主體。農村社區的實質是培育公民自我管理、自我教育、自我服務能力，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的長期過程。“農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意愿和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進。”[3]因此，在自上而下地發揮政府規劃引導作用的同時，應充分調動地方和社會的積極性，尊重農民在家園建設中的主體地位，保障農民在社區建設中的知情權、決策權、參與權、監督權。同時要通過新型農村社區的建設，實現以人為本，增進農民的長遠利益。新型農村社區建設的主要內容應包括：一是發展社區經濟。發展社區經濟既是物質基礎，也是與城市社區的一個顯著差異。二是發展社區文化教育。社區的各類學校將得到快速發展，社區居民的文化活動將不斷豐富，社區居民的基本文化素養將不斷提高。三是改善社區環境。村民居住相對集中，社區基礎設施大大改善，村容村貌得到整治，社區生態環境、生活環境、居住條件將不斷改善。四是完善社區社會保障。逐漸完善新型農村合作醫療制度、建立健全養老保險制度和其他社會福利制度。五是建設社區民主。通過社區民主建設，完善社區管理體制、培育社區民間組織，提高農民組織化程度，提高農民民主意識和政治訴求能力。

（三）樹立“城鄉等值”的社區建設理念

城鄉一體化不是追求城鄉一樣化，而是努力構建新型城鄉關系，建立地位平等、相互融合、相互促進、優勢互補的城鄉利益共同體。農村社區在生態涵養、環境保護、水土保持、休閑娛樂、自然景觀、歷史文化、生物多樣性等方面的功能日益突出，其目標是建設更有魅力、更有活力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園可能沒有城市社區“高貴”、“華麗”，但農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區沒有的鄉土生活。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉村都各有其優點和相應的缺點”，二者不能相互取代。目前發達國家出現的“逆城市化”現象也表明，農村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優美的田園風光、溫情脈脈的人際關系……農村社區與城市社區不同但等值，都能過上幸福而有尊嚴的生活。

（四）建立多渠道的資金投入機制

資金不足是各地新型農村社區建設中的瓶頸，因此建立多元化的融資渠道至關重要。在爭取國家和各級政府財政支持的同時，充分利用市場機制的作用，將社會資金引入到新型農村社區建設中來，如居民點改造、社區基礎設施以及公共服務設施建設，通過招標、投標和議標等形式統一采購和建設，通過優惠政策吸引更多的市場主體參與進來。充分利用農村地區的區位優勢和特色產業，通過發展經濟由單純依靠“輸血”向“造血”轉變；通過結對子幫扶機制和社會募捐機制，爭取企事業單位、社會團體和個人以捐贈等更多的社會力量；通過興辦社區公益性服務項目參與到新型農村社區建設中來；通過新型農村社區建設置換出的土地，以縣（市）區為平臺，實行掛牌拍賣，拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設；還可以通過農民自籌解決一部分建設資金，為優化自身生活環境出力。

參考文獻：

[1] 甘信奎.中國當代新農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007，（1）.[2] 朱勇，孫玉琴.農村社區建設試點經驗綜述[J].中國民政，2007，（4）.[3] 徐珊.農村社區建設：政府角色與行為研究[J].中共福建省委黨校學報，2010，（10）.[責任編輯 吳高君]