第一篇：新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

------------------發布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數： 2266 次 來源： 《農業科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農村城鎮化建設中存在的主要問題

1.1 規劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規劃，致使小城鎮規模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區劃級別(如鄉改鎮、縣改市),沒有把城市化看成是一個經濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮的設置與建設出現了數量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術開發區,他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發區,別人建批發市場，他也努力效仿，全然不考慮當地實際。一些地方公路兩側隨意建房，占用良田，破壞環境，影響交通。

1.2城鄉分割，戶籍管理制度落后 “城鄉分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農民固定在土地上，為城市居民提供穩定的農產品, 為工業生產提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，形成城鄉戶口性質的二元結構；二是通過多項“農轉非”政策和計劃控制指標, 對農村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業化進程中的就業壓力, 保障城市工業的優先發展，維護社會穩定，確實發揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮化發展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村莊合并)的農村城鎮發展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮幾公里長的大街甚至整個集鎮找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業發展不協調，忽略了與第二、三產業的配置，造成鄉鎮企業難以向小城鎮集中。加上城鎮規模也不大，居住分散而不穩定,第三產業有效需求不足,就業機會相對較少,限制了城鎮對農村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮的經濟聚集效益難以充分發揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮的建設資金大都以當地政府投資為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產生了鄉鎮政府負債過多等問題。小城鎮管理體制不適應市場經濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現象，又存在“政府主體缺位”現象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮中“農民亦城亦農、城鄉兼得”，進城購置了房產，享受城鎮居民的各項待遇，農村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮企業管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉鎮企業的各種不合理收費名目繁多，農民進鎮戶口遷移手續繁雜,要繳納城鎮增容費、城建費、保險費等，這些都為農民進鎮經商、辦企業設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現象比較嚴重。新時期加快我國農村城鎮化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農”問題的解決，做好農村區域城鎮網絡體系的前瞻性規劃。1978年改革帶來的城鄉社會分化，使原本城鎮與農村對立的兩個世界，分化成城鎮與城鎮之間、城鎮各單位之間以及農村各社區之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產生了紛繁多樣的城鄉系統，形成了不同的區域。使得城鄉差距越來越大，農村相對貧困化的程度加劇，“三農”問題越來越突出，現已成為社會上下普遍關注的焦點。因此，進行農村城鎮化建設，必須著眼“三農”問題的解決，緊緊圍繞增加農民收入和提高農民的非農就業率進行科學的前瞻性規劃。農村城鎮化的過程實質上是一個促進農村人口向城鎮不斷聚集的過程，而不是加大對現有城鎮的投資，增加現有城鎮的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉單向輻射的城鄉布局，加快建立以小城鎮為主體、以廣闊鄉村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉布局。不同農村地區，小城鎮的規劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態上應采取“據點式”城鎮與“網絡式”城鎮相結合, “內涵式”城鎮與“外延式”城鎮相結合，“政府引導性”城鎮與“民間推動性”城鎮相結合的發展模式。

2.2 大力發展農村第二、三產業，積極培育提高農村城鎮化水平的產業基礎 農村城鎮化水平的提升要靠堅實的產業基礎，如果第二、三產業不發達，農村產業結構仍以第一產業為主，就不可能提供農村勞動力轉移所需要的就業崗位。因此，推進城鎮化的關鍵是農村剩余勞動力能順利轉移到城鎮并實現穩定就業，城鎮實現穩定就業的關鍵又在于城鎮第二、三產業的發展。城鎮化是手段，不是目的。推進城鎮化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農民生活質量。城鎮化靠的是利益驅動--比較收益和比較生活質量。農民從邊際生產力較低的農業部門轉移到邊際生產力較高的非農部門，是期望獲得較高的收入。農民只有在認為轉移后預期收入能夠提高時才會向城鎮轉移。只有在城鎮的邊際生產力明顯高于農村，第二、三產業的邊際生產力明顯高于農業時，才能驅動農村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮。顯然，農村城鎮化的進程取決于農村第二、三產業的發展。只有夯實農村城鎮化建設所依賴的產業基礎才能真正達到加快農村城鎮化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發展地方經濟。“工業主導型”小城鎮，發展重點應放在使鄉村工業上規模、上水平上；“商品流通型”小城鎮，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿易區的職能；“礦產、旅游等特色資源開發型”小城鎮,要通過特色資源的開發利用來發展特色經濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮為中心的農村基礎設施建設 經濟要發展,基礎設施要先行。要深化小城鎮投融資體制改革,放開興辦公用事業的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農村地區與生活消費相關的基礎設施建設，如鄉村公路、電網、自來水建設等，改善農村滯后的消費環境及農村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關系農民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農民在許多公共產品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農村地區的指導思想，加大對農村城鎮化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉戶籍制度和勞動就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場 我國傳統的戶籍、就業制度不僅不符合國際經濟發展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮化進程的政策不相適應，它體現了國家政策對農民的繼續歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農民進城的門檻和農民轉換身份的負擔。應適應市場經濟體制的要求，盡快建立以職業劃分農業與非農業人口，以居住地劃分城鎮與農村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農民到城鎮就業由流動就業向穩定就業轉化，這就要求徹底改革城

鄉二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業的市場化和城鄉社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉統一的勞動力市場，為農民進城進鎮務工經商創造條件。政府要積極推行專門面向農村轉移進城人員的教育就業培訓工程，要充分考慮進城農民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規范面向進城農民的勞務中介服務，降低農民工的就業成本，縮短就業安置的時間。

2.5 創新農地使用權制度，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優化配置 城鎮化的推進要求土地所有權和使用權具有流動性。在城鎮化的過程中，農民面臨著進城后與原有土地的關系怎樣處理、農地的使用權是否轉讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農民進城安居樂業的現實問題。眾所周知，目前農村土地的家庭承包責任制，既是農民生活的保障，又是農村社會的穩定器。但由于過度分散和小塊經營，農業經營成本居高不下，規模化、商品化程度低，市場風險大，農民的農業收益增長下降。所以，降低農業成本、增加農民收入，需要推進農地的相對規模和集約經營。此外，城鎮發展也存在著用地指標與城鎮擴張的矛盾。顯然，無論是農業的規模經營還是農業用地變為城市用地，都要求制定合理的農地流轉政策，建立開放的農地流轉市場，允許那些向城鎮轉移的農戶，通過承包地和宅基地市場轉讓其土地使用權。允許離開土地的農民以其土地使用權入股本地集體經濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農民以其宅基地置換城鎮中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現農地的順暢流轉和農地資源的優化配置，收到推進城鎮化和發展農村經濟的雙贏效果。

第二篇：新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！

新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

------------------發布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數： 2266 次 來源： 《農業科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農村城鎮化建設中存在的主要問題

1.1 規劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規劃，致使小城鎮規模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區劃級別(如鄉改鎮、縣改市),沒有把城市化看成是一個經濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮的設置與建設出現了數量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術開發區,他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發區,別人建批發市場，他也努力效仿，全然不考慮當地實際。一些地方公路兩側隨意建房，占用良田，破壞環境，影響交通。

1.2城鄉分割，戶籍管理制度落后 “城鄉分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農民固定在土地上，為城市居民提供穩定的農產品, 為工業生產提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，形成城鄉戶口性質的二元結構；二是通過多項“農轉非”政策和計劃控制指標, 對農村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業化進程中的就業壓力, 保障城市工業的優先發展，維護社會穩定，確實發揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮化發展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村莊合并)的農村城鎮發展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮幾公里長的大街甚至整個集鎮找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業發展不協調，忽略了與第二、三產業的配置，造成鄉鎮企業難以向小城鎮集中。加上城鎮規模也不大，居住分散而不穩定,第三產業有效需求不足,就業機會相對較少,限制了城鎮對農村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮的經濟聚集效益難以充分發揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮的建設資金大都以當地政府投資為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產生了鄉鎮政府負債過多等問題。小城鎮管理體制不適應市場經濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現象，又存在“政府主體缺位”現象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮中“農民亦城亦農、城鄉兼得”，進城購置了房產，享受城鎮居民的各項待遇，農村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮企業管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉鎮企業的各種不合理收費名目繁多，農民進鎮戶口遷移手續繁雜,要繳納城鎮增容費、城建費、保險費等，這些都為農民進鎮

經商、辦企業設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現象比較嚴重。新時期加快我國農村城鎮化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農”問題的解決，做好農村區域城鎮網絡體系的前瞻性規劃。1978年改革帶來的城鄉社會分化，使原本城鎮與農村對立的兩個世界，分化成城鎮與城鎮之間、城鎮各單位之間以及農村各社區之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產生了紛繁多樣的城鄉系統，形成了不同的區域。使得城鄉差距越來越大，農村相對貧困化的程度加劇，“三農”問題越來越突出，現已成為社會上下普遍關注的焦點。因此，進行農村城鎮化建設，必須著眼“三農”問題的解決，緊緊圍繞增加農民收入和提高農民的非農就業率進行科學的前瞻性規劃。農村城鎮化的過程實質上是一個促進農村人口向城鎮不斷聚集的過程，而不是加大對現有城鎮的投資，增加現有城鎮的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉單向輻射的城鄉布局，加快建立以小城鎮為主體、以廣闊鄉村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉布局。不同農村地區，小城鎮的規劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態上應采取“據點式”城鎮與“網絡式”城鎮相結合, “內涵式”城鎮與“外延式”城鎮相結合，“政府引導性”城鎮與“民間推動性”城鎮相結合的發展模式。

2.2 大力發展農村第二、三產業，積極培育提高農村城鎮化水平的產業基礎 農村城鎮化水平的提升要靠堅實的產業基礎，如果第二、三產業不發達，農村產業結構仍以第一產業為主，就不可能提供農村勞動力轉移所需要的就業崗位。因此，推進城鎮化的關鍵是農村剩余勞動力能順利轉移到城鎮并實現穩定就業，城鎮實現穩定就業的關鍵又在于城鎮第二、三產業的發展。城鎮化是手段，不是目的。推進城鎮化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農民生活質量。城鎮化靠的是利益驅動--比較收益和比較生活質量。農民從邊際生產力較低的農業部門轉移到邊際生產力較高的非農部門，是期望獲得較高的收入。農民只有在認為轉移后預期收入能夠提高時才會向城鎮轉移。只有在城鎮的邊際生產力明顯高于農村，第二、三產業的邊際生產力明顯高于農業時，才能驅動農村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮。顯然，農村城鎮化的進程取決于農村第二、三產業的發展。只有夯實農村城鎮化建設所依賴的產業基礎才能真正達到加快農村城鎮化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發展地方經濟?！肮I主導型”小城鎮，發展重點應放在使鄉村工業上規模、上水平上；“商品流通型”小城鎮，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿易區的職能；“礦產、旅游等特色資源開發型”小城鎮,要通過特色資源的開發利用來發展特色經濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮為中心的農村基礎設施建設 經濟要發展,基礎設施要先行。要深化小城鎮投融資體制改革,放開興辦公用事業的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農村地區與生活消費相關的基礎設施建設，如鄉村公路、電網、自來水建設等，改善農村滯后的消費環境及農村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關系農民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農民在許多公共產品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農村地區的指導思想，加大對農村城鎮化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉戶籍制度和勞動就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場 我國傳統的戶籍、就業制度不僅不符合國際經濟發展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮化進程的政策不相適應，它體現了國家政策對農民的繼續歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農民進

城的門檻和農民轉換身份的負擔。應適應市場經濟體制的要求，盡快建立以職業劃分農業與非農業人口，以居住地劃分城鎮與農村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農民到城鎮就業由流動就業向穩定就業轉化，這就要求徹底改革城鄉二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業的市場化和城鄉社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉統一的勞動力市場，為農民進城進鎮務工經商創造條件。政府要積極推行專門面向農村轉移進城人員的教育就業培訓工程，要充分考慮進城農民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規范面向進城農民的勞務中介服務，降低農民工的就業成本，縮短就業安置的時間。

2.5 創新農地使用權制度，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優化配置 城鎮化的推進要求土地所有權和使用權具有流動性。在城鎮化的過程中，農民面臨著進城后與原有土地的關系怎樣處理、農地的使用權是否轉讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農民進城安居樂業的現實問題。眾所周知，目前農村土地的家庭承包責任制，既是農民生活的保障，又是農村社會的穩定器。但由于過度分散和小塊經營，農業經營成本居高不下，規?；?、商品化程度低，市場風險大，農民的農業收益增長下降。所以，降低農業成本、增加農民收入，需要推進農地的相對規模和集約經營。此外，城鎮發展也存在著用地指標與城鎮擴張的矛盾。顯然，無論是農業的規模經營還是農業用地變為城市用地，都要求制定合理的農地流轉政策，建立開放的農地流轉市場，允許那些向城鎮轉移的農戶，通過承包地和宅基地市場轉讓其土地使用權。允許離開土地的農民以其土地使用權入股本地集體經濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農民以其宅基地置換城鎮中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現農地的順暢流轉和農地資源的優化配置，收到推進城鎮化和發展農村經濟的雙贏效果。

第三篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，從 工業化發展戰略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業化發展戰略重點、排序和資源配置導向側重于重工業和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發展。我國由于農業人口眾多、工業經濟基礎薄弱等現實國情，決定了在我國進行農村城鎮化更具有現實的迫切感。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮化一、農村城鎮化發展的表現

農村建設和發展要按照城鎮規劃，叫農村城鎮化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮集結。其結果是城鎮人口比重不斷提高，農業人口比重日益下降，城鎮與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉協調發展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業生產逐步縮小，出現大量的住房用地和以工商業為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現住房逐漸向交通方便的路段發展，以至于特別是在山區或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業區開發等固定資產的建設。各城市先后規劃建設經濟開發區，招商引資，拉動地方經濟發展，使城郊農村城鎮帶來發展契機，在城鎮規劃及農民自主創業的拉動下，出現了城鄉結合，一體化的發展趨勢，這對加快農村城鎮化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業，同時返鄉農民工也在家鄉就業或自主創業，對促進農民收入增加，當地農村發展，縮小城鄉收入差別，實現農村城鎮化發展有重要的作用。

二、農村城鎮化發展的路徑

農村城鎮化發展路徑為以城市功能區建設為動力，帶動農村城鎮化

近年來，萍鄉實施萬畝工業園計劃，其工業區向北發展，位于北部的赤山鎮萬新、橫板、院背等村被劃為開發區，帶動了該鎮部分農村的改造，加快了區域內城鎮化進程。

三、農村城鎮化發展的成就

1.城鎮化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發展。城鎮人口占該鎮總人口比重不斷增加，城鎮住宅區面積有所增加，城鎮經濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業市場化進程加快，加大了企業改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業園區的建設及城鎮設施的完善，城鎮供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮。

4.對經濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮GDP增長與城鎮化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮化對城鎮經濟的發展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業結構調整，增加了就業人數

城鎮化有助于工業和城市服務業的發展，城鎮化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業崗位，促進二、三產業發展，改變產業和就業結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發展

科教文衛、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城鎮化水平的提高，城鎮科教文衛、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮化發展的主要問題

1城市的經濟聚集和輻射功能發揮不充分

實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮經濟的擴散效應來促進經濟發展。由于大城市有悠久的經濟發展史，完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規模經濟效益，提供廣闊的就業機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的集聚效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區域的繁榮和進步。

2、城鎮基礎設施落后

城鎮基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業落戶，不利于城鎮經濟結構的合理發展，影響城鎮工業生產的正常進行，使城鎮工業集聚效益不強，影響城鎮吸收勞動力的能力并給城鎮居民生活帶來諸多不便。3 環境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮的企業所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環境的污染和生態的惡化。

五、加強農村城鎮化的措施

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

赤山鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，赤山鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。4 用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系?？傊?，要堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

7進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

六 加快農村城鎮化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

2農村城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉鎮企業向集約化發展的“突破口”。首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。許多地區正是通過“城鎮興龍頭，農村建基地”的方式，充分發揮城鎮在拓展農業產前產后發展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。

參考文獻：

【1】宋戈.中國城鎮化過程中土地利用問題研究.中國農業出版社.2005

【2】陳鴻彬.農村城鎮化研究、建設及管理.中國環境科學出版社.2005

第四篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設是我鎮發展的當務之急

目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。結合我鎮實際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進農村城鎮化建設。

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，核桃園鎮利用山石資源豐富的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，合理有序的開發山石資源，形成循環經濟產業鏈，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎，加大扶持力度，鼓勵繼續把勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規劃開發，發展特色產業，以旅游產業為依托，大力發展第三產業、服務業，帶動周邊經濟的發展。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。我鎮積極與人設局進行溝通，了解勞動市場的需求，提供經費對外出務工人員進行相關專業的培訓，使其專業技能能夠符合市場要求，能夠找到好環境，高工資，有前途的工作。3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮積極建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，嚴格按照國家制定的相關政策措施，大力發展農民基本醫療保險制度和養老保險制度，基本做到鄉鎮全覆蓋，促進城鄉可持續協調發展。

4廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

核桃園鎮府前廣場建設全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿一條街，于金山旅游區練成一體，成為核桃園鎮娛樂、文體休閑中心。鎮黨委政府注重廣場日常維護，致力于服務全鎮群眾，為全鎮群眾日常健身娛樂提供了一個設施齊全、廣闊衛生的綠色場所。黨的十八大報告將城鎮化擺到了更高的位置，對新農村建設提出了更高的要求。新農村建設是推動鄉鎮經濟結構調整，實現農民共享改革發展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮堅持高定位、高起點，結合金山旅游資源，精準謀劃，快步推進新農村建設，先后開工建設滿莊新村、齊山新村，建設完工府前廣場，為近千戶群眾提供規范化高質量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現代化的公共休閑娛樂設施。

下一步，核桃園鎮計劃快步推進環鎮北路建設，現已完成前期道路清障工作，道路建設已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農村建設打下堅實基礎。規劃建設吳平坊新村、鳳凰山社區，將核桃園鎮新農村建設推向高潮，實現全鎮經濟社會事業的跨越發展。

第五篇：農村城鎮化建設問題

農村城鎮化建設中的環境問題表現和成因

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較大，長期以來我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態問題與資源問題，環境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善，工業污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環保總局對目前我國農村環境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。農業污染加劇

據統計，我國農業污染量已占到全國總污染量(即工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業可持續發展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業和農村經濟的發展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養殖、鄉鎮企業的“三廢”以及規模化畜禽養殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區水體環境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環境污染向農村擴散 1．工業污染向農村轉移。農村工業化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。但鄉鎮工業在拉動經濟增長的同時也對環境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環保監管，工業企業退出城市，不斷向郊區和農村分散，工業園區也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區帶來自身發展的動力的同時也承擔了企業的污染，造成工業污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業污染物的排放使農村大氣、水和土壤環境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮規劃中存在規劃不合理，規劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，使城鎮和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮或呈現與工業區混雜的分布。這些小城鎮由于缺乏垃圾填埋系統和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環境，造成二次污染。農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展，污水和垃圾等環境污染的整治不夠規范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也在一定程度上影響農村環境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業領域嚴重污染企業的點源污染的治理，農業面源污染對生態環境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重?；省⑥r藥、農膜的使用和畜禽養殖廢水、廢物的排放和城鄉結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業面源污染更難監測、評估和控制，整治難度更大。

據統計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規監測及科學管理、排灌系統不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養殖業發展迅猛，已占農業總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養殖業的發展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮相似，衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200多件，軍隊環保法規和規章10余件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項［12］，形成了較為全面的環境保護法律體系。但其中專門針對農村環境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環境保護相對薄弱。我國環境保護法律體系中，專門針對農村環境保護與治理部分，仍為立法盲區;部分法律法規條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉鎮企業、個體、私營等村辦、民營企業生產過程中出現的環境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規，使得執法機關無法可依［13］。

2．行政執法力度不足。目前鄉鎮、農村的環境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執法人員業務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環境監管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環境意識正在被喚醒，但與城市居民的環保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉社會采取和實行了不同的生態環境保護政策，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。

由于環境保護尤其是農村環境保護本身是一項公共事業，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾在環保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態環境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環境監管層面

我國以行政管制為主要手段的環境政策，因為農村環境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環境管理機構的工作主要局限于農村工業污染監管，對于農村生活環境和農業生產環境涉及很少。另外由于環保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環保法規、政策，許多工作很難落實。而且在農村環境政策方面，強制性規范少［17］，而一些獎勵性環境政策法規和農村的經濟發展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環境污染，多套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環境污染而開發的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉地區在獲取資源、資金扶持與承擔環保責任上存在不協調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉鎮工業的排污費來解決，排污費不能用來治理環境，農村的環保政策的效度和合理性就受到質疑，環境管理更加困難。我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業、水利、環保等部門，由于各部門之間協作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮化進程與環境保護協調發展的思路與對策(一)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策

合理的城鄉布局需要在城鄉規劃中引入環保觀念，根據農村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區大力推進城鎮化和城鄉一體化的過程中，加強城市各項環?；A設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業面源污染和分散的工業源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉經濟、制度、環境等方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環境治理成本。不僅要考慮產業布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環境影響。由于農村和城市環境特點不同、環境問題的致因不同，現行的環境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環境政策體系進行創新非常重要。一是建立生態補償機制，用規劃、立法、市場等手段來促使受益地區對受損地區進行利益補償。二是逐步建立引導性環境政策體系，政府要從管制性環境政策向引導性環境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

(二)加大農村環保資金投入，提高農村環境監管能力 為了農村環境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環境問題。

盡快建立鄉鎮環保監管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環保監管體制，增強基層環保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環境保護技能 解決農村環境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環?？萍脊荆麄兛舍槍唧w的環境污染、生態退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環境污染的政策法規及約束各級政府干擾環境執法的法規，做到有法可依。另外，環境保護是一項全民性的公益事業，要加強農村居民參與環保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監督體制，全方位、多層次的建設資源 節約型、環境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環保氛圍 建立健全農村環境信息發布、環境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環保監督員制度，對涉及環境權益的規劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環境的知情權、參與權、監督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態環境保護和建設的良好社會氛圍。