第一篇：關于加快城鎮化發展的對策思考

推進城鎮化，提高城鎮化水平，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，特別是農村經濟社會發展的一項戰略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經了三次較大規模的鄉鎮建制調整，由原來的近100個鄉鎮調整為現在的23個鎮3個街道辦事處和一個風景名勝區管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優化，城鎮化水平不

斷提高，為統籌城鄉發展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰略機遇期，充分發揮城鎮化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮化面臨的形勢和問題

城鎮化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是經濟增長和社會發展的必然要求。從總體而言，我國城鎮化發展水平已進入了國際公認的加速發展時期。2004年，我市城鎮化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮的建設和發展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮功能日益增強，規劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規劃、到邊建設邊規劃、到先規劃后建設，再到規劃、建設和管理并重；從單一的城鎮建設，到推進山水園林城市（鎮）建設，到培育城市（鎮）產業支撐，促進城鎮經濟可持續發展，為城鎮化建設積累了豐富的理論和實踐經驗。可以說，經過20多年的高速發展，我國城鎮化建設已具備了相應的物質基礎，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮化進程上已具備了相應的物質基礎和思想準備。

（二）經濟社會的發展對加快小城鎮建設提出了迫切要求

1．加快城鎮建設是增加投入、擴大內需的重要形式。增加投入、擴大內需是拉動經濟增長的三大動力之一。據專家測算，以中國現有的發展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經濟發展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮建設、推動城鎮化進程，不但可以為經濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經濟結構和實現農村人口的有效轉移奠定堅實基礎。

2．加快城鎮建設是增強農村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮建設相對于國外起步較晚，在西部，多數城鎮基礎設施條件較差，城鎮檔次較低，城鎮功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落后，農業生產、農村生活基本保持著若干年來的傳統和習慣，與經濟發達國家和地區特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農的意識普遍存在。長此以往，農村沒有吸引力、將來也不會有大的發展。只有加快城鎮建設，完善城鎮功能，壯大城鎮經濟實力，改善城鎮人居環境，才能留得住人才、引得進人才，激發基層人民群眾建設家鄉、奉獻社會的熱情，從而為推進農村經濟發展作貢獻。

（三）全面建設小康社會要求小城鎮必須進行自我完善和發展

黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農村的政治經濟文化中心的小城鎮，自然負有全面推進小城鎮建設和農村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮規劃建設管理的檔次不高。許多城鎮缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規建設仍有發生，城鎮管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮功能不盡完善。一些小城鎮至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產業支撐，城鎮發展后勁不足。四是城鎮資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉鎮通過較大規模的撤并，被撤鄉鎮所在的行政資源大多閑置，街道社區的建設基本處于停滯狀態。同時，由于種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉鎮發展面臨新的困難。為此，面對鄉鎮城鎮化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規劃、合理布局、分類指導、協調發展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發展的必然選擇。

二、大力推進城鎮化發展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構建科學的城鎮體系

城鎮是農村經濟政治文化中心，城鎮設置的科學、合理與否，直接關系到農村經濟社會的持續快速健康發展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關于設置鄉鎮建制的門檻較低，規定總人口2萬、非農業人口超過2000人的鄉就可以建鎮。近年通過較大幅度的調整和撤并，鄉鎮規模普遍增大，有利于城鎮建設的規劃和發展。我們應抓住這個有利時

機，全力推進城鎮化進程。建立以城市為中心、中心鎮、一般鎮為基礎的三級結構城鎮體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮建設為重點，兼顧一般鎮的建設和發展，加強城鎮建設的宏觀調控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規建管并重，提高城鎮檔次

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鎮建設發展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮建設的長遠發展，務必要規劃、建設、管理并重，著力提高城鎮檔次，完善城鎮功能，改善城鎮人居環境，樹立良好的城鎮形象，增強城鎮吸引力。

1．高起點規劃。規劃是建設的龍頭，無規矩不成方圓。要認真調研城鎮人文資源、自然資源、區位資源優勢，科學定位城鎮發展。堅持高起點、高標準編制城鎮建設規劃，認真完善城鎮建設用地、道路、環保、綠化以及社會公益設施等專項規劃，積極推進現代山水園林城鎮建設。嚴格規劃管理，有規必依、違規必究、查處必嚴，堅決維護規劃的統一、連續和嚴肅性。

2．高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規，完善城建審批手續，嚴格建筑監管，規范建設市場秩序。二是要高質量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建筑企業從事開發建設活動，依法公平、公開、公正發包城鎮建設工程，保證工程質量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發與保護的關系，要在城鎮的開發建設的同時，開發或保護好城鎮人文資源，豐富城鎮歷史文化內涵，加強城鎮環境衛生設施建設，強化環境保護。五是妥善處理好開發建設與群眾合法權益維護的關系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業網點、醫療網點，加強城鎮燈飾、園林設施建設，完善城鎮功能。七是加強城鎮公路交通建設，改善城鎮交通條件，加快城鎮物流。

3．高規格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮的市政管理。以城市的規格來加強城鎮的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環衛意識，自覺轉變觀念，改正不良的環境衛生習慣，服從城鎮環境衛生管理。另一方面要加強市政管理工作執法，在配齊、配強市政監察隊伍，建立、健全市政監察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經營城鎮，努力拓寬城鎮投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮資源潛力。鄉鎮建制撤銷的社區、街道要納入城建重點，將其作為城鎮輻射農村經濟社會的支撐點，大力支持其建設發展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業經濟或農業工業經濟，發揮其積極作用。二是結合城鎮發展定位，加強城鎮招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構建城鎮投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮基礎設施建設。四是要推行國有固定資產變現。經建制調整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產，充分發揮其經濟價值。

（四）培育城鎮產業支撐，壯大城鎮經濟實力

當前，面對許多小城鎮在發展初期各類問題和矛盾突出的現實，我們應堅定不移地走好城鄉統籌發展之路。因為沒有發展，什么問題都無法解決。但在具體的發展策略上，首先要針對各類小城鎮所處的地理位置、產業基礎，制定出切實可行的發展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發展相對則較為困難。各鎮要善于分析各鎮經濟社會發展的實際狀況，分析發展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發展的道路。要宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發展旅游則大力發展旅游，多元化發展。在產業發展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產業潛力為產業發展的終極目標，切實將城鎮產業與市場經濟有機融合。各城鎮之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮都要注重發揮自身的比較優勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮的特色經濟支撐，壯大城鎮經濟實力。

（五）轉變政府職能，努力構建法治服務型政府

要將深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮建設的重要內容,為小城鎮持續快速健康發展營造良好的發展環境。

一是要從管理向服務轉變。堅持政府管理職能與服務職能相統一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮建設發展中的重點項目、關鍵環節。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質量和效率。各鎮街政府應從符合市場經濟的需要，有利于促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構改革，分流富余的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉變機關工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務”干部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權威和統一。在城鎮建設和發展中，必須認真貫徹國家建設、環保、交通、衛生、消防等一系列法律法規，依法規劃、依法建設、依法管理，將城鎮建設納入規范化軌道。發展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規定的態不要表，違法事、違規事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權威。城鎮建設發展中的重大事項須經民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權益，努力營造小城鎮建設發展的寬松環境。全面推進“三個文明”建設，努力構建以城鎮發展為帶動的城鄉統一協調的和諧新農村。

第二篇：加快新型城鎮化發展的對策與建議

加快新型城鎮化發展的對策與建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，進一步增強城鎮發展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現城鎮建設投入與產出的良性循環。二是市場機制管理城鎮。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷城鎮建設和管理，特別是基礎設施建設和經營的舊模式，對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，變政府對公用行業的直接行為為間接的監管，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。三是市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，進一步增強城鎮發展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。二是加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。三是大力發展現代服務業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務、社區服務等勞動密集型產業的發展，要依托城鎮，發展面向農村的服務業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源

綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，全面提升城鎮綜合承載力。一是強化城鎮道路交通網絡建設。要以城區為樞紐、鄉建制鎮和鄉集鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。二是建立完善的城鎮水、電、氣、熱供應系統。要切實保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。三是建設優美舒適和諧的城鎮生態環境系統。要加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。四是統籌建設城鎮社會公共服務設施。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，重視城鎮防災減災的基礎設施建設，提高應急能力和防災救災能力。加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。五是加快城鎮信息網絡建設。抓好建立聯絡國內外、覆蓋城鄉的寬帶化、智能化、個人化、現代化信息網絡，加快電子政務、電子商務應用，逐步形成進入千家萬戶的區域性信息高速公路。

積極培育城鎮特色，著力打造城鎮個性風格。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。一是創新管理體制。積極推進“城管進社區”，大力實施“數字城管”和網格化管理模式。二是完善城管綜合執法機制。進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機制。以

創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。展現特色文化，大力融合城鎮現代文明。一要注重開發和保護文化古跡。要注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。二要注重夯實文化發展載體，積極建設文化標志性工程。要持續加大旅游休閑度假區、多功能體育文化館等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統文化與現代文明的共融。在傳承和弘揚優秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第三篇：加快城鎮化發展的若干規定

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加快城鎮化發展的若干規定

為貫徹落實自治區黨委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》和《關于完善城鎮體系推進城鎮發展的意見》以及《內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定》精神，根據巴彥淖爾市委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》，結合巴彥淖爾市實際，制定本規定。

一、城鎮發展布局

（一）以包蘭線、丹（東）———拉（薩）高速公路、110國道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次級軸線，全市形成以“一主三次”為框架，以臨河區為中心，以旗縣所在地為“增長極”，以重點鎮（包括少量工業新鎮）為紐帶的城鎮網絡體系，主動融入呼———包———銀———蘭經濟發展帶，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。

（二）重點發展區域中心城市，依托現臨河區、陜壩鎮和東部工業園區構筑“一市三區”大城市框架。東部工業園區首先培植產業，達到一定經濟總量和人口規模后設立工業新區；陜壩鎮從現在起按市

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轄區進行規劃建設，條件成熟時撤鎮設區；當前重點建設20平方公里城市新區，力爭用2—3年時間使新區形成規模。2010年建成擁有50萬人口、市區面積50平方公里的區域中心城市，形成“一市三區”大城市框架。2015年城市人口達到70萬人，市區面積達到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗縣所在地依托產業支撐，突出差異特色，加快發展。其中，烏拉山鎮承接包頭輻射，2010年達到縣級市規模，撤旗設市；陜壩鎮2010年達到設區標準，撤旗設區；烏拉特中旗和烏拉特后旗加大向上爭取移民擴鎮力度，增加城市人口。

（四）結合現狀，確定狼山鎮、巴音花鎮為近期發展重點鎮。圍繞產業發展和臨河、烏拉特、金泉、青山、沙海等工業基地建設，完善與之相配套的行政服務、商務金融、休閑居住等服務設施，規劃建設相應的重點工業新鎮。

二、產業支撐

（五）把發展城鎮產業、做大做強城鎮經濟作為推進城鎮化的關鍵來抓，使城鎮化發展建立在堅實的產業基礎之上。重點建設臨河化學工業高新技術園區、烏拉特五金冶化工業基地、金泉煤化工有色工業基地和沙海煤化工有色工業基地四個重化工基地和杭錦后旗河套

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食品工業園區、磴口蒙牛科技工業園區兩個園區。按照新型工業化的要求，引導工業項目和企業向園區集中，形成“建設一處基地、帶動一系列產業、形成一座新興工業城市”的城鎮化格局。以大項目的突破、大園區的建設和大產業的發展，加快城鎮化進程。

（六）以產業支撐促進“一市三區”大城市框架的迅速形成。臨河要加大工業園區產業培植力度，做好規劃、布局，為未來設區奠定堅實基礎；陜壩鎮精心打造河套食品工業園區，不斷壯大城鎮經濟實力，實現2010年設區目標；中心城市新區以金融、商務、信息以及房地產開發等為支撐，在2—3年內成規模、上水平。

三、城鎮規劃

（七）高度集中城市規劃管理權。由市規劃局統一行使全市城鎮規劃管理權，不得越級行使規劃管理權。臨河區各種市政、園林綠化以及環衛設施和地下管線等由市規劃局統一規劃，以保持規劃管理的統一性、完整性和延續性。城市（鎮）規劃部門和城管執法部門要加大規劃執法力度，確保各項規劃的有效落實。

（八）市、旗縣都要建立建設項目專家審核和集體審批制度，增強項目審批的科學性和決策的民主性。對已經批準的城市（鎮）總體規劃和詳細規劃以及重大建設項目，都要向社會公示，接受廣大人民

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群眾和社會各界的監督。

（九）圍繞建設社會主義新農村，結合撤鄉并鎮，盡快完成村鎮體系規劃編制和集鎮總體規劃修編。

（十）市、旗縣兩級人民政府都要在財政預算中安排城市（鎮）規劃編制和管理專項資金，切實保障城市（鎮）規劃編制和管理工作的順利進行。

（十一）充分發揮規劃對城市改造的指導和調控作用。對處在城市重要節點和重要地段需要改造的建筑，要按照規劃要求限期開發改造。對已經批準實施的開發改造項目，必須在規定的期限內完成開發，否則，沒有開工的項目審批手續作廢，已經開工的項目，未開發部分重新審批給其它開發企業，盡快完成開發。嚴禁任何單位以經濟適用住房的名義搞集資建房。嚴格控制城鎮規劃區內新翻擴建平房，對農民新建住宅要按有關規定進行嚴格審批。

四、城鎮建設用地

（十二）加強建設用地宏觀調控。建設用地指標實行全市范圍內總量調控，重點保障城鎮建設用地，全市向臨河傾斜，臨河向新區傾斜。

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（十三）全面推行國有土地收購儲備制度。對城鎮規劃區內的集體土地有條件的地區實行一次性收儲；暫無條件的，可先一次性辦理農用地轉用手續，并根據建設需要，分批次征收儲備。允許民間資本通過“政府運作、企業參與”的方式進行土地收儲。

（十四）認真做好失地農民的補償安置工作。按照自治區有關政策，建立失地農民社會保障機制，從根本上解決失地農民的生計問題。采取就業、住房、子女入學等多種途徑，積極為失地農民改善生活創造條件。

（十五）建立切實可行的土地置換和調整機制，進入城鎮從事二、三產業的農民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城鎮建設用地，置換到城鎮，降低農民進城的成本。對符合土地利用總體規劃，利用未利用的土地和廢棄地進行建設的，在規費的收取上均執行下限標準。

（十六）對城鎮建成區內閑置土地依法收取土地閑置費，閑置兩年以上依法收歸政府。臨河新區閑置土地清理，結合土地收儲，一步到位。

五、城鎮基礎設施建設

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（十七）各級城建部門要制定“十一五”城市基礎設施發展規劃和建設計劃。臨河區重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎設施建設以及新區的全面配套建設。旗縣圍繞亞行貸款項目的實施，全面提升污水、垃圾處理等基礎設施建設水平。

（十八）按照節地、節能、節水、節材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術的研發和新技術、新工藝、新材料的推廣和應用，增加科技含量，提高建筑水平和質量。

（十九）鼓勵建筑面積在5萬平方米以上的新建住宅小區和高層住宅實現分質供水；有計劃地在新建民用建筑和公共建筑中推行供熱分戶計量。實施污水處理廠改造工程，實現中水利用。

（二十）交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接線建設，特別是丹拉高速在我市境內的城鎮支線工程建設。結合建設社會主義新農村，力爭“十一五”末完成套區“村村通油路”工程。

（二十一）電力部門要做出臨河城區電力輸配網線的改造計劃，到2010年城市建成區主次干道及廣場等公共活動空間范圍內的電力輸配網線力爭全部進入地下。中心城市新區電力輸配網線與道路

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建設同步建設，一并轉入地下。

（二十二）教育、衛生、文體等主管部門要按照城鎮化發展目標和城鎮建設規劃，加快相應設施的建設步伐。市教育、衛生主管部門要加大資源整合力度，積極籌措資金，盡快完成新區河套大學、中學以及綜合醫院的搬遷建設任務。

六、城鎮建設資金

（二十三）圍繞經營城市和城市建設投融資，建立和完善城市建設的政府信用平臺和投融資平臺。市城市發展投資有限責任公司（簡稱城投公司）是中心城市經營和投融資的主體，代表政府通過對土地等城市國有資產、資源進行經營，對供氣、供熱等經營性項目進行市場化運作，爭取城市建設金融貸款等途徑，擴大籌資渠道。市土地收儲中心代表政府行使土地收儲、出讓、報批等管理職能。各旗縣都要結合各自實際，組建相應的城市建設投融資主體和土地收儲機構。通過經營城市從根本上解決城市建設資金短缺的問題。

（二十四）做好項目融資和資金爭取工作。不斷完善和優化城市建設項目，擴大項目融資和招商引資成效。發改、城建、交通、水利、環保、土地、林業、電力等部門都要結合各自實際，做好城建項目的策劃，立項報批和資金爭取工作。凡是城鄉都可以安排的，要優先安

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排到城鎮。近期重點做好高速公路支線工程、城區水系工程、電力線路下地、水污染治理等項目的爭取工作。

（二十五）建立城市建設專項基金制度，加大財政對城鎮建設的支持力度。城市維護建設稅、公用事業附加、各種城建規費要足額征收，并按規定用于城市維護和建設。城鎮土地出讓、轉讓的凈收益要納入政府財政預算管理，80％以上用于土地收儲和城鎮基礎設施建設。臨河城市新區收取的各種規費和土地出讓金要全部用于新區建設。并要設立管理委員會和相應職能機構，對新區規劃、建設、經營，實行集中統一管理。以上各類資金要統籌作為城建專項基金，設立財政專戶儲存，做到專款專用。各級財政、審計部門要加強對城建專項基金征收和使用的監督管理。

七、市政公用事業發展

（二十六）做好市政公用事業產業發展規劃和實施計劃。重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎設施建設和產業培植。本著“公交優先”的原則，提高城鎮公交整體運營水平。全面提升城鎮垃圾、污水處理水平，改善城鎮環境質量。

（二十七）建立科學合理的市政公用事業產品和服務價格形成機制。市工商、物價部門要會同市建委按照“平均成本（包括稅費）加

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合理利潤”的原則，調整和確定公用事業產品和服務的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業的回報率應高于同期銀行利率。

（二十八）積極探索和推行市政公用事業管理特許經營制度，提高市政公用事業管理水平。今后新建的城鎮市政公用事業項目，要以特許經營的方式，讓民間資本成為投資主體。建立特許經營合同評估和公示制度。由市建委組織專家及有關部門成立特許經營評估委員會，具體負責特許經營的評估工作。各旗縣區簽訂的特許經營合同，須報市特許經營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經營合同內容應向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

（二十九）大力推進國有市政公用企業改革。改革的重點放在產權制度的變革上，主要是推行股份制改造。鼓勵非公有制企業以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與資產重組和產權改革。

（三十）按照“政務公開、政企分開、事企分開”的原則，進一步加大對市政公用行業事業單位改革的力度，對事業單位行使政府職能的要全部收回；對事業單位從事企業行為的，要有效剝離，經過3—5年的過渡，全部推向市場。事業單位改革的重點放在市政、環衛和園林部門。

（三十一）創新政府投資項目管理方式。政府投資的非經營性項

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目，要全部通過公開招投標選擇項目法人單位，項目建成后要公開招標選擇專業單位經營管理。市政設施、園林綠化、環境衛生等要根據業務量確定政府投資經費，公開面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低和有效利用政府投入的資金。政府投資的經營性項目，要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設和經營。

八、城鎮生態環境建設和保護

（三十二）在全市城鎮范圍內實施“城鎮綠化攻堅戰役”，利用3年的時間，建成高標準的城防林工程和城鎮綠化體系，臨河城市綠化覆蓋率超過30％，旗縣所在地達到25％。到2010年臨河區建成自治區級園林城市，力爭達到國家級園林城市標準；杭錦后旗、磴口、五原、烏拉特前旗達到自治區級園林城市標準。

（三十三）全面啟動旗縣所在地污水處理和垃圾處理項目建設，陜壩鎮、巴彥高勒鎮、隆興昌鎮、烏拉山鎮要在2007年建成污水處理廠和垃圾處理廠并投入運行，巴音寶力格鎮、海流圖鎮要在2010年以前建成并投入運行。各城鎮大氣環境質量保持國家二級標準，飲用水的達標率達到95％以上。

（三十四）結合河套灌區河道交錯、渠網密布、可用水資源豐富的特點，各地在城鎮化建設中要因地制宜地搞好城鎮水系建設，以達

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到改善生態環境，提高人居環境質量的雙重功效。臨河城區要充分保護和利用黃河、總干渠、永濟渠、永剛渠、北邊渠等水系資源和鏡湖、青春湖、章嘉廟海子、黃河等周邊濕地資源，規劃、實施好城鎮水系建設。并圍繞新區建設，啟動新區水系工程。

九、保障機制

（三十五）實行以居住地登記戶口的政策。在城鎮只要有合法固定的住所，相對穩定的職業或生活來源，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居民戶口，享受當地城鎮居民的同等待遇。

大中專畢業生、中級以上技術職稱人員愿意到城鎮就業的，本人及其配偶子女均可在當地城鎮登記落戶；凡到城鎮投資開發、經商辦廠的人員，可以在當地城鎮辦理落戶；凡在城鎮購房居住的，可憑房屋產權證辦理其本人和直系親屬的落戶手續。

城鎮及周邊屬于“村改居”的“城中村”、“城邊村”，改造居民可整體轉為城鎮居民。

城鎮戶籍管理部門對按照規定正常辦理落戶手續的人員，要熱情服務，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

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（三十六）教育部門要把進城農民和外來務工經商人員子女入托、入學統一納入城鎮教育規劃當中，不得另收費用，保證方便入學。對取得城鎮戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

（三十七）進入城鎮落戶的農牧民，可保留其原有承包土地和草場的經營權，對放棄土地、草場承包權的農牧民，收回土地的集體組織和當地人民政府要按照其土地收益和投資綜合折價作為補償，統一納入當地城鎮養老保險和失業保險，費用不足的由當地人民政府解決。對進城務工、經商的農牧民5年內免收各項行政事業性收費，并按照國家有關規定減免相關稅收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通過減免行政事業性收費、政府承擔小區外建設、控制開發利潤、落實稅收優惠政策等措施，切實降低經濟適用住房的價格。逐步提高經濟適用住房和廉租住房的覆蓋比例。鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款臨河區最高調至10萬元，最長年限放寬至15年；旗縣最高調至6萬元，最長年限放寬至10年。

（三十九）進一步加強住宅小區物業管理，提高住宅售后服務整體水平。新建住宅小區要嚴格按要求全部落實物業管理，舊小區通過整治改造，5年內逐步具備物業管理條件，并落實物業管理。

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（四十）認真做好城鎮房屋拆遷工作，積極探討符合我市實際的拆遷補償安置辦法，原則上達到“拆一還一”的補償安置水平，使每一戶被拆遷人“居者有其屋”。

十、組織領導

（四十一）市、旗縣（區）兩級都要成立推進城鎮化工作領導小組，作為推進城鎮化工作的決策機構，協調解決城鎮化工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，作為推進城鎮化工作的辦事機構，要具備實質性開展工作的條件，真正承擔起組織協調、信息傳遞、統計分析等日常事務，保證領導小組各項決策的落實。以城鎮化辦公室為依托，建立城鎮化工作信息、統計、監測、評價體系，滿足推進城鎮化工作整體需要。

（四十二）構建城鎮化工作全方位推進格局。市、旗縣（區）各有關部門及駐市（鎮）單位都要承擔推進城鎮化的工作職責，并根據各自實際完成具體任務，形成全市上下齊抓共管，協同作戰的合力。

（四十三）切實加大城鎮化工作宣傳力度。各級新聞和宣傳部門都要圍繞推進城鎮化，制定專項宣傳計劃，明確宣傳主題和內容，開

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第四篇：加快湖南現代農業發展的對策思考

加快湖南現代農業發展的對策思考

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：周麗

摘要：發展現代農業是湖南推進新型工業化、實現富民強省不可缺少的內容。因此，湖南應從自身的現實基礎出發，制定總體思路，確立發展現代農業的重點方向。

關鍵詞：現代農業；湖南；對策

發展現代農業，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業化實現富民強省的傳統農業大省——湖南，應充分利用這一發展機遇，在推進新型工業化的同時，加快農業現代化的發展步伐，促進傳統農業向現代農業轉變。

一、現代農業的含義與特征

與傳統農業相反，現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產要素和科學管理方法的社會化發達農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，現代農業屬于農業的最新最高階段。現代農業的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產條件現代化。即在農業生產中擁有機械化、電氣化的農業生產工具、設備和完善的農業基礎設施等現代化的農業生產條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農業生產設備，代替了人畜力的工具。電力在農業中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農業中廣泛普及，使農業生產逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產技術科學化。即建立在現代科學基礎上的農業生產技術，代替了單純依賴經驗的傳統技術。在農業生產的各個領域，如種子、肥料、農藥、栽培、飼養、土壤改良、水利建設等，現代科學技術得到了廣泛應用，農業生產已經越來越需要依靠深入揭示客觀規律的科學。農業生產由經驗轉到了科學，極大地提高了農業生產力水平。

第三，生產過程社會化。即農業生產的分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農業生產的地域分工、企業分工日益發展，形成了農業生產的區域化、專業化；另一方面，原來在農業生產中的許多生產過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農機具修理、農產品加工銷售等，不斷地從農業中分離出來，形成一系列為農業生產服務的產前和產后部門。產中與產前和產后部門的廣泛聯系，又形成了農工商一體化經營，即農業綜合經營。生產過程的社會化，極大地提高了農業的商品化水平，農業已經成為一個幾乎完全商品化的產業。

二、新型工業化與現代農業的關系

新型工業化道路是我國借鑒發達國家經驗、結合本國工業發展實際情況提出的一條現代化之路，對于傳統工業化道路，這是一種創新。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化戰略的實施在加快我國工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前

景。首先，新型工業化實施信息化與工業化的互動戰略，將促進農業信息化與農業現代化的發展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經濟時代，信息技術已成為生產力發展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農業部門的各個環節，也將使農業生產經營方式發生跨越式變革。其次，新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化。當今世界的農業競爭集中體現在高新技術在農業的應用以及農業產業化發展的水平上。目前，發達國家科技在農業增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農業的貢獻率是57%。再次，新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。

三、湖南發展現代農業的現實基礎與總體思路

（一）湖南發展現代農業的現實基礎

湖南是一個傳統農業大省，長期以來，傳統的農業生產方式和經營方式占據主導地位，農業生產效率低下，農村經濟發展緩慢。改革開放以來，該省農村生產力得到較大發展，農業綜合生產能力和加工能力顯著提高，主要農產品產量大幅度增長，實現了由長期短缺到持續穩增的歷史性轉變。當前湖南農業結構不斷優化，農業機械化逐步推廣，農業產業化經營穩步發展，科技對農業的貢獻率和農業勞動生產率逐步提高，農業基礎設施和農村生態環境建設進一步改善，可持續發展能力增強，出現了一些現代農業的范例和雛形，這為該省現代農業建設奠定了較好基礎。湖南發展現代農業雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農業的繼續發展。一是農業勞動力轉移困難，土地經營規模小；二是農業收入低，農民投資農業的積極性不高；三是農業人力資本缺乏，農業科技提升困難；四是農民分散經營，農產品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農業資金匱乏。

（二）湖南發展現代農業的總體思路

通過對新型工業化和現代農業兩者關系的探討以及對發展湖南現代農業的現實基礎條件的深入分析，湖南發展現代農業的總體思路應是：堅持用工業理念發展農業，繼續大力推進農業標準化，加快發展農產品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業，培育一批農產品加工龍頭企業集群；立足中長期內以農戶小規模經營為主的客觀現實，大力發展農民經濟合作組織，建設具備完全市場能力的經營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農村現代基礎設施建設，加快推進農業機械化進程，提供現代化的農業生產條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產出能力；搞好農村人力資源開發，提高農民素質，加快農村勞動力轉移步伐；促進生態農業發展，提高農業可持續發展能力，最終實現傳統農業向現代農業轉變。

四、湖南發展現代農業的重點方向

（一）大力推進湖南農業標準化，作為發展現代農業的切入點

標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉

變經濟增長方式，提升農業生產經營規模和產品市場競爭力十分重要，是現代農業的重要基石。當前，湖南推進農業標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農業地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農業標準的實施力度，建立農業標準化示范縣，培育農產品品牌；加強農業標準化組織體系建設，建立一支高水平的農業標準化研究和服務隊伍。

（二）依托農產品精深加工，培育一批龍頭企業集群

提高加工深度是增加農業效益的根本措施，強大的農副產品加工龍頭企業是發展現代農業的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業就不可能有現代農業的發展，因此，必須把發展精深加工和培育龍頭企業放在發展現代農業的首要位置。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加大對重點農產品加工企業的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業等產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業和企業集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農產品加工領域，使更多的龍頭企業進入省級和國家級重點農業產業化龍頭企業行列。

（三）革新農業生產經營方式和管理理念，大力發展農民合作經濟組織

現代農業是以市場機制為基礎的農業生產模式，發展現代農業就必須轉變傳統小農意識，樹立以市場為導向的經營理念。積極發展農村合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作。支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農業企業化等試點，探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式。完善農村市場體系，以長株譚為中心建設現代化的農產品批發現貨和期貨交易中心，在環洞庭湖等優勢農產品集中產區，建設一批具有一定規模、輻射能力強，有特色的農產品批發交易市場，進一步完善農產品的交易和管理機制。加強農業企業內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業進行股份合作公司制改造，創建農業企業品牌，發展合作農場、農業股份公司等有規范產權組織的公司型農業，實現從生產者管理到消費者管理的轉變。

（四）加強農村基礎設施建設，為農民提供現代化的生產生活條件

農村基礎設施是發展現代農業的基本物質基礎，是提高農業現代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現。沒有現代化的農業生產設施，就不可能建成現代農業。應從農村公路建設、農田水利基本建設、農網改造和信息化建設、鄉村清潔工程等方面，著重加強農業基礎設施建設，以提高現代農業的綜合生產能力。要積極實施農村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現所有的鄉鎮和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，逐步改造中低產田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農村電氣化“百千萬”工程，改造農村電網。充分利用和整合涉農資源，積極實施“百鄉千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農民能夠方便快捷地獲得生產生活中的各類信息。以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為核心，大力實施農業生產清潔、農村生活環境凈化、農民生態文明意識提升3大工程，建設良性農業生態系統。

（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農業效益

傳統農業的精耕細作生產技術對農業發展的貢獻越來越小，未來農作物產量和質量的提高必

須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農業效益的提高。湖南應提高農業自主創新能力，加大科技興農力度，依托隆平農業科技創新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發。加強基層農業技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農、科、教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農業科技成果，提高該省農業科技貢獻率。

（六）用信息技術改造傳統農業，提高農業勞動生產率

信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農業生產中去，才能實現農業勞動生產率的新飛躍。湖南要加快農業信息服務業發展，加強對國內外農業生產與加工信息的收集、整理，運用網絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農民提供信息服務。改造和完善農業信息網絡系統，加快縣級信息服務平臺和鄉鎮服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛星遙感技術，搞好農作物估產、土壤監測、災情預報等工作，提高農業管理水平。利用計算機控制技術，加強農業資源管理，提高計算機技術在節水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節農產品生產等領域的應用水平。加快湖南省農業資源環境信息共享平臺的建設，大力發展智能空間決策支持系統，利用各種地理空間信息技術，支持農業科學規劃與經營管理，溝通產供銷渠道，促進農業現代化。

（七）加快發展生態農業，提高可持續發展能力

現代農業的發展并不僅僅是追求經濟效益，還要建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧發展。湖南在發展現代農業的過程中，要把發展生態農業作為一項關鍵任務，努力實現生產與生態的共同進步。要堅持需求導向、生態優先，生態和產業相互促進，加快培育公益林，大力發展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態，建設綠色湖南。

參考文獻：

1、盧良恕.論新時期的中國現代農業建設[J].科技進步與對策,2004(3).2、陶武先.現代農業的基本特征與著力點[J].中國農村經濟,2004(3).3、馮海發.農業可持續發展的理論與實踐[M].新華出版社,2006.

第五篇：加快江安職業教育發展的對策思考

加快江安職業教育發展的對策思考

江安縣政府 副縣長李德勇

大力發展職業教育是新時期黨中央、國務院的重大戰略決策。職業教育是現代國民教育的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要作用，必須從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強職業教育工作，加快職業教育事業發展。

一、深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性

大力發展職業教育是經濟社會發展新階段推進工業化、現代化的迫切需要，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，是完善現代國民教育體系的必然要求。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵階段，對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求，需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。目前，我國生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，現有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%；全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富余勞動力需要轉移就業；全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學，大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業生不能及時找到工作。統觀全局，必須堅持把職業教育放在優先發展的戰略地位，最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，將我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，將我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。

二、江安職業教育發展的現狀

（一）基本情況。江安職業教育處于起步階段，全縣目前有江安縣第一職業中學校和江安縣職業學校2所職業教育學校，共有學生1687名，職業教育辦學規模、專業設置、師資力量、辦學設施與現代職業教育發展有很大差距。2007年，全縣初中畢業生7200名，普高招生2950名，縣內職高招生912名，普高與職高學生比例7.6：2.4。從總體上看，全縣職業教育發展薄弱，不適應經濟社會發展的需要。

（二）存在的困難和問題。一是全社會對職業教育還缺乏足夠的認識，學生就讀職業學校的積極性有待提高。二是現有職業學校教育資源有限，普高與職高比例嚴重失調，職業教育與普通教育需要齊抓并舉。三是職業教育發展的社會環境不寬松，社會勞動就業的價值觀念沒有根本轉變，尊重技能、尊重技工的社會風尚尚未形成，重學歷輕技能、輕職業教育的陳腐觀念還未根本清除。

（三）面臨的發展機遇。一是國家高度重視職業教育發展，全國職業教育迎來了新一輪發展高潮，為職業教育發展提供了良好的外部環境。二是全市缺乏全國性的品牌職業教育學校，江安地處云貴川三省之邊，宜賓、瀘州、自貢三市之交，交通便利、區位優越，江安及周邊地區年畢業的初中、高中學生數以萬計，具有發展成為職業教育強縣的優越條件。三是以宜賓、瀘州為中心的長江上游經濟帶的強勢崛起，以四川省百億企業工程——宜賓天原江安化工新區、四川省重點工業園區——中國江安陽春工業園區為支撐的“精細化工、食品飲料、竹類加

工”三大優勢工業產業循環發展，對技能人才需求十分迫切，為江安職業教育發展提供了現實的崗位需求。四是縣委、縣政府對發展職業教育非常重視，已納入全縣教育發展總體規劃全力推進。

三、江安職業教育發展的對策思考

（一）堅持以科學發展觀統領職業教育發展。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將加快職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、發展先進生產力緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，大力推動。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，推動職業學校更好地面向社會、面向市場辦學。

（二）明確職業教育改革發展的目標。

建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，有江安特色的現代職業教育體系。“十一五”期間，繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。通過3年努力，將江安縣職業技術學校建成四川省示范性中等職業技術學校。到2010年，全縣中等職業教育學生規模達到6000名，與普通高中規模大體相當。全縣普職兩教全面協調發展，職業教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高。

（三）優化職業教育發展的社會環境。

廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍和尊重技術、尊重技工的社會風尚。進一步解放思想，將職業教育作為教育工作和親民惠民工作的重點，在全縣樹立抓職業教育就是抓工業強縣，抓投資環境，抓社會主義新農村建設，抓發展后勁和競爭力的發展意識。大力倡導形成新的求學觀、擇業觀和成才觀，讓廣大學生、家長認識職業教育、了解職業教育、選擇職業教育并通過職業教育走向成功。要在教育系統形成學習、研究職業教育發展規律的新風尚，對在職業教育工作中做出突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵，形成正確的教育導向。

（四）著力提高職業學校辦學水平和質量。

繼續加大江安縣職業技術學校建設力度，積極爭取國家政策支持，按照市場需求、依托區域產業發展，科學制定發展規劃，科學設置專業，大力培養、引進專業教師，配齊配好設施設備，加快實訓實作大樓、學生公寓、學生食堂等基礎設施建設，迅速擴大職高辦學規模，力爭到2009年職高在校生達到3000名以上，建設成為四川省示范性中等職業學校，成為江安縣職教中心，帶動全縣職業學校辦出特色，提高水平。加快江安第一職業中學校（江南職校）建設，依托與其聯合辦學的國家級重點職業學校——重慶江南職業學校辦學優勢，加快發展步伐，盡快解決教學設施、教學用地、教學用房等制約因素，確保從2008年起在校生規模達到1500名以上，在“宜賓市外派勞務基地”的基礎上爭創成為“四川省外派勞務基地”。加快民辦職業教育發展步伐，積極爭取通過招商引資等方式在全縣新建1所綜合性中等職業學校。加強“雙師型”職業教育教師隊伍建設，建立健全職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業學校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指

導教師。

（五）突出職業教育的服務職能。

職業教育要為江安加快推進工業強縣服務，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是以精細化工、食品飲料、竹類加工為重點的新型工業和現代服務業緊缺的高素質高技能專門人才的培養。職業教育要為農村勞動力轉移服務，積極實施農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業技能。職業教育要為建設社會主義新農村服務，實施農村實用人才培訓工程，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。

（六）以就業為導向深化職業教育改革。

根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，大力推進精品專業、精品課程和教材建設。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業學校教育教學工作的重要指標，逐步建立有別于普通教育的，具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。加強職業學校學生實踐能力和職業技能培養，高度重視實踐和實訓環節教學，在重點專業領域建成一批裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。

（七）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。

各職業教育學校要密切與企業的聯系，依托宜賓天原一、二期工程建設，依托陽春工業園區的產業配套發展，依托雙贏化工、鴻源化工、華夏酒業等企業的規模擴張，依托即將建設的宜賓紙業、升化集團等企業新上項目，依托宜賓及沿海大中城市各類企業，加強學生的生產實習和社會實踐。中等職業學校在校學生可以到企業等用人單位頂崗實習。建立企業接收職業學校學生實習的制度，實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬，逐步建立和完善半工半讀制度。

（八）推進體制改革與創新增強職業教育發展活力。

推動公辦職業學校辦學體制改革與創新，發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。公辦職業學校要積極吸納民間資本，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革，進一步落實辦學自主權，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、人才合理流動的制度。大力發展民辦職業教育，認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。擴大職業教育對外開放，借鑒有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業學校畢業生國(境)外就業市場。

（九）依靠行業企業發展職業教育。

各企業要強化職工培訓，提高職工素質，有責任接受職業學校學生實習和教師實踐。各企業要認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作。

（十）嚴格實行就業準入制度。

各用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。全面推進和規范職業資格證書制度，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。

（十一）全面落實職業教育學生資助制度。

加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。合理確定職業學校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。嚴格落實職業教育貧困家庭學生助學制度，嚴格按國家規定資助接受職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業學校要從學校收入中安排一定比例資金用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，確保家庭困難學生能夠完成中等或高等職業教育。