第一篇：關于加快推進城鎮化跨越發展學習心得

關于加快推進城鎮化跨越發展學習心得

一、大力推進城鎮化進程,對于縣域經濟的發展具有極大的促進作用。推進城鎮化進程,有利于統籌城鄉區域協調發展,實現全面小康的戰略目標。欠發達地區與發達地區間的差異,主要是工業化和城鎮化水平的差距。由于工業化和城鎮化水平低下,欠發達地區及其縣域由傳統農業社會向現代工業社會轉變的進程相對滯后,人口居住相對分散,二、三產業就業門路少,縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設小康社會目標的實現?？梢哉f,沒有縣一級普遍的小康,就沒有縣的小康,也說不上全省的小康。作為欠發達地區,我縣必須大力推進城鎮化進程,迅速壯大縣域經濟,努力推動全縣經濟跨越式發展,這對于落實科學發展觀,統籌城鄉和區域協調發展,逐步消除城鄉二元結構,實現全縣全面建設小康社會的戰略目標,是具有極其重大的意義的。

二、進城鎮化進程,有利于加快二、三產業發展,加速縣域經濟現代化。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整,加快縣域經濟產業升級。通過發展城鎮,可以促使縣域工業從分散逐步集中,形成聚集效應。第三產業的發展以一定規模人口的集聚為條件。推進城鎮化進程,也必然會加快縣域第三產業的發展。發展縣域經濟要堅持城鎮化與工業化同步推進,充分發揮城鎮化與工業化的互動效應,增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮為平臺,推動工業和第三產業的加快發展,促進縣域經濟不斷走向現代化。

三、推進城鎮化進程,有利于轉移農村人口,從根本上解決“三農”問題。要從根本上解決“三農”問題,實現農民奔小康和農業農村現代化,關鍵是要減少農民,提高農業勞動生產率和農民收入。城鎮化的本質是把更多的農民轉化為縣民。加快欠發達地區縣域城鎮化進程,有利于充分發揮城鎮在吸納農村人口、擴大二三產業就業門路的功能,同時,還能促進城縣文明向農村輻射,形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。城縣經濟是在城鎮和縣域經濟基礎上發展起來的,兩者相輔相成,相互促進。城鎮和縣域經濟的發展,不僅可以使之成為全縣經濟的重要增長極,使農村快速走向城鎮化、現代化,而且可以為城縣經濟提供充足的原材料和廣闊的縣場,使城縣經濟發展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發展,才能有全縣的跨越式發展;只有縣域的城鎮化,才能有全縣的現代化。

四、縣域經濟的快速發展對于我們進行城鎮建設具有較大的反推力。如果縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發展,則全縣的GDP總量無疑會得到提高,這對于積累城鎮建設的資金也是一大好處。在大力進行城鎮建設的今天,資金不足的問題始終是制約城鎮建設的一大瓶頸,而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發展。只有經濟發展了,城鎮建設才能大張旗鼓的進行,也只有城鎮建設的大力發展,城鎮居民良好的生活環境與招商引資的外部環境才能得到根本改善,二者相輔相成,不可分割。

五、推進城鎮化建設,促進縣域經濟發展的措施

1、做好城鎮從規劃,推進城鎮化建設。當前要在縣域城鎮體系規劃的指引下,加快完成德慶縣城區總體規劃、各建制鎮的總體規劃;還必須花大力氣完成縣區的控制性詳細規劃與修建性詳細規劃的編制。城縣規劃是“龍頭”,推進城鎮化,規劃要先行。要樹立“城縣規劃是生產力”的觀點,真正把城縣規劃的實施落到實處。

2、加速工業化,繁榮第三產業,促進城鎮人口的聚集。工業化是城鎮化的基本動力和深刻根源,而城鎮化又能利用城鎮人口聚集、產業聚集和商品集散三大效應,增強城鎮發展的吸納、輻射和擴張功能,形成縣域經濟發展中心,從根本上促進農村非農產業的發展和農業勞動力轉移,使縣域經濟得到有效提升。在推進城鎮化的進程中,必須走城鎮化、新型工業化、農業產業化“三化互動,協調發展”的道路。要從實際出發,建設城鎮要立足于為當地農業和農村經濟服務,加快發展農產品加工、產業化經營和農村服務業,努力形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心。要根據城鎮的特點,以縣場為導向,以產業為依托,大力發展特色經濟,著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業,形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要以工業園區為載體,走工業化支撐城縣化的路子。要以更加優惠的政策,更加優質的服務,更加高效的管理,吸引外資和發達地區的企業來投資興辦加工制造業,促進勞動密集型產業加快轉移。同時,也要鼓勵當地中小企業結合技術改造,加快向園區集聚,優化工業布局,提升產業層次,促進城鎮化水平的提高。

3、政府引導,縣場化運作,進一步壯大縣域經濟。實施“經營城縣”戰略推進城鎮化,就是在推進城鎮化的過程中,根據縣場經濟發展的需要,讓生產要素自由流動,允許各類投資者進入除國家規定的特殊部門和行業外的城縣建設和城縣管理領域,以縣場機制最大限度地優化資源配置,加快城鎮化步伐。加快城鎮化進程,必須確立“經營城縣”的理念,充分發揮縣場配置資源的基礎性作用。政府對城鎮化建設的引導,也要遵循縣場經濟規律,注重運用經濟和法律手段,輔之以必要的行政手段。要制定相應的優惠政策,吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮化建設,走出一條在政府引導下主要依靠社會資金推進城鎮化的路子。要以招商引資為平臺,實施“經營城縣”的戰略。要建立 城鎮建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式縣場化的新體制,要樹立通過縣場機制去變錢,通過借外力、挖潛力去生錢的理念,尤其要在經營城鎮、經營土地上狠下功夫,集約化經營土地,做好“以地生財”這篇大文章,拓寬城鎮建設的融資渠道,加快城鎮基礎設施建設、房地產開發、商貿業發展以及教育、文化、衛生等公用事業的興辦,做到以城養城、以城拓城。

4、加快戶籍制度改革,建立農村勞動力轉移機制,進一步增加城鎮人口數量。要重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐,建立農村勞動力轉移機制。一是改革戶籍管理制度,解決農村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉人口的制度,逐步放寬對農民進入縣城及各類小城鎮落戶的限制。二是建立城鄉統一的勞動力縣場,解決農村富余勞動力“富得起”的問題。三是加快建立社會保障體系,解決進城農民工“無后憂”問題。應積極探索農民進入城鎮就業并落戶后的社會保障制度,加快建立健全社會保障體系，實現縣域經濟的健康、快速發展。

第二篇：關于成立自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組的通知

自治區黨委自治區人民政府

關于成立自治區加快推進城鎮化

跨越發展領導小組的通知

各市、縣黨委和人民政府，自治區農墾局，自治區黨委和自治區及國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

自治區黨委、自治區人民政府決定成立自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組?，F將自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組成員名單及有關事項通知如下：

組長： 郭聲琨自治區黨委書記

馬彪自治區主席

副組長： 陳際瓦自治區黨委副書記

高雄自治區副主席

成員： 劉有明自治區黨委副秘書長、政研室主任蔣洪自治區黨委副秘書長

張振東自治區人民政府副秘書長

嚴世明自治區住房和城鄉建設廳廳長陳虹自治區黨委組織部副部長

盧仲云自治區黨委宣傳部副部長

黃方方自治區發展改革委主任

束華自治區工業和信息化委員會主任高楓自治區教育廳廳長

謝迺堂自治區科技廳廳長

陳一平自治區公安廳副廳長

陳利丹自治區民政廳廳長

黃偉京自治區財政廳廳長

蔣明紅自治區人力資源和社會保障廳廳長

肖建剛

梁斌

潘巍

鐘想廷

張明沛

陳秋華

劉樹森

余益中

李國堅

黃丹

劉剛

陳瑞賢

關禮

朱軍

邱祖強

陳建軍

楊靜華自治區國土資源廳廳長 自治區環保廳廳長 自治區交通運輸廳廳長 自治區水利廳廳長 自治區農業廳廳長 自治區林業廳廳長 自治區商務廳廳長 自治區文化廳廳長 自治區衛生廳廳長 自治區人口計生委主任 自治區農墾局局長 自治區北部灣辦常務副主任 自治區地稅局局長 自治區工商局局長 自治區統計局局長 自治區旅游局局長 自治區投資促進局局長

沈永明自治區水庫移民管理局局長

楊小平人民銀行南寧中心支行行長

自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組主要職責：研究全區城鎮化重大戰略問題，指導、協調和解決在城鎮化工作中遇到的產業發展、空間布局、區域合作、政策配套等重大問題，提出推進城鎮化跨越發展的重大措施，確定中心城市建設用地規模，統籌區域性基礎設施建設，對國家和自治區有關推進城鎮化跨越發展的方針政策的貫徹落實情況進行檢查，對城鎮化跨越發展的工作目標完成情況進行督查。

自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區住房和城鄉建設廳，負責推進城鎮化跨越發展方面的日常工作。辦公室主任由嚴世明同志兼任，辦公室副主任由自治區住房和城鄉建設廳副廳長韋力平、自治區發展改革委副主任高旭、自治區財政廳副廳長李杰云、自治區國土資源廳副廳長梁兵擔任，辦公室成員由領導小組成員單位相關業務處室負責同志擔任，辦公室成員兼任領導小組成員單位聯絡員。

今后，除領導小組組長、副組長以外，其他成員因工作變動需要調整的，由領導小組辦公室行文通知，報自治區黨委、自治區人民政府備案。

2011年10月11日

第三篇：加快轉型振興推進跨越發展

加快轉型振興 推進跨越發展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創新、民生”五位一體、全方位轉型發展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發展

實現黃石轉型發展，最根本的是要創新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規劃引領、科學發展”理念。堅持規劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續發展規劃》及16個配套專項規劃，明晰了城市轉型發展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發[2010]46號文件提出“培育黃石成為區域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰略，提出并實施了“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區先進制造業基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區域性特大城市。

四是強化“產業第一、企業家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優化“親商、重商、悅商”的發展環境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發展環境督查員，一切以發展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業，讓企業在黃石少些磕絆地自由發展。

五是強化“統籌發展、共建共享”理念。堅持以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創建全省城鄉統籌發展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創建全省承接產業轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統籌城鄉發展為目標，打破城鄉二元結構、促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛生等體制壁壘，讓城鄉居民共建城鄉和諧，共享發展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發展

功能化是一個城市可持續發展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業引領功能。圍繞打造“2個千億元產業、培育10家百億元大企業、發展1000家規模以上工業企業”，突出內生外引，堅持園區化發展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發區增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發展主軸）的發展新格局，使黃石發展由“環磁湖”迅速擴展到“環大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業產銷量居全球前三位，3家企業位居全國同行業第一位，4家企業進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環鍛壓3家企業先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區域輻射功能。著眼于區域發展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮化率超過60%，建成區面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業集群、過千億元園區，人均GDP力爭達到1萬美元）的區域性特大城市。按照宜居、宜業、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發黃石新港（物流）工業園、與新興際華合作開發沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環境恢復治理備用金制度和衰退產業援助機制，累計繳存備用金8000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發展

堅持把政策爭取、戰略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰略落實項目化。為落實“三大戰略”，分別制定出臺大產業發展、大園區開發和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規，分別編制16個專項轉型規劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節，連續兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創新為力，助推轉型發展

創新是實現跨越式發展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區、下陸區為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區；將37個區直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統。重點進行四大創新。①創新園區管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發模式，由黃石開發區對大冶市150平方公里的區域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統一規劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發試驗區；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發體制；支持黃石港、鐵山等城區到黃金山創辦工業園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業園。②創新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業債券成功發行。④創新社會事業和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發行合作，投入8500萬元，集中用于鄉鎮衛生院改造、社區服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩固、服務有力的社會管理系統。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養老保險和醫療保險，為913名離任村干部發放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業和機關事業單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業創業服務保障機制。以創建全國創業型城市為抓手，健全創業培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區無抵押貸款試點工作，進一步降低創業門檻；將市中小企業擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區改造與公租房結合的辦法，創新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第四篇：加快推進城鎮化促進城鄉統籌發展

加快推進城鎮化 促進城鄉統籌發展

按照市委統一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮化，促進城鄉統籌發展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區的城鎮化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮化進程，促進渭南市城鄉統籌發展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮13街道辦6鄉，3222個村委會，180個居委會，據人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，致力推動工業化、城鎮化和城鄉居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協調快速發展的良好態勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規劃、渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、城市綜合交通體系等專項規劃，八縣兩市、高新區、經開區、華管委、鹵管委完成了城鄉一體化建設規劃編制，十縣市進行了總體規劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮、龍門四個省級重點示范鎮全面完成了總體規劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創建國家衛生城市，10個縣城全部晉升為省級衛生城市。

（二）全力做大集鎮，響應建設新社區和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮、合陽縣路井鎮、富平縣莊里鎮、華陰市敷水鎮等13鎮被列入全省107個省級重點鎮，華縣瓜坡鎮、蒲城孫鎮、富平縣莊里、韓城龍門鎮四個小城鎮被列為省級重點示范鎮，白水縣林皋鎮、大荔縣朝邑鎮兩鎮被列入省級文化旅游古鎮，華陰市被列為全國發展改革試點城市（區），富平縣莊里鎮、華縣柳枝鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。目前，渭南市小城鎮建設如火如荼，莊里鎮已完成投資2.8億元，孫鎮累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮建設，全市逐步形成了“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮”的發展格局。二是按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化目標，積極啟動新型社區建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區建設，蒲城縣已經在孫鎮、高陽鎮建設2個新型社區。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發、移民搬遷、生態環境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環境。

（三）高起點規劃建設園區，快速帶動城鄉發展。一是科學定位，工業集中區規劃布局特色鮮明、錯位發展。其中，韓城龍門工業集中區以煤及煤化工為主導產業，高新區、經開區以裝備制造及電子信息為主導產業，全市形成了13個特色園區。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發區工業集中區基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業的需要。三是工業集中區規模大、企業多。目前全市13個開發區工業集中區已建成面積78平方公里，入駐企業786戶。其中已投產企業644戶，實現主營業務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業11萬人。2011年實現營業收入800億元以上，占全市工業總產值60%以上。

（四）大力發展現代農業，不斷助推城鎮化發展。2011年，渭南市新建省級農業科技創業示范基地2個，目前擁有省級農業科技創業示范基地6個;設施農業加快發展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業產值67.28億元，增長10.5%。現代農業為發展注入活力，助推了城鎮化發展。

（五）積極引導農民進城，加快統籌城鄉發展。近年渭南市實施了住房、創業、就業、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創業示范園和39個創業孵化基地，鼓勵農民進駐創業。對進城農民實行免費培訓，優先解決安置就業。此外，還圍繞進城農民的就醫、養老等需求，在全市擴建5個醫院、18個衛生院、5個社區衛生服務中心、180個農村社區服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區服務中心和183個社區服務站，使社區公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮化進程，統籌城鄉發展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮化水平較低，城鎮發展統籌不夠。2011年，全市城鎮化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區人口90萬左右，城鎮化率在全省同級別區中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮建設、重新區開發輕老城改造、重開發建設輕產業發展的問題比較突出。在產

業上，絕大部分鎮域缺乏工業支撐，特色產業覆蓋面不廣，批發零售、個體運輸等服務業發展層次低，農民進城進鎮安居就業的渠道不廣，城鎮化進程速度不快，城鎮發展統籌不夠。

（二）三次產業發展緩慢，城鎮化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業化、城鎮化進程的要求相差較大，還不能對城鎮化發展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規劃，渭南市城鎮化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮建設用地的壓力非常大。同時，城鎮基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮化建設的步伐和質量。

（四）城鎮規劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區的老城區村組統建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮由于沒有政策支持，規劃缺失、規模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協調解決。隨著城鎮和各類開發區、工業集中區、園區規模的不斷擴張，原有的城鄉劃分范圍已經很模糊，城鎮人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區工業集中區中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮社區名稱的統一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區內有學校、醫院、幼兒園、養老院、商業服務區的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”和“晉陜豫承接產業轉移示范區”三個國家級經濟區疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規劃》，以工業化為先導，以城鎮化為載體，以農業現代化為支撐，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）敢為人先，開拓創新，優化人力和土地資源在城鄉配置。樹立城鄉資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉分布，提高社會效率。整合土地資源，節約集約用地，在城鎮實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發展現代農業畜牧業，優化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的就業、創業、養老、醫療、教育、失業、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮，變為城鎮居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮駐地，農民原有住宅可折價置換社區新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區、工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮扶持政策等方面創新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮手續、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創新思路，拓寬城鄉統籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統籌城鄉發展示范區，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮、小城鎮傾斜，鼓勵民營企業多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎實施和公益事業。

（四）統一規劃，重點布局，加強城鄉一體化格局。統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，統籌調控和集約開發城鄉土地，重點抓好“131”城鄉統籌示范工程，全力推動富平城鄉統籌省級示范區改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，加大太華湖統籌城鄉生態旅游示范區建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點建設。一是抓好城鎮總體規劃、土地總體規劃，加強城鎮和土地總體規劃的銜接，節約集約用地，優化城鎮、產業和土地布局，優化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業。二是科學編制控制性規劃和修建性詳規，編制經濟發展規劃，統一安排供水、供氣、供電、通信、環衛等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環境，保持可持續發展。四是在省級重點示范鎮、省級重點鎮的基礎上，再規劃確定一批市級重點鎮，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統一規范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮，促進城鄉統籌發展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發展戰略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發展。加快“一城三區五組團”建設和華縣撤縣設區步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態、宜居新城市。二是做強縣城。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮、重點示范鎮建設。搶抓全省實施重點示范鎮建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮、重點示范鎮建設與移民搬遷、撤鄉并鎮、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮基礎設施建設。加快推進城鎮特色產業和人口聚集，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮、示范鎮、特色鎮。四是推動開發區、工業集中區、園區建設。按照布局集中，產業聚集、用地集約的要求，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，促進城鎮化發展。

（六）多措并舉，減少農民，發展現代農業。一是繼續撤鄉并鎮，開展撤組并村，減村進鎮，減少鄉鎮村組數量，減少農民數量，增加城鎮人口。二是改善城鎮就業創業環境，完善城鎮基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業，積極進城進鎮。三是組織參照西咸新區模式，按照責權利統一的原則，對開發區、各類園區規劃范圍內的鄉鎮實施托管，將其中農民轉為城鎮居民，實現門口就業。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮街道辦鄉等部門牽頭界定劃分城鎮和農村范圍，明確區別城鎮人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區、工業集中區、園區中行政村組名稱調為城鎮社區名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮居

民。五是發展現代農業產業園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業，發展特色農業，推動農業機械化、信息化、集約化、規?；⒖茖W化。

（七）發展服務業，擴大就業，加快推進民生工程建設。

一是積極發展現代服務業。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業創業放在優先位置，以創建國家級創業型城市為契機，健全覆蓋城鄉的就業創業政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創業就業。加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。統籌教育發展，發展職業教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：加快追趕跨越推進體育事業發展思考

當前，我市圍繞“推進科學發展，加快追趕跨越”主題，緊緊抓住國家“增投資、擴內需、保增長”、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的政策機遇，積極推進重大項目實施，大力加強基礎設施建設，這為我市體育中心暨綜合館建設帶來了難得的發展機遇。

“體育是社會發展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。成功舉

辦北京奧運會、殘奧會，極大激發了億萬人民的體育熱情，極大推動了我國體育事業發展。我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進?！笔聦嵶C明，當今時代，隨著經濟社會的發展、人民生活水平日益提高，體育已成為一個國家和地區綜合實力的展示，是國民素質的集中體現，是民族凝聚力的重要源泉，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會進程中，具有越來越重要的地位，發揮更加活躍、更加積極、更加全面的綜合作用。

在這種歷史背景下，我市落后的體育場館設施，與我市不斷發展的體育事業、與廣大群眾不斷增長的體育需求的矛盾日益突出，建立與我市經濟社會發展水平相適應的市體育中心暨綜合館，早日改變我市體育設施基礎薄弱的局面，滿足競技體育訓練和群眾日益增長的體育需求，已變得刻不容緩。

一、啟動市體育中心暨綜合館建設，是著眼我市競技體育長遠發展的需要

長期以來，體育設施基礎薄弱嚴重影響和制約我市競技體育的發展，體育在訓項目少、競爭面窄、奪金點不多。在2006年省十一運會上，我市金牌總數排在第11位，其中賽場金牌數僅有12枚，排在第15位，安慶市競技體育跌落至歷時最低點。

自改革開放至今30年來，大型場、館、池建設幾乎是空白，只有建成于1999年的體育館、一座2007年重新改建的體育場和一座80米室外游泳池。而省內其它各市體育場館建設已呈火熱之勢，合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、淮南、蚌埠、阜陽等市，在原有體育設施基礎上，建成或正在興建造價達數億乃至十幾億元的第二代體育中心，黃山、池州、六安、巢湖、宣城、滁州、宿州等市體育中心也正在規劃建設中，我市體育基礎設施條件在省內已處在嚴重滯后的狀態。

2007年，市體育局圍繞市追趕跨越的目標，提出了在2010年的省十二運會上實現金牌和總分“雙七”的目標，并增加訓練項目，調整訓練布局，擴大訓練規模，新開設了古典跤、跆拳道、射擊、體操等競技項目。截止目前為至，訓練項目已由上屆的5個增加到18個，在訓運動員已達1100名。2007年8月，我市投資500多萬元體育彩票公益金，對始建于1918年的體育場進行了改建，一定程度上改善了田徑訓練的環境，但大多數項目訓練場地零散，訓練條件簡陋，“游擊式”的訓練模式難以保證訓練上規模、上水平，而且承接全省綜合性比賽和部分國際、全國單項比賽的設施條件還遠遠不具備。體育訓練基礎設施落后已成為制約我市體育長遠發展的“瓶頸”，我局積極做好體育場館建設的前期工作，從2007年開始，邀請市政府、市政協分管領導和有關部門負責同志以及部分市政協委員，分別考察了合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州等省內兄弟市的體育設施，并提出了我市體育設施規劃建設方案。

二、啟動市體育中心暨綜合館，是豐富我市城市綜合服務功能，彰顯我市人文內涵的需要

安慶是歷來受世人矚目的文化之邦，三張“城市名片”使廣大市民倍感榮耀。近年來我市圍繞“千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市”的目標，大力加強文化建設和社會建設，基礎設施建設有了顯著的變化，今年又提出城鎮化規模擴大1.5個百分點的城市建設目標，“雙百”城市建設步伐明顯增速，安慶充滿生機、蓄勢待發。

但受老城區改造難度大、公共財政投入有限等諸多因素的影響，我市體育基礎設施條件已經處在全省十分落后的位次，群眾體育健身和業余體育訓練基礎設施嚴重不足，大型公共體育設施很少，現有體育設施十分簡陋，體育社團沒有辦公場所,一些群眾體育活動只能靠租用和借用場地，無法進行規范化建設和開展上規模的活動。人均占有體育場地面積僅為全國平均水平的三分之一，難以滿足我市群眾體育的日益發展的體育需求，嚴重地影響了我市做為人口大市、文化強市在全省的形象和城市品位。

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，體育已成為一個國家和地區綜合實力的展示，在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會進程中，發揮著越來越活躍、全面的作用，并且成為推動經濟持續增長、民生不斷發展、文化日漸繁榮、社會更加和諧的重要力量。隨著后奧運時代的到來，廣大群眾享受著“國運興、體育興”所帶來的健康和歡樂。體育服務業發展能量將持續釋放,體育消費熱點不斷擴散,全

民健身大眾化已成為一種發展趨勢，成為群眾日常生活中不可或缺的基本內容。據國家體育總局中國群眾體育消費現狀調查結果，將我國居民喜愛的余暇活動分為15類，體育活動排在前5位（占5％）。因此，在城市建設發展上，必須結合我市實際，啟動市體育中心暨綜合館建設，通過提供較好的體育公共服務，不僅僅讓安慶人民分享體育發展成果，也是完善我市綜合服務

功能，提高文化品位，創造宜居環境，進一步提升城市形象和品位，營造良好的人文環境，增強安慶的影響力。

三、啟動市體育中心暨綜合館建設，是服務我市經濟發展，推動我市追趕跨越的需要

我市當前經濟首要任務是應對金融危機帶來的各種挑戰和影響，把承接產業轉移與推進工業化、城鎮化，自主創新結合起來，全力保增長。發展基礎設施建設與“保增長”不是相互排斥、相互矛盾，而是相輔相成、互補余缺的關系。寧夏回族自治區黨委書記陳建國在談到城市建設上說：“城市建設可以搭建一個擴大就業、吸引人才、吸引投資的平臺，為城市長遠發展奠定基礎”。在積極推進重大項目建設，參與皖江城市帶承接產業轉移的大背景下，優化我市投資氛圍，提升發展承載力，為廣大投資者提供舒心、放心、安心的環境，增強招商引資的吸引力和企業競爭力，迎接大規模產業轉移在我市“軟著陸”，變得迫切重要。并且通過舉辦大型體育賽事、活動來擴大安慶的影響和知名度，帶動休閑度假旅游等事業的發展，積極引導體育消費，增加對安慶市經濟的貢獻率，將起到重要的作用。這在其它省市都有例可循，北京舉辦奧運會就是一個非常成功的典范。要把“弘揚奧運精神、強健民族體魄”與我市“推進科學發展，加快追趕跨越”主題緊密結合起來，積極做好市體育中心暨綜合館建設的各項前期準備工作，盡快開工建設，為改善我市體育場館基礎設施條件而不懈努力，以我市體育事業跨越式發展的新局面，為我市經濟社會全面協調可持續發展做出貢獻。