第一篇：加快城鎮化發展的若干規定

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加快城鎮化發展的若干規定

為貫徹落實自治區黨委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》和《關于完善城鎮體系推進城鎮發展的意見》以及《內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定》精神，根據巴彥淖爾市委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》，結合巴彥淖爾市實際，制定本規定。

一、城鎮發展布局

（一）以包蘭線、丹（東）———拉（薩）高速公路、110國道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次級軸線，全市形成以“一主三次”為框架，以臨河區為中心，以旗縣所在地為“增長極”，以重點鎮（包括少量工業新鎮）為紐帶的城鎮網絡體系，主動融入呼———包———銀———蘭經濟發展帶，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。

（二）重點發展區域中心城市，依托現臨河區、陜壩鎮和東部工業園區構筑“一市三區”大城市框架。東部工業園區首先培植產業，達到一定經濟總量和人口規模后設立工業新區；陜壩鎮從現在起按市

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轄區進行規劃建設，條件成熟時撤鎮設區；當前重點建設20平方公里城市新區，力爭用2—3年時間使新區形成規模。2010年建成擁有50萬人口、市區面積50平方公里的區域中心城市，形成“一市三區”大城市框架。2015年城市人口達到70萬人，市區面積達到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗縣所在地依托產業支撐，突出差異特色，加快發展。其中，烏拉山鎮承接包頭輻射，2010年達到縣級市規模，撤旗設市；陜壩鎮2010年達到設區標準，撤旗設區；烏拉特中旗和烏拉特后旗加大向上爭取移民擴鎮力度，增加城市人口。

（四）結合現狀，確定狼山鎮、巴音花鎮為近期發展重點鎮。圍繞產業發展和臨河、烏拉特、金泉、青山、沙海等工業基地建設，完善與之相配套的行政服務、商務金融、休閑居住等服務設施，規劃建設相應的重點工業新鎮。

二、產業支撐

（五）把發展城鎮產業、做大做強城鎮經濟作為推進城鎮化的關鍵來抓，使城鎮化發展建立在堅實的產業基礎之上。重點建設臨河化學工業高新技術園區、烏拉特五金冶化工業基地、金泉煤化工有色工業基地和沙海煤化工有色工業基地四個重化工基地和杭錦后旗河套

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食品工業園區、磴口蒙牛科技工業園區兩個園區。按照新型工業化的要求，引導工業項目和企業向園區集中，形成“建設一處基地、帶動一系列產業、形成一座新興工業城市”的城鎮化格局。以大項目的突破、大園區的建設和大產業的發展，加快城鎮化進程。

（六）以產業支撐促進“一市三區”大城市框架的迅速形成。臨河要加大工業園區產業培植力度，做好規劃、布局，為未來設區奠定堅實基礎；陜壩鎮精心打造河套食品工業園區，不斷壯大城鎮經濟實力，實現2010年設區目標；中心城市新區以金融、商務、信息以及房地產開發等為支撐，在2—3年內成規模、上水平。

三、城鎮規劃

（七）高度集中城市規劃管理權。由市規劃局統一行使全市城鎮規劃管理權，不得越級行使規劃管理權。臨河區各種市政、園林綠化以及環衛設施和地下管線等由市規劃局統一規劃，以保持規劃管理的統一性、完整性和延續性。城市（鎮）規劃部門和城管執法部門要加大規劃執法力度，確保各項規劃的有效落實。

（八）市、旗縣都要建立建設項目專家審核和集體審批制度，增強項目審批的科學性和決策的民主性。對已經批準的城市（鎮）總體規劃和詳細規劃以及重大建設項目，都要向社會公示，接受廣大人民

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群眾和社會各界的監督。

（九）圍繞建設社會主義新農村，結合撤鄉并鎮，盡快完成村鎮體系規劃編制和集鎮總體規劃修編。

（十）市、旗縣兩級人民政府都要在年度財政預算中安排城市（鎮）規劃編制和管理專項資金，切實保障城市（鎮）規劃編制和管理工作的順利進行。

（十一）充分發揮規劃對城市改造的指導和調控作用。對處在城市重要節點和重要地段需要改造的建筑，要按照規劃要求限期開發改造。對已經批準實施的開發改造項目，必須在規定的期限內完成開發，否則，沒有開工的項目審批手續作廢，已經開工的項目，未開發部分重新審批給其它開發企業，盡快完成開發。嚴禁任何單位以經濟適用住房的名義搞集資建房。嚴格控制城鎮規劃區內新翻擴建平房，對農民新建住宅要按有關規定進行嚴格審批。

四、城鎮建設用地

（十二）加強建設用地宏觀調控。建設用地指標實行全市范圍內總量調控，重點保障城鎮建設用地，全市向臨河傾斜，臨河向新區傾斜。

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（十三）全面推行國有土地收購儲備制度。對城鎮規劃區內的集體土地有條件的地區實行一次性收儲；暫無條件的，可先一次性辦理農用地轉用手續，并根據建設需要，分批次征收儲備。允許民間資本通過“政府運作、企業參與”的方式進行土地收儲。

（十四）認真做好失地農民的補償安置工作。按照自治區有關政策，建立失地農民社會保障機制，從根本上解決失地農民的生計問題。采取就業、住房、子女入學等多種途徑，積極為失地農民改善生活創造條件。

（十五）建立切實可行的土地置換和調整機制，進入城鎮從事二、三產業的農民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城鎮建設用地，置換到城鎮，降低農民進城的成本。對符合土地利用總體規劃，利用未利用的土地和廢棄地進行建設的，在規費的收取上均執行下限標準。

（十六）對城鎮建成區內閑置土地依法收取土地閑置費，閑置兩年以上依法收歸政府。臨河新區閑置土地清理，結合土地收儲，一步到位。

五、城鎮基礎設施建設

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（十七）各級城建部門要制定“十一五”城市基礎設施發展規劃和年度建設計劃。臨河區重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎設施建設以及新區的全面配套建設。旗縣圍繞亞行貸款項目的實施，全面提升污水、垃圾處理等基礎設施建設水平。

（十八）按照節地、節能、節水、節材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術的研發和新技術、新工藝、新材料的推廣和應用，增加科技含量，提高建筑水平和質量。

（十九）鼓勵建筑面積在5萬平方米以上的新建住宅小區和高層住宅實現分質供水；有計劃地在新建民用建筑和公共建筑中推行供熱分戶計量。實施污水處理廠改造工程，實現中水利用。

（二十）交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接線建設，特別是丹拉高速在我市境內的城鎮支線工程建設。結合建設社會主義新農村，力爭“十一五”末完成套區“村村通油路”工程。

（二十一）電力部門要做出臨河城區電力輸配網線的改造年度計劃，到2010年城市建成區主次干道及廣場等公共活動空間范圍內的電力輸配網線力爭全部進入地下。中心城市新區電力輸配網線與道路

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建設同步建設，一并轉入地下。

（二十二）教育、衛生、文體等主管部門要按照城鎮化發展目標和城鎮建設規劃，加快相應設施的建設步伐。市教育、衛生主管部門要加大資源整合力度，積極籌措資金，盡快完成新區河套大學、中學以及綜合醫院的搬遷建設任務。

六、城鎮建設資金

（二十三）圍繞經營城市和城市建設投融資，建立和完善城市建設的政府信用平臺和投融資平臺。市城市發展投資有限責任公司（簡稱城投公司）是中心城市經營和投融資的主體，代表政府通過對土地等城市國有資產、資源進行經營，對供氣、供熱等經營性項目進行市場化運作，爭取城市建設金融貸款等途徑，擴大籌資渠道。市土地收儲中心代表政府行使土地收儲、出讓、報批等管理職能。各旗縣都要結合各自實際，組建相應的城市建設投融資主體和土地收儲機構。通過經營城市從根本上解決城市建設資金短缺的問題。

（二十四）做好項目融資和資金爭取工作。不斷完善和優化城市建設項目，擴大項目融資和招商引資成效。發改、城建、交通、水利、環保、土地、林業、電力等部門都要結合各自實際，做好城建項目的策劃，立項報批和資金爭取工作。凡是城鄉都可以安排的，要優先安

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排到城鎮。近期重點做好高速公路支線工程、城區水系工程、電力線路下地、水污染治理等項目的爭取工作。

（二十五）建立城市建設專項基金制度，加大財政對城鎮建設的支持力度。城市維護建設稅、公用事業附加、各種城建規費要足額征收，并按規定用于城市維護和建設。城鎮土地出讓、轉讓的凈收益要納入政府財政預算管理，80％以上用于土地收儲和城鎮基礎設施建設。臨河城市新區收取的各種規費和土地出讓金要全部用于新區建設。并要設立管理委員會和相應職能機構，對新區規劃、建設、經營，實行集中統一管理。以上各類資金要統籌作為城建專項基金，設立財政專戶儲存，做到專款專用。各級財政、審計部門要加強對城建專項基金征收和使用的監督管理。

七、市政公用事業發展

（二十六）做好市政公用事業產業發展規劃和年度實施計劃。重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎設施建設和產業培植。本著“公交優先”的原則，提高城鎮公交整體運營水平。全面提升城鎮垃圾、污水處理水平，改善城鎮環境質量。

（二十七）建立科學合理的市政公用事業產品和服務價格形成機制。市工商、物價部門要會同市建委按照“平均成本（包括稅費）加

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合理利潤”的原則，調整和確定公用事業產品和服務的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業的回報率應高于同期銀行利率。

（二十八）積極探索和推行市政公用事業管理特許經營制度，提高市政公用事業管理水平。今后新建的城鎮市政公用事業項目，要以特許經營的方式，讓民間資本成為投資主體。建立特許經營合同評估和公示制度。由市建委組織專家及有關部門成立特許經營評估委員會，具體負責特許經營的評估工作。各旗縣區簽訂的特許經營合同，須報市特許經營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經營合同內容應向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

（二十九）大力推進國有市政公用企業改革。改革的重點放在產權制度的變革上，主要是推行股份制改造。鼓勵非公有制企業以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與資產重組和產權改革。

（三十）按照“政務公開、政企分開、事企分開”的原則，進一步加大對市政公用行業事業單位改革的力度，對事業單位行使政府職能的要全部收回；對事業單位從事企業行為的，要有效剝離，經過3—5年的過渡，全部推向市場。事業單位改革的重點放在市政、環衛和園林部門。

（三十一）創新政府投資項目管理方式。政府投資的非經營性項

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目，要全部通過公開招投標選擇項目法人單位，項目建成后要公開招標選擇專業單位經營管理。市政設施、園林綠化、環境衛生等要根據業務量確定政府投資經費，公開面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低和有效利用政府投入的資金。政府投資的經營性項目，要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設和經營。

八、城鎮生態環境建設和保護

（三十二）在全市城鎮范圍內實施“城鎮綠化攻堅戰役”，利用3年的時間，建成高標準的城防林工程和城鎮綠化體系，臨河城市綠化覆蓋率超過30％，旗縣所在地達到25％。到2010年臨河區建成自治區級園林城市，力爭達到國家級園林城市標準；杭錦后旗、磴口、五原、烏拉特前旗達到自治區級園林城市標準。

（三十三）全面啟動旗縣所在地污水處理和垃圾處理項目建設，陜壩鎮、巴彥高勒鎮、隆興昌鎮、烏拉山鎮要在2007年建成污水處理廠和垃圾處理廠并投入運行，巴音寶力格鎮、海流圖鎮要在2010年以前建成并投入運行。各城鎮大氣環境質量保持國家二級標準，飲用水的達標率達到95％以上。

（三十四）結合河套灌區河道交錯、渠網密布、可用水資源豐富的特點，各地在城鎮化建設中要因地制宜地搞好城鎮水系建設，以達

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到改善生態環境，提高人居環境質量的雙重功效。臨河城區要充分保護和利用黃河、總干渠、永濟渠、永剛渠、北邊渠等水系資源和鏡湖、青春湖、章嘉廟海子、黃河等周邊濕地資源，規劃、實施好城鎮水系建設。并圍繞新區建設，啟動新區水系工程。

九、保障機制

（三十五）實行以居住地登記戶口的政策。在城鎮只要有合法固定的住所，相對穩定的職業或生活來源，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居民戶口，享受當地城鎮居民的同等待遇。

大中專畢業生、中級以上技術職稱人員愿意到城鎮就業的，本人及其配偶子女均可在當地城鎮登記落戶；凡到城鎮投資開發、經商辦廠的人員，可以在當地城鎮辦理落戶；凡在城鎮購房居住的，可憑房屋產權證辦理其本人和直系親屬的落戶手續。

城鎮及周邊屬于“村改居”的“城中村”、“城邊村”，改造居民可整體轉為城鎮居民。

城鎮戶籍管理部門對按照規定正常辦理落戶手續的人員，要熱情服務，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

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（三十六）教育部門要把進城農民和外來務工經商人員子女入托、入學統一納入城鎮教育規劃當中，不得另收費用，保證方便入學。對取得城鎮戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

（三十七）進入城鎮落戶的農牧民，可保留其原有承包土地和草場的經營權，對放棄土地、草場承包權的農牧民，收回土地的集體組織和當地人民政府要按照其土地收益和投資綜合折價作為補償，統一納入當地城鎮養老保險和失業保險，費用不足的由當地人民政府解決。對進城務工、經商的農牧民5年內免收各項行政事業性收費，并按照國家有關規定減免相關稅收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通過減免行政事業性收費、政府承擔小區外建設、控制開發利潤、落實稅收優惠政策等措施，切實降低經濟適用住房的價格。逐步提高經濟適用住房和廉租住房的覆蓋比例。鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款臨河區最高調至10萬元，最長年限放寬至15年；旗縣最高調至6萬元，最長年限放寬至10年。

（三十九）進一步加強住宅小區物業管理，提高住宅售后服務整體水平。新建住宅小區要嚴格按要求全部落實物業管理，舊小區通過整治改造，5年內逐步具備物業管理條件，并落實物業管理。

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（四十）認真做好城鎮房屋拆遷工作，積極探討符合我市實際的拆遷補償安置辦法，原則上達到“拆一還一”的補償安置水平，使每一戶被拆遷人“居者有其屋”。

十、組織領導

（四十一）市、旗縣（區）兩級都要成立推進城鎮化工作領導小組，作為推進城鎮化工作的決策機構，協調解決城鎮化工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，作為推進城鎮化工作的辦事機構，要具備實質性開展工作的條件，真正承擔起組織協調、信息傳遞、統計分析等日常事務，保證領導小組各項決策的落實。以城鎮化辦公室為依托，建立城鎮化工作信息、統計、監測、評價體系，滿足推進城鎮化工作整體需要。

（四十二）構建城鎮化工作全方位推進格局。市、旗縣（區）各有關部門及駐市（鎮）單位都要承擔推進城鎮化的工作職責，并根據各自實際完成具體任務，形成全市上下齊抓共管，協同作戰的合力。

（四十三）切實加大城鎮化工作宣傳力度。各級新聞和宣傳部門都要圍繞推進城鎮化，制定專項宣傳計劃，明確宣傳主題和內容，開

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第二篇：內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定(內政發〔2006〕3號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2006〕3號 【發布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定

(內政發〔2006〕3號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定》印發給你們，請結合自身實際，認真貫徹執行。

2006年1月11日

內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定

根據《內蒙古黨委、政府關于加快城鎮化進程的決定》（內黨發〔2003〕18號）和《內蒙古黨委、政府關于完善城鎮體系推進城鎮發展的意見》（內黨發〔2005〕23號）精神，結合我區實際，制定本規定。

一、自治區確定呼和浩特市、包頭市為自治區中心城市，按超大城市規劃建設；赤峰市為自治區東部地區中心城市，按特大城市規劃建設。呼倫貝爾市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區），其中，通遼市、烏海市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市按大城市規劃建設。滿洲里市、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一，要建成國內有較大影響力的國際口岸城市。自治區有關部門對上述城市（區）在投資、基礎設施建設、土地使用、經濟建設項目方面要優先安排，重點扶持。

二、各盟市要以盟市所在地為中心，同時選擇部分基礎條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮作為重點城鎮，適當集中項目和資金促進其優先發展。

三、充分發揮規劃對城市發展的指導和調控作用。要盡快修編完成自治區城鎮體系規劃，促進區域合作和設施共享。各盟市要在2006年年底以前完成當地城鎮體系規劃和城市總體規劃的修編工作。規劃中設市城市的人均建設用地面積要控制在150平方米左右。

四、切實保證城市規劃的實施。各級人民政府要將規劃經費納入財政部門預算，切實保障城市規劃編制和管理工作的順利進行。城市規劃管理權和執法權要高度集中在城市規劃行政主管部門，不得下放和分離，目前存在規劃管理權下放的城市，要立即糾正。要嚴格實行城市規劃和建設重大失誤責任追究制度。對于未經法定程序擅自改變城市規劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規劃的建設行為，要追究有關部門、單位負責人和直接責任人的責任，并視情節嚴肅查處。

五、加快城鎮基礎設施建設。各級建設部門要按照自治區城鎮基礎設施總體發展目標要求，堅持地下設施與地上設施、地下空間和地上空間同時規劃建設的原則，列出建設計劃，重點加強城鎮交通、給排水、供熱、燃氣等基礎設施建設，同時要嚴格按照規劃加快城鄉結合部的改造和建設。各地要堅持公交優先的原則，大力發展城市公共交通，進一步優化城市路網結構，加快公共客運場站和停車場站的建設，徹底根治和有效預防交通擁堵和停車難的現象。到2010年，呼和浩特市、包頭市的城市供水、排水、供熱、供氣等基礎設施的建設水平要超過全國平均水平，其他大城市要力爭達到全國平均水平，中小城市要超過自治區規定的全區發展目標以上水平，重點城鎮也要力爭達到自治區規定的全區發展目標水平。城市新建住宅小區的供水系統要逐步實現分質供水，供熱系統要達到分戶計量標準。

交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接道路建設。2010年以前要以設市城市和重點城鎮之間的交通暢通連接為重點，加快公路和運輸場站建設。

電力部門要加快電力輸配網線的改造，到2010年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市建成區內的空中電力輸配網線要全部進入地下；其他設市城市建成區內的主次干道以及廣場等公共活動空間范圍內的空中電力輸配網線要全部進入地下。

教育部門要適應城鎮人口快速聚集的要求，按照當地城鎮化發展目標，以確保城鎮適齡兒童、青少年義務教育為重點，把城鎮中小學、幼兒園等教育設施納入城鎮建設規劃，與城鎮住宅區建設和城鎮新區建設同步進行。

水利、林業等部門要重點搞好城市河道整治、防洪及城市郊區綠化和生態防護林建設。同時要進一步加快城市通訊、消防、人防、地震及其他防災等基礎設施建設，全面提高城市基礎設施現代化水平。

六、進一步加強城鎮生態環境建設和保護，加快城鎮園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等環境保護工程建設，不斷提升可持續發展能力。呼和浩特市要在2010年以前創建國家環保模范城市；包頭市要在兩年內達到國家級園林城市標準；赤峰市、通遼市和基礎條件較好的盟市所在地城市（區）要在2010年以前達到自治區級園林城市標準。要開展城市資源循環利用的規劃建設工作。加快推進污水處理、中水利用和垃圾處理產業化。2010年大城市基本實現水資源循環利用，2020年所有城市都要實現水資源循環利用，基本實現垃圾處理產業化。各盟市要盡快出臺相關政策措施，確保城鎮污水處理場、垃圾處理場正常運行。

七、加強城鎮管理，提高城鎮文明程度。堅持依法治市，健全城市管理執法隊伍，規范執法行為。廣泛開展以城市治安、市容衛生、交通秩序為重點的城市社會綜合治理工作。加強法制教育和社會公德教育，增強城鎮居民的法制觀念和文明意識，積極創建文明城鎮、文明街道、文明小區。

八、逐步增加科技含量，提高城鎮建設水平和質量。按照節地、節能、節水、節材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術的研究和開發，注意推廣和應用新技術、新工藝、新材料，特別是要加強污水處理及垃圾無害化處理等技術的研究和推廣工作。

九、各級人民政府要進一步加大對城市市政基礎設施建設的投資力度，每年用于城市建設的財政預算資金要隨財政收入的增加而相應增加。要保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市市政公用設施建設配套費等城建規費足額征收，不得隨意減免。三項費用作為城市建設的專項資金，要全額用于城市維護建設和公用事業的發展，不得以任何理由截留或挪用。財政部門要會同物價、建設等有關部門研究擴大城市基礎設施建設資金籌集范圍，適當提高費用征收標準，提高公共財政對市政建設的支持能力。

十、城鎮土地收益要納入當地財政預算管理，主要用于城鎮土地收儲和城鎮基礎設施建設。從城鎮自籌資金建設的各類集貿市場收取的管理費，要重點用于城鎮市場的建設和維護。自治區監察、財政、審計和建設主管部門要對資金使用情況進行定期檢查和不定期抽查，規范資金的使用，查處違規案件。

十一、交通、水利、環保、城建、土地、林業、生態、移民等各類項目，凡是城鄉都可以安排的，要有適當比例優先安排到經濟、社會和生態效益優勢比較明顯的城鎮。專項資金可以隨建設項目和轉移人口與城市建設項目配套，提高城市基礎設施的承載能力和服務水平。

十二、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮建設。辦好體現政府信用的城市建設投資公司、資產經營管理公司和土地收儲中心，充分發揮政府授權的投融資平臺作用。財政部門要會同有關部門制定完善政府投資實體的管理辦法，審核投資項目，補充償債資金，提高城市政府信用度，拓寬融資渠道，多方積極籌措城市建設資金。

十三、建立科學合理的市政公用事業產品和服務價格形成機制。自治區價格主管部門要會同市政公用事業主管部門按照“平均成本（包括稅費）加合理利潤”的原則，合理調整和確定公用事業產品的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業經營回報率的確定，應高于同期銀行利率。

十四、切實落實政府的各項補貼資金。對不向消費者收費的純公益性的市政公用行業，其經營成本和回報率要由政府財政全額撥付，由主管部門向社會招標確定運營單位；對提供城市公用服務，并向消費者收費的項目，產品價低于基準價的，要逐步調整價格標準，一時無法調整到位的，要由財政給予定期定額補貼；對于經營性市政公用行業，應實行合理計價、自負盈虧。城市市政公用事業的產品價格和服務質量要實行統一管制和監督，由各地城市人民政府根據當地市場情況確定。

十五、對經營性市政公用設施，各城市要從本地實際出發，在城市供水、污水處理、垃圾處理、城市燃氣、公共交通等行業率先推行特許經營制度。同時，要進一步加大垃圾處理費、污水處理費的征收力度。城市公共交通行業可以將經營權和所有權分離，通過招標拍賣出讓公共交通線路的經營權。在同一城市或地區，在規范、有序競爭的前提下，允許多家經營公共交通。

十六、建立特許經營合同的評估和公示制度。旗縣級以上建設行政主管部門要牽頭組織專家及有關部門成立特許經營評估委員會，具體負責特許經營合同的評估工作。評估內容主要包括合同條款的合法性、合理性及簽訂程序的合法性等。地方各級人民政府擬簽訂的特許經營合同，須按規定權限分別報經自治區和盟市特許經營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經營合同內容應向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

十七、對國有企事業單位的改革給予一定的政策扶持。針對部分市政公用行業的企事業單位確實無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項保險費用的，各級財政要按照其欠繳數額的適當比例給予資金補貼，促進改革順利進行。對市政養護維修、園林養護、環衛保潔等由原事業性質改制為企業，暫時不具備市場競爭條件的單位，可在市場準入、任務劃撥等方面，在3年內給予扶持，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤，推向市場。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等企業實現的所得稅，可在3年內根據實際情況予以減免，用于彌補市政公用事業的政策性虧損。

十八、創新政府投資項目管理方式。公益性項目要全部通過公開招標選擇法人單位組織項目建設和經營管理。經營性項目要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設和經營。城市的市政設施、園林綠化、環境衛生等需要政府直接投資的日常養護作業性的非經營性項目，要根據業務量劃撥經費，以招投標的形式面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低成本，有效利用政府投入的資金。

十九、繼續深化住房制度改革，以普通商品房為重點，加快城鎮住房建設。要根據行政、事業、企業單位職工收入水平、平均房價以及地方財力情況，積極推行住房補貼制度。要采取有力措施，加大住房補貼資金的籌措力度，力爭5年內基本解決拖欠住房補貼的發放工作，以支持職工改善居住條件。除現已實行住房補貼制度的行政、事業單位外，大中型企業及其他各類企業也要逐步開始實行住房補貼制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加強經濟適用住房的建設和管理，經濟適用住房的供應對象要確定為城鎮中等偏下與低收入家庭。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度。認真落實經濟適用住房優惠政策，實行政府指導價格。同時，積極試點探索轉變土地無償劃撥政策為貨幣補貼政策的方式，對低收入購房居民進行直接補貼。補貼標準參照當地土地價格占住房價格的比例確定。房管部門要設立專門機構，配備專職人員負責經濟適用住房和廉租住房政策的落實，制定專項制度和相關標準，對購買經濟適用住房人員的資格進行認定。

對享受城鎮最低生活保障待遇的住房困難家庭實施廉租住房保障，其住房保障面積標準原則上不超過當地人均住房面積的60％，保障方式應當以發放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。單位面積租賃住房補貼標準按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。各盟市要盡快制定切實可行的管理辦法，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實施。

二

十一、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴大住房公積金的覆蓋面。應由財政補貼的住房公積金，要按照自治區人民政府規定的繳交比例足額列入各級政府財政預算，不得發生欠補現象。住房公積金繳存比例偏低的盟市、旗縣，要限期達到自治區規定的標準。為鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款最高額度調整至20萬元。對于挪用、占用住房公積金的行為，要立即糾正，嚴肅查處。

二

十二、各城鎮人民政府要建立外來務工人員及農牧民進城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導標準，凡經過房地產行政管理部門登記備案的，免征住房租賃有關稅費，通過采取減免稅費和實行住房租金指導標準等措施，切實減輕外來務工人員及農牧民進城人員的住房消費成本。

二

十三、加快實現住宅產業現代化。要繼續加大實施國家康居工程和自治區住宅小區示范工程工作力度，大力發展節能省地型住宅，全面做好住宅保溫節能工作，提高住宅的居住舒適度。

二

十四、根據城鎮發展的實際需要統籌安排城鎮建設用地。城鎮土地利用總體規劃要與城鎮總體規劃相銜接，重點保障城鎮建設用地。允許以盟市為單位，異地有償調劑建設用地指標。用地指標的調整由自治區國土資源和建設部門統一組織實施。

二

十五、建立有利于城鎮建設發展的土地置換和調整機制。進入城鎮從事第二、三產業的農民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮建設用地，置換到城鎮，降低農民進城的成本。對符合土地利用總體規劃，利用未使用土地和廢棄地進行建設的，在規費收取上均執行下限標準。允許鄉鎮企業在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經核準等量置換到城鎮的工業園區選址建設。

二

十六、實行以實際居住地登記戶口的政策。自治區境內的農牧民在城鎮只要有合法固定的住所、相對穩定的職業或生活來源，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居民戶口，享受當地城鎮居民的同等待遇。

二

十七、進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業生、中級以上技術職稱人員，可以根據個人意愿先入戶后就業，配偶子女可隨遷落戶。凡到城鎮投資開發、經商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮戶口。凡在城鎮購房居住的，可憑住房產權證辦理其本人和直系親屬的落戶手續。

二

十八、加快城鎮及近郊區無地、少地農民的“村改居”步伐。城市建成區內的“城中村”居民應轉為城市居民戶口，納入城市統一行政管理。

二

十九、進城鎮落戶的農牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經營權，也可以用土地和草場經營權換取城鎮社會保障待遇，但所涉及的土地和草場一律不準承包給本集體經濟組織以外的人員。對放棄土地、草場承包權的農民，收回土地的集體組織和當地人民政府要按照其土地收益和投資綜合折價作為補償，統一納入當地城鎮養老保險和失業保險，費用不足的由當地人民政府解決。

三

十、城鎮戶籍管理部門對按照規定正常辦理落戶手續的人員，要熱情服務，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

三

十一、對于遷移到城鎮并且取得城鎮戶口的人員，其家庭成員人均收入和實際生活水平低于當地城市低保標準的，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍。凡是因政府組織的村改居、生態移民、“城中村”改造等進入城鎮的人員，要同步全部列入養老保險和失業保險，所需資金一部分可從征地、拆遷（補償）費用中直接提取，另一部分由當地人民政府和開發商共同解決，各部分資金所占比例由當地人民政府根據實際情況確定。

三

十二、各地要增加對進城務工人員的培訓經費。勞動保障部門要會同農業、教育等部門進一步加強對進城務工人員的職業技能培訓，增強就業競爭能力。

三

十三、教育部門要把進城農牧民和外來務工經商人員子女入托上學統一納入城鎮教育規劃當中，不得另收費用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學。對于取得城鎮戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

三

十四、對于進入城鎮務工、經商的農牧民，在5年內免收各項行政事業性收費，按照國家有關規定減免相關稅費。

三

十五、進一步加強對城鎮化發展的統計工作。自治區統計、公安、城建等部門要積極配合，進一步擴大對城鎮人口的抽樣調查比例，提高調查準確度，特別是對設市城市，要及時準確地反映其人口變化的實際情況。

三

十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施，降低進入城市市政公用設施建設、建筑業、房地產業、公用服務業的市場準入門檻，簡化各項審批手續，提高辦事效率，為企業提供良好發展環境。對建筑勞務分包企業要避免重復征稅。

三

十七、理順管理體制。要按照推進城鎮化戰略的需要和統一高效的原則，由編制部門對有關部門的管理職能進行調整，確保市政公用基礎設施在規劃、建設、管理的全過程具有統一性、完整性和延續性。城鎮的基礎設施建設和城市管理工作統一納入和調整到城市建設行政主管部門，實現上下對口統一管理。

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第三篇：×縣縣加快工業化、城鎮化發展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索××縣縣縣長 ×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單

一、農業比重大、過于依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展坐標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇××縣縣工業化、城鎮化發展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析

1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，并于1998年提出了產業結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結構單一，市場風險系數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利于為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。

2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯后，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業上規模外，其他產業大多不成規模，2003年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟增長處于低水平、低層次增長狀態。

3、城鎮化水平較低，阻礙二產三產發展。工業化是城鎮化發展的動力，城鎮化是工業化發展的基礎。目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業化的發展。一是農村人口不能隨就業方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業的發展，抑制了消費需求。就業崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業化發展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農村勞動力素質不高，不適應工業化、城鎮化發展要求。在××縣農村勞動力中，89%以上的農民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質不高，競爭意識、自主意識、創新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產品、新技術、培育新產業；也不利于轉移剩余農村勞動力，發展勞務經濟，為工業化提供穩定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農民達24%，不適應工作環境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業化、城鎮化進程是××縣經濟發展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經濟運行處于不穩定發展狀態，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發展，區域經濟競爭日趨激烈，加快工業化、城鎮化發展已成為突破經濟發展“瓶頸”、加快××縣發展的迫切要求。

1、解決結構單一問題，提高經濟運行質量和效益。工業化、城鎮化水平低是造成××縣經濟結構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發展，就是加快城鄉二元結構向現代經濟結構轉換，塑造以主體產業為支撐、以多元經濟發展為動力、以城鄉聯動發展為基礎的經濟內在素質，促進城鄉資源的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系，使農村剩余勞動力轉入工業企業和城鎮就業，加快農業產業化和農村非農化，全面提高經濟整體素質，形成良性循環的經濟健康發展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源。“兩化”發展有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力的轉移，從而減輕農民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩定和發展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規模利用，加快農村社會化進程，提高農民素質，促進城鄉協調發展。

3、解決要素分散問題，形成區域發展合力。由于各產業、各區域發展不成規模，生產要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經濟發展的強大合力。通過加快“兩化”發展，促進各種生產要素的快速流動和合理

配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，迅速形成規模化、產業化，提高經濟效益，增強經濟發展后勁。

二、××縣縣加快工業化、城鎮化發展的基礎和條件雖然結構單一制約了××縣經濟的快速健康發展，但蔗糖業的強勢發展也給縣財政和農民帶來了實實在在的利益，為加快發展積淀了經濟基礎。特別是近年來，××縣縣在產業定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業化、城鎮化創造了良好的條件。經濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農民收入和生活水平明顯提高，農民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數降為47.15%；城鄉居民年末存款余額為8.66億元。產業基礎得以鞏固發展。依托基礎產業和資源優勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產業初具規模和發展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業形成了較成熟的產業化發展模式，自治區先進農業產業化經營組織日田藥業公司、自治區農業產業化龍頭企業鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業初具規模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業顯示了化冶產業發展的廣闊前景。××縣初步呈現出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產業，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發等產業穩步發展的格局。城鎮設施大大改善。據不完全統計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮服務功能日趨增強。縣城城區面積拓展到9.5平方公里。城鄉交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產業，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發電量達2億度，可為經濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農村電網改造，農村電網建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準。縣城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉鎮均建設有自來水廠，通訊網絡覆蓋縣、鄉、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業區和六塘工業區儲備了近2000畝的工業用地，一批項目已達成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風景區、商貿城以及房地產等一批開發項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規則、行政許可法為重點的三次大規模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規范、高效的政務環境。并出臺了一系列產業扶持、招商引資等方面的優惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優越條件和優質服務，形成了寬松的投資環境。

三、大力推進工業化、城鎮化，打造××縣經濟騰飛“雙翼”加快××縣工業化、城鎮化發展，既要遵循科學的發展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過”的滯后發展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發展”的新思路，實現××縣經濟的跨越式發展。

1、“內源”與“外源”并重，突破資源型經濟發展思路做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產業基礎和資源優勢，發展特色產業，又要打破單純依托現有資源發展工業的思路，避免“從農業到農業”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內源”，整合工農業資源，延長產業鏈，不斷開發新產品、培育新產業，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產業。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產的綜合開發，在河西工業區建成了廣西最大的生物肥生產基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發、絹絲織造、淀粉生產等一批市場前景較好的項目。要整合生產要素，打破區域界限，加強鄉鎮土地儲備，有計劃地擴大生產基地，形成集中連片的規模發展。要依托“外源”借力發展，通過構筑工業發展平臺，抓住沿海發達地區產業梯度轉移和“再造成一個工業柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業找資源，積極引進外源型工業企業，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經濟發展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業區投資建廠，其中廣正大磷化工公司產值1.8億元，川東磷化工公司產值2億元，兩廠生產原料均從云南、貴州、四川等地調運。該兩廠的投產將帶動××縣化冶產業迅速發展。

2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約建設資金不足是工業化、城鎮化發展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產、引進外來資金，為工業企業、小城鎮建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規禁止的行業外，放開一切投資領域，以一系列優惠政策，引導社會閑散資金和民間規模資本參與創辦企業、小城鎮基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀念，資金周轉率低，而驅動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業的改制改組以及城鎮基礎設施建設和公用事業改革，促進國有企業民營化和城鎮基本建設市場化，盤活土地、企業生產設備、城建公用設施等國有存量資產，使老企業煥發出新活力，使城鎮建設實現以城養城、以城建城的滾動發展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產、半停產狀態，改制為民營企業后，企業發展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區農業產業化龍頭企業和自治區先進農業產業化

經營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業因資金短缺無法擴大生產規模。因此，要加強向金融機構推介項目，對政府確定的產業化龍頭企業和發展潛力較大的民營企業，金融機構在貸款上應給予優先支持，并積極為民營企業提供投資咨詢、財務顧問、項目融資以及代理業務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據當前××縣工業經濟總量小的特點，通過項目招商、專業招商、以商招商，利用外部投資擴大工業經濟總量，做大做強企業和產業，增強工業競爭力。

3、規范與創新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規則、行政許可法的規定取消不符合發展要求的文件政策，規范政府行為，整頓經濟秩序，營造公平競爭、有序、規范的市場環境，保證質量與效益同步發展；另一方面，要創新工作思路，樹立“發展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創新就必須破舊，鄧小平同志曾經說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”，“在農村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖。”因此，只要政策沒有規定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創新。既要用足用活西部大開發和國家產業發展等相關政策，又要根據實際適時制定政策。近年來，××縣在農業綜合開發、國有企業改革、招商引資等方面出臺了一系列優惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環境、法制環境、服務環境、人文環境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農業綜合開發，直接帶動農民進行農業產業結構調整、發展規模經濟；非公經濟占工業經濟份額達95.4%，為活躍多元化經濟注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區圍繞培育支柱產業，重點扶持一批大項目、大企業，形成產業帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業化、城鎮化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業”的壟斷發展，引導 “多企一業”、“多企多業”的有序競爭，形成健康、穩定的產業發展態勢。同時，××縣在目前工業基礎薄弱的條件下，要抓住現有的小產業做文章，如硅鐵資源開發、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產業做成大產業；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產業，形成產業群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產及產品包裝、營銷上實現一條龍，通過專業發展，突出精品意識，打造強大競爭優勢，形成小企業大集群、小商品大市場、小產業大支柱。

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第四篇：×縣縣加快工業化、城鎮化發展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索

××縣縣縣長 ×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單

一、農業比重大、過于依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展坐標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇

××縣縣工業化、城鎮化發展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析

1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，并于1998年提出了產業結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結構單一，市場風險系數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利于為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。

2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯后，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業上規模外，其他產業大多不成規模，2003年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟增長處于低水平、低層次增長狀態。

3、城鎮化水平較低，阻礙二產三產發展。工業化是城鎮化發展的動力，城鎮化是工業化發展的基礎。目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業化的發展。一是農村人口不能隨就業方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業的發展，抑制了消費需求。就業崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業化發展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

城鎮設施大大改善。據不完全統計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮服務功能日趨增強。縣城城區面積拓展到9.5平方公里。城鄉交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產業，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發電量達2億度，可為經濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農村電網改造，農村電網建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準。縣城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉鎮均建設有自來水廠，通訊網絡覆蓋縣、鄉、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業區和六塘工業區儲備了近2000畝的工業用地，一批項目已達成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風景區、商貿城以及房地產等一批開發項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、wto規則、行政許可法為重點的三次大規模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規范、高效的政務環境。并出臺了一系列產業扶持、招商引資等方面的優惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優越條件和優質服務，形成了寬松的投資環境。

三、大力推進工業化、城鎮化，打造××縣經濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業化、城鎮化發展，既要遵循科學的發展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過”的滯后發展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發展”的新思路，實現××縣經濟的跨越式發展。

1、“內源”與“外源”并重，突破資源型經濟發展思路

做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產業基礎和資源優勢，發展特色產業，又要打破單純依托現有資源發展工業的思路，避免“從農業到農業”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內源”，整合工農業資源，延長產業鏈，不斷開發新產品、培育新產業，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產業。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產的綜合開發，在河西工業區建成了廣西最大的生物肥生產基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發、絹絲織造、淀粉生產等一批市場前景較好的項目。要整合生產要素，打破區域界限，加強鄉鎮土地儲備，有計劃地擴大生產基地，形成集中連片的規模發展。要依托“外源”借力發展，通過構筑工業發展平臺，抓住沿海發達地區產業梯度轉移和“再造成一個工業柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業找資源，積極引進外源型工業企業，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經濟發展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業區投資建廠，其中廣正大磷化工公司產值1.8億元，川東磷化工公司產值2億元，兩廠生產原料均從云南、貴州、四川等地調運。該兩廠的投產將帶動××縣化冶產業迅速發展。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區

圍繞培育支柱產業，重點扶持一批大項目、大企業，形成產業帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業化、城鎮化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業”的壟斷發展，引導 “多企一業”、“多企多業”的有序競爭，形成健康、穩定的產業發展態勢。同時，××縣在目前工業基礎薄弱的條件下，要抓住現有的小產業做文章，如硅鐵資源開發、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產業做成大產業；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產業，形成產業群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產及產品包裝、營銷上實現一條龍，通過專業發展，突出精品意識，打造強大競爭優勢，形成小企業大集群、小商品大市場、小產業大支柱。

第五篇：×縣縣加快工業化、城鎮化發展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單

一、農業比重大、過于依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展坐標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇

××縣縣工業化、城鎮化發展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析

1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，并于1998年提出了產業結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結構單一，市場風險系數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利于為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。

2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯后，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業上規模外，其他產業大多不成規模，2003年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟增長處于低水平、低層次增長狀態。

3、城鎮化水平較低，阻礙二產三產發展。工業化是城鎮化發展的動力，城鎮化是工業化發展的基矗目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業化的發展。一是農村人口不能隨就業方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業的發展，抑制了消費需求。就業崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業化發展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農村勞動力素質不高，不適應工業化、城鎮化發展要求。在××縣農村勞動力中，89%以上的農民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質不高，競爭意識、自主意識、創新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產品、新技術、培育新產業；也不利于轉移剩余農村勞動力，發展勞務經濟，為工業化提供穩定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農民達24%，不適應工作環境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工業化、城鎮化進程是××縣經濟發展的迫切要求

受蔗糖市場波動的影響，××縣經濟運行處于不穩定發展狀態，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發展，區域經濟競爭日趨激烈，加快工業化、城鎮化發展已成為突破經濟發展“瓶頸”、加快××縣發展的迫切要求。

1、解決結構單一問題，提高經濟運行質量和效益。工業化、城鎮化水平低是造成××縣經濟結構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發展，就是加快城鄉二元結構向現代經濟結構轉換，塑造以主體產業為支撐、以多元經濟發展為動力、以城鄉聯動發展為基礎的經濟內在素質，促進城鄉資源的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系，使農村剩余勞動力轉入工業企業和城鎮就業，加快農業產業化和農村非農化，全面提高經濟整體素質，形成良性循環的經濟健康發展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源。“兩化”發展有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力的轉移，從而減輕農民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩定和發展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規模利用，加快農村社會化進程，提高農民素質，促進城鄉協調發展。

3、解決要素分散問題，形成區域發展合力。由于各產業、各區域發展不成規模，生產要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經濟發展的強大合力。通過加快“兩化”發展，促進各種生產要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，迅速形成規模化、產業化，提高經濟效益，增強經濟發展后勁。

二、××縣縣加快工業化、城鎮化發展的基礎和條件

雖然結構單一制約了××縣經濟的快速健康發展，但蔗糖業的強勢發展也給縣財政和農民帶來了實實在在的利益，為加快發展積淀了經濟基矗特別是近年來，××縣縣在產業定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業化、城鎮化創造了良好的條件。

經濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農民收入和生活水平明顯提高，農民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數降為47.15%；城鄉居民年末存款余額為8.66億元。

產業基礎得以鞏固發展。依托基礎產業和資源優勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產業初具規模和發展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業形成了較成熟的產業化發展模式，自治區先進農業產業化經營組織日田藥業公司、自治區農業產業化龍頭企業鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業初具規模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業顯示了化冶產業發展的廣闊前景。××縣初步呈現出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產業，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提娶石材開發等產業穩步發展的格局。

城鎮設施大大改善。據不完全統計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮服務功能日趨增強。縣城城區面積拓展到9.5平方公里。城鄉交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產業，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發電量達2億度，可為經濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農村電網改造，農村電網建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準。縣城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉鎮均建設有自來水廠，通訊網絡覆蓋縣、鄉、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業區和六塘工業區儲備了近2000畝的工業用地，一批項目已達成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風景區、商貿城以及房地產等一批開發項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規則、行政許可法為重點的三次大規模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規范、高效的政務環境。并出臺了一系列產業扶持、招商引資等方面的優惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優越條件和優質服務，形成了寬松的投資環境。

三、大力推進工業化、城鎮化，打造××縣經濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業化、城鎮化發展，既要遵循科學的發展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過”的滯后發展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發展”的新思路，實現××縣經濟的跨越式發展。

1、“內源”與“外源”并重，突破資源型經濟發展思路

做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產業基礎和資源優勢，發展特色產業，又要打破單純依托現有資源發展工業的思路，避免“從農業到農業”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內源”，整合工農業資源，延長產業鏈，不斷開發新產品、培育新產業，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產業。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產的綜合開發，在河西工業區建成了廣西最大的生物肥生產基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發、烷醇提娶黃桅子色素提娶石材開發、絹絲織造、淀粉生產等一批市場前景較好的項目。要整合生產要素，打破區域界限，加強鄉鎮土地儲備，有計劃地擴大生產基地，形成集中連片的規模發展。要依托“外源”借力發展，通過構筑工業發展平臺，抓住沿海發達地區產業梯度轉移和“再造成一個工業柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業找資源，積極引進外源型工業企業，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經濟發展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業區投資建廠，其中廣正大磷化工公司產值1.8億元，川東磷化工公司產值2億元，兩廠生產原料均從云南、貴州、四川等地調運。該兩廠的投產將帶動××縣化冶產業迅速發展。

2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約

建設資金不足是工業化、城鎮化發展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產、引進外來資金，為工業企業、小城鎮建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規禁止的行業外，放開一切投資領域，以一系列優惠政策，引導社會閑散資金和民間規模資本參與創辦企業、小城鎮基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀念，資金周轉率低，而驅動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業的改制改組以及城鎮基礎設施建設和公用事業改革，促進國有企業民營化和城鎮基本建設市場化，盤活土地、企業生產設備、城建公用設施等國有存量資產，使老企業煥發出新活力，使城鎮建設實現以城養城、以城建城的滾動發展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產、半停產狀態，改制為