第一篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第二篇：加快轉型振興推進跨越發展

加快轉型振興 推進跨越發展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創新、民生”五位一體、全方位轉型發展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發展

實現黃石轉型發展，最根本的是要創新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規劃引領、科學發展”理念。堅持規劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續發展規劃》及16個配套專項規劃，明晰了城市轉型發展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發[2010]46號文件提出“培育黃石成為區域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰略，提出并實施了“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區先進制造業基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區域性特大城市。

四是強化“產業第一、企業家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優化“親商、重商、悅商”的發展環境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發展環境督查員，一切以發展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業，讓企業在黃石少些磕絆地自由發展。

五是強化“統籌發展、共建共享”理念。堅持以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創建全省城鄉統籌發展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創建全省承接產業轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統籌城鄉發展為目標，打破城鄉二元結構、促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛生等體制壁壘，讓城鄉居民共建城鄉和諧，共享發展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發展

功能化是一個城市可持續發展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業引領功能。圍繞打造“2個千億元產業、培育10家百億元大企業、發展1000家規模以上工業企業”，突出內生外引，堅持園區化發展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發區增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發展主軸）的發展新格局，使黃石發展由“環磁湖”迅速擴展到“環大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業產銷量居全球前三位，3家企業位居全國同行業第一位，4家企業進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環鍛壓3家企業先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區域輻射功能。著眼于區域發展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮化率超過60%，建成區面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業集群、過千億元園區，人均GDP力爭達到1萬美元）的區域性特大城市。按照宜居、宜業、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發黃石新港（物流）工業園、與新興際華合作開發沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環境恢復治理備用金制度和衰退產業援助機制，累計繳存備用金8000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發展

堅持把政策爭取、戰略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰略落實項目化。為落實“三大戰略”，分別制定出臺大產業發展、大園區開發和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規，分別編制16個專項轉型規劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節，連續兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創新為力，助推轉型發展

創新是實現跨越式發展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區、下陸區為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區；將37個區直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統。重點進行四大創新。①創新園區管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發模式，由黃石開發區對大冶市150平方公里的區域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統一規劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發試驗區；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發體制；支持黃石港、鐵山等城區到黃金山創辦工業園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業園。②創新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業債券成功發行。④創新社會事業和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發行合作，投入8500萬元，集中用于鄉鎮衛生院改造、社區服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩固、服務有力的社會管理系統。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養老保險和醫療保險，為913名離任村干部發放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業和機關事業單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業創業服務保障機制。以創建全國創業型城市為抓手，健全創業培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區無抵押貸款試點工作，進一步降低創業門檻；將市中小企業擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區改造與公租房結合的辦法，創新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第三篇：發展新型工業加快轉型跨越(2011.4.12)

發展新型工業加快轉型跨越

近年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“追趕長瀏望、領跑大湘南”目標，充分發揮區位交通和資源優勢，著力轉方式、調結構、促轉型，大力推進新型工業化，工業經濟在轉型升級中實現了又好又快發展。2010年，全縣完成GDP163億元，增長37.71%；財政總收入11.07億元，增長37.86%；完成工業增加值68億元，同比增長22.8％,其中規模工業完成增加值58億元，增長28%。今年一季度，全縣工業完成增加值12.86億元，同比增長26.8％； 其中規模以上工業企業實現工業增加值10億元，同比增長49%。我們的主要做法是：

一、堅持以項目建設為引擎，培育產業促轉型。堅持把項目建設作為推進新型工業化的強大引擎，大力實施“新型工業化奮進年”和“產業項目建設大會戰”活動，加快培育壯大新型工業。一是精心謀劃項目。積極對接國家產業政策和投資導向，精心謀劃儲備了一批大項目、好項目。突出抓好礦產品和農產品精深加工，重點策劃準備了黃沙坪礦多金屬利用、寶山礦業30萬噸陰極銅、銀星公司10萬噸富氧煉鉛以及年處理生豬30萬頭肉制品加工等投資上億元項目30余個。同時，加快培育戰略性新興產業，重點策劃包裝了36萬噸石頭造紙、3.2萬千瓦的荷葉風力發電等一批低碳產業項目。二是加緊啟動項目。對各個重點準備項目，安排專門班子和人員做前期工作，并通過上爭外引，及時嫁接上馬，推動重大準備項目陸續從計劃層面轉入實施階段。2010年全縣共啟動實施重點工業

項目35個，投資概算130多億元；今年擬實施重點工業項目48個，總投資概算212.98億元，其中：新建項目20個，投資127.77億元；續建項目12個，投資70.21億元；招商啟動項目16個，投資15億元。這些項目全部建成投產后，可實現年產值500億元、稅收30億元以上。三是強力推進項目。進一步完善領導責任機制、推進機制和督查考核機制，切實加強跟蹤調度，實行掛圖施工、倒逼推進，促推在建項目早竣工、早投產。2010年以來，我們通過積極開展“企業服務年”、“新型工業化奮進年”和重點項目建設百日攻堅活動，幫助企業融資近10億元，解決各類困難和問題130余個，掀起了項目建設高潮。2010年啟動的35個重點工業項目完成投資26.7億元，其中建成投產企業22家，投產率達68.9%。

二、堅持以工業園區為平臺，集聚產業促轉型。堅持“園區興工、特色興園”戰略，將園區作為第一平臺來打造，推動了園區跨越發展，桂陽工業園今年被評為“全省最受公眾關注的產業園區”。一是進一步優化園區布局。規劃確立了以縣工業園為中心，以長富、共和、寶山、芙蓉、燕山、春陵六個項目區為支撐的“一園六區”29平方公里大工業園區建設框架，明確界定了各項目區發展方向，初步形成了礦產品精深加工、能源建材、電子信息、輕工制造和食品藥品加工五大產業集聚發展格局。同時，圍繞提高產業集中度、打造特色專業園區，引導建設了家具產業園、百萬噸石墨加工城和桂陽貫耳（溫州）工業園三個“園中園”。二是進一步完善園區功能。按照“兩年大建設、三年大變樣、五年大成效”的思路，先后投入3億余元建設了15條共36公里園區連接道路、30萬平方米標

2準廠房及辦公、娛樂等配套設施，大大增強了園區承載能力。三是進一步增強園區實力。堅持新上產業項目向園區布局、生產要素向園區集聚，加大引企入園，打造實力園區。2010年完成園區規模工業總產值107.3億元，同比增長139.8%；完成園區規模工業總產值67億元，同比增長86%；完成園區規模工業增加值23億元，同比增長54%。

三、堅持以資源優勢為依托，提升產業促轉型。堅持以轉方式調結構為主線，立足自身優勢和現實基礎，著力推動“桂陽礦業”等傳統優勢產業“兩型”化、高端化、品牌化。一是主動靠大聯強，做強優勢產業。堅持優勢資源向優勢企業集中，加快推進礦產資源整頓整合，先后引進湖南有色、中國五礦等戰略投資者，重點啟動實施了百萬噸多金屬利用、百萬噸干法水泥、30萬噸電解銅等重大產業項目建設。二是加強技術改造，延伸產業鏈條。按照“兩頭拉長、中間拉大”的思路，拉長產業鏈條，主攻精深加工，提高產品附加值。通過引進成熟技術和工藝，順利完成了銀星、聯合錳業等一批鉛鋅冶煉企業的技術改造，大力支持興達環保、銳馳礦業、申湘尾礦回收等企業發展循環經濟，形成了電鉛、精秘、白銀、氧化銻、金屬鋅等9大品牌，有效提高了資源利用率。三是淘汰落后產能，促進節能減排。按照建設“兩型社會”的要求，嚴格落實國家產業政策，頂著減少工業產值20億元、減少稅收近億元的巨大壓力，關閉淘汰小型鉛冶煉、水泥廠等落后產能企業30余家，加快了產業升級和節能減排步伐。

四、堅持以招商引資為動力，承接產業促轉型。積極搶抓我縣 3

被列為湖南省承接產業轉移發展加工貿易試點縣的契機，大膽先行先試，擴大對外開放，不斷實現承接產業轉移的新突破。一是打造承接“洼地”。先后出臺了《鼓勵投資暫行規定》等政策性文件，對轉移企業給予最大優惠和扶持，實行行政事業性收費除國家、省、市收取的部分及有償性技術服務費外一律免收。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，全縣行政審批提速50％，最大限度地降低了企業營商成本。同時，對引進企業實行全程跟蹤服務，真正使企業“引得進、留得住、做得大”。二是構筑承接平臺。用足用活“先行先試”34條政策，積極創新方式，多方籌資，大力推進標準廠房建設。在2009年建成18萬平方米標準廠房并實現當年全部招租的基礎上，2010年全縣園區完成標準廠房建設30.78萬平方米，完成投資3億元。今年又安排建設30萬平方米標準廠房。已竣工標準廠房利用率100％，呈現出“項目等廠房、廠房促項目”的喜人局面。三是加大承接力度。著力加大招商考核，創新招商方式，增強招商實效。先后引進了順發制衣、臺達電子、亞泰鞋業等一批沿海產業轉移企業及東莞方中集團、中建南方公司、廣州貫耳公司等一批戰略投資者。2010年全縣新批外資項目9個，實際利用外資5343萬美元，增長7%；實際利用內資18.27億元，增長32.4%。

桂陽縣經信局

2011年4月11日

第四篇：發揮優勢 突出特色 加快縣域經濟轉型跨越發展

發揮優勢 突出特色 加快縣域經濟轉型跨越發展

參加首屆全區邊境和牧業旗市轉型發展論壇，我感到非常高興！借此機會，結合我們??旗近年來轉型發展的實踐與探索，談幾點體會。

一、基本情況

??旗是自治區19個邊境旗（市）和33個牧業旗之一，全旗面積2.2萬平方公里，總人口4.2萬，蒙古族占總人口的75%。全旗擁有天然草牧場2678萬畝，占總面積的82%，占呼倫貝爾草原總面積的21.2%。境內有豐富的礦產、畜牧及生態、旅游、口岸資源。擁有發展大型煤炭、煤電、煤化工、風電、有色金屬及畜產品加工輸出基地的良好條件。

二、轉型發展的經驗和措施

近年來，旗委、政府帶領全旗各族人民立足旗情，堅持科學崛起、綠色發展、富民強旗的發展目標，加快結構調整和轉型升級，推進經濟發展方式轉變，初步形成了傳統優勢產業、特色畜牧業產業齊頭并進，新型產業起步發展、一二三產業協調推進的產業發展格局。一是經濟發展保持較快增長勢頭。2012年，地區生產總值完成32億元，是2007年2.6倍；年均增長14.2%；其中，第一產業增加值完成6.5億元，是2007年2.1倍，年均增長8.9%；第二產業增加值完成16.6億元，是2007年的3.5倍，年均增長15.2%；第三產業增加值完成9億元，是2007年的2.4倍,年均增長16.5%。三次產業比重由2007年的24.7：38.3：37.0調整到19.7:45.4:34.9。二是加快推進新型工業化進程。我們始終把發展工業放在首要位置，突出強調走工業強旗之路，堅定不移地。

套、牧民進城定居房、游牧民定居房630套、改造牧區危房226套。

經過多年的努力，我旗已經積累了一定的基礎，呈現出良好的發展態勢。但我旗經濟社會發展總體水平還不高，綜合實力不強，經濟總量小；資源開發不足，工業化水平低；龍頭企業規模小，帶動能力不強；城鎮化進程緩慢，基礎設施比較薄弱等突出問題，這與全面建成小康社會的要求相比還有很大的差距，與自治區黨委、政府加快發展縣域經濟的要求相比還有很大的差距。

三、緊扣自治區“8337”發展思路，加快縣域經濟轉型跨越發展

“十二五”時期，是我旗全面建成小康社會的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的關鍵階段。從我旗經濟發展的實際來看，目前正處于一個“蓄勢發力、轉型突破”的關鍵時期。能否抓住機遇，實現跨越趕超，很大程度上取決于發展的思路是否正確、路徑是否對頭。加快縣域經濟轉型跨越發展，必須立足旗情，從生態地區、資源地區、民族地區和邊境地區的實際出發，切實貫徹落實“8337”發展思路，深入實施“生態保護、牧業穩旗，資源轉化、工業強旗”戰略，打造“四大”產業，做好“五篇”文章，全面建設美麗富強、文明幸福？？旗。圍繞這一發展思路，當前和今后一個時期，我們主要做好以下六個方面的工作：

（一）圍繞建設“五大基地”，加快打造“四大”產業。我們要立足資源稟賦、區位條件和現有的產業基礎，全力將資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，努力打造四大產業，加快形成特色鮮明的縣域產業發展新格局。一是打造新型工業化支柱產業。？？旗實現富民強旗、希望在工業、出路在工業，沒有工業的快速突破就不能實現？？旗的跨越發展、轉型發展。要堅持實施“點上開發、面上保護”，以園區為載體，以重點項目為支撐，全力支持阜豐、中鐵、華能、國華、山東棗礦、大慶石油等企業在？？旗發展壯大，加快推進呼倫貝經濟技術開發區？？旗五一煤田產業地和滿東工業園區建設進程，重點建設煤基產品深加工基地，積極推動白音查干煤炭開采項目年內實現投產，加快推進華能鐵南礦煤炭開采項目，做好中鐵資源200萬噸化肥和阜豐集團50萬噸合成氨80萬噸尿素前期工作，加快多金屬、石油、風光電等非煤資源的開發進程，集約發展煤炭生產、煤化工、煤電多聯產為主的循環經濟產業。二是打造現代畜牧業基礎產業。我旗有2678萬畝天然草原，每年出欄80多萬頭只牲畜，這是我們加快發展畜牧業產業化的重要基礎條件。以加快建設呼倫貝爾綠色畜產品生產加工輸出基地為目標，大力開展“畜牧業基礎設施建設年”活動，在產業化發展、品牌化引領、合作化經營上取得新突破。大力扶持北京東來順一期肉類加工項目年內投產，加強與呼倫貝爾農墾集團的合作，積極實施“提質增效”和“品牌戰略”工程，進一步提升“？？旗羊肉”品牌的知名度，積極發展“基地＋企業＋牧戶”的訂單模式，打造更加緊密的企業和牧戶利益連接機制，努力實現以龍頭帶基地、連牧戶、接市場、創品牌。三是打造草原旅游文化產業。？？旗有著無以倫比的巴爾虎文化底蘊和燦爛厚重的歷史文化積淀。我們要依托豐富的旅游資源、厚重的文化底蘊和有利的區位優勢，以加快構建“巴爾虎草原生態、文化、旅游”核心區為重點，大力促進旅游與文化深度融合，在培育壯大旅游品牌、精品線路、牧戶游上取得新成效。積極融入“海額滿阿”黃金旅游圈，重點建設甘珠爾廟、諾門罕戰爭遺址、道勒都景區、伊和烏拉景區，抓好巴爾虎蒙古部落景區4a級晉級工作，鼓勵和支持牧戶游、邊境游發展，打造“陽光草原、長調之鄉、宗教圣地、戰爭遺址”四張民族文化旅游名片。四是打造口岸商貿流通產業。？？旗北部的滿洲里市正在加快推進重點開發開放試驗區建設，南部的興安盟加快發展的勢頭強勁。這兩個地區都享受國家或自治區的優惠政策，都屬于加快發展的地區。？？旗西部毗鄰蒙古國東方省屬于資源富集地區，有著豐富的煤炭、石油、有色金屬、旅游等資源。當前，蒙古國正在加快礦產資源勘探開發，大力發展對外貿易。我們要大力實施“南聯北開“和沿邊開放的發展戰略，借助中俄蒙合作先導區和滿洲里重點開發開放實驗區相關政策，加快推動區域經濟開放融入、借力發展轉變，以加快構建呼倫貝爾對蒙開放的重要橋頭堡為依托，切實加強與蒙古國、興安盟、滿洲里市的區域合作，進一步完善口岸查驗區等基礎設施，加快額布都格口岸常年開放，加快推進中蒙跨境經濟合作區建設進程，積極推進滿東工業園區建設，與興安盟共同建設合作園區，主動加強區域間的溝通與協作，實現優勢互補、資源共享、互利雙贏。

（二）圍繞統籌城鄉發展，做好城鎮發展文章。城鎮化是統籌城鄉發展的重要載體，也是推進縣域經濟轉型發展的重要動力。要以打造草原民族風情魅力小城鎮為目標，緊緊抓住國家加快推進城鎮化的有利時機，大力推進城鎮化進程。堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，統一修編完善各蘇木鎮總體規劃，努力打造市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的阿木古郎縣域經濟發展中心，打造嵯崗自治區級“城鄉一體化”新牧區建設典范、蘇木所在地特色產業發展基地，提升縣域經濟帶動作用。要大力開展“城市建設管理年”活動，加快城鎮擴容提質，重點抓好舊城改造、新區建設，統籌推進鎮區外環路和新區道路、供熱擴容、自來水擴建、保障性住房發等工程。要加快建立城鎮塊狀、帶狀經濟點，積極培育建材、手工藝品、畜產品等專業市場，大力發展文化旅游、商貿物流、金融地產等現代服務業，促進第三產業繁榮發展。

（三）圍繞改善發展條件，做好基礎設施建設文章。

第五篇：實施創新驅動戰略加快蘭州轉型跨越發展

蘭州市社科規劃項目2018課題指南

綜合類

1.蘭州如何克服經濟下行壓力保持經濟較快增長問題研究 2.從蘭州的發展興衰變化看蘭州的戰略定位及發展方向 3.借鑒貴陽等地的崛起談蘭州的發展戰略 4.蘭州城市綜合競爭力及蘭州未來發展研究 5.蘭州穩增長與調結構綜合研究

6.蘭州如何培育和加快新舊發展動能轉換問題研究

7.蘭州打好“招商引資項目攻堅戰” 發揮投資對經濟增長關鍵性作用研究 8.深化蘭州新區改革 發揮改革創新試驗田作用研究

9.加大高新區、經濟區創新發展力度 加快形成帶動全市發展的強勁引擎研究 10.蘭州打造國際貨運班列中轉樞紐和國際物流集散中心研究 11.蘭州爭取國家跨境電商綜合試驗區研究 12.蘭州爭取設立自由貿易園區研究

13.促進區域協調發展 加快大蘭州經濟區建設研究

14.蘭州融入國家一帶一路建設構建全方位開放格局問題研究 15.蘭州加強與絲路沿線國家產業合作的重點與難點研究 16.蘭州積極探索與絲路沿線國家開展人文交流合作研究 17.蘭州如何著力加快縣域經濟發展研究

18.蘭州大力支持非公經濟大發展體制機制和具體對策研究 19.蘭州加快作風轉變改善發展環境系統研究

20.蘭州著力優化營商環境研究 21.蘭州加快構建親清新型政商關系研究 22.蘭州如何激發、培育和保護企業家精神研究 23.新時代全面深化蘭州改革研究

24.蘭州進一步破除無效供給 深化供給側結構性改革研究 25.蘭州補短板的重點任務和改革方向研究 26.蘭州如何降低實體經濟成本 推動經濟發展研究 27.如何增強蘭州發展的內生動力問題研究

28.深化“放管服”改革 進一步釋放蘭州發展動力和活力研究 29.創造蘭州市生機勃勃的“雙創”的體制機制與生態環境研究 30.蘭州深化創業扶持政策 繼續實施創業帶動就業“萬企計劃”研究 經濟類

31.蘭州建設現代化經濟體系研究

32.推動蘭州高質量發展的總體思路、重點領域、方式途徑研究 33.蘭州爭創“中國制造2025”國家級示范區研究 34.大力發展蘭州現代裝備制造業研究 35.弘揚“工匠精神”打造蘭州品牌研究 36.蘭州促進生產性服務業發展問題研究 37.構建蘭州現代物流體系研究 38.推進蘭州文化與旅游業融合發展研究 39.加快推進蘭州現代農業發展研究 40.蘭州探索和推進農村“三變改革”研究

41.蘭州如何具體實施鄉村振興戰略研究 42.蘭州建立城鄉融合發展體制機制問題研究 43.蘭州創新投融資模式和機制研究

44.蘭州堅定不移地實施創新驅動發展戰略的著力點和系統對策研究 45.大力提升蘭州科技創新能力 實施創新驅動戰略研究 46.如何發揮蘭州科技資源優勢問題研究 47.深入推進蘭白科技創新改革試驗區建設研究 48.蘭州力爭建立國家自主創新示范區研究 49.蘭州加強知識產權保護研究

50.蘭州積極發展軍民融合優勢產業 打造軍民融合產業園研究 51.蘭州如何做好防止人才流失和招才引智工作研究 52.打造蘭州人才高地和發展環境研究 社會文化類

53.蘭州人口變動趨勢及其對經濟社會發展的影響研究 54.蘭州性別比失衡地區青年婚姻問題研究

55.蘭州加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度研究 56.蘭州如期打贏精準脫貧攻堅戰的難點和對策研究 57.蘭州解決好幼兒照護和兒童早期教育服務問題研究 58.蘭州深化產教融合發展研究 59.蘭州積極創建國家歷史文化名城研究

60.蘭州市特色文化元素挖掘與增強城市魅力問題研究

61.蘭州全民健身和公共體育服務體系建設研究

62.建立蘭州適應網絡時代的新聞反應機制和能力提高研究 63.建立健全我市政府債務風險防控機制研究 64.蘭州如何做好打擊和防范各種黑惡勢力研究 65.建設蘭州健康政治生態問題研究

66.探索建立我市干部考核評價機制、建立激勵機制和容錯糾錯機制研究 67.提高蘭州市行政效能和服務的體制機制與具體途徑研究 68.如何在我市切實做到依法行政問題研究 69.如何運用大數據推進蘭州法治政府建設研究 城市管理類

70.大力提升蘭州城市品質打造現代化中心城市研究 71.優化蘭州城市功能布局 疏解非省會城市功能研究 72.深入貫徹實施國家大數據戰略 著力打造蘭州智慧城市研究 73.培育蘭州城市特色 推動蘭州城市形象和品位全面提升研究 74.蘭州著力改善生態環境質量總體思路與具體對策研究 75.蘭州建設綠色城市研究

76.蘭州加快推進國家“城市礦產”示范基地建設研究 77.蘭州創建節能減排示范城市研究

78.國內外城市垃圾分類及其保障機制研究——以蘭州市為例 79.蘭州市城市建成區違法建設治理研究 80.蘭州提升城市精細化管理水平研究