第一篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們?cè)趺崔k ”

活

動(dòng)的調(diào)

研

報(bào)

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強(qiáng)我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來(lái)，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來(lái)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們?cè)趺崔k”活動(dòng)。

活動(dòng)期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會(huì)上劉景堂縣長(zhǎng)的講話，開展了分小組討論活動(dòng)，進(jìn)行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)調(diào)研，一致認(rèn)為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動(dòng)值得長(zhǎng)時(shí)間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，對(duì)激勵(lì)每個(gè)人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動(dòng)的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實(shí)力和對(duì)外形象進(jìn)一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步形成。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達(dá)的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會(huì)保障等民生壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，以對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決好這些問題。實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說(shuō)干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實(shí)施好重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。研究制定年度目標(biāo)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開展督查。

完善體制機(jī)制。推進(jìn)繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合配套改革，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源要素價(jià)格市場(chǎng)

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點(diǎn)工作。運(yùn)用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進(jìn)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財(cái)政資金，加大整合力度，同時(shí)充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的支撐體系，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)大平臺(tái)建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、對(duì)于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來(lái)的建議

此次活動(dòng)主要是為了讓各個(gè)崗位在職人員認(rèn)清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進(jìn)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實(shí)施過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)加快發(fā)展。有針對(duì)性的引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、牽動(dòng)力強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大招商引資力度積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。夯實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個(gè)五年打基礎(chǔ)、求實(shí)效，第二個(gè)五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進(jìn)入促轉(zhuǎn)型、上臺(tái)階的新階段。我們的使命無(wú)比光榮，宣城的前景無(wú)限美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第二篇：加快發(fā)展,轉(zhuǎn)型發(fā)展,從我做起

加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展從我做起

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

今天，我演講的題目是《加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從我做起》。“漫山遍野棗飄香、大街小巷亮堂堂、群眾生活得實(shí)惠、引資招商分外忙……”過去的一年里，延川縣的變化被有心的市民編成了順口溜在縣內(nèi)流傳。豐富的自然資源，獨(dú)特的人文景觀，悠久的革命歷史，別樣的民間藝術(shù)是延川縣發(fā)展得天獨(dú)厚、無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)條件。延川經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)舊貌換新顏，各項(xiàng)事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍。”歷史選擇了延川，延川擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大使命，我們將以“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為戰(zhàn)略契機(jī)，以建設(shè)“奮進(jìn)、生態(tài)、幸福新延川“為根本目標(biāo)，開創(chuàng)延川發(fā)展的新紀(jì)元。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；中省市各級(jí)也給予延川深切關(guān)懷和大力支持，這些都為我縣發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機(jī)遇。客觀分析延川今后發(fā)展形勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)層次不高；公共服務(wù)不完善，承載帶動(dòng)力不強(qiáng)；財(cái)政收入較低，居民收入不高等。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存，把困難舉在頭上，就是一塊壓頂石；把困難踩在腳下，就是一塊鋪路石。基于我縣基本縣情，轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行，縣委十八屆二次全會(huì)上提出的“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”也正是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

沒有目標(biāo)的行動(dòng)是盲目可怕的，就像行走在沙漠里缺少了指南針，航行在大海中沒有了燈塔。縣委縣政府提出“一個(gè)中心、兩個(gè)帶動(dòng)、三大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，面對(duì)轉(zhuǎn)型，因循守舊、按部就班、拖沓散漫的工作作風(fēng)顯然已經(jīng)跟不上變化的腳步，我們每個(gè)人都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)“大討論”文件精神，積極查找自身不足，在整改中不斷提高，來(lái)適應(yīng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)促轉(zhuǎn)型。古人云：學(xué)習(xí)是內(nèi)修身、外立業(yè)的法寶，學(xué)以致用，用有所成。每個(gè)人都應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。“見賢思齊，見不賢而內(nèi)省”，在平時(shí)工作中，抓緊每一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括單位里組織的學(xué)習(xí)，還有平時(shí)的自學(xué)等，并且要善于學(xué)習(xí)，在“真學(xué)、真懂、真用”上下功夫，努力從科學(xué)理論中找方法，從先進(jìn)典型中找經(jīng)驗(yàn)，從開拓創(chuàng)新中找路徑，使轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路更寬，統(tǒng)籌發(fā)展的辦法更多，攻堅(jiān)克難的水平更高。自我加壓，持之以恒，愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，為延川發(fā)展添磚加瓦，為延川打造“旅游城市”、“紅棗之鄉(xiāng)”、“路遙故里”、“地質(zhì)公園”、“生態(tài)延川”五張名片奉獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

第二，轉(zhuǎn)變作風(fēng)促轉(zhuǎn)型。作為一名年輕干部，每次的下鄉(xiāng)進(jìn)村都讓我受益匪淺。社會(huì)是所大學(xué)校，到農(nóng)村去也可以接受到不同的教育。過去出現(xiàn)過的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)必須改掉，漂浮、拖沓、散漫的工作作風(fēng)必須改進(jìn)。我們一定要多進(jìn)村、多入戶、深入到基層中，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；一定要講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，在求真務(wù)實(shí)中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；一定要想民盼、急民難、謀民利，在為人民服務(wù)中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。“群眾利益無(wú)小事，服務(wù)群眾是大事，幫助群眾是好事，關(guān)心群

眾是正事”，這空洞的話語(yǔ)也許聽起來(lái)蒼白無(wú)力，但我知道，我們?cè)谄椒驳膷徫簧蠄?jiān)持把群眾利益放在首位，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平，就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀福祉，就會(huì)實(shí)現(xiàn)延川的大轉(zhuǎn)變，大發(fā)展。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作促轉(zhuǎn)型。列夫.托爾斯泰曾說(shuō)過：“個(gè)人離開社會(huì)不可能得到幸福，正如植物離開土地而被拋棄到荒漠里不可能生存一樣。”叔本華也曾說(shuō)過：“單個(gè)的人是軟弱無(wú)力的，就像漂流的魯賓遜一樣，只有同別人在一起，他才能完成許多事業(yè)”。這充分說(shuō)明了團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性。我們不難看出，團(tuán)結(jié)協(xié)作是一切事業(yè)成功的基礎(chǔ)，個(gè)人和集體只有依靠團(tuán)結(jié)的力量，才能把個(gè)人的愿望和團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生1+1〉2的效果。延川明日的輝煌離不開延川所有人民的努力。正如深邃的大海由千萬(wàn)條江河匯流而成，廣袤的森林由千萬(wàn)株樹木聚集而成。所以只要我們所有人心往一處想，勁往一處使，就是一股強(qiáng)大的不可占勝的力量。這股力量，定能讓我們?cè)谵D(zhuǎn)型中取得偉大的成就。延川定會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速、大突破、大跨越。

親愛的同志們，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從我做起！讓我們?cè)诳h委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快行動(dòng)起來(lái)吧！擰在一起我們就是一道閃電，聚在一起，我們就是整個(gè)太陽(yáng)，站在一處，我們就是信念不倒的墻。讓我們凝聚一心，堅(jiān)定信念，攜手并進(jìn)，共創(chuàng)延川美好未來(lái)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先感謝鎮(zhèn)黨委給了我們一個(gè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓我們共同提高對(duì)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的認(rèn)識(shí)。今天，我演講的題目是《》。

有人問我：你是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，你覺得加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)在農(nóng)村生活的哪些發(fā)面？

我會(huì)自豪地說(shuō)：加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是取消農(nóng)業(yè)稅，種地有補(bǔ)貼，黨的惠民政策讓農(nóng)民得實(shí)惠時(shí)抖擻的精神；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，老百姓看病難、看病貴的問題得到解決，群眾手捧報(bào)銷費(fèi)用時(shí)感動(dòng)的熱淚；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)時(shí)穩(wěn)健的腳步；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是孩子們享受“兩免一補(bǔ)”政策時(shí)興高采烈的身影；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，農(nóng)村舊貌換新顏，群眾如沐春風(fēng)時(shí)臉上洋溢的幸福笑容；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展??

是啊，當(dāng)黨的十七大把“科學(xué)發(fā)展觀”莊嚴(yán)寫進(jìn)黨章時(shí)，當(dāng)十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展時(shí)，當(dāng)縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)提出“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)時(shí)，我知道，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的力量。科學(xué)發(fā)展觀，這個(gè)最振奮人心的號(hào)角，這個(gè)最讓人鼓舞的強(qiáng)音，正旗幟鮮明地指引著新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作不斷向前邁進(jìn)。

政策好了，農(nóng)民心亮了，日子有奔頭了，如何讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民，如何讓發(fā)展的成果全體農(nóng)民共享，我想，關(guān)鍵不僅在農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變上，更在于干部觀念的轉(zhuǎn)變上。當(dāng)前，全縣上下正在深入開展“加快發(fā)

展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)，我們有信心、也有決心把基層的工作做好、做實(shí)，上為政府分憂，下為百姓解難。

因?yàn)椋覀兊母刹浚谵D(zhuǎn)變觀念，熱情服務(wù)求創(chuàng)新；正在銳意進(jìn)取，凝心聚力謀發(fā)展。要不，怎么會(huì)有幾十年如一日默默奉獻(xiàn)的老同志，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)這舞臺(tái)上展示過自己的青春；他們?cè)诜饰值耐恋厣蠐]灑過辛勤的汗水；他們?cè)鵀檗r(nóng)村工作的振興全心全意、奮力拼搏。如今，優(yōu)秀的同事依然忘我工作，依然為農(nóng)村工作增添光彩，依然為我們樹立著值得驕傲和學(xué)習(xí)的最好榜樣。是啊，在我們陶辛，為了工作盡心盡力的事每天都在發(fā)生著，有孩子還在襁褓中，整日奔波在工地，十天半月見不著孩子的；有白天熱火朝天地干活、晚上加班深夜趕材料的；有為落實(shí)政策，苦口婆心向群眾講解不聽而遭打罵、撕扯的??晨風(fēng)暮雨，歲月匆匆，嚴(yán)冬雪地，留下了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶堅(jiān)實(shí)的腳印；暖暖春季，揮鍬勞動(dòng)換得綠樹成蔭成林；炎炎夏日，田地里流淌著干部如雨的汗水；累累秋日，大干農(nóng)田水利建設(shè)整月沒有休息卻無(wú)怨無(wú)悔??鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是辛苦的，但一人的努力換得千萬(wàn)群眾得實(shí)惠再苦也樂；農(nóng)村工作是繁雜的，但一人辛苦贏得千萬(wàn)群眾的好評(píng)再難也易。

常聽同事說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作越來(lái)越難干了，沒有以前那樣輕松了。我想，這是必然的結(jié)果，因?yàn)椋覀兊男膽B(tài)決定了我們的狀態(tài)，我們的思路決定了我們的出路，我們的觀念決定了我們的行為。“群眾利益無(wú)小事，服務(wù)群眾是大事，幫助群眾是好事，關(guān)心群眾是正事”，這空洞的話語(yǔ)也許聽起來(lái)蒼白無(wú)力，但我知道，我們?cè)谄椒驳膷徫簧蠄?jiān)持把群眾利益放在首位，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平，就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀福祉，就會(huì)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)的大跨越。

同志們，風(fēng)潮洶涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，借學(xué)習(xí)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，開展大討論活動(dòng)的東風(fēng)，以今天演講比賽交流的心得，再掀新一輪學(xué)習(xí)高潮，再創(chuàng)延川燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

第三篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實(shí)

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國(guó)“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長(zhǎng)，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來(lái)勃勃生機(jī)，遼西朱碌科黃河會(huì)和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽(yáng)市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，人口2.618萬(wàn)，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬(wàn)畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級(jí)“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽(yáng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全國(guó)扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來(lái)，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以重點(diǎn)工作推動(dòng)全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了明顯進(jìn)步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到11500 元，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到1500萬(wàn)元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動(dòng)。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“先進(jìn)黨組織”和“五個(gè)好”村黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。我們按照爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨組織目標(biāo)的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，并在工作中狠抓落實(shí)。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”等載體活動(dòng)。全鎮(zhèn)779名有勞動(dòng)能力的農(nóng)民黨員申報(bào)了崗位并進(jìn)行了承諾，完成率達(dá)100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個(gè)黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，特別是實(shí)行“三會(huì)一課”、“黨員學(xué)習(xí)”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項(xiàng)制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動(dòng)，加強(qiáng)“五個(gè)好”村黨組織建設(shè)，先后有7個(gè)村被縣委組織部命名為“五個(gè)好”村黨組織，1名村書記被評(píng)為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對(duì)軟弱渙散黨組織進(jìn)行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級(jí)黨組織，指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準(zhǔn)軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機(jī)制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓(xùn)黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購(gòu)置了圖書、桌椅、電腦、打印機(jī)等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實(shí)了整改時(shí)限。為軟弱渙散村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸入持久動(dòng)力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項(xiàng)1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)），辦理糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、戶口、移動(dòng)電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴(yán)把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實(shí)事活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，要求發(fā)展對(duì)象必須做2件以上好事或?qū)嵤拢膭?lì)發(fā)展對(duì)象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動(dòng)中來(lái)，為幫扶對(duì)象解決困難和實(shí)際問題，使他們?cè)诨顒?dòng)中增強(qiáng)黨員意識(shí)，真正做到從思想上入黨、從行動(dòng)上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個(gè)村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制，建立了流動(dòng)黨員臺(tái)賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強(qiáng)“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫(kù)、工作制度、工作臺(tái)帳健全到位，促進(jìn)了“兩代表一委員”共同履職盡責(zé)。年初黨委對(duì)黨代表、人大主席團(tuán)、政協(xié)工作進(jìn)行研究，分別都做出工作計(jì)劃。召開座談會(huì)3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價(jià)值的意見和建議。對(duì)政府工作實(shí)行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府工作和推進(jìn)了法治鎮(zhèn)進(jìn)程。6.加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)了對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、茁壯成長(zhǎng)。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級(jí)后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)12個(gè)村都達(dá)到了“六化十有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，狠抓黨建項(xiàng)目化管理；對(duì)專業(yè)合作社黨建工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和指導(dǎo)。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實(shí)現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作梯次推進(jìn)，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會(huì)、人代會(huì)及鎮(zhèn)人代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)880萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到年末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34 億元，完成年計(jì)劃的104%；招商引資實(shí)現(xiàn)2.1億元，完成年計(jì)劃的190%，同比增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計(jì)劃的108.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元，較好的完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 一年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬(wàn)畝，新增有機(jī)認(rèn)證品種5個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬(wàn)畝；栽植經(jīng)濟(jì)林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國(guó)梨100畝；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達(dá)到52萬(wàn)只、1.5萬(wàn)只、3.4萬(wàn)頭、2700頭。

——加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來(lái)，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機(jī)電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬(wàn)余延長(zhǎng)米；實(shí)施了二道河子中小河流治理工程，投資達(dá)1200余萬(wàn)元，治理河流10公里，目前正在施工中，預(yù)計(jì)年底完工。另外，又分別爭(zhēng)取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實(shí)施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全鎮(zhèn)的萬(wàn)畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實(shí)惠。

（二）招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

年初以來(lái)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項(xiàng)目建設(shè)這一工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，不斷加大招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作力度，采取分解任務(wù)、責(zé)任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實(shí)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資3.7億元，其中新建3個(gè)，計(jì)劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項(xiàng)目、建平榮盛石材有限公司理石加工項(xiàng)目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項(xiàng)目；續(xù)建和改擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項(xiàng)目和源豐雜糧有限公司項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進(jìn)一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬(wàn)元，在西梁村、二道河子村、七臺(tái)營(yíng)子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個(gè)；新配置垃圾清運(yùn)車一臺(tái)，在12個(gè)村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計(jì)動(dòng)用購(gòu)機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車30余臺(tái)次，清理垃圾近萬(wàn)方，有5個(gè)環(huán)境整治村通過了驗(yàn)收，有4個(gè)村納入了明年縣級(jí)環(huán)境整治，同時(shí)政府所在地的兩個(gè)村建立了垃圾清運(yùn)制度，成立了專門組織，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來(lái)，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號(hào)和西一號(hào)樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進(jìn)的飄窗設(shè)計(jì),地?zé)崛∨?24小時(shí)供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨(dú)立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進(jìn)了加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點(diǎn)帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，吸引越來(lái)越多的村民來(lái)此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快 ——民政和社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標(biāo)，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬(wàn)余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級(jí)部門的要求，今年對(duì)全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了重新認(rèn)定，農(nóng)村低保由原來(lái)的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來(lái)的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)11840人，參保率達(dá)98%以上。新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，實(shí)名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實(shí)到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、草原沙化治理補(bǔ)貼、扶貧資金等重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢、財(cái)政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時(shí)足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實(shí)惠，感到滿意。另外，實(shí)施玉米保險(xiǎn)5.3萬(wàn)畝、大棚保險(xiǎn)1.4萬(wàn)延長(zhǎng)米，針對(duì)節(jié)水滴灌新技術(shù)的實(shí)施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓(xùn)農(nóng)民500多人次，農(nóng)機(jī)手105人次，提高了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的認(rèn)知度。

——社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)、村抓好落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時(shí)對(duì)沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實(shí)實(shí)在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

全鎮(zhèn)辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓(xùn)已進(jìn)千家萬(wàn)戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)進(jìn)入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風(fēng)使小鎮(zhèn)一片生機(jī)，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，打造了一支工作扎實(shí)、積極肯干的干部隊(duì)伍。放眼過去，著眼未來(lái)，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，戮力同心、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個(gè)腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第四篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)河南煤化集團(tuán)和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個(gè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展大計(jì)，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認(rèn)識(shí)提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，絕不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會(huì)的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)、做大做強(qiáng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，使我們有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實(shí)現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而行、借勢(shì)發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，贏在制勝未來(lái)的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團(tuán)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團(tuán)公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動(dòng)解難不添優(yōu)，對(duì)深度融合不利的話不說(shuō)、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決支持集團(tuán)公司做出的重大決策，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團(tuán)的整體部署，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)融入河南能源化工集團(tuán)，轉(zhuǎn)變角色，及時(shí)溝通，使義煤集團(tuán)的各項(xiàng)工作與河南能源化工集團(tuán)的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進(jìn)河南能源化工集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個(gè)核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的完成。這是大集團(tuán)的要求，更是我們必須肩負(fù)的責(zé)任，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對(duì)我們義煤廣大干部職工的一場(chǎng)考驗(yàn)，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機(jī)，把自己放在集團(tuán)公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實(shí)好以下三個(gè)方面工作：

一、充分認(rèn)識(shí)安全工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實(shí)、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅(jiān)決維護(hù)義煤集團(tuán)安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴(yán)格落實(shí)河南能源化工集團(tuán)各項(xiàng)管理規(guī)定，積極參與“兩級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會(huì)”活動(dòng)，認(rèn)真開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動(dòng)上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。在“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期，我將用河南能源化工集團(tuán)的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，用集團(tuán)公司的落實(shí)措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團(tuán)公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強(qiáng)化安全管理，深入一線，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，督促公司扎實(shí)開展百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)，確保“強(qiáng)紀(jì)律、反三違、真落實(shí)”活動(dòng)月取得實(shí)效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實(shí)到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無(wú)盲區(qū);加快與集團(tuán)公司“雙基”管理無(wú)縫對(duì)接、加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，切實(shí)打好年底安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五篇：加快益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

加快益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于協(xié)同省政協(xié)開展加快湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》要求，益陽(yáng)市政協(xié)及時(shí)成立調(diào)研組，就加快我市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

益陽(yáng)市轄7個(gè)區(qū)縣（市）和益陽(yáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?67萬(wàn)。其中縣域單位有安化縣、桃江縣、南縣和沅江市，縣域面積9800平方公里，人口326萬(wàn)，分別占全市81.7%、68.5%。近年來(lái)，市委、市政府把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的重要抓手，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了速度加快、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

1、經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。至2010年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值406億元，比上年增長(zhǎng)率4.3%，是2005年的2.2倍，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的57%。財(cái)政總收入18.5億元，增長(zhǎng)37%，是2005年的2.6倍，占全市的41%，其中一般性財(cái)政預(yù)算收入9.78億元，比2005年翻一翻，占全市的40.3%。沅江市從2005年起，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中連續(xù)6年進(jìn)入20強(qiáng)。

2、發(fā)展速度明顯加快。十一五以來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面提速。縣域GDP五年依次為212億元、256億元、306.6億元、406億元，年均增長(zhǎng)21.2%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。農(nóng)民純收入除安化外，其他3個(gè)縣（市）年均增速均超過13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上。

3、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，縣域經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2005年大幅提高。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，共實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值101.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的44.6%。財(cái)政收入逐步優(yōu)化，2010年縣域人均財(cái)政收入達(dá)到562元，比2006年增加298元，五年年均遞增20.8%；稅收收入占財(cái)政比重為83.24%，比2006年提高10.08個(gè)百分點(diǎn)。綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)，桃江、安化、沅江、南縣萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別為2.74、0.86、1.1、0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別下降19.3、17、14.5、13.2個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目標(biāo)。

4、發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。招商引資規(guī)模擴(kuò)大，2010年縣域引進(jìn)內(nèi)資形成固定資產(chǎn)

— 1 — 投資71億元，占全市的42.5%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資逐年增大。2010年完成投資193.5億元，占全市的42%，沅江完成投資67.6億元，總量為縣域最大，安化縣投資比上年增長(zhǎng)46.3，為縣域最快。非公經(jīng)濟(jì)快迅發(fā)展。沅江市非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到68.3%，桃江縣民企達(dá)到1135家，其中年產(chǎn)值過億元民企16家。

二、主要做法

近年來(lái)，益陽(yáng)市委市政府全面加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，相續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，成效明顯。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

1、大力發(fā)展新型工業(yè)。將新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要突破口。一是抓產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。按照《益陽(yáng)市2004—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合縣域資源凜賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。沅江市基本形成了機(jī)械制造、食品加工、紡織、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；桃江縣食品加工、裝備制造、有色金屬冶煉、竹木加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。安化縣躋身全國(guó)茶葉十強(qiáng)縣，“安化黑茶”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；南縣的食品加工和紡織產(chǎn)業(yè)成為縣城經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。二是抓園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)興工、項(xiàng)目興園”的發(fā)展思路，始終把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資的主陣地、新型城鎮(zhèn)化的主推力來(lái)抓，形成了以省級(jí)經(jīng)開區(qū)、市級(jí)工業(yè)園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為補(bǔ)充的園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。目前，縣域有省級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，市級(jí)工業(yè)園1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)15個(gè)。2010年，縣域園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30.5億元，同比增長(zhǎng)62%，實(shí)現(xiàn)稅收3.1億元，增長(zhǎng)70%。沅江市船舶產(chǎn)業(yè)園被確定為“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家級(jí)小型船艇動(dòng)員中心”，太陽(yáng)鳥游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，拉動(dòng)了投資的快速增長(zhǎng)。資水梯級(jí)開發(fā)已建成6個(gè)水電站，累計(jì)投產(chǎn)裝機(jī)125.1萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為56.8億千瓦時(shí)，年產(chǎn)值近20億元。桃花江核電站累計(jì)完成投資37億元。2010年，全市34個(gè)投資過億元的重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目中，縣域有21個(gè)。“十一五”期間縣域培育產(chǎn)值 10億元以上的企業(yè)9家，涌現(xiàn)了中聯(lián)重科沅江分公司、南方水泥等龍頭企業(yè)。四是抓科技創(chuàng)新。采取設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、與高校和科研單位對(duì)接成立研發(fā)中心、大力引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施中小企業(yè)信息化建設(shè)“登高計(jì)劃”等形式推動(dòng)縣域企業(yè)加快自主創(chuàng)新能力。至2010年，縣域共有高新技術(shù)企業(yè)76家，完成工業(yè)增加值32億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)

— 2 — 25%。克明面業(yè)獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”殊榮，湖南辣妹子“辣椒醬”等42家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，26家企業(yè)獲湖南著名商標(biāo)。桃江尤其注重人才引進(jìn)工作，2006年來(lái)通過各種形式引進(jìn)各類人才700余人。

2、努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。益陽(yáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量、耕地流轉(zhuǎn)率、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序均居全省前列。目前4縣市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地172.6萬(wàn)畝，南縣、沅江、桃江、安化的耕地流轉(zhuǎn)率分別為42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)成效顯著，已流轉(zhuǎn)土地34.5萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶5.52萬(wàn)戶。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以黑茶、竹木、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、棉花等為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。縣域建成優(yōu)質(zhì)稻米基地380萬(wàn)畝、棉花基地10萬(wàn)畝、苧麻基地45萬(wàn)畝、水產(chǎn)基地50萬(wàn)畝、茶葉基地27萬(wàn)畝、油基地菜140萬(wàn)畝、蔬菜基地120萬(wàn)畝，發(fā)展楊樹300萬(wàn)畝、竹林200萬(wàn)畝、蘆葦45萬(wàn)畝。南縣獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)，桃江縣成為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，安化縣被授予湖南省第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣稱號(hào)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。成功打造克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、白沙溪茶業(yè)等一批龍頭企業(yè)。克明面業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)10%，近三年銷售額年均增長(zhǎng)65%，掛面銷量全國(guó)第一。沅江、桃江建立農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，去年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安置勞動(dòng)力8萬(wàn)人，40多萬(wàn)農(nóng)戶受益。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)，目前4縣市發(fā)展各類業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織500多個(gè)，覆蓋38%以上的農(nóng)戶。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。益陽(yáng)05年確定為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為突破口，歷經(jīng)先行試點(diǎn)（沅江市）、全面鋪開、縱深推進(jìn)三個(gè)階段。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全部到位，財(cái)政管理體制等其它綜合改革基本完成，改革得到了國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和省里的高度評(píng)價(jià)，經(jīng)驗(yàn)向全省、全國(guó)推介。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市和文明城市為契機(jī)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。桃江縣五年完成新農(nóng)村建設(shè)資金近1億元，新建成示范村20個(gè)，桃花江示范片被確定為省級(jí)示范片，2個(gè)村被授予“省級(jí)新農(nóng)村示范村”稱號(hào)。

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。建成了茶馬古道、梅山文化園、周立波故居等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，開發(fā)了安化黑茶、桃江竹藝、大通湖大閘蟹等知名旅游產(chǎn)品，舉辦了桃江竹文化、沅江洞庭漁火等文化旅游節(jié)會(huì)，向北打造以何鳳山墓、“山鄉(xiāng)巨變第一村”、屈原文化、茶馬古道、梅山文化為主的山區(qū)精品旅游路線，向南打造以三國(guó)文化、— 3 — 胭脂湖、南洞庭濕地、大通湖為主的湖區(qū)精品旅游路線。2010年縣域接待游客1296萬(wàn)人次，綜合收入76億元，分別增長(zhǎng)14%和21.5%。二是發(fā)展好生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，去年縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)零售品消費(fèi)總額152.8億元，增長(zhǎng)17.3%，占全市的58.6%。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新活動(dòng)，去年縣域下鄉(xiāng)銷售家電34萬(wàn)臺(tái)、摩托車4.6萬(wàn)臺(tái)、汽車9800輛、直接拉動(dòng)消費(fèi)16.5億元；開展了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，4縣市累計(jì)完成1500多家農(nóng)家店建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。十一五期間，4縣市擁有房地產(chǎn)企業(yè)80多家，五年累計(jì)完成投資91億元，建設(shè)商品房面積280多萬(wàn)平方米。沅江房?jī)r(jià)均價(jià)達(dá)2000元。

（二）擴(kuò)大投資促轉(zhuǎn)型

益陽(yáng)是典型的外源型經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)。

1、積極爭(zhēng)資立項(xiàng)。抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的重大政策機(jī)遇，切實(shí)加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，在工業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取了中央和省里的大量項(xiàng)目和資金。“十一五”期間，4個(gè)縣（市）累計(jì)爭(zhēng)取和發(fā)放各類政策性補(bǔ)貼資金3.66億元；投入科技項(xiàng)目建設(shè)資金30.1億元。

2、狠抓招商引資。連續(xù)幾年扎實(shí)開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目落戶”為主題的招商引資年活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展科學(xué)招商、實(shí)效招商，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。中聯(lián)重科、三一重工落戶沅江市；安化縣引進(jìn)了天工集團(tuán)、紫金礦業(yè)、海螺水泥等戰(zhàn)略投資者；桃江縣成功引進(jìn)了中核集團(tuán)、南方建材、中國(guó)五礦等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。“十一五”期間，4個(gè)縣域單位新引進(jìn)項(xiàng)目624個(gè)，實(shí)際到位資金近400億元。

3、擴(kuò)大金融投入。制定了一系列鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸資金投放。連續(xù)3年開展了“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動(dòng)，努力推進(jìn)“政、銀、企”對(duì)接合作，有效緩解了企業(yè)融資難題。桃江縣組建了建行系統(tǒng)第一家、湖南省第二家村鎮(zhèn)銀行——桃江建信村鎮(zhèn)銀行。2010年，4個(gè)縣（市）的縣域金融機(jī)構(gòu)貸款金額141.8億元，占全市的45.4%。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型

1、提升城鎮(zhèn)化水平。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力推動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。沅江市兩年投入10億多元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀項(xiàng)目53個(gè)，經(jīng)過幾年努力，沅江市區(qū)的面貌發(fā)生了可喜的變化。南縣在資金緊張的情況下，加大城市建設(shè)的融資力度，3年累計(jì)融資4億多元，實(shí)施各類城建項(xiàng)目30多個(gè)。安化縣實(shí)

— 4 — 施“北改南擴(kuò)、再造新城”戰(zhàn)略取得重大成果，縣城北區(qū)道路改造工程全面完成，南區(qū)開發(fā)已完成投資5.7億元。桃江縣引進(jìn)大漢集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，先后融資30多億元，在大力改造舊城的同時(shí)，2010年啟動(dòng)了加快縣城建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間拓寬城區(qū)面積10平方公里。與此同時(shí)，滄水鋪、灰山港、梅城、馬跡塘、草尾、茅草街等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快。目前，沅江、南縣、桃江、安化的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到45.36%、35.74%、35.46%、24.49%。

2、加快交通建設(shè)。按照“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的思路，大力推進(jìn)縣域高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、客貨站場(chǎng)、水運(yùn)及鐵路建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)，交通條件明顯改善。“十一五”期間，全市共投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金93.4億元，是“十五”期間的4.9倍。至目前，全市公路總里程達(dá)到12428公里，其中國(guó)道165公里，省道598公里，農(nóng)村公路11665公里；擁有鐵路142.05公里；擁有港口5個(gè)，航道里程1429公里。洞庭湖區(qū)主要渡口都實(shí)現(xiàn)了“渡改橋”；完成了4個(gè)縣級(jí)汽車站和36個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.9的行政村實(shí)現(xiàn)了通達(dá)，98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的村實(shí)現(xiàn)了通暢。

3、加強(qiáng)水利建設(shè)。益陽(yáng)最大的市情是水情，最大的憂患是水患，堅(jiān)持把水利建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。十一五期間縣域水利建設(shè)總投資達(dá)42億元。加固提防河道整治，新建提防1.637千米；完成9座中型水庫(kù)、18座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；完成7處大型排澇泵站樞紐工程更新改造；完成水利血防工程項(xiàng)目127處；興建供水工程457處，解決農(nóng)村飲水不安全人口67.4萬(wàn)人；綜合治理水土流失面積317.4平方公里，完成水土保持工程1萬(wàn)多處。

（四）優(yōu)化環(huán)境促轉(zhuǎn)型

1、著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《湖南行政程序規(guī)定》，出臺(tái)益陽(yáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”和整治重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境“五個(gè)一律”規(guī)定；著力削減行政審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化辦事程序、推行政務(wù)公開，嚴(yán)格行政審批代理制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，增強(qiáng)縣域政府透明度；連續(xù)兩年開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，抓好行風(fēng)評(píng)議和機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，進(jìn)一步規(guī)范縣域各級(jí)政府部門行政決策和執(zhí)法行為，行政效率和依法行政水平不斷提高。

2、加大節(jié)能減排力度。按照《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》要求，狠抓綠色創(chuàng)建、污染減排。去年我市否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目35個(gè)，開展了11項(xiàng)環(huán)保專題行動(dòng)，取締污染企業(yè)20家，勒令整改74家。投入環(huán)保資金6.5億元，完成污染治理項(xiàng)目70個(gè)，各縣城污水處理廠和垃圾場(chǎng)均已建成并投入運(yùn)行，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾場(chǎng)建設(shè)正在加快推進(jìn)。

3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。利用建設(shè)綠色益陽(yáng)，創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的契機(jī)，大力實(shí)施藍(lán)天碧水青山工程，取得明顯成效。對(duì)縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，不具備開采條件的資源實(shí)施保護(hù)禁采，有條件的實(shí)行公開招商，集約、有序開采；連續(xù)兩年對(duì)資水流域沙石采挖進(jìn)行集中整治，嚴(yán)懲濫挖亂采行為；加強(qiáng)洞庭湖的綜合治理，逐步恢復(fù)縣域山體水體生態(tài)。十一五以來(lái)，縣域森林覆蓋率由46.8%增加到53.84%，林業(yè)用地由890萬(wàn)畝增加到948萬(wàn)畝建設(shè)，生態(tài)公益林由210萬(wàn)畝增加到460萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林50萬(wàn)畝，形成南洞庭濕地、梅山文化園、塞子籠原生態(tài)公園、會(huì)龍森林公園等一批生態(tài)建設(shè)典型。

三、存在問題

益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭雖然良好，但也存在不可忽視的困難和問題。

1、經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖在加快，但與全國(guó)、全省相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量、縣均財(cái)政總收入和縣域工業(yè)化水平等主要指標(biāo)還有很大差距，特別是沒有能與中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省20強(qiáng)縣相齊并論的大縣、強(qiáng)縣，沅江市雖進(jìn)入了全省20強(qiáng)，但一直處于末位。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是反映地域發(fā)展活力的關(guān)鍵性指標(biāo)。我市突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低，工業(yè)發(fā)展仍然滯后，雖然規(guī)模工業(yè)增加值增速在全省前例，但只是低基數(shù)上的較快發(fā)展，總量始終排在全省第10位左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、商品化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭少、規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)雖上升較快，但仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，整體規(guī)模不大。城鎮(zhèn)化水平低，特別是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能不夠完善，對(duì)要素資源的聚集和吸納能力不強(qiáng)。

3、發(fā)展瓶頸制約。縣域財(cái)政普遍困難，縣域經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模都處于全省中下游水平，收支缺口日益擴(kuò)大，財(cái)力難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展多方面的支撐。金融支持乏力，至2010年底，我市各類金融機(jī)構(gòu)存貸款差額接近300億元，安化縣達(dá)67.3億元，金融現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，粗放式增長(zhǎng)方式?jīng)]得到根本解決。水、電、路、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。縣域人才流失嚴(yán)重，先進(jìn)生產(chǎn)方式、技術(shù)、管理難以在縣域推廣。處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，資源承載和環(huán)境容量壓力加大，完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的壓力很大。沅江、南縣位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，頻發(fā)的旱澇災(zāi)害，不僅消耗了大量的防汛抗旱物資，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且牽制了各級(jí)干部大量精力，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、體制機(jī)制滯后。發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)效率不高等障礙依然存在。政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)、社會(huì)管理、民生保障等領(lǐng)域的改革還必須深化。

四、發(fā)展方向

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一推力

整合優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)重大項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超。

1、加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。堅(jiān)持以總量擴(kuò)張為主攻方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高宏觀效益為中心，優(yōu)化工業(yè)布局，加快構(gòu)建具有益陽(yáng)縣域特色的新型工業(yè)體系。快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品率先突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集群發(fā)展。重點(diǎn)支持縣市能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)（船舶制造）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，重點(diǎn)加快縣域電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使益陽(yáng)成為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化以建材、礦冶為代表的原材料工業(yè)，改造提升以輕工、紡織為代表的消費(fèi)品工業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化。做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。積極走規(guī)模化、系列化、綠色化發(fā)展道路，做精做細(xì)蔬菜、大米、面條、茶葉、水產(chǎn)、楠竹等特色產(chǎn)品，建成環(huán)洞庭湖特色工業(yè)區(qū)，建成全省最大的掛面、水產(chǎn)品、茶葉、大米等四大加工基地。

2、積極支持企業(yè)加快發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)。在“十二五”期間，力爭(zhēng)培育縣域產(chǎn)值過10億元的企業(yè)30家以上，產(chǎn)值過100億元企業(yè)取得突破。加快發(fā)展中小企業(yè)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展。“十二五”期間，力爭(zhēng)縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)年均遞增10%以上，產(chǎn)值過億元企業(yè)超過200家。積極培育上市企業(yè)。設(shè)立“鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持有條件的企業(yè)上市融資，幫助已上市企業(yè)進(jìn)一步提升資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理水平。“十二五”期間培育縣市上市企業(yè)達(dá)到10家以上。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補(bǔ)，提升各類園區(qū)的承載功能，將工業(yè)園區(qū)建成為綠色發(fā)展先導(dǎo)

— 7 — 示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，著力加快沅江船舶產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)步伐。到2015年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%以上，新增工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)到80%以上，打造多個(gè)100億元級(jí)縣域工業(yè)園區(qū)。

4、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，以集成創(chuàng)新為主要路徑，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)，加強(qiáng)高科技成果應(yīng)用示范，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育一批國(guó)、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，努力形成支撐益陽(yáng)縣域工業(yè)發(fā)展的品牌體系。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化建設(shè)“登高計(jì)劃”，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。到2015年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化率提高到75%，生產(chǎn)裝備數(shù)字化率提高到50%。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提質(zhì)增效作為基本要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

1、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把加快土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”來(lái)抓，在縣市建立和完善縣級(jí)耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立土地流轉(zhuǎn)交易中心和土地信托投資公司，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。立足自身實(shí)際，積極探索土地流轉(zhuǎn)有效途徑和方法，大力推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。“十二五”期間，全市耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%以上，到2015年全市耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%。

2、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好糧、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中藥材、苧麻、生豬、家禽、牛羊、水產(chǎn)等13大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，繼續(xù)做大做響具有益陽(yáng)特色的“淡水魚都”、“中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)”等品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，到2015年，縣域建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)100個(gè)，示范面積250萬(wàn)畝；扶持年出欄生豬1000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1000個(gè)，出欄生豬250萬(wàn)頭以上。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。在縣市建成一批綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。

3、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全面落實(shí)縣域稅收優(yōu)惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過加快技術(shù)改造、資源重組、— 8 — 資本聚集、品牌整合等途徑做大做強(qiáng)。加強(qiáng)各縣市農(nóng)業(yè)工業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極組建企業(yè)集團(tuán)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高，帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”。

4、建立健全農(nóng)村服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。積極推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，到2015年，縣域農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到800個(gè)，覆蓋60%以上的農(nóng)戶。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，抓好優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備，提高農(nóng)機(jī)化整體水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局和數(shù)量。切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、信息、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中處污，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村“四潔”工程，推進(jìn)以改水改廁為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村民主管理。認(rèn)真開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，探索新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。到2015年，建設(shè)農(nóng)村公路里程5500公里；新增沼氣用戶5萬(wàn)戶以上；提高農(nóng)村集中供水普及率，基本解決各縣市農(nóng)村人口飲水安全問題。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以調(diào)整改造傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展新興行業(yè)為抓手，全面提升縣域服務(wù)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞益陽(yáng)縣域特點(diǎn)，打造黑茶文化旅游、生態(tài)旅游、宗教旅游、健身康體旅游、鄉(xiāng)村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。根據(jù)益陽(yáng)各縣市區(qū)旅游特色進(jìn)行優(yōu)化組合，力爭(zhēng)納入省內(nèi)精品旅游路線，加強(qiáng)與周邊行業(yè)組織的合作，加快旅游景點(diǎn)對(duì)接，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，辦好一批旅游節(jié)會(huì)，打造一批旅游路線，將益陽(yáng)打造成為旅游觀光地、休閑地和中轉(zhuǎn)地。到2015年，益陽(yáng)旅游區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場(chǎng)活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成集觀光、休閑、度假為一體旅游城市，國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入有較大提升。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。努力發(fā)揮益陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建益陽(yáng)湘中北區(qū)域物

— 9 — 流樞紐，加快縣域商貿(mào)物流發(fā)展。支持各縣市引進(jìn)和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建成大型綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流（配送）中心，大力發(fā)展第三方物流，不斷提高物流社會(huì)化、規(guī)模化、專業(yè)化水平以及服務(wù)能力。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率到十二五末達(dá)到50%。

1、構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加速推進(jìn)具有益陽(yáng)特色的新型城鎮(zhèn)化，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，形成以大帶小、布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全面推進(jìn)縣城建設(shè)。根據(jù)各縣城的區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，更加科學(xué)合理地確定發(fā)展方向和發(fā)展定位；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托我市交通發(fā)展格局的新變化，扶持馬跡塘、梅城、茅草街等交通樞紐重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為區(qū)域性的中心重鎮(zhèn)。注重發(fā)展市際邊界城鎮(zhèn)，著力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)集散輻射功能。

2、完善城鎮(zhèn)功能配套。圍繞提升城鎮(zhèn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載力，進(jìn)一步完善路網(wǎng)規(guī)劃，提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供電、供氣、供水設(shè)施建設(shè)，確保居民生產(chǎn)生活方便、安全；加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化工程建設(shè)。加強(qiáng)治安防控體系、應(yīng)急處置等平臺(tái)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)管理運(yùn)行安全和群眾安全感提高；進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)水平，注重吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。至2015年，各縣市將完成給排水管網(wǎng)改造配套、污水處理、城鎮(zhèn)道路拓建改造、生活垃圾無(wú)害化處理“五大工程”。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、污水垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。加快構(gòu)建“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。“一體”，即中心城區(qū)包括赫山、資陽(yáng)、高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體；“兩翼”，即桃江、安化組成的山區(qū)經(jīng)濟(jì)翼，沅江、南縣、大通湖組成的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼。未來(lái)圍繞“一體兩翼”科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以組團(tuán)發(fā)展為主要模式，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為紐帶，打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)同發(fā)

— 10 — 展、良性互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快形成主體功能區(qū)。綜合考慮各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑖?yán)格按照湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局和國(guó)土利用，確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的主要任務(wù)、基本目標(biāo)，逐步形成合理有序、持續(xù)高效的主體功能區(qū)。至2015年，全市耕地保有量不低于416.8萬(wàn)畝，單位土地生產(chǎn)總值達(dá)到1000萬(wàn)元/平方公里以上。

（五）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)

節(jié)約、綜合利用能源和資源，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)清潔化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快兩型社會(huì)建設(shè)。

1、大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。積極對(duì)接國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、省里12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案，科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。加大科技投入，提升產(chǎn)品科技含量，引導(dǎo)食品加工、棉麻紡織、服裝鞋帽、有色金屬、竹木加工、建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工及產(chǎn)業(yè)高端伸展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力扶持船舶工業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，加快推進(jìn)桃花江核電工業(yè)園和資水梯級(jí)開發(fā)，打造低碳核電工業(yè)園和水電工業(yè)走廊。

2、加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目。大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。科學(xué)制定減排計(jì)劃，繼續(xù)抓好造紙、苧麻、化工、水泥建材、火力發(fā)電、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中整治。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)完善現(xiàn)有六座縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、裝備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，逐步淘汰、關(guān)閉污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。繼續(xù)抓好污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)與運(yùn)行。“十二五”期間，縣域萬(wàn)元GDP綜合能耗下降數(shù)，主要污染物排放量削減數(shù)均要完成國(guó)、省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

3、加快建設(shè)綠色益陽(yáng)。在更高起點(diǎn)上實(shí)施《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》，在全社會(huì)培育和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、創(chuàng)建綠色文明。著力抓好國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，積極實(shí)

— 11 — 施退耕還林、林業(yè)血防、長(zhǎng)江防護(hù)林等八大林業(yè)生態(tài)工程，大力開展植樹造林、封山育林、全民護(hù)林，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。強(qiáng)化重金屬污染治理、航道整治，綜合利用水資源，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，加大資江流域益陽(yáng)段和洞庭湖綜合治理力度。建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，積極開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)。注重對(duì)山體、水體資源的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造一批自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。未來(lái)五年縣域累計(jì)人工造林150萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造200萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到3000萬(wàn)立米，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

（六）著力改善民生民利

大力實(shí)施增收富民、促進(jìn)就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠六大行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大縣域公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系，著力改善民生民利，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)加快發(fā)展，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。到2015年，各縣市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文化和體育現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成縣域公平高效的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。

五、幾點(diǎn)建議

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是市域、省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，應(yīng)在更廣的范圍內(nèi)對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃、整體布局、統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，提請(qǐng)市委市政府向省委省政協(xié)從宏觀指導(dǎo)、政策支持、要素保障等方面對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

1、建立縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要，建議盡快建立更加科學(xué)、符合各地實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。一是把縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)“四化兩型”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體化、量化，形成可以考評(píng)的指標(biāo)，納入考核評(píng)價(jià)體系中。二是考評(píng)不可只注重GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入，應(yīng)健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等全方位的指標(biāo)體系。三是根據(jù)各縣市的資源稟賦、歷史定位、區(qū)位特點(diǎn)，建立分區(qū)域、分類型、分層次考核對(duì)象的差別考核評(píng)價(jià)體系。如發(fā)展工業(yè)對(duì)拉動(dòng)GDP和財(cái)政增長(zhǎng)效果最明顯，而益陽(yáng)環(huán)洞庭湖的南縣、大通湖區(qū)區(qū)位較為偏僻，發(fā)展工業(yè)沒優(yōu)勢(shì)，但兩地是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本生產(chǎn)、低效益運(yùn)行困境現(xiàn)實(shí)中，兩地為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，不得不拿出很大的精力抓工業(yè)，但又無(wú)法同工業(yè)強(qiáng)縣競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這類特色鮮明的縣

— 12 — 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)尤其要科學(xué)，建議對(duì)這類縣域在資金、政策上給予傾斜扶持，使其專心致志發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

2、加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。在繼續(xù)推行好省管縣財(cái)政體制基礎(chǔ)上，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求進(jìn)一步精減行政層次，確保各項(xiàng)政策法規(guī)迅速準(zhǔn)確傳達(dá)縣市，讓縣市在直接向省有關(guān)部門報(bào)送計(jì)劃，申請(qǐng)國(guó)家和省里的項(xiàng)目資金，審批經(jīng)貿(mào)、稅收、建設(shè)、土地等方面有更多的自主權(quán)限。二是切實(shí)增強(qiáng)縣域政府的財(cái)力。合理運(yùn)用“分稅分成”稅收政策，讓縣級(jí)財(cái)政獲得更多的稅收收入，對(duì)于“保存量，分增量”的財(cái)政措施，應(yīng)有條件的降低對(duì)縣級(jí)地方稅收增加的部分行業(yè)的稅收（如金融地產(chǎn)業(yè)稅收）。加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，上級(jí)財(cái)政應(yīng)盡可能多承擔(dān)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等縣域社會(huì)事業(yè)支出。重視發(fā)揮縣級(jí)政府宏觀調(diào)控的主體作用，加快建立縣域公共財(cái)政體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，規(guī)范地方財(cái)力分配與使用。三是爭(zhēng)取更多的政策資金項(xiàng)目扶持縣域經(jīng)濟(jì)。利用湖南為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，用好用足中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)我省“三農(nóng)”問題更好更快解決；利用國(guó)家創(chuàng)建“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)契機(jī)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。建議省里從防汛抗災(zāi)的角度考慮，以環(huán)洞庭湖和資水流域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，全面提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。益陽(yáng)“十二五”計(jì)劃投資550億元，全面加快高速公路、鐵路、水運(yùn)為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，請(qǐng)求省里給予重點(diǎn)支持。

3、建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。金融是企業(yè)成長(zhǎng)的“血液”，占縣域工業(yè)主導(dǎo)地位的中小企業(yè)融資難是普遍性問題，建議我省出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司到縣市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，整合開發(fā)地方金融資源，開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，緩解中小企業(yè)融資困難；進(jìn)一步深化縣域金融體制改革，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制或民營(yíng)信用擔(dān)保公司，有條件的縣市可建立政策性擔(dān)保公司，解決縣域企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。

4、加快城鎮(zhèn)體制改革。深化城鎮(zhèn)體制改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。一是向小城鎮(zhèn)適當(dāng)放權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。二是深化土地管理體制改革，完善土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行差別化供地政策，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)體系，加強(qiáng)土地市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，有條件的地方可推行農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保工作。三是改革現(xiàn)行戶籍政策，盡快放開縣城和小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)人口自由遷移，向重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城

— 13 — 鄉(xiāng)戶口的一體化管理，為更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。四是破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，逐漸建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，為完全放棄土地后從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民消除后顧之憂。

5、加快統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用促進(jìn)區(qū)域合作。圍繞創(chuàng)建長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)3+5城市群的有利時(shí)機(jī)，在明確自身定位的前提下，通過省政府主導(dǎo)，各地方政府協(xié)同，致力統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)共建，環(huán)境治理，提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按同質(zhì)性進(jìn)行區(qū)域合作。如環(huán)洞庭湖各縣（市）地域相連，地理?xiàng)l件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特征趨同，可以加強(qiáng)合作，打破行政區(qū)域限制，實(shí)行資源整合、優(yōu)化配置，建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶；益陽(yáng)安化和婁底新化都屬山區(qū)經(jīng)濟(jì)，資源稟賦、歷史人文、民風(fēng)民俗同質(zhì)性較高，都自稱梅山文化正宗，對(duì)這類縣域應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)合作，共同開發(fā)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是加強(qiáng)同域外地區(qū)的合作。利用地理、資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似的特點(diǎn)，加強(qiáng)同市域或省域外的地區(qū)進(jìn)行合作。如益陽(yáng)同江蘇宿遷都是楊樹主要產(chǎn)區(qū)，桃江同福建建甌、浙江安吉都是有名的竹子之鄉(xiāng)，可在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造品牌，建立共同市場(chǎng)上加強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)化合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

6、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)是具有排他性的、難以模仿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從某種程度上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，我省各地因地制宜，培育了如瀏陽(yáng)花炮、醴陵陶瓷、安化黑茶等特色經(jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。益陽(yáng)除黑茶外，楊樹、楠竹、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也十分廣闊，應(yīng)進(jìn)一步在政策和資金上加大扶持，鼓勵(lì)挖掘縣域自身的特色，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免縣市間趨同競(jìng)爭(zhēng)。