第一篇：企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

狠抓干部隊(duì)伍能力轉(zhuǎn)型 助推廣鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、背景和形勢(shì)分析。

**鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司前身是創(chuàng)建于1958年的**鋼鐵廠，是**市屬大型企業(yè)集團(tuán)。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于**省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，廣鋼集團(tuán)將在**市退出鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，從2012年開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

廣鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和框架已經(jīng)確定，制定了《廣鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，并獲得了市政府批準(zhǔn)實(shí)施，轉(zhuǎn)型中的廣鋼以工業(yè)與貿(mào)易相結(jié)合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合為指引，大膽進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鋼鐵深加工業(yè)、工業(yè)氣體產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等五種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前廣鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)業(yè)態(tài)充盈和發(fā)展急需提速，資產(chǎn)盤活、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、企業(yè)分類處置、人員分流安置、合理清償債務(wù)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資建設(shè)等各項(xiàng)工作正在加速推進(jìn)。

要轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，干部是決策執(zhí)行的保證，干部是決定因素，如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這是新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)于廣鋼集團(tuán)干部隊(duì)伍提出的更高的要求。如果沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有一個(gè)好的帶頭人，沒有一支好的干部隊(duì)伍，縱然有再好的工作思路、再好的工作決策，也不可能有好的工作效果。因此要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要解決好干部隊(duì)伍的能力轉(zhuǎn)型問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好的組織保障，是關(guān)乎廣鋼集團(tuán)科學(xué)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的成敗所在。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和問題

企業(yè)現(xiàn)狀是：一方面隨著集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，屬下部分企業(yè)、生產(chǎn)工序相繼關(guān)停，如鋼管公司、焦化、高線等工序，導(dǎo)致工作崗位減少，大量人員需要進(jìn)行分流安置，一些干部面臨再就業(yè)的問題，企業(yè)無法全部提供內(nèi)部崗位，干部隊(duì)伍表現(xiàn)出供大于求。另一方面集團(tuán)存續(xù)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)的開發(fā)，帶來了一批嶄新的崗位，急需招聘管理和技術(shù)人才，包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部崗，如**鋼鐵博匯、嶺南V谷等，新的崗位一時(shí)找不到合適的符合素質(zhì)條件的人選，干部隊(duì)伍表現(xiàn)出供不應(yīng)求。以上兩方面的情況反映了集團(tuán)當(dāng)前人力資源供求不平衡的矛盾，即大量員工急需分流安置而同時(shí)新產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)人才高度匱乏的矛盾。

集團(tuán)黨委站在戰(zhàn)略和全局的高度，重視抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其重點(diǎn)抓好了新一輪任期中層干部的配備工作。通過換屆調(diào)整，使中層干部隊(duì)伍人數(shù)得到精簡(jiǎn)、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、素質(zhì)得到增強(qiáng)，新任期中全集團(tuán)中層干部比換屆前減少28人。但從客觀上來看干部隊(duì)伍仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，在黨性修養(yǎng)、群眾觀念和貫徹黨的思想路線、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)上存在差距；二是干部隊(duì)伍改革創(chuàng)新精神有待加強(qiáng)，堅(jiān)持以人為本理念，增強(qiáng)責(zé)任感和工作激情，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取方面還有待提高。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)戰(zhàn)略的理解能力和執(zhí)行能力、駕馭新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四是隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型和新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的要求，部分核心專業(yè)崗位（如物流貿(mào)易、新能源開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等）骨干人才短缺、渠道人員配置不到位等方面的問題。五是傳統(tǒng)的鋼鐵生產(chǎn)為主的人才隊(duì)伍建設(shè)模式、人力資源價(jià)值管理體系和運(yùn)行機(jī)制，需要加快向支撐新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是要建立適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略的新業(yè)務(wù)崗位體系，將戰(zhàn)略要素細(xì)化到具體的崗位。

三、企業(yè)面臨的新形勢(shì)對(duì)干部隊(duì)伍能力提出新的要求

企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求干部隊(duì)伍在以下幾方面轉(zhuǎn)型。

1、思想觀念要轉(zhuǎn)型。

思想觀念轉(zhuǎn)型是推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著發(fā)展的質(zhì)量和速度，干部的思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，再好的思路、再宏大的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，樹立起三種意識(shí)。一是要樹立機(jī)遇意識(shí)。廣鋼面臨的困難前所未有，機(jī)遇也是前所未有，能不能轉(zhuǎn)型成功，關(guān)鍵在于能不能抓住這一機(jī)遇。必須徹底丟掉等、靠、要和無所作為的消極思想，主動(dòng)出擊、創(chuàng)造條件，乘著國(guó)家和省市政策的東風(fēng)，順勢(shì)而上，全面激活現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。二是要樹立緊迫意識(shí)。形勢(shì)在變化、時(shí)機(jī)不等人，廣鋼發(fā)展必須超出常規(guī)、快馬加鞭。要迅速行動(dòng)，摒棄按部就班的老套路，爭(zhēng)當(dāng)銳意改革的急先鋒，只要對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、充實(shí)五大業(yè)態(tài)實(shí)力有利的，看準(zhǔn)了就要大膽試、加快干。三是要樹立使命意識(shí)。把廣鋼大旗扛下去、打造一個(gè)新廣鋼，是每一個(gè)廣鋼人的神圣責(zé)任。要把“搶抓新機(jī)遇、打造新廣鋼”作為歷史責(zé)任，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)黨委和行政的決策和要求上來，一起奉獻(xiàn)、一起拼搏，一起加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

2、素質(zhì)能力要轉(zhuǎn)型。優(yōu)秀的干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力是企業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大

動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先提升自身的素質(zhì)能力，不斷改善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)破解發(fā)展難題的本領(lǐng)，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

一是提升學(xué)習(xí)能力。要勤于學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭把“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”貫穿到終身學(xué)習(xí)的理念中；要精于學(xué)習(xí)，要在“博采眾長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所“專”，使領(lǐng)導(dǎo)干部向“專才”轉(zhuǎn)型；要善于學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)要注重實(shí)際，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，不僅向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，立足企業(yè)轉(zhuǎn)型和新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，提高工作水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)用好政策與破解難題結(jié)合、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定結(jié)合的本領(lǐng)，提升干部的才干和解決實(shí)際問題的能力。

二是提升組織協(xié)調(diào)能力。在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、各項(xiàng)工作千頭萬緒的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)會(huì)彈鋼琴，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，尤其是企業(yè)主體作用和政府幫扶的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)控虧創(chuàng)效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)好資產(chǎn)盤活、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、企業(yè)分類處置、人員分流安置、合理清償債務(wù)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資建設(shè)等七項(xiàng)工作。

3、工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要以干部作風(fēng)建設(shè)為抓手，把公司員工緊緊凝聚在一起，提高戰(zhàn)斗力，解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，從而促進(jìn)工作效率的提高。要把貫徹落實(shí)黨中央提出的八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為換屆之后的重要內(nèi)容，樹立真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的良好形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“認(rèn)識(shí)新變化、規(guī)劃新任期、創(chuàng)造新成就”。認(rèn)識(shí)新變化，強(qiáng)調(diào)的是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)清企業(yè)面臨的新形勢(shì)、自身的新挑戰(zhàn)，放下老一套、尋找新路子；規(guī)劃新任期，強(qiáng)調(diào)的是使命意識(shí)和責(zé)任感，要求創(chuàng)新地思考問題，盡其心、謀其政、履其責(zé)；創(chuàng)造新成就，強(qiáng)調(diào)的是奉獻(xiàn)精神和執(zhí)行力，要求出實(shí)招、干實(shí)事，用工作成效來檢驗(yàn)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻(xiàn)。要形成“空談?wù)`企、實(shí)干興企”的作風(fēng)，做到“五講五戒”：講執(zhí)行、戒空談，講務(wù)實(shí)、戒浮夸，講效率、戒拖拉，講拼搏、戒懶散，講負(fù)責(zé)、戒推諉。要通過領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，展示工作熱情、工作進(jìn)度、工作成果，從而宣示廣鋼存續(xù)發(fā)展的決心，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展事業(yè)必勝的信心。

四、干部隊(duì)伍能力轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)途徑探索

1、構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系

領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，集團(tuán)黨委創(chuàng)新思維，高度重視，將干部教育培訓(xùn)工作納入重要議事日程，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)新理論、新思維、新知識(shí)，廣大干部積極參與，呈現(xiàn)出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

培訓(xùn)內(nèi)容是重點(diǎn)，要做好培訓(xùn)需求分析，找到當(dāng)前干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的差距，明確培訓(xùn)方向，據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的課程設(shè)計(jì)，并對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)過程控制，最后進(jìn)行學(xué)習(xí)效果反饋評(píng)估。

培訓(xùn)形式要靈活，做到定期培訓(xùn)與特別培訓(xùn)相結(jié)合，組織培訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合，專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與考察、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合。

完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制是保證，建立培訓(xùn)、考核、待遇、使用相結(jié)合的一體化培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范的員工培訓(xùn)體系，要將干部培訓(xùn)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，通過培訓(xùn)在干部隊(duì)伍中形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)反復(fù)培訓(xùn)不能提升能力的干部進(jìn)行淘汰，對(duì)進(jìn)步快、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工進(jìn)行晉升，保持一定的工作和學(xué)習(xí)壓力，有利于培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在潛力和動(dòng)力，從根本上推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造力。

要促使廣大干部員工積極投身廣鋼轉(zhuǎn)型事業(yè)，必須創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新具有激勵(lì)性的薪酬福利制度。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，暫時(shí)還不具備支付高額薪酬的能力，但是應(yīng)當(dāng)用有限的資金在福利上有所創(chuàng)新，可以根據(jù)業(yè)績(jī)和個(gè)人特點(diǎn)制定相應(yīng)的福利政策，形成具有企業(yè)特色的福利系統(tǒng)，如給為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的功臣增發(fā)一個(gè)月的特別獎(jiǎng)金，組織優(yōu)秀干部療養(yǎng)、旅游等。

努力營(yíng)造適宜干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。集團(tuán)正努力打造五大業(yè)態(tài)，投資建設(shè)新項(xiàng)目，如嶺南V谷?**國(guó)際智能科技園、南沙鋼鐵綜合物流園、高端鋼結(jié)構(gòu)制造項(xiàng)目等，不僅僅為廣大干部員工提供了大量新的崗位，在項(xiàng)目定位上打造了多個(gè)吸引各方才俊干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

充分發(fā)揮精神激勵(lì)作用。以精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)干部的積極性與創(chuàng)造力，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要有強(qiáng)大的精神激勵(lì)作支撐，提振各級(jí)干部“精氣神”。精神激勵(lì)包括日常思想政治工作、精神獎(jiǎng)勵(lì)等，精神激勵(lì)不僅可補(bǔ)償物質(zhì)激勵(lì)的不足，而且本身就有激勵(lì)動(dòng)力，可采用榮譽(yù)激勵(lì)、信任激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等。

3、完善干部考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)于各級(jí)干部，要建立和倡導(dǎo)以業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)和以價(jià)值創(chuàng)造為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，增強(qiáng)業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和公正性，配套以各種軟硬約束措施,確保使企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)營(yíng)責(zé)任;加強(qiáng)業(yè)績(jī)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)績(jī)審核、評(píng)估和激勵(lì)，形成干部隊(duì)伍的新陳代謝長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步建立起干部的競(jìng)聘機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和淘汰機(jī)制，建立起真抓實(shí)干、做實(shí)事、見實(shí)效的氛圍。真正做到強(qiáng)化“分配”，以實(shí)績(jī)論英雄，所有崗位都采取按崗設(shè)酬、績(jī)效掛鉤的分配原則。集團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要，結(jié)合重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展總體工作部署，出臺(tái)了組織架構(gòu)、職位序列設(shè)計(jì)、各種職位配置方案等一系列制度，搭建了新任期組織管理轉(zhuǎn)型改革的制度框架，做到真正淡化“身份”，靠競(jìng)爭(zhēng)顯活力，對(duì)履行崗位能力差，完不成工作任務(wù)的干部要進(jìn)行問責(zé)，調(diào)整出相應(yīng)崗位，對(duì)考核結(jié)果在前的干部給予晉升或加薪，對(duì)考核結(jié)果在末位的干部進(jìn)行降崗或降薪，綜合能力較弱的，淘汰出崗位。

第二篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)河南煤化集團(tuán)和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個(gè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展大計(jì)，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認(rèn)識(shí)提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，絕不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會(huì)的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)、做大做強(qiáng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，使我們有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實(shí)現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而行、借勢(shì)發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，贏在制勝未來的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團(tuán)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團(tuán)公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動(dòng)解難不添優(yōu)，對(duì)深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決支持集團(tuán)公司做出的重大決策，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團(tuán)的整體部署，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)融入河南能源化工集團(tuán)，轉(zhuǎn)變角色，及時(shí)溝通，使義煤集團(tuán)的各項(xiàng)工作與河南能源化工集團(tuán)的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進(jìn)河南能源化工集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個(gè)核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的完成。這是大集團(tuán)的要求，更是我們必須肩負(fù)的責(zé)任，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對(duì)我們義煤廣大干部職工的一場(chǎng)考驗(yàn)，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機(jī)，把自己放在集團(tuán)公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實(shí)好以下三個(gè)方面工作：

一、充分認(rèn)識(shí)安全工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實(shí)、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅(jiān)決維護(hù)義煤集團(tuán)安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴(yán)格落實(shí)河南能源化工集團(tuán)各項(xiàng)管理規(guī)定，積極參與“兩級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會(huì)”活動(dòng)，認(rèn)真開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動(dòng)上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。在“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期，我將用河南能源化工集團(tuán)的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，用集團(tuán)公司的落實(shí)措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團(tuán)公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強(qiáng)化安全管理，深入一線，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，督促公司扎實(shí)開展百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)，確保“強(qiáng)紀(jì)律、反三違、真落實(shí)”活動(dòng)月取得實(shí)效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實(shí)到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區(qū);加快與集團(tuán)公司“雙基”管理無縫對(duì)接、加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，切實(shí)打好年底安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們?cè)趺崔k ”

活

動(dòng)的調(diào)

研

報(bào)

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強(qiáng)我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們?cè)趺崔k”活動(dòng)。

活動(dòng)期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會(huì)上劉景堂縣長(zhǎng)的講話，開展了分小組討論活動(dòng)，進(jìn)行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)調(diào)研，一致認(rèn)為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動(dòng)值得長(zhǎng)時(shí)間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，對(duì)激勵(lì)每個(gè)人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動(dòng)的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實(shí)力和對(duì)外形象進(jìn)一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步形成。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達(dá)的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會(huì)保障等民生壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，以對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決好這些問題。實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實(shí)施好重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。研究制定目標(biāo)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開展督查。

完善體制機(jī)制。推進(jìn)繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合配套改革，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源要素價(jià)格市場(chǎng)

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點(diǎn)工作。運(yùn)用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進(jìn)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財(cái)政資金，加大整合力度，同時(shí)充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的支撐體系，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)大平臺(tái)建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、對(duì)于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動(dòng)主要是為了讓各個(gè)崗位在職人員認(rèn)清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進(jìn)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實(shí)施過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)加快發(fā)展。有針對(duì)性的引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、牽動(dòng)力強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大招商引資力度積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。夯實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個(gè)五年打基礎(chǔ)、求實(shí)效，第二個(gè)五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進(jìn)入促轉(zhuǎn)型、上臺(tái)階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，萬眾一心，勵(lì)精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第四篇：加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(調(diào)研報(bào)告)

重視技術(shù)改造 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，依靠增量投入，引導(dǎo)質(zhì)量調(diào)整的投資方式。以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等為主要目標(biāo)，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等流程進(jìn)行改造升級(jí)的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更加符合科學(xué)發(fā)展的理念，更能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

新時(shí)期，新階段黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策要求我們要重視技術(shù)改造。胡錦濤，溫家寶始終強(qiáng)調(diào)把技術(shù)改造作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的重要途徑，作為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)技術(shù)改造提出了新要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所提出的一系列新任務(wù)，都離不開技術(shù)改造這一重要抓手。從江寧區(qū)情況看，江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段決定了必須堅(jiān)持走技術(shù)改造之路。江寧經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍升到了一個(gè)新的平臺(tái)。

如此規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，決定了江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可能再延續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必須走內(nèi)涵式的技術(shù)改造發(fā)展道路。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，也是貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型的需要，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇；是進(jìn)一步提升我區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。

2011年我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成445.2億元，其中技術(shù)改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成277.5億元，其中技術(shù)改造投資為149億元，占比為53.7%。技術(shù)改造投資在工業(yè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)推動(dòng)我們必須要高度重視技術(shù)改造。

二、當(dāng)前我區(qū)技術(shù)改造工作存在的問題

1、對(duì)技術(shù)改造的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴(yán)重。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)技改在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)技術(shù)改造工作不夠重視，認(rèn)為技術(shù)改造見效慢，費(fèi)力不討好。造成這種現(xiàn)象主要是對(duì)技術(shù)改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)清技術(shù)改造與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機(jī)的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對(duì)技改投入的經(jīng)濟(jì)效益處于觀望狀態(tài)，部分投資項(xiàng)目

雖然已經(jīng)開工，但建設(shè)進(jìn)度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產(chǎn)600MW硅切片項(xiàng)目，其廠房主體已竣工，但由于項(xiàng)目投資方調(diào)整投資方向，而導(dǎo)致項(xiàng)目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)確實(shí)是由于經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化、資金短缺造成技改項(xiàng)目投入不足。

3、用地難影響投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐的加快，工業(yè)用地緊張的矛盾日益突出，由于國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項(xiàng)目消耗了一定數(shù)量的土地指標(biāo)，土地征調(diào)工作的難度逐漸加大，各大園區(qū)普遍存在項(xiàng)目用地難的問題，在一定程度上也制約了企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施。

4、關(guān)鍵技術(shù)來源單一，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱

經(jīng)走訪企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來源單一，成套設(shè)備的系統(tǒng)集成能力十分薄弱，缺乏關(guān)鍵和核心制造技術(shù)，一些重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)將近2/3的份額主要從國(guó)外引進(jìn)，如生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產(chǎn)精密齒輪的數(shù)控加工中心絕大多數(shù)仍要依靠從美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。

另外，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)。盡管被走訪的一些企業(yè)開展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動(dòng)，并因此建立了比較強(qiáng)大的市場(chǎng)地位，但多數(shù)企業(yè)并沒有建立起較強(qiáng)的研發(fā)中心，核心技術(shù)缺乏，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒有成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。此外，產(chǎn)品的開發(fā)周期比國(guó)外同類

產(chǎn)品的開發(fā)周期要長(zhǎng)。

再者，技術(shù)引進(jìn)中存在“重引進(jìn)，輕消化吸收”的問題。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)剛引進(jìn)的高技術(shù)設(shè)備沒用多久就被新技術(shù)更新所淘汰，而技術(shù)沒有消化，不能進(jìn)行改造，只能再去引進(jìn)新設(shè)備。究其原因，科研經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術(shù)引進(jìn)的成效。

5、企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)國(guó)家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，但在走訪企業(yè)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)這些政策的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的可以說是一無所知。這一點(diǎn)從區(qū)技改總投資和技改項(xiàng)目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資11.9億元，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的不了解使得許多企業(yè)在上技改項(xiàng)目時(shí)并不備案，從而導(dǎo)致其在引進(jìn)、購買設(shè)備和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不能享受稅收減免和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，加大了技術(shù)改造成本。

三、下階段我區(qū)技術(shù)改造工作重點(diǎn)和工作措施

1、下階段技術(shù)改造工作重點(diǎn)：

（1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（2）、先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、提升品牌質(zhì)量，推動(dòng)汽車、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進(jìn)輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展；

（3）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化；

（4）、兩化融合。深入推進(jìn)兩化深度融合，加快推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，進(jìn)一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新能力。

2、工作措施：

（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要突出抓好企業(yè)的技術(shù)改造工作，就是要以較小投資激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。要按照淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強(qiáng)一批的工作思路，制訂轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施，切實(shí)依托項(xiàng)目抓技改、通過技改促轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在推進(jìn)技術(shù)改造工作中，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

（2）、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，培植新項(xiàng)目技術(shù)來源

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，要切實(shí)解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題。引導(dǎo)企業(yè)加大企

業(yè)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，抓好人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術(shù)研發(fā)，迅速提升企業(yè)的技術(shù)水平。抓住機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專利。大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。

3、促進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以兩化融合推進(jìn)技術(shù)改造

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,實(shí)施技術(shù)改造,都離不開信息化的支撐,而技術(shù)改造也將帶動(dòng)信息技術(shù)的革新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進(jìn)、相輔相成的。這一過程就是“兩化融合”。在技術(shù)改造過程中,信息技術(shù)具有促進(jìn)兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個(gè)行業(yè)為進(jìn)行信息化改造的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于區(qū)內(nèi)上述重點(diǎn)行業(yè),區(qū)各部門要采取各項(xiàng)工作分頭負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)域合力推進(jìn)的方式,明確要求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等推進(jìn)過程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關(guān)項(xiàng)目,使“兩化融合”成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)全區(qū)技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

更多地采取市場(chǎng)化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式。對(duì)符合政策、市場(chǎng)前景好的重大技改項(xiàng)目，要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)銀企合作，爭(zhēng)取貸款支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政策資金支持。

5、加大引導(dǎo)力度，積極創(chuàng)新技術(shù)改造方式。

創(chuàng)新技改投入方式。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項(xiàng)目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的情況，精心包裝、推介、引進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要方向的項(xiàng)目開展針對(duì)性招商。引導(dǎo)企業(yè)主提高合資合作積極性，充分運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等存量產(chǎn)權(quán)，尋找投資合作方。通過整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴(kuò)大增量。在當(dāng)前工業(yè)用地越來越緊張情況下，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展“零土地”技術(shù)改造。利用“三高兩低”整治的契機(jī)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是實(shí)施技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)集群內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用。通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。

7、加強(qiáng)技改管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平

要發(fā)揮技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格杜絕“三高兩低”

項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，督促推進(jìn)項(xiàng)目工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中的土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

8、加大部門協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)技術(shù)改造工作

項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的載體和抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，一定要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)。要建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)。選擇一批對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)改造項(xiàng)目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項(xiàng)目，特別是在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、資金信貸和土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。要認(rèn)真落實(shí)技改投資扶持政策。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，主要包括內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國(guó)家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、省技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、南京市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型20條鼓勵(lì)政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低企業(yè)技術(shù)改造成本，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。各部門要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)改造投資成本，為技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。要實(shí)行

目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，把項(xiàng)目工程進(jìn)度任務(wù)分解到各街道、園區(qū)和項(xiàng)目單位，明確任務(wù)要求和目標(biāo)責(zé)任。建立跟蹤聯(lián)系制度和定期調(diào)度檢查制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

江寧區(qū)工業(yè)和信息化局

2012-7-16 9

第五篇：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動(dòng)，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對(duì)督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長(zhǎng)沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會(huì)和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個(gè)中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。瑤海區(qū)針對(duì)一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，吸引美國(guó)傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬個(gè)座席的全國(guó)重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個(gè)開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個(gè)良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對(duì)分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長(zhǎng)21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先。“雙千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個(gè)；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個(gè)；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長(zhǎng)58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動(dòng)政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個(gè)。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26個(gè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長(zhǎng)32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長(zhǎng)72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長(zhǎng)20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會(huì)城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，支持語音、動(dòng)漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國(guó)家4個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長(zhǎng)豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、影視城2013年將全面建成營(yíng)業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國(guó)家級(jí)7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個(gè)、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國(guó)家、省級(jí)旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百強(qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國(guó)百強(qiáng)縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長(zhǎng)豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動(dòng)、同獎(jiǎng)同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對(duì)比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位30個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個(gè)一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時(shí)間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時(shí)牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動(dòng)服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對(duì)于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對(duì)不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，而且要快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型不是不要增長(zhǎng)，而是為了更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時(shí)要付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)部分缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國(guó)科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國(guó)唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)市。“十一五”以來，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長(zhǎng)沙的43%。科技要作為未來合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國(guó)“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對(duì)行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，市場(chǎng)化改革還不夠，市場(chǎng)體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要階段。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鎸?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將成為未來合肥城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對(duì)各個(gè)區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評(píng)價(jià)體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會(huì)展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時(shí)大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。可在環(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個(gè)高級(jí)人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級(jí)周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國(guó)際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)。可開展評(píng)選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動(dòng)公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動(dòng)力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。目前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場(chǎng)主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營(yíng)突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭(zhēng)通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會(huì)城市之一。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）