第一篇：人口和計劃生育工作轉型發展情況調研報告

人口和計劃生育工作轉型發展情況調研

報告

根據區人大常委會XX年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生干部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作匯報，了解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關于我區人口計生工作轉型發展情況的匯報，并召開了專題座談會。現將有關調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，XX年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區)，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，XX—XX年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，XX年，全區共出生6287人，計劃生育率%，出生性別比，人口自然增長率%，完成了市里下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。

1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔XX〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費征收立案率作為月督查的一項重要內容，全區XX社會撫養費征收立案率達%，征收率91%，符合率%，分別同比增%、%、%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，XX年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費征收同比增%;凍結劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進。XX年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進管理科學化。

5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔XX〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索?！叭齼灐?優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降‰。“關愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規范化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。

二、存在問題

我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：

1、違法生育態勢不容樂觀。由于歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱巨，XX年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅%，計劃外生育村居215個，占總村居數的%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關于“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，XX年全區出生人口性別比，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應有效措施。隨著依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面。基層基礎仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規范;部分村計生服務員職責不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。

1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依托“文化三下鄉”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。

2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變群眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關心群眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。

3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規范行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費征收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。

4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息采集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。

5、提升計生干部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生干部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高群眾滿意度。

相關內容

關于我區人口和計劃生育工作轉型發展情況的調研報告

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第二篇：關于我區人口和計劃生育工作轉型發展情況的調研報告

根據區人大常委會2013年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生干部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作匯報，了解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關于我區人口計生工作轉型發展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F將有關調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，2011年區政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區)，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，2010—2012年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，2012年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。

1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔2012〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費征收立案率作為月督查的一項重要內容，全區2012社會撫養費征收立案率達97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，2012年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費征收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進。2012年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進管理科學化。

5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔2012〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索?！叭齼灐?優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降3.42‰?！瓣P愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規范化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。

二、存在問題

我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：

1、違法生育態勢不容樂觀。由于歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱巨，2012年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，占總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關于“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，2012年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應有效措施。隨著依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面。基層基礎仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規范;部分村計生服務員職責不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。

1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依托“文化三下鄉”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。

2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變群眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關心群眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。

3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規范行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費征收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。

4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息采集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。

5、提升計生干部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生干部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高群眾滿意度。

第三篇：辦事處人口與計劃生育工作調研報告

計劃生育政策是我國的一項基本國策，近年來，由于辦事處高度重視，全辦事處計劃生育工作在上級領導和各有關部門的共同努力下，筑牢了基層計生工作網底、加強了計生工作的綜合治理，使得全辦事處各項計生工作抓得緊，抓得實，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護了社會和諧穩定，取得了良好效果。

一、我辦事處計生工作現狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總人口165人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實上級文件精神，人口計生管理機制不斷創新。

一是黨政領導重視，狠抓責任措施的落實。辦事處始終把計劃生育工作擺到重要議事日程，堅持以黨政“一把手”親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育目標管理責任制，多次召開黨政聯席會議，研究計生工作，認真聽取計生工作匯報，研究解決計劃生育工作的重點、難點問題。認真落實人口與計劃生育目標管理任務書，與各村簽訂責任狀，做到任務、目標明確，層層分解，責任到人。二是加大經費的投入，確保計生工作的順利開展。三是加強部門協調配合，綜合治理的管理機制。辦事處黨委政府根據人口計生工作新形勢新任務的要求，及時調整了辦事處人口計生工作領導小組及成員單位，定期組織召開相關部門領導協調會議，研究人口和計劃生育工作存在的問題，發現問題及時解決，增強了各相關單位、部門抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導，人口計生宣傳機制逐步建立。

近年來，我辦事處的人口宣傳工作堅持“以人為本、部門聯動、群眾參與、載體多元、保障有力、創新發展”的宣傳教育機制。一是不斷鞏固婚育新風進萬家活動成果，每年定期組織全辦事處各村、社區開展了豐富多彩的宣傳教育活動。二是宣傳品和廣播電視欄目進村入戶工作全面鋪開。通過政府采購和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達到100%、50%;全辦事處7個村都有農家書屋，藏書達到1200冊。三是利用文化共享工程，大力宣傳計生典型。57個中心戶現有三分之二都配有機頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業余文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關愛女孩行動”。辦事處把這項工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項制度，及時準確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計生、衛生、工商、藥品、民政等部門成立的專項治理工作小組，開展專項整治活動，堅決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計生辦利用宣傳標語、宣傳版畫開展宣傳一條街活動，引導廣大群眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學文明生育觀。通過采取一系列措施，近年來，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅持利益導向機制，確保計生家庭的民生有所改善。

一是全面落實各項計劃生育優惠、獎勵、扶助和社會保障的政策和規定。目前，全辦事處有1361人得到計生各項獎勵扶助，資金按直通車形式全部發放到位。二是以“甘露計劃”為重點，全面推動“生育關懷行動”，2010年建立了5000元的“生育關懷公益基金”，對結扎并發癥對象、貧困女孩等計劃生育特困家庭，在生產、生活方面給予支持幫助。

4、轉變工作作風，優質服務水平不斷提升。

辦事處中心服務所及各村計生干部轉變工作作風，發揚不怕苦、不怕累連續作戰的精神，經常深入到村、組，免費為育齡群眾開展“三情”普查、優生優育宣傳教育、出生缺陷一級預防、避孕藥具發放等一系列優質服務活動，進一步增強了群眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨群、干群關系，提高了出生人口素質。

5、以人為本，依法管理工作機制建設有新起色。

計生部門嚴格執行國家政策及《河南省計劃生育條例》，進一步規范生育服務證辦理、再生育審批、社會撫養費征收等行政執法程序和行為，堅決實施計劃生育行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，建立健全群眾舉報獎勵制度、維權投訴制度和行政復議制度。大力推行陽光計生行動，全辦事處7個村分別制作了12356陽光計生公示板，增加了工作透明度，樹立了計生干部形象。

二、當前影響我辦事處人口和計劃生育工作的主要問題

近幾年來通過轉變工作方式方法，創新工作機制，全辦事處人口計生工作雖然取得了較好的成績。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國家的政策還有較大的差距，個別人超生有所抬頭;二是一些單位領導同志片面認為，人口與計劃生育工作是人口計生部門的事，搞好與否和自己關系不大，相關部門統籌解決人口問題的意識還不強，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。三是生育指標辦理程序與老百姓的實際要求不適應，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強烈。四基層人口計生干部的待遇偏低，隊伍不穩定。成為影響人口計生工作和社會和諧穩定的隱患。

三、對進一步改進我辦事處人口和計劃生育工作應采取對策

1、堅決執行國家現行生育政策及對《省條例》進行部分修改。建議上級相關部門對老百姓的生育意愿開展深入調研，在保證現行的國家生育政策不變的情況下，對《河南省人口與計劃生育條例》中的部分要進行修改，比如：農村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當提高獨生子女保健費標準的規定等;政府及有關部門在制定和落實普惠政策時把計劃生育家庭作為優先條件，做到政策兼容，優先優惠農村獨生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎上提高待遇標準，強化計劃生育利益導向機制;對違法生育家庭按照規定足額繳納社會撫養費，真正體現有法必依，違法必究，用國家法規、政策引導人們自覺實行計劃生育。

2、強化部門聯動抓落實。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛生、共青團、婦聯等部門參與計生工作，通力協作，深入開展打擊“兩非”專項整治行動，嚴厲打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進一步落實“政府主導、部門聯動”的人口計生綜合治理機制，形成統籌解決人口問題的合力。

3、加強依法行政，簡化工作程序。在嚴格審批生育指標的同時，上級相關部門應出臺相應的辦法，簡化辦理程序。如辦理生育指標是否能夠全國統一，在外省辦理的，在本地不再重復辦理，以減輕老百姓負擔。

4、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月計生崗位津貼;對連續兩年獲得先進鄉辦事處的計生分管領導和計生辦主任要予以獎勵。同時，對連續兩年排名后一位的鄉辦事處分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉辦事處服務所，享受全額撥款事業的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉辦事處計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動。通過定期清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第四篇：關于人口與計劃生育工作的調研報告

關于人口與計劃生育工作的調研報告

我鎮計生辦充分發揮自身優勢，積極帶頭，主動參與，為全鎮的人口與計劃生育工作上臺階上水平作出了重要貢獻。

一、理順關系，不斷健全工作網絡

計劃生育作為我國的一項基本國策，長期以來都是以行政手段為主在開展工作。進入新的世紀以來，我們對自己的工作進行了認真的反思，越來越覺得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設和諧社會的要求有些格格不入。鎮黨委政府與鎮計生辦就新時期如何開展人口與計劃生育工作進行了認真研究，最后把思想統一到了“發揮協會優勢，下移工作重心，推行村民自治”的基礎上。我們要求計生辦充分發揮主力軍作用，成為鎮村工作人員聯系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強自身建設，充分發揮人多，面廣，線寬的優勢，充分調動廣大會員的積極性，為人口與計劃生育工作作出新的貢獻。

二、創新機制，不斷增強協會工作活力

計生服務站要成為人口與計劃生育工作的主力軍，成為構建和諧社會的重要依靠力量，必須切實轉變觀念，建立起適合計生工作特點的新機制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積

極探索計生協服務計生工作，實現自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務要求的群眾工作體系。

三、抓服務，促進提高。

在全面推進計劃生育村民自治工作的進程中，鎮計生站堅持以人為本，全方位搞好服務，不斷拓展工作思路，著力提高服務能力和水平。鎮計生服務站通過形式多樣的服務活動，作用越來越大，工作越來越好，凝聚力越來越強，廣大群眾參與村民自治的積極性越來越高，有效促進了計劃生育工作的開展。

四、突出服務，不斷培育計生服務站的工作亮點

鎮計生服務站堅持“凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產、生育、生活服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務；二是深入開展面向群眾的計劃生育優質服務；三是大力開展扶貧幫困活動。通過為育齡群眾中的“弱勢群體”提供幫助，可以不斷提高協會在社會生活中的地位。

五、關愛女孩，大力倡導婚育新風

鎮黨委、政府把婚育新風進萬家活動作為宣傳工作和人口計生工作的重要內容，鎮計生服務站工作人員認真履行職責，積極倡導新型婚育文化，成為婚育新風進萬家活動的排頭兵。鎮計生服務站工作人員利用學校為宣傳陣地，宣講婚

育新風；利用春節期間向育齡群眾發放公開信，傳播婚育新風。各村也紛紛制定“關愛女孩”的村規民約，通過廣泛開展以“關愛女孩”為重點的婚育新風進萬家活動，有效地促進了傳統生育觀念的轉變，晚婚晚育，少生優育，男女平等的婚育新風進一步深入人心。

構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和穩定低生育水平，要求我鎮計生服務站必須創新工作思路，強化工作機制，提高自身素質，為構建和諧社會、推動人口和計劃生育事業持續、穩定、健康發展做出貢獻。我們將不懈努力，致力開創我鎮人口與計劃生育工作的新局面。

第五篇：關于當前人口與計劃生育工作調研報告

關于當前人口與計劃生育工作調研報告

今年以來，我區各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了區、鄉計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，干部

群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我區人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了４個調研組，本著實事求是的原則，深入全區5個鄉鎮進行調研，通過召開區、鄉、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：

一、執行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據調查，全區計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標值4.3個百分點，實際數值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的20%以上。三是環孕檢率低，全區環孕檢率在85%左右，低于90的目標值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據調查，全區出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，區級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。

三、社會撫養費征收率低

據調查，2002-2007年全區歷年社會撫養費征收率僅為32.6%,與80%的目標值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩定

據調查，鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領導，認真落實黨政領

導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各鄉鎮按規定的標準落實財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議區人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對鄉鎮經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督鄉鎮落實人均計劃生育經費投入。各鄉鎮要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到區人口計生委帳戶，由區人口計生委統一管理，防止鄉鎮克扣挪作他用。由區財政局、區審計局、區監察局、區人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠占、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生干部要增發每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名后三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全區統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在區、鄉計生服務站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。