第一篇：關于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉型發(fā)展的調研報告

關于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉型發(fā)展的調研報告

近年來，區(qū)委、區(qū)政府積極探索工業(yè)經濟轉型發(fā)展之路，一批企業(yè)逢勃發(fā)展，歷經多年發(fā)展基本形成了以電力、冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)為主導的工業(yè)格局。擁有電力裝機容量200.4萬千瓦、鋼鐵390萬噸、焦化550萬噸，水泥孰料1000萬噸的生產能力。至2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達176家，實現工業(yè)總產值643.29億元。工業(yè)經濟的發(fā)展有力支撐了城鄉(xiāng)面貌的巨大改觀和民生民計的顯著改善。但隨時間的推移，其中部分產業(yè)的技術含量、生產規(guī)模等逐漸暴露出與市場發(fā)展不相適應的弱點，主要體現在能耗高、污染重、環(huán)保壓力日益增加；規(guī)模小、技術含量低、抵御市場風險能力差，全區(qū)工業(yè)再次面臨著轉型發(fā)展的迫切要求。基于此我們采取深入實地察看、聽取匯報、座談交流等方式，對工業(yè)經濟如何轉型發(fā)展進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、目前工業(yè)企業(yè)現狀

當前賈汪區(qū)產業(yè)屬于重化工業(yè)主導階段，工業(yè)經濟運行情況如下：

（一）產業(yè)能力

近年來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化招商、狠抓項目、規(guī)模工業(yè)得到了較大的提升。從企業(yè)規(guī)模看：2014年銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)84個、超5億元企業(yè)22個、超10億元以上168個，20億元4個，最大規(guī)模企業(yè)實現工業(yè)產值53.5億。按行業(yè)分：冶金企業(yè)13個、建材31個、電力能源4個、化工企業(yè)24個，紡織企業(yè)19個，分別實現產值106.86億元，55.71億元、24.26億元、198.84億元和11.59 億元；總體上傳統(tǒng)產業(yè)多，高新技術企業(yè)項目少，中小項目多，大項目和可持續(xù)發(fā)展工業(yè)項目少。

（二）研發(fā)情況

2014年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已建成省級以上研發(fā)機構14家；市級176家。建立校地合作機構 30家，校企產學研合作聯(lián)盟29家，全區(qū)列統(tǒng)高新技術企業(yè)30家，其中：永鵬科技、凱爾機械等國家級高新技術企業(yè)16家，建平化工、中宇石油等市級高新技術企業(yè)5家，在全區(qū)企業(yè)中擁有核心知識產權、產品自主創(chuàng)新的30 家。

（三）投融資情況

2014年累計實施新建、擴建億元以上項目達 27個，實現投資額約 68.79 億元。融資手段單一，渠道不暢，大部分來源于企業(yè)銀行貸款、企業(yè)自身積累，企業(yè)上市招股、發(fā)行債券和設備租賃等融資方式幾乎還是空白。

（四）排污處理情況

我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多屬于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產業(yè)，工業(yè)“三廢”和粉塵排放較多。近年來，我區(qū)堅持環(huán)保優(yōu)先、綠色增長，嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》，不斷加大環(huán)保執(zhí)法和污染治理力度，但由于污染治理費用較高，一些企業(yè)受利益趨動，可能存在著排污處理設備不能正常運轉，時有超標排放的現象。

二、存在的主要問題

（一）產業(yè)層次較低

我區(qū)現有工業(yè)主導產業(yè)主要還是以電力、冶金、建材、化工和紡織為主，都屬于資源或勞動密集型產業(yè)。電子信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等高新技術產業(yè)到目前幾乎還是空白。產業(yè)層次導致可持續(xù)發(fā)展的基礎很脆弱。

（二）新興產業(yè)短缺

全區(qū)新興產業(yè)產值增幅等指標都較快增長，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值比重只有40%，在全市總產值中只占2.7%，對全市貢獻額比較低。全區(qū)176家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新興企業(yè)76家，其中部分企業(yè)嚴格講不是高新技術項目。

（三）研發(fā)投入不足

一是資金，全區(qū)全社會科技研發(fā)（R&D）投入預計3.67億元，占GDP比重1.5 %，是五縣二區(qū)最后一個突破1%關口的區(qū)，絕大部分縣區(qū)都超過了2%。二是研發(fā)人才、團隊引進。近年來我區(qū)已和多個高校、科研院所簽約，引進智力人才，創(chuàng)新團隊，但形成生產能力的不多。

（四）市場競爭乏力

企業(yè)創(chuàng)建自主知識產權或品牌的積極性、主動性不高，核心競爭能力不強，企業(yè)主要精力還是放在固有產品的生產階段，對新產品研發(fā)和市場營銷重視不夠，效益的獲得主要依靠資源和勞動的投入，無形資產的貢獻份額還明顯偏弱。

三、今后發(fā)展建議

從全區(qū)產業(yè)水平和經濟總量來看，在未來的時間內仍須堅持“工業(yè)強區(qū)、科技強企”戰(zhàn)略，毫不動搖地堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)放在全區(qū)經濟工作主要位置，以建設重大項目和壯大骨干企業(yè)為抓手，以加大投入促進結構調整優(yōu)化為主線，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，完善載體建設，推動園區(qū)集聚集約發(fā)展，切實轉變經濟發(fā)展方式。在具體實施過程中，重點依托“一園二區(qū)一走廊”實施傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，新興產業(yè)培育，生態(tài)環(huán)境修復，公共配套服務提升，加快實施產業(yè)轉型升級。

（一）招強引大

要圍繞世界500強、中國500強企業(yè)，把與賈汪資源環(huán)境有關聯(lián)、適宜發(fā)展的企業(yè)，排隊研究，創(chuàng)新招商方式，一個領導牽頭、一支隊伍運作、一筆經費保障、一套政策激勵，積極主動、鍥而不舍進行招商引資。

（二）建鏈補鏈

進一步提升寶豐特鋼、成日鋼鐵等企業(yè)發(fā)展水平。依托自身發(fā)展優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，不斷提高煤化工企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極引進、消化吸收國內外先進技術。重點發(fā)展焦爐煤氣為原料合成甲醇、煤焦油深加工和粗苯深加工制苯、甲苯、二甲苯等產業(yè)鏈條。促進生產要素向大型企業(yè)集中，加快循環(huán)利用，應用水泥深加工、建筑節(jié)能等先進技術，重點發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和特色裝飾裝潢材料等項目。

（三）引才引智

要積極主動地與大專院校、科研部門對接合作，最大限度地擴大傳統(tǒng)產品對新材料、新能源和新加工技術的應用。加大對重點產業(yè)鏈、重點產業(yè)集群有效投入，加大技改投入力度，提高產業(yè)技術含量和裝備技術水平。通過提高產品科技含量，增強產品質量性能，積極培育具有自主知識產權和較高市場美譽度的品牌產品，不斷提高產品的附加值。

（四）創(chuàng)新產業(yè)

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推進產業(yè)結構升級，實現經濟跨越轉型的必由之路，也是增強區(qū)域競爭能力、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)工業(yè)應在大力推進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級的同時，加快培育發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車等高新技術產業(yè)，勇立產業(yè)發(fā)展潮頭，搶占市場競爭制高點。

第二篇：加強企業(yè)技術改造促進工業(yè)轉型發(fā)展(調研報告)

重視技術改造 促進轉型發(fā)展

技術改造是依托現有企業(yè)，依靠增量投入，引導質量調整的投資方式。以改善工藝流程、提高產品質量、優(yōu)化產品結構、實現節(jié)能減排、保障安全生產、促進工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產力布局、提高市場競爭力和經濟、社會效益等為主要目標，采用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新的管理方法，對研發(fā)設計、生產制造、營銷服務等流程進行改造升級的投資行為。技術改造具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢和特點，更加符合科學發(fā)展的理念，更能體現轉型升級的內在要求。

新時期，新階段黨和國家領導人的決策要求我們要重視技術改造。胡錦濤，溫家寶始終強調把技術改造作為實現工業(yè)科學發(fā)展、推動工業(yè)轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進我國工業(yè)經濟由大變強的重要途徑，作為推動我國工業(yè)轉入內生發(fā)展、創(chuàng)新驅動軌道的強大動力。

一、進一步加強企業(yè)技術改造的重要性和緊迫性

新形勢、新任務對技術改造提出了新要求。實現科學發(fā)展所提出的一系列新任務，都離不開技術改造這一重要抓手。從江寧區(qū)情況看，江寧工業(yè)經濟所處發(fā)展階段決定了必須堅持走技術改造之路。江寧經濟總量和產業(yè)規(guī)模已經躍升到了一個新的平臺。

如此規(guī)模的工業(yè)經濟，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴重不足的特點，決定了江寧工業(yè)經濟不可能再延續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必須走內涵式的技術改造發(fā)展道路。進一步加強企業(yè)技術改造，也是貫徹落實區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推進產業(yè)結構轉型、增長方式轉型、發(fā)展動力轉型的需要，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇；是進一步提升我區(qū)區(qū)域競爭優(yōu)勢，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育新的經濟增長點，構建新型、多元、穩(wěn)固產業(yè)體系的客觀要求。

2011年我區(qū)工業(yè)固定資產投資完成445.2億元，其中技術改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產投資完成277.5億元，其中技術改造投資為149億元，占比為53.7%。技術改造投資在工業(yè)固定資產投資中所占的比重大幅增長的趨勢推動我們必須要高度重視技術改造。

二、當前我區(qū)技術改造工作存在的問題

1、對技術改造的重要性、緊迫性認識不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴重。一些部門領導和負責人對技改在企業(yè)技術進步及提高企業(yè)競爭力中的重要作用認識不足，因而對技術改造工作不夠重視，認為技術改造見效慢，費力不討好。造成這種現象主要是對技術改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認識，沒有認清技術改造與企業(yè)發(fā)展的關系。

2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對技改投入的經濟效益處于觀望狀態(tài)，部分投資項目

雖然已經開工，但建設進度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產600MW硅切片項目，其廠房主體已竣工，但由于項目投資方調整投資方向，而導致項目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)確實是由于經營狀況發(fā)生變化、資金短缺造成技改項目投入不足。

3、用地難影響投資項目建設進度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產投資步伐的加快，工業(yè)用地緊張的矛盾日益突出，由于國家土地政策的調整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項目消耗了一定數量的土地指標，土地征調工作的難度逐漸加大，各大園區(qū)普遍存在項目用地難的問題，在一定程度上也制約了企業(yè)技改項目的實施。

4、關鍵技術來源單一，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱

經走訪企業(yè)我們發(fā)現，我區(qū)制造業(yè)關鍵技術來源單一，成套設備的系統(tǒng)集成能力十分薄弱，缺乏關鍵和核心制造技術，一些重要產品和工藝技術將近2/3的份額主要從國外引進，如生產數控機床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產精密齒輪的數控加工中心絕大多數仍要依靠從美國、德國、日本等發(fā)達國家引進，對國外技術的依賴程度有進一步加深的趨勢。

另外，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術。盡管被走訪的一些企業(yè)開展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動，并因此建立了比較強大的市場地位，但多數企業(yè)并沒有建立起較強的研發(fā)中心，核心技術缺乏，尚未成為技術創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒有成為大多數企業(yè)發(fā)展的動力源泉。此外，產品的開發(fā)周期比國外同類

產品的開發(fā)周期要長。

再者，技術引進中存在“重引進，輕消化吸收”的問題。在走訪中我們發(fā)現，有些企業(yè)剛引進的高技術設備沒用多久就被新技術更新所淘汰，而技術沒有消化，不能進行改造，只能再去引進新設備。究其原因，科研經費投入的嚴重不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術引進的成效。

5、企業(yè)特別是中小企業(yè)對國家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術改造獎勵扶持政策，但在走訪企業(yè)時我們發(fā)現企業(yè)特別是中小企業(yè)對這些政策的了解還遠遠不夠，有的可以說是一無所知。這一點從區(qū)技改總投資和技改項目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術改造項目31項，總投資11.9億元，對獎勵扶持政策的不了解使得許多企業(yè)在上技改項目時并不備案，從而導致其在引進、購買設備和申報項目時不能享受稅收減免和國家獎勵扶持資金，加大了技術改造成本。

三、下階段我區(qū)技術改造工作重點和工作措施

1、下階段技術改造工作重點：

（1）、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞關鍵核心技術突破，重點發(fā)展智能電網、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；

（2）、先進制造業(yè)。堅持科技創(chuàng)新、實施重點項目、提升品牌質量，推動汽車、電子信息兩大主導產業(yè)高端發(fā)展，促進輕工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展，引導企業(yè)加快走內涵式發(fā)展道路，打造產業(yè)發(fā)展新亮點，努力實現優(yōu)化結構、提檔升級、可持續(xù)發(fā)展；

（3）、生產性服務業(yè)。重點圍繞發(fā)揮市場支配資源的基礎性作用，引導物流、科技、金融、商務等生產性服務業(yè)加速發(fā)展，努力實現產業(yè)化、社會化、國際化；

（4）、兩化融合。深入推進兩化深度融合，加快推進設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，進一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新能力。

2、工作措施：

（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進工業(yè)經濟結構調整，實現工業(yè)轉型發(fā)展，關鍵是要創(chuàng)新發(fā)展理念，切實把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施。工業(yè)結構結構調整，要突出抓好企業(yè)的技術改造工作，就是要以較小投資激活存量資產，實現工業(yè)內涵式增長。要按照淘汰關閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強一批的工作思路，制訂轉型發(fā)展實施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施，切實依托項目抓技改、通過技改促轉型。要加強各重點行業(yè)轉型發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在推進技術改造工作中，緊緊圍繞轉型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。

（2）、強化技術創(chuàng)新，培植新項目技術來源

實現轉型發(fā)展，促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級，必須以技術創(chuàng)新為支撐，要切實解決技術改造的技術來源問題。引導企業(yè)加大企

業(yè)創(chuàng)新投入，加強創(chuàng)新平臺建設，抓好人才培養(yǎng)引進，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強與國內外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術研發(fā)，迅速提升企業(yè)的技術水平。抓住機遇，引進國外先進技術裝備，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術專利。大力開展產學研聯(lián)合攻關，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，為技術改造提供有力的技術支撐。

3、促進有機結合，以兩化融合推進技術改造

隨著工業(yè)化進程的加快和信息技術的發(fā)展,實施技術改造,都離不開信息化的支撐,而技術改造也將帶動信息技術的革新和信息產業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進、相輔相成的。這一過程就是“兩化融合”。在技術改造過程中,信息技術具有促進兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機械、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個行業(yè)為進行信息化改造的重點行業(yè)。對于區(qū)內上述重點行業(yè),區(qū)各部門要采取各項工作分頭負責、相關領域合力推進的方式,明確要求在高新技術產業(yè)化、技術改造等推進過程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關項目,使“兩化融合”成為落實國家戰(zhàn)略、推進全區(qū)技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術改造投入

更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風險投資等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，要積極向金融機構推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。積極爭取國家對企業(yè)技術改造項目的政策資金支持。

5、加大引導力度，積極創(chuàng)新技術改造方式。

創(chuàng)新技改投入方式。針對當前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的情況，精心包裝、推介、引進一批項目，重點對以技術改造產業(yè)轉型升級為主要方向的項目開展針對性招商。引導企業(yè)主提高合資合作積極性，充分運用企業(yè)現有的廠房、設備等存量產權，尋找投資合作方。通過整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴大增量。在當前工業(yè)用地越來越緊張情況下，積極鼓勵企業(yè)利用現有土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展“零土地”技術改造。利用“三高兩低”整治的契機，積極引導現有企業(yè)加強技術改造，提高企業(yè)核心競爭力。

6、培育產業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經濟

產業(yè)集群是區(qū)域經濟競爭力的重要體現，是實施技術改造的重點領域。促進產業(yè)集群發(fā)展。引導集群內中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長產業(yè)鏈，使關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產上分工協(xié)作、技術上互動創(chuàng)新、資源上互補共享，實現集約化發(fā)展，發(fā)揮技術改造對產業(yè)集群發(fā)展的促進作用。通過技術改造，提升產業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，促進不同產業(yè)的聯(lián)產結合，做到產業(yè)集群內原料產品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節(jié)能降耗。

7、加強技改管理，提高項目建設的質量和水平

要發(fā)揮技術改造投資的產業(yè)導向作用，引導企業(yè)優(yōu)化投資結構，以投資結構的調整推進產業(yè)結構的調整。要嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，從產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項目的建設。提高準入門檻，嚴格杜絕“三高兩低”

項目的建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產能力，鼓勵和支持企業(yè)把技術改造與淘汰落后結合起來，為優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，督促推進項目工作，建立項目儲備。對重大技術改造項目嚴格審查把關，強化技術改造項目實施過程中的土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術改造項目建設的質量和水平。

8、加大部門協(xié)調力度，合力推進技術改造工作

項目建設是推進企業(yè)技術改造的載體和抓手，加快推進項目的實施，一定要加強綜合協(xié)調與服務。要建立部門間工作協(xié)調機制，加強重大項目的綜合協(xié)調。選擇一批對我區(qū)產業(yè)結構調整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術改造項目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項目，特別是在項目核準備案、資金信貸和土地供應等方面給予重點支持。要認真落實技改投資扶持政策。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術改造獎勵扶持政策，主要包括內外資企業(yè)技術改造投資項目進口設備免稅、企業(yè)技術改造項目國產設備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國家工業(yè)中小企業(yè)技術改造專項資金補助政策、省技術改造專項資金補助政策、南京市創(chuàng)新轉型20條鼓勵政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低企業(yè)技術改造成本，促進企業(yè)加大技術改造投資力度，加快技術轉型升級，促進經濟增長向內涵式方向轉變。各部門要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業(yè)技術改造投資成本，為技術改造項目順利實施創(chuàng)造優(yōu)質的政策環(huán)境。要實行

目標管理責任制，對重點技改項目實施目標管理，把項目工程進度任務分解到各街道、園區(qū)和項目單位，明確任務要求和目標責任。建立跟蹤聯(lián)系制度和定期調度檢查制度，隨時掌握項目動態(tài)，發(fā)現問題及時協(xié)調解決，確保這些重點項目順利實施，盡早達產達效。

江寧區(qū)工業(yè)和信息化局

2012-7-16 9

第三篇：工業(yè)發(fā)展情況調研報告

##工業(yè)發(fā)展情況調研報告

一、基本情況

1.工業(yè)現狀。我縣年產值500萬元以下的工業(yè)微小企業(yè)共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發(fā)電、木材加工幾大類。500萬元以上工業(yè)企業(yè)有38戶（其中規(guī)上企業(yè)23戶），分布在工業(yè)硅冶煉、木材加工、農副產品加工等行業(yè)。其中硅冶企業(yè)7戶、木材加工企業(yè)14戶，茶葉加工企業(yè)3戶、精制大米加工企業(yè)3戶，電力企業(yè)2家，油茶、活性炭加工等其它企業(yè)9戶。目前主導產業(yè)是工業(yè)硅冶煉和木材加工，生產比較正常的是農副產品加工企業(yè)，重點企業(yè)是##公司、##公司和##米業(yè)公司等。

今年上半年，500萬元以上工業(yè)增加值完成49781萬元，同比增長20.4%，其中2000萬元規(guī)模工業(yè)增加值完成44656萬元；同比增16.3%，完成市政府下達目標任務數的50.13%；完成工業(yè)用電量21570萬度，比去年同期上升19.27%。完成工業(yè)投資上報192800萬元，占全年目標任務的68.86%，同比增長34.22%。

2.生產情況。從今年來看，主導產業(yè)硅冶企業(yè)生產較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業(yè)未能滿負荷生產；水泥企業(yè)生產量大，但由于市場銷售不足、運輸道路不暢、采礦證及生產許可證未辦妥等問題，造成產大于銷，水泥囤積，企業(yè)未能持續(xù)生產，其它農副產品加工業(yè)、酒業(yè)等企業(yè)生產比較正常。

3．項目建設情況。目前續(xù)建項目有年產4300噸山茶油

生產線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產線等5個，技改項目有##多晶硅9×16500KVA冶煉爐異地升級改造項目，園區(qū)基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。

4．工業(yè)園區(qū)情況。2011年我縣成立工業(yè)園區(qū)管委會并對##工業(yè)園區(qū)進行了規(guī)劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，2012年升格為省級經濟開發(fā)區(qū)。目前已初步形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)布局。園區(qū)形象初步顯現，吸引產業(yè)、集聚項目能力逐步提升，為企業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎。

二、工業(yè)發(fā)展的主要問題和困難

（一）產業(yè)發(fā)展走不出困境

多年來，我縣的產業(yè)一直圍繞著木材加工，工業(yè)硅冶煉，農副產品初加工三大類來發(fā)展，產業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。

1、工業(yè)經濟總量小，產業(yè)層次低，結構不合理，立體產業(yè)未形成。我縣2013年工業(yè)總產值僅有42.89億元，缺乏帶動全縣經濟發(fā)展的大產業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，結構單一，主要是木材和硅冶企業(yè)，在層次上以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主，產業(yè)鏈條短，產品層次低，缺乏精深加企業(yè)。并且各企業(yè)間分布零散，沒有形成集聚發(fā)展，帶動不起關聯(lián)產業(yè)和配套產業(yè)發(fā)展。

2、產業(yè)結構調整進程緩慢。主要原因：一是我縣長期憑借資源優(yōu)勢，依賴木材加工和工業(yè)硅冶煉及農副產品初加工支撐經濟增長，對推進產業(yè)結構調整力度不大；二是缺乏帶動性的龍頭企業(yè)，現有企業(yè)普遍設備落后，技術人才缺乏，2

企業(yè)安于做產品初加工及半成品的現狀；三是受資金、用地指標等限制，新培育的醫(yī)藥，農副產品精深加工，電子信息等產業(yè)項目建設進度緩慢，產業(yè)效能尚未發(fā)揮；四是產業(yè)規(guī)劃滯后，物聯(lián)網、新能源、新材料等新興產業(yè)尚處在規(guī)劃引入階段，距真正撐起新興產業(yè)經濟增長極還相去甚遠。

3、產業(yè)轉型升級難。主要原因：一是工業(yè)硅冶煉產業(yè)是保持我縣經濟的主要增長點，若全面實施轉型升級，在短期內經濟增長勢必下滑，影響目標任務；二是長期形成了對現有產業(yè)的依賴，如何就現有產業(yè)進行轉型，在定位和作力點上不明朗；產業(yè)轉型升級基本停留在工作報告的層面，在推進落實上缺乏實質的內容；三是產業(yè)升級，搞精深加工，延長產業(yè)鏈，企業(yè)生產線的擴建，設備配套，高科技人才引入等需要投入巨資，我縣企業(yè)經濟實力薄弱，自有資金無法滿足產業(yè)升級需求；四是基礎設施滯后，承接東部及沿海地區(qū)產業(yè)轉移能力弱，新興產業(yè)項目引入乏力，新興產業(yè)培育進度緩慢。

4、新興產業(yè)難。一是大部分企業(yè)獲取新興產業(yè)市場信息不足，產業(yè)鏈不清晰，無法做出基本的市場預測，難以找到進入新興產業(yè)的切入點；二是新興產業(yè)技術要求高，資金投資大，回收周期長。三是新興產業(yè)市場不明朗，盡管從長期看，發(fā)展?jié)摿薮螅唐趦却嬖陲L險；四是企業(yè)資金來源主要是投資項目建設，企業(yè)投資新興產業(yè)項目，需要大量資金，大部分企業(yè)自有資金不能滿足新興產業(yè)發(fā)展需求，一旦投資新興產業(yè)，會造成資金鏈斷裂，影響企業(yè)投資積極性。3

五是企業(yè)轉型發(fā)展新興產業(yè)缺乏研發(fā)能力，沒有自主品牌，缺少營銷渠道。

（二）建設資金缺乏。一是縣有財力薄弱，無力支撐項目建設所需扶持資金；二是基礎設施滯后，投入前期基礎設施建設所需資金巨大，縣財政無法承受；三是部分招商引資企業(yè)自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔保物，融資困難，造建設資金不足。

（三）基礎設施滯后

1、對外設施。一是道路交通設施滯后，我縣與外界連接的路網密度小，通達水平低，道路的等級低，質量差，(目前，僅有一條過境##的夏蓉高速建成通車，其他道路均為普通的省道，縣道)；二是缺乏專業(yè)的物流市場，使我縣與東南沿海發(fā)達地區(qū)的銜接上難以形成良好的互動。

2、對內設施。一是縣城至各產業(yè)園區(qū)的道理交通狀況不理想，二是產業(yè)園區(qū)內部，在道路、供水、排水、電力、通信、網絡、有線電視和場地平整“七通一平”建設及污水處理、垃圾處理等相關配套基礎設施建設上都未完善，園區(qū)承載能力弱，吸引項目入駐園區(qū)能力不強。

（四）缺乏人才

目前，全縣500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有職工2754人，其中管理人員226人，技術人員180人，大專以上181人，工程師人數80人，科研人員3個。

1、在工業(yè)管理人才上。由于我縣企業(yè)基本上是“家族式”管理模式，導致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226 4

人，遠遠滿足不了工業(yè)大發(fā)展的人才需求。

2、在科研技術人才上。因我縣產業(yè)結構單一，主要以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主的初產品及半成品加工，產業(yè)鏈條短，產品層次低，導致對專業(yè)技術人才不重視，科研技術人才嚴重欠缺，目前我縣僅有專業(yè)技術人才180人。

3、產業(yè)人才。從政府管理層面來看，對工業(yè)重視力度不夠，在工業(yè)管理領域，沒有專業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才；從企業(yè)層面上來看，產業(yè)發(fā)展人才也嚴重欠缺。

（五）缺乏專業(yè)的物流市場

物流業(yè)是現代服務中的核心產業(yè)，是企業(yè)連接市場的重要載體。目前，我縣尚沒有建成專業(yè)的物流市場，在長春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現代物流園區(qū)的計劃尚在論證階段，專業(yè)物流市場尚未形成給工業(yè)經濟發(fā)展造成很大影響。

三、發(fā)展工業(yè)的思路

（一）做大做強現有優(yōu)勢產業(yè)，形成主導產業(yè)，積極培育相關配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈。

1．發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，集中力量抓好技改擴溶，努力將我縣工業(yè)硅冶煉做大做強。以####集團9×16500KVA工業(yè)硅冶煉爐技術改造升級為突破口，加快##現代硅冶產業(yè)園工業(yè)硅冶煉爐技術改造升級，達到總裝機規(guī)模在250000KVA以上，加大硅產業(yè)結構調整力度，推進技術創(chuàng)新，不斷拉長產業(yè)鏈條，拓寬產業(yè)幅度，發(fā)展硅鋁鋇、硅鈣鋇、硅鈣鋁等復合鐵合金產品。

2．不斷加大農副產品加工培育力度，使其不斷發(fā)展壯大，形成主導產業(yè)。發(fā)揮##米業(yè)有限公司省級農產品龍頭企業(yè)的帶動作用，以大米加工、植物油加工、茶葉加工、優(yōu)質白酒、特色食品等為重點推進精深加工，強化產品質量和品牌建設，推動產業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，致力于打造成為省級優(yōu)質特色農產品深加工基地。

3．創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，培育具有特色的配套產業(yè)。充分發(fā)揮“天香谷”植物香油系列產品開發(fā)生產作用和芳香特色農業(yè)旅游園的輻射帶動作用，下大力推進“天香谷”芳香特色農業(yè)旅游園區(qū)建設，做大做強企業(yè)總量和質量，不斷增強企業(yè)競爭力。以##鎮(zhèn)為依托，充分利用景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)，培育出具有特色的配套產業(yè)，讓新的園區(qū)發(fā)展模式成為我縣經濟發(fā)展的支撐點和財政增收及農民就業(yè)的增長點。

4．以紅色文化發(fā)展為依托，加快民族特色旅游產品及輕工產品加工業(yè)建設。充分發(fā)揮我縣旅游產業(yè)優(yōu)勢，著重打好民族特色這張牌，進一步加大民族文化的宣傳力度和幅度，挖掘具有民族內聚力的資源優(yōu)勢，逐步增強城市軟實力，進一步鼓勵發(fā)展民族服裝、小五金、日用品等輕工產品，積極開發(fā)民族特色旅游產品。

（二）加快產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級步伐 1．調整工業(yè)產業(yè)結構。結合縣情實際，加快調整輕重工業(yè)結構，推動輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展；推動加工業(yè)與服務業(yè)相結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2．改善產業(yè)組織結構。按照市場競爭、規(guī)模經濟、專業(yè)分工、產業(yè)配套的原則，以園區(qū)建設為載體，以產業(yè)項目建設為依托，加快項目向園區(qū)聚集發(fā)展，提高產業(yè)集中度，形成以產業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)組織結構。

3．提升技術和產品結構。堅決淘汰落后產能，對現有產業(yè)進行升級改造，提高資本運行的質量和效益，使現有產品由中低端向中高端升級方向發(fā)展，達到產品結構進一步優(yōu)化的目的。積極引進技術含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進工業(yè)產品升級換代，努力提高新興產業(yè)產品的比例。

4．優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。以“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)鏈條化、布局聚集化”為方向，立足實際，采取“一區(qū)三園”的規(guī)劃建設思路，加快工業(yè)園區(qū)建設。努力形成以##經濟開發(fā)區(qū)為核心，帶動城北生態(tài)工業(yè)園、####循環(huán)產業(yè)園、##現代硅冶產業(yè)園發(fā)展的格局。

5．加快產業(yè)轉型升級步伐。始終把加快產業(yè)建設和轉型升級作為發(fā)展工業(yè)經濟的基礎和首要任務來抓，充分利用我縣資源優(yōu)勢，堅持以工業(yè)硅冶煉技改升級和農副產品精深加工產業(yè)為主導，整合木材產業(yè)，向精深加工發(fā)展，大力發(fā)展服裝、電子信息、新能源、新材料、特色旅游產品等產業(yè)，確保主導產業(yè)、新興產業(yè)和特優(yōu)產業(yè)得到長足發(fā)展。加強在產業(yè)配套、上下游產品對接、共性技術研發(fā)等方面的引導和服務。對正在實施的##集團9×16500KVA冶煉爐技改項目加快建設進度，盡快建成投產達產。

（三）加大招商力度，引進新興產業(yè)

1．依托我縣區(qū)位、資源優(yōu)勢，瞄準國內大企業(yè)大集團，承接東部產業(yè)轉移，下大力引進大項目，通過大項目帶動配套產業(yè)，形成產業(yè)鏈，推動產業(yè)聚集發(fā)展。

2．要認真執(zhí)行國家產業(yè)政策。把高成長、高效益、低能耗、低污染的產業(yè)項目引進園區(qū)，提高園區(qū)的整體質量和水平，推動工業(yè)園區(qū)科學、健康、持續(xù)發(fā)展。

3．重點加強在農林產業(yè)精細加工及新興電子產業(yè)項目的招商引資工作，圍繞重點產業(yè)，廣泛開展上下游產業(yè)招商，積極與省市經信委對接，加強對引進項目發(fā)展引導，力爭每年引進1-2家大型支撐性產業(yè)項目入駐，年平均協(xié)議引資40億以上，實現到位資金10億以上。

4.加快物流中心的招商和建設，促進物流與工業(yè)經濟發(fā)展的良性互動。

（四）加大基礎設施建設投入

1．加大園區(qū)主干道建設力度。千方百計做好園區(qū)“七通一平”建設資金籌措工作，加快園區(qū)路網建設，力爭在2014年底完成1號工業(yè)大道8.1公里、2號工業(yè)大道3公里、環(huán)線道路3.2公里，2016年底全面建成園區(qū)主干道。

2．加快園區(qū)電力設臵建設。積極對接##供電局，協(xié)調解決園區(qū)電力設施建設，力爭2014年12月前完成##35千伏變電站擴容工程并投入使用，2015年底完成##110千伏變電站建設并投入使用，2016年上半年完成##220千伏變電站建設并投入使用。

3．抓好園區(qū)標準廠房建設。積極爭取省市項目資金，努力解決園區(qū)標準廠房建設資金難問題，到2014年低，完成標準廠房建設 9.23萬平方米，2017年平均每年完成4萬平方米，累計完成25萬平方米。

4．做好園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項目建設。主動對接省市住建和環(huán)保部門，爭取資金投入建設園區(qū)垃圾處理項目和污水處理項目，力爭2014年底完成園區(qū)供水水源工程施工及蓄水池建設，完成供水管道鋪設13公里，建成污水處理廠1座，垃圾處理設施 1個，完成排水管道鋪設9.6公里。到2016年底，園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項目建設全面完成。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．加強生產要素協(xié)調，保障經濟平穩(wěn)運行。加強小貸公司和擔保公司等融資性平臺建設，推進銀企合作，緩解企業(yè)資金制約，化解企業(yè)融資難問題。做好用電服務，保障企業(yè)安全生產。通過網絡平臺及時發(fā)布國內外專業(yè)展會信息，組織企業(yè)參加中國中小企業(yè)博覽會、##商品展銷會，幫助企業(yè)提升知名度、開拓新市場。

2．完善服務制度建設，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步健全縣級領導聯(lián)系企業(yè)跟蹤服務制度，完善全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)服務體系，實現規(guī)模企業(yè)服務全覆蓋。建立問題排查制度。督促各單位切實開展為企服務活動，建立干部服務企業(yè)月報制度，排查突出問題，及時予以解決。完善督查推進制度。對企業(yè)提出的問題，強化落實解決情況的督查推進，需 9

要協(xié)調解決的重大問題及時進行梳理匯總，召開部門聯(lián)席會議會商研究解決，切實形成優(yōu)化環(huán)境強大合力。

3．強化工作作風提升，促進工業(yè)轉型升級。轉變政府職能，簡化行政審批手續(xù)，加強效能監(jiān)督，強化責任追究，規(guī)范行政部門的涉企檢查行為，實現企業(yè)生產和建設項目的“零干擾”，讓政府工作人員更新市場理念，尊重市場規(guī)律，提高服務能力和水平，為全縣工業(yè)經濟營造依法行政，公正透明，廉潔高效的發(fā)展環(huán)境，致力于促進全縣工業(yè)轉型升級。

第四篇：工業(yè)轉型升級工作情況調研報告

工業(yè)轉型升級工作情況調研報告

加快產業(yè)結構調整，推動工業(yè)轉型升級，既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇，也是鹽城順應經濟發(fā)展形勢、重構經濟發(fā)展格局、奮力進位爭先的必然途徑。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于工業(yè)轉型升級工作情況調研報告，歡迎閱讀!

十一五以來，全市上下以科學發(fā)我展觀為指導，堅持快增快轉相結合，通過抓項目推進、抓新特產業(yè)、抓招商引資、抓三服務、抓千百十工程等一系列舉措，轉型升級成效明顯，工業(yè)經濟總體呈現運行平穩(wěn)、增長較快、轉型提速、后勁增強的良好態(tài)勢。

一、我市推進工業(yè)轉型升級取得 的主要成效和亮點

1、工業(yè)經濟規(guī)模不斷壯大，對區(qū)域經濟的支撐作用顯著增強。

20**年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1354億元，增長%;開票銷售2771億元，增長%。增加值、開票銷售兩項指標增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業(yè)投資在登上千億臺階后繼續(xù)保持較快增長，全年完成工業(yè)投資億元，同比增長%。工業(yè)投資占固定資產投資比重64%，居全省第一。20**年，工業(yè)經濟對全市經濟增長的貢獻率超過八成，工業(yè)提供的稅收占公共財政預算收入超過六成，以制造業(yè)為主的工業(yè)經濟在推進全市經濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。

2、重點企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對區(qū)域經濟引領拉動作用明顯。

全市重點培育的30戶大企業(yè)(集團)實現銷售億元，占全市的%，同比增長%，較定報企業(yè)面上高出個百分點，增長面為%，高出全市面上個百分點。

其中，東風悅達起亞公司全年共生產汽車萬臺，銷售萬臺，實現開票銷售億元，同比增長%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業(yè)20**年新增開票銷售億元，占全縣新增開票銷售的%;大豐博匯集團和北大荒油脂兩家企業(yè)新增開票銷售億元，占該市增量的30%以上。

3、科技創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅動引領工業(yè)經濟實現跨越發(fā)展。

全市共建成國家級企業(yè)技術中心2家。省級企業(yè)技術中心64家，列蘇北第一。擁有中國馳名商標26個，省著名商標151個，省名牌產品130個。東方一號創(chuàng)意產業(yè)園被省認定為蘇北唯一一家工業(yè)設計示范園，中恒寵物被認定為省工業(yè)設計中心。25戶企業(yè)獲批20**首批江蘇省科技型中小企業(yè)，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業(yè)被省認定為高成長型中小企業(yè)，長虹汽車等12戶為省重點培育企業(yè)，認定數均列全省第一。

4、工業(yè)經濟集群效應日益顯現，主導產業(yè)發(fā)展前景良好。

全市共有國家級開發(fā)區(qū)1個(鹽城經濟技術開發(fā)區(qū))，省級開發(fā)區(qū)10個(含省級高新區(qū)1個)、省級化工集中區(qū)2個。20**年，全市省級以上開發(fā)區(qū)及化工集中區(qū)實現主營業(yè)務總收入億元，增長%;24個特色產業(yè)完成開票銷售1700億元，同比增長%，占全市工業(yè)企業(yè)的比重達%。

5、推進綠色制造成效顯著，節(jié)能減排工作完成省下達目標任務。

到20**年底，我市萬元gdp能耗為噸標準煤，同比下降%，單位工業(yè)增加值能耗下降%，超額完成省下達我市的節(jié)能目標任務。按省下達我市十二五期間萬元gdp能耗下降17%的目標任務，到十二五末我市萬元gdp能耗應達到噸標準煤。十二五前兩年我市萬元gdp能耗累計下降%，超十二五目標序時進度。

二、我市推進工業(yè)轉型升級的主要做法

鹽城工業(yè)經濟之所以能在近幾年

復雜多變的形勢中保持企穩(wěn)向好的態(tài)勢，既是國家宏觀政策和市場驅動內需增長共同作用的結果，也得益于對經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的緊迫性和重要性認識深，抓得早，抓得緊，抓得主動。具體地說，主要做到了三個到位：

(一)政策引導到位。

一是制定出臺政策文件。相繼出臺了《關于加快推進全市工業(yè)經濟轉型升級實施意見》、《關于實施千百十工程推進工業(yè)轉型升級的意見》、《關于財政支持市區(qū)實施千百十工程推進工業(yè)轉型升級的意見》、《關于金融支持市區(qū)實施千百十工程推進工業(yè)轉型升級的意見》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，結合鹽城實際，制定出臺了《鹽城十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鹽城市工業(yè)轉型升級重點產業(yè)產品導向目錄》等。二是抓好財政扶持政策落實。20**，市經信委、市財政局分兩次發(fā)放市區(qū)千百十工程和中小企業(yè)專項資

金近4000萬元，涉及項目121個。同時，還積極幫助企業(yè)爭取國家和省級專項資金項目，有9個項目列入中央預算內投資計劃，爭取國家專項資金9679萬元;爭取省財政補助項目47 個，補助金額達2157萬元。

(二)幫扶措施到位。

一是做好三服務工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務活動，及時會辦解決企業(yè)遇到的各類難題。市經信委組織委領導班子同志開展服務企業(yè)暖冬行動和進百企、解難題、促轉型活動，積極幫助市區(qū)工業(yè)企業(yè)解決困難，受到了市政府主要領導的批示和肯定。20**年，三服務掛鉤干部幫助企業(yè)解決問題2445個，爭取資金億元，招聘工人9094名，增加技改投入億元，協(xié)助新上項目131個。二是幫助企業(yè)開拓市場。組織企業(yè)參加江蘇產品萬里行、跨采會、服裝節(jié)、中小企業(yè)博覽會等系列活動，提高產品覆蓋范圍。合計參展企業(yè)達200多家，幫助企業(yè)達成銷售和意向協(xié)議1億

多元。三是強化服務平臺建設。成立鹽城市中小企業(yè)互助協(xié)會，全方位為中小企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。20**年，新建和認定三星級公共服務平臺18家、四星級4家，建立市、縣、鎮(zhèn)、園四級服務中心60家。深入開展小微企業(yè)融資直通車、金融支持小微企業(yè)暖冬行動和銀企對接活動，全市43戶融資性擔保機構20**年累計為7010戶中小企業(yè)提供融資擔保168億元。

(三)重點工作推進到位。

一是抓項目推進。把項目推進作為促進經濟發(fā)展和轉型升級的重要抓手，堅持經濟工作項目化、項目推進節(jié)點化。對竣工項目建設和掛鉤服務情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據。二是抓新特產業(yè)。市里抓新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，縣(市、區(qū))抓24個特色產業(yè)，按照四有三聚要求，快抓猛推，強力突破。并出臺專門政策，提供集成服務，推動人才、資金、土地

等要素向新興產業(yè)和特色產業(yè)聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業(yè)、百家重組企業(yè)和百家上市培育企業(yè)名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強有力的督查考核推進機制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發(fā)展的良好局面。四抓培植大企業(yè)。召開全市工業(yè)大企業(yè)(集團)培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業(yè)為龍頭、百億元企業(yè)為支撐、50億元企業(yè)為骨干、10億元企業(yè)為基礎的培育目標，大力實施30家大企業(yè)培育工程。五抓智慧鹽城建設。研究制定推進智慧鹽城建設的意見、鹽城市政務信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領導小組，信息化工作列入市委市政府目標任務績效考核。與市開發(fā)區(qū)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了市信息化建設聯(lián)席會議制度。成功申報省級三網融合試點示范園區(qū)、項目及信息基礎設施建設試點示范工程。

三、我市工業(yè)轉型升級中存在的問題和不足

我市工業(yè)轉型升級雖然取得了一定的成績，但轉型升級工作仍然任重而道遠，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環(huán)境方面的硬約束。從工業(yè)經濟自身看，存在四個方面的突出問題：

1、產業(yè)結構不優(yōu)，層次不高。

突出表現為五多五少：小企業(yè)多，大企業(yè)少。目前全市擁有一般納稅人工業(yè)企業(yè)萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2816戶，開票銷售超億元企業(yè)369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業(yè)僅2家，50-100億的企業(yè)還是空白，大企業(yè)數全省靠后。低端產品多，高端產品少。我市產品多為大路貨，尤其是傳統(tǒng)支柱產業(yè)紡織、化工中的多數企業(yè)處在產業(yè)鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風險能力普遍不強。偏重產業(yè)多，偏輕產業(yè)少。近幾年我市工業(yè)主要依賴汽車產業(yè)以及重化工業(yè)拉

動，低能耗、高效益、高產出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展還不充分。沿海項目多，市區(qū)項目少。得益于沿海發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年沿海項目推進勢頭較好，20**年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區(qū)有18項，但市區(qū)僅有7項。投資總量多，實際產出少。近三年我市投入產出比僅為1:，遠低于全省1：2的平均水平。

2、創(chuàng)新能力不強，競爭力低。

一是20**年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產值不足1 %，與先進地區(qū)相比還有較大差距。從我市實行的千百十工程及中小企業(yè)扶持資金等財政優(yōu)惠政策看，財政資金支持新特產業(yè)、技術改造的力度還不大，對科技創(chuàng)新的引導作用不強。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，因企業(yè)家自身素質、理念限制、以及創(chuàng)新投資風險大等原因產生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏

人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約自主創(chuàng)新能力提升的一個主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對較遠、第三產業(yè)及現代服務業(yè)較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。

3、要素制約突出。

一是工業(yè)用地制約嚴重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴大生產規(guī)模時，都受到土地指標的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當前沿海開發(fā)勢頭強勁、高耗能行業(yè)有抬頭跡象，完成節(jié)能減排和結構調整難度加大。20**年我市工業(yè)用電量增幅較20**年提高了個百分點，完成萬元gdp能耗下降指標任務艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業(yè)在員工培訓上投入不夠，企業(yè)人才素質提升緩慢。四是企業(yè)生產成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業(yè)經營困難，生存壓力巨大。

4、政府各部門服務水平有待提高。

一要抓好已出臺政策措施的落地。一些產業(yè)扶持政策，出臺時間滯后，成效也不明顯。中小企業(yè)融資難、轉貸成本高的問題依然比較嚴重。建議對已經出臺的政策進行梳理，使各項政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮對工業(yè)轉型升級的引導作用;二是要求政府部門在產業(yè)對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進一步加大工作力度;三是政府部門要大力營造轉型升級輿論氛圍，積極指導企業(yè)轉型升級;加強市場信息平臺建設，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。

四、下階段推進工業(yè)轉型升級的建議

今后五年乃至更長一段時期內，我市要緊緊圍繞科學發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統(tǒng)生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅

動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強市打下更加堅實的基礎。

(一)強化產業(yè)集聚拉動。

一是培育壯大新興特色產業(yè)。要以人才國際化、技術高端化、發(fā)展集約化為方向，不斷優(yōu)化升級產業(yè)結構。不斷提高四有標準，加大三聚力度，集中力量培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和汽車及零部件、石油裝備等特色產業(yè)。力爭在3-5年內，形成一批有自主核心技術，有一定市場規(guī)模和經濟社會效益的新興產業(yè)集群，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為鹽城的支柱產業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推動傳統(tǒng)產業(yè)結構從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展的啞鈴型轉變，提高傳統(tǒng)產業(yè)的附加值和技術含量。鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)優(yōu)化升級、延伸產業(yè)鏈條、提升產品附加值積極實施技術改造，每

年實施100項優(yōu)化產業(yè)結構的重點技術改造項目。三是突破生產服務業(yè)。積極培育現代物流、研發(fā)設計、金融商務、軟件和服務外包、會展服務等生產性服務業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產品制造商向技術研發(fā)商和工程服務商轉變。放大鹽城南洋機場和大豐港兩個一類開放口岸優(yōu)勢，大力推進鹽城現代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(二)強化科技創(chuàng)新驅動。

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的重點四新技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術中心創(chuàng)建115計劃，即新創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心1家、省級企業(yè)技術中心10家、市級企業(yè)技術中心50家。二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進企業(yè)家理念的轉變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式;培育企業(yè)做大做強，引入風險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進行股份制改造;引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，實現企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉變。三是加強人才的培養(yǎng)引進。落實培育和引進高層次科技領軍人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)到國內外招聘領軍人才;分批組織企業(yè)家赴海外和國內著名高校培訓，拓展國際視野，熟悉國際規(guī)則，培育國際思維;鼓勵、支持企業(yè)根據產業(yè)發(fā)展需要重點引進緊缺急需的技能人才。建立和完善現代職業(yè)教育體系，加強專業(yè)技術領軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

(三)強化要素保障推動。

一是突出重大項目實施。實現從量的擴張到質的提升轉變，圍繞沿海開發(fā)、新特產業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地

型項目。在繼續(xù)抓好工業(yè)三百工程的基礎上，滾動實施30項符合國家產業(yè)政策、當期投資10億元以上的重大項目。大力實施新增長點培育333工程，全市30個新增開票銷售3億元以上的企業(yè)力爭全年新增開票銷售300億元。引導國家級開發(fā)區(qū)瞄準打造千億元級園區(qū)，推動各縣(市、區(qū))省級開發(fā)區(qū)打造500億元級園區(qū)。大力實施3030工程，在全市重點發(fā)展30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個中小企業(yè)園。二是突出龍頭企業(yè)培植。深入推進千百十工程，督促千家升級企業(yè)滾動實施千萬元以上技改項目，力爭實施技改覆蓋面達到70%以上;著力推動6-8戶企業(yè)完成戰(zhàn)略重組;滾動培育上市后備企業(yè)100家，啟動上市工作10家，進入上市流程5家。全力實施大企業(yè)(集團)培育計劃，組織30戶重點企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，完善大企業(yè)(集團)培育服務制度，建立健全大企業(yè)工作聯(lián)席會議等各項制度;擴大百億元企業(yè)梯隊，打造千億元級的規(guī)模企業(yè)。加快推進企業(yè)國際化

步伐，抓緊出臺鹽城企業(yè)國際化發(fā)展規(guī)劃，瞄準韓國、港臺開展國際化招商，積極穩(wěn)妥地推進跨境重組上市，引進和培養(yǎng)國際化高層次人才。三是突出智慧鹽城建設。積極推動智慧城市建設步伐。重點完成智慧鹽城頂層設計方案，明確智慧鹽城建設的戰(zhàn)略目標和實施路徑，研究制定智慧鹽城建設三年行動計劃和工作目標。加快實施一卡一中心一平臺工程。大力實施信息產業(yè)倍增工程。加快鹽城國際軟件園和服務外包基地、城南新區(qū)創(chuàng)意產業(yè)園等產業(yè)載體建設。加大全市電子產品制造業(yè)發(fā)展的指導和扶持力度。積極助推td-lte等新一代寬帶移動通信的研發(fā)和規(guī)模應用。加快農村綜合信息服務平臺建設，服務范圍覆蓋65%以上的行政村。四是突出綠色制造推進。推動企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴把能耗增長源頭關。大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施一批重點節(jié)能與循環(huán)經濟項目，培育一批循環(huán)經濟示范園區(qū)和企業(yè)，在

重點行業(yè)大力推廣清潔生產技術，提升工業(yè)整體能效。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產能和設備，鼓勵和支持企業(yè)加強技術改造和產品升級換代，主動提前淘汰低端產品制造能力和相對落后產能。

第五篇：全市經濟轉型發(fā)展調研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經濟轉型發(fā)展情況督查調研活動，并形成《關于全市經濟轉型發(fā)展情況的督查調研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉各部門參考。”附件：《關于全市經濟轉型發(fā)展情況的督查調研報告》

關于全市經濟轉型發(fā)展情況的督查調研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟轉型發(fā)展、促進經濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門開展督查調研，并赴長沙、鄭州考察學習。督查調研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經濟轉型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型發(fā)展必要性的認識，增強了轉變經濟發(fā)展方式、加快經濟轉型發(fā)展的責任感和緊迫感。當前，合肥正處于經濟轉型發(fā)展的關鍵階段，經濟轉型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導、重點突破、提升水平。

一、全市經濟轉型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，結合實際，積極探索，推動經濟轉型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經濟轉型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經濟轉型發(fā)展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、文化創(chuàng)意、電子商務、物聯(lián)網、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產業(yè)轉型，工業(yè)園區(qū)向都市產業(yè)園轉型。瑤海區(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網產業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、特色街區(qū)、生態(tài)農業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務區(qū)。包河區(qū)在著力構建“產城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領、功能完善”的現代產業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設現代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術研究院建設。經開區(qū)推進“傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化”，積極提升發(fā)展四大支柱產業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產業(yè)化和現代服務業(yè)等新型產業(yè)。新站區(qū)圍繞產業(yè)新城建設，實施現代服務業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅動，推進國家級新型平板顯示產業(yè)基地建設，打造以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主體的現代產業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構建區(qū)域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉變，產業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉變，招商引資由注重數量向量質同升轉變，戰(zhàn)略性新興產業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產業(yè)結構調整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為帶動，產業(yè)結構優(yōu)化升級明顯加快。預計全年戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全國領先。“雙千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產業(yè)得到改造提升，“六大主導產業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產業(yè)雙雙突破千億產值大關，家電產能躍居全國三大家電基地之首。服務經濟快速發(fā)展，服務業(yè)產值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務業(yè)實現增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現代服務業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構已達14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產業(yè)研究院建設不斷完善，中科大先進技術研究院建設加快推進，合工大智能制造技術研究院建設正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術研究中心。2012年新建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達938家，同比增長20%；全年高新技術產業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務院士總數達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現代化城市的發(fā)展理念和建設標準，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，促進了城鄉(xiāng)經濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎設施大建設繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現代農業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預計全年農產品加工產值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)帶建設取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農業(yè)示范點（區(qū)）。縣域經濟加快發(fā)展。預計2012年，縣域生產總值達1300億元，占全市生產總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設成效顯現。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點批準實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經濟轉型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。推進落后產能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復。巢湖市截止目前已關閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設，農村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導到加快轉型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉型、以快節(jié)奏推動快見效”的風氣，促進了經濟轉型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經濟轉型發(fā)展。市發(fā)改、經信、科技、農業(yè)、商務等部門，加強調查研究和具體指導，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現代服務業(yè)、現代農業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當前合肥經濟轉型發(fā)展存在的主要矛盾

根據調研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內外部條件，我們認為，當前合肥推進轉型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉型的矛盾。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現階段最基本的市情和最大矛盾。要實現“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內外發(fā)展經驗看，轉型發(fā)展中調整傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中，經濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產業(yè)結構、發(fā)展質量的提升，與發(fā)展速度、經濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟轉型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎，增創(chuàng)合肥科學發(fā)展新優(yōu)勢。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產業(yè)被調整與新興產業(yè)過程化的矛盾。在轉型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產業(yè)結構不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產業(yè)的工業(yè)產值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉型發(fā)展需要運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強產業(yè)競爭力，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產業(yè)比重必將進一步縮小，新興產業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準加快發(fā)展與轉型升級的平衡點，防范產業(yè)轉型出現真空和斷檔，出現經濟增長速度下滑的風險。

三是轉型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權和分紅激勵試點市。“十一五”以來，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產學研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術成果轉化和產業(yè)化機制還不通暢；高新技術企業(yè)數雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%。科技要作為未來合肥轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經濟加快轉型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現轉型發(fā)展，需要有一個有利于轉型發(fā)展、科學發(fā)展的制度環(huán)境。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產業(yè)關聯(lián)度還不高，產業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內部、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產業(yè)關聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現行稅收制度導致服務業(yè)稅賦偏重，制約了服務經濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉型發(fā)展相適應的考核評價體系還沒有建立。

五是生產要素供給制約與轉型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現代服務業(yè)，通過現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經濟的競爭力。這種產業(yè)轉型和升級必然帶來就業(yè)結構的轉變，對勞動者的素質和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農村人口，大多文化素質較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設區(qū)域性特大城市的重要時期，經濟、社會、城市發(fā)展進入轉型發(fā)展的重要階段，呈現以下一些階段性特征：

一是經濟增長處在要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的重要階段。初級生產要素和投資驅動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉變經濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產業(yè)結構處在二產帶動向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)“雙輪驅動”轉變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產業(yè)服務化和融合化，強化產業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經濟結構、提升城市綜合功能的關鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調整后，合肥已經具備建設繼滬寧杭之后的現代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現城市轉型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關鍵階段。

根據對全市轉型發(fā)展的督查調研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經濟轉型升級的工作力度。經濟轉型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務，需要從戰(zhàn)略高度，準確把握國內外經濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調整產業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結推廣經驗，科學指導和引導全市經濟轉型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉型發(fā)展指導意見和推進方案，各地的轉型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經濟轉型發(fā)展情況進行深入調研和總結，對國內外的轉型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉型發(fā)展的思路，增強轉型發(fā)展的責任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的產業(yè)空間布局，引導各地確定各具特色的主導產業(yè)，促進產業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的分類指導。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉型發(fā)展的具體要求和目標也不同。要根據實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。三要改進經濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉型發(fā)展的任務要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現轉變經濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉型發(fā)展中的導向作用。

（二）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，以產業(yè)提升促進經濟轉型。產業(yè)轉型是經濟轉型的核心。要圍繞構建現代產業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產業(yè)結構向高端制造 10 業(yè)和現代服務業(yè)為主轉變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對已具有領先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產業(yè)鏈和配套產業(yè)群，推動產業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務業(yè)的層次。把現代服務業(yè)作為支柱產業(yè)來培育，制定產業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務、電子商務、現代物流、文化產業(yè)等現代服務業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現代服務業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導產業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導產業(yè)的結構向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現代設施農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現代農業(yè)與二產、三產融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經濟轉型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉型升級的著力點，圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設。加快推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院以及戰(zhàn)略性產業(yè)研究院的建設，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產業(yè)推進研發(fā)機構、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉化和產業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術企業(yè)發(fā)展。瞄準高新技術產業(yè)前沿，積極引進國內外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產權和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，支持新能源汽車、公共安全等重點產業(yè)建設產業(yè)技術聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構筑創(chuàng)新人才高地。適應轉型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產業(yè)、重大項目以及新興產業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。可在環(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務區(qū)，配套建設高級周轉住宅、學術交流中心、學校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務、商業(yè)服務等設施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產業(yè)的國內外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務。可開展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經濟轉型。一要用現代化城市的標準來規(guī)劃建設城市。要方便生產（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現特色。要大力推進產城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標準建設副中心城市，規(guī)劃建設一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農業(yè)轉移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農民。在充分保障農民承包土地經營權的基礎上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營，規(guī)范進行土地流轉，使更多的農民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善和有利于經濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市基礎設施向農村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，引導城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉移，促進農村資源開發(fā)和農民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經濟轉型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉型發(fā)展，形成新的經濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉型發(fā)展相適應的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經濟活動干預偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉變，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。積極探索產業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設等各領域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產要素服務于我市經濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產業(yè)關聯(lián)度大、技術層次高、帶動能力強的重大項目，引導各類投資投向產業(yè)轉型的重點方向，加快推動產業(yè)向高端化、高質化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關鍵性戰(zhàn)略，全面清理現有的各項民營經濟發(fā)展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設，打造民營經濟的發(fā)展平臺，支持民營經濟擴大數量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產業(yè)鏈，促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設深化經濟轉型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉型保障生態(tài) 13 建設，以生態(tài)建設深化轉型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復蘇、修復共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質有明顯改善，努力把合肥建設成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農村植樹造林。在城市組團之間建設生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農田林網綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業(yè)要進行治污改造或關停并轉。要嚴防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）