第一篇：常州：加快發展新興產業推進轉型

常州：加快發展新興產業推進轉型

http://china.toocle.com 2010年07月20日09:23 生意社

生意社07月20日訊

發展新興產業既是大勢所趨，也是常州經濟發展的內在要求。昨天下午，常州市政府召開加快發展新興產業座談會，提出要加快新興產業的培育和發展，積極搶占新一輪發展制高點，促進常州工業經濟轉型升級，引領常州經濟發展。市長王偉成講話。

省政府今年提出重點發展新材料、新能源、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件及服務外包和物聯網等六大新興產業。常州市在2008年年初提出大力發展裝備制造業、電子信息業、新材料產業、生物技術及制藥業和新能源及環保產業等五大產業。經過幾年努力，常州市新興產業得到快速發展。其中，新能源產業是近年來常州發展最為迅速的產業之一，主要集中在太陽能光伏、風力發電設備、核電裝備以及太陽能光熱綜合利用、生物燃料等領域。今年1-6月，70家規模以上新能源企業完成工業產值132.4億元，同比增長58.1%。同時，新材料、生物醫藥等產業也取得長足發展。

科技部門提出，發展新興產業，主體是企業，特色是園區，要推進企業自主創新能力的提升，支持企業做強創新平臺、引進高端人才、實施重大項目，開發一批自主知識產權和自主品牌，市場競爭力強的重大戰略目標產品，形成一批具有核心競爭力的新興產業龍頭企業，到2015年，形成年銷售收入超50億元的企業12家，年銷售收入超100億元的企業5家。要推進我市國家創新型科技園區“一核八園”等創新載體建設，到2015年，“一核八園”營業收入達到2800億元。

發改委、經信委等職能部門和武進、新北、天寧、鐘樓等轄區負責人也都對發展新興產業提出了具體構想和政策建議。

王偉成指出，常州經濟要再上臺階，必須依靠新興產業大推動、現代服務業大發展、傳統產業大提升。而要加快新興產業的培育和發展，必須有針對性地抓好五項重點工作：一要搞好規劃布局，其中包括規劃目標、發展重點、區域特色要一一明確；二要突出企業主體，通過“擴大規模、引導傳統產業跨行業發展、孵化器培育、資源整合和引進創新資源”等具體舉措，培育行業龍頭企業，帶動新興產業發展；三要建設產業載體，必須加快新興產業特色產業園的建設，實現“產業集聚、平臺集合、人才集中、發展集約”的目標；四要完善創新體系；五要優化外部環境，在整合五大產業政策、金融服務政策等方面取得突破。

第二篇：加快企業改革 推進轉型發展

加快企業改革 推進轉型發展

省地礦局：

根據局調研組的部署和要求，現將我公司基本情況和改革發展情況匯報如下：

一、公司的基本情況和實際運作狀況

河南省磊鑫地質礦產有限責任公司，是由河南省地質礦產勘查開發局投資，于2002年5月經省工商管理部門審核批準登記設立的國有獨資公司，注冊資金人民幣2000萬元。經營范圍：地質礦產勘查、地礦技術服務和信息咨詢服務。公司擁有“固體礦產勘查乙級資質”。

公司下設“一室四部”，即綜合辦公室、財務資產部、項目勘查一部、項目勘查二部和項目勘查三部。

截止目前,職工總數48人，其中，總經理1人、副經理2人；各類專業技術人員45人（含公司領導），其他專業及工勤人員4人；公司職工中，屬于局屬事業單位編制人員17人，其編制分別在地調院、區調隊、地質二隊、地調一隊、地勘二院、技工學校等單位。其余為公司外聘職工。

公司在完成了工商登記注冊后，注冊資本金被局抽回。近年來，公司在省局的關懷和領導下，根據自身特點，充分發揮優勢，積極投身于省內外商業地質勘查、地質技術咨詢服務及礦產資源儲量核查等領域工作，主動服務各類礦山企業。公司依照國家法律法規規范運作，依法經營，但距離做實做強還有較大的距離。

二、公司的法人治理結構及發揮作用情況

本公司是河南省地質礦產勘查開發局發起成立的國有獨資企業，河南省地質礦產勘查開發局作為出資人代表對公司行使所有者權利和責任。公司成立之初，就按照現代企業管理的要求制定了公司章程，按照我國企業管理法人治理結構的通行做法成立了董事會、監事會，根據企業生產經營需要，聘任了經理層管理人員及工作人員，制定了與公司生產經營需要相適應的各項規章制度，建立了較為健全的法人治理結構。

由于公司成立后，局抽回了全部注冊資本金，所以經營過程中公司董事會、監事會未能正常開展工作。

三、在搞活經營運作方面的舉措及成效

近年來，在省局的關懷指導下，公司根據自身情況，制定了“立足地勘，發展礦業”的發展戰略，通過公司全體職工的共同努力，2011年公司實現社會商業地勘項目簽約合同12份，合同額892萬元。

在搞活經營方面有如下舉措：

（一）充分發揮自身技術優勢，進一步拓展社會勘查市場，積極承擔社會地勘項目和技術服務項目。公司在近年承擔各類地質勘查項目二百余項，地質勘查業務發展勢頭較好。

（二）積極實施“走出去”戰略，努力開拓國外勘查、開發市場，著力打造公司主業。為把公司建成“勘查——開發一體化”的資源型公司，在加強地質勘查和地質技術服務業的同時，開展并實施了及緬甸金礦合作勘查項目。2007年完成了礦區普查評價野外工作，從結果看該礦品位偏低，選礦難度較大。此項目工作為公司走出國門在國外開展地質工作積累了寶貴經驗。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在欒川養子溝建設了一條規模1200噸/日生產線，完成了小規模工業生產試驗，并取得良好效果。為使新技術成果盡快應用于工業生產，公司擬以欒川鉬（鎢）尾礦為原料，以“鎢精礦+鉬精礦+硫精礦+鐵精礦”等為最終系列產品方案，建設數條規模為5000～10000噸/日的尾礦再選生產線，對欒川區內尾礦資源實施工業大規模的二次開發。

現在，《河南省欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用項目》示范工程已建成并試生產，欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用重大項目策劃正在實施中。力爭以該項目為契機，實現公司礦業發展的突破，為進一步的礦業開發經營打好基礎。

四、公司存在的主要問題

（一）公司的注冊資本金被局抽回，使公司失去了生產經營的資金實力，公司只能依靠公司人員的技術力量在一些小的技術服務和技術咨詢項目上進行生產和經營。

（二）公司在大項目建設上存在問題一是找礦思路、理論、方法、技術和手段還不適應目前新一輪找礦階段的要求，需要進一步調整和優化。二是公司隊伍力量有限、人員不足、業務技術水平下降，造成地質勘查工作質量日趨下滑，導致找礦效果不明顯。三是服務于地質找礦的科學研究工作有待進一步提升，科學部署、科學立項的水平不高。四是部分具有大中型遠景規模的地勘項目大礦小勘、分段勘查或急于開發的現象明顯，從而無法提交有影響力的成果。

（三）國家有關政策和政府的限制，公司不能參與政府兩權價款地勘項目，同時由于各種因素，大的商業性地勘項目均由事業性地勘單位承擔，致使我公司只能在一些小型社會和商業地質勘查、地質技術咨詢范圍內進行生產經營，不但影響了公司的發展，也使公司的專業技術人員在職稱晉升及公司的資質維護上受到不小的影響；直接導致了我公司核心競爭力不強，在資金和專業技術上和事業地勘單位無法競爭，無法發展壯大。

五、下一步工作定位

從企業性質和行業發展經驗來看，專業化很強的公司能夠贏得一定的市場空間，在競爭中贏得生存。我公司現在就有強烈的危機感，面臨著嚴峻考驗，隨時有被市場淘汰出局的風險，所以如何定位公司今后的發展已迫在眉睫。

省局近年來積極運作礦權開發，礦業經濟發展迅速。但 更多是在資源勘查領域進行，對資源開發領域雖然有著滿腔的熱情和堅定地信心，但因為對資源開發領域的規律認識不足，缺少熟悉資源開發領域的高層次人才和運作模式，對礦業技術經濟的比較論證顯得些許陌生，因此，資源開發領域未能有大的突破。隨著局做大礦業開發經濟戰略的快速、高效推進，集中一個對礦業經濟有著較為熟悉的專業人員但位，做好局礦業經濟的項目論證、設計實施、礦業技術經濟比較等綜合技術服務，解決好局在礦業經濟開發中得礦業技術、礦業經濟短板，較好的服務于局礦業經濟的快速發展，是一項重要的工作

磊鑫公司有著一支從事多年礦業開發和礦山生產經營管理的技術人員和管理人員隊伍，對資源開發的立項、可研、初設、施工圖設計、投資、設備采購、工程施工承包、礦業技術經濟論證的程序和過程，有較深的了解和熟悉，能夠快速的進入角色，較好地服務于省局礦業經濟的發展，為河南新地礦做出自己的貢獻。

基于上述理由，我公司下一部定位想法是，集投資，勘探，開采，技術服務為一身的，綜合性的礦產資源技術系統服務商。首先服務于省局礦業項目，如局近期開展的西昆侖鐵礦項目等，逐步壯大，努力實現找礦快速突破和找礦成果快速轉化，以優質項目為支撐，全面推進省內外及國外礦業項目建設，著力打造河南地礦局實施“走出去”戰略企業集團，實現地礦經濟科學發展，服務中原經濟區建設。

第三篇：加快轉型振興推進跨越發展

加快轉型振興 推進跨越發展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創新、民生”五位一體、全方位轉型發展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發展

實現黃石轉型發展，最根本的是要創新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規劃引領、科學發展”理念。堅持規劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續發展規劃》及16個配套專項規劃，明晰了城市轉型發展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發[2010]46號文件提出“培育黃石成為區域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰略，提出并實施了“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區先進制造業基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區域性特大城市。

四是強化“產業第一、企業家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優化“親商、重商、悅商”的發展環境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發展環境督查員，一切以發展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業，讓企業在黃石少些磕絆地自由發展。

五是強化“統籌發展、共建共享”理念。堅持以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創建全省城鄉統籌發展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創建全省承接產業轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統籌城鄉發展為目標，打破城鄉二元結構、促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛生等體制壁壘，讓城鄉居民共建城鄉和諧，共享發展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發展

功能化是一個城市可持續發展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業引領功能。圍繞打造“2個千億元產業、培育10家百億元大企業、發展1000家規模以上工業企業”，突出內生外引，堅持園區化發展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發區增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發展主軸）的發展新格局，使黃石發展由“環磁湖”迅速擴展到“環大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業產銷量居全球前三位，3家企業位居全國同行業第一位，4家企業進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環鍛壓3家企業先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區域輻射功能。著眼于區域發展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮化率超過60%，建成區面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業集群、過千億元園區，人均GDP力爭達到1萬美元）的區域性特大城市。按照宜居、宜業、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發黃石新港（物流）工業園、與新興際華合作開發沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環境恢復治理備用金制度和衰退產業援助機制，累計繳存備用金8000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發展

堅持把政策爭取、戰略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰略落實項目化。為落實“三大戰略”，分別制定出臺大產業發展、大園區開發和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規，分別編制16個專項轉型規劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節，連續兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創新為力，助推轉型發展

創新是實現跨越式發展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區、下陸區為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區；將37個區直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統。重點進行四大創新。①創新園區管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發模式，由黃石開發區對大冶市150平方公里的區域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統一規劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發試驗區；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發體制；支持黃石港、鐵山等城區到黃金山創辦工業園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業園。②創新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業債券成功發行。④創新社會事業和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發行合作，投入8500萬元，集中用于鄉鎮衛生院改造、社區服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩固、服務有力的社會管理系統。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養老保險和醫療保險，為913名離任村干部發放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業和機關事業單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業創業服務保障機制。以創建全國創業型城市為抓手，健全創業培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區無抵押貸款試點工作，進一步降低創業門檻；將市中小企業擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區改造與公租房結合的辦法，創新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第四篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第五篇：加快農業轉型升級推進現代農業發展

加快農業轉型升級推進現代農業發展

陳 秀 花

就如何加快農業轉型升級，推進現代農業發展，打造全省高效農業第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現代農業發展，建設三大載體。一是加快現代農業園區建設，按照國家、省現代農業園區的創建標準，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現有現代農業園區建設，在擴展規模、聯農帶農、提質增效、提檔升級上下功夫。二是加快農產品加工集中區建設，抓好入園企業的建設進程，使其盡快投產達效；主動做好即將入園企業的相關服務工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區規模，引進農產品加工項目；加快加工區提檔升級步伐。三是加快農產品市場建設，以特色專業市場為支撐，全面提升農產品現代流通業態銷售水平。

二、圍繞現代農業發展，轉變經營方式。一是推進土地適度規模經營。當今，土地規模小而分散是影響農業發展的重要瓶頸。我市應該結合特色產業和主導產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。注重發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產品，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的；二是加快發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織是對加快農業結構的調整，推進農村主導產業的發展，促進農業增效、農民增收有著極其重要的作用。當今世界，凡是農業發達、農村現代化水平高的國家，其農民專業合作經濟組織都比較發達。可見，只有大力促進各種農民專業合作經濟組織的發展，才能使我市農業真正走上產業化、國際化和現代化之路；三是發展壯大農業龍頭企業。就是用工業化的理念指導農業、經營農業、發展農業，優化整合生產、加工、流通等各個環節，壯大產業規模，提高產業層次，增加農業效益。

三、圍繞現代農業發展，推廣農業科技。實施農業重大技術推廣計劃，大力引進和推廣現代農業新品種、新技術、新模式，每年引進推廣農業“三新”技術。使信息技術與農業技術融合，充分利用現代信息技術改造農業，提升農業信息化服務率。加強現代農業科技人才引進培育，組織實施現代農業“雙百雙十”工程，大力引進和培育現代農業科技領軍人才，為農業現代化提供強有力的科技支撐。繼續深入開展農業科技入戶、科技掛鉤、技術承包等活動，拓展“送科技下鄉，促強農富民”活動內涵。加大對農民現代農業實用技術培訓力度，努力提升現代農業科技的普及率。加大農業機械化新技術、新機具推廣力度，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，努力提高農業生產綜合機械化水平。

四、圍繞現代農業發展，提升質量創建品牌。品質是一個產品內在質量的表現，品質的好壞直接關系到一個產品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農產品，它更關系到消費者的身心健康和生命安全。大力發展無公害農產品，尤其是綠色、有機農產品，注重農產品質量，確保其品質，這是發展現代農業應該確立的基本理念和意識。在確保品質的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經久不衰。

五、圍繞現代農業發展，構建新型服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發布，農產品營銷，工作聯絡，預警管理于一體的現代農業信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發展；二是構建營銷服務平臺。運用現代市場營銷理念，鼓勵發展連鎖經營，電子商務，物流配送等新業態，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率；三是構建專業服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍；四是構建金融服務平臺。調整優化信貸結構，加大農業激勵扶持政策。