第一篇：加快發展戰略性新興產業的思考和建議

加快發展戰略性新興產業的思考和建議

史和平

2010年06月08日13:30來源：《學習時報》

加快發展戰略性新興產業的思考和建議--中國共產黨新聞

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2009年中央經濟工作會議提出要加快發展戰略性新興產業，這不僅是我國加快轉變發展方式的重大舉措，更是順應新科技革命和低碳、綠色經濟發展趨勢、增強綜合國力和競爭力、實現我國經濟社會可持續發展的戰略決策。我們通過本期進修班的學習研究，并赴江蘇省蘇州、無錫、南京等地進行專題調研，就如何采取有效措施落實中央的部署，加快我國戰略性新興產業發展，形成了以下思考和對策建議。我國發展戰略性新興產業

要處理好幾個關系

新興產業與傳統產業的關系。戰略性新興產業具有巨大的增長潛力，是未來經濟發展的先導產業和支柱產業。但當前戰略性新興產業在國民經濟中所占的比重還不高，發展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統產業，用先進技術改造提升傳統產業，為經濟社會發展多作貢獻。同時，新興產業的發展與傳統產業密不可分，傳統產業是新興產業發展的基礎，同時又是新興產業關聯和帶動的對象，一些傳統產業插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產業，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國家戰略與區域發展的關系。發展戰略性新興產業，既要體現國家戰略，又要展現區域特點。要在堅持全國一盤棋的前提下，充分發揮地方的主動性、創造性和特色性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確戰略部署，統籌規劃安排，重視頂層設計，加快戰略性新興產業發展。從區域層面看，我國區域經濟發展不平衡，東中西地區產業基礎、資源稟賦、科教水平各異。在發展戰略性新興產業中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，創造條件加快發展戰略性新興產業，也要引導各地從實際出發，充分考慮本地現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，切實防止不顧實際一哄而上，出現新一輪“大躍進”，形成新的不合理競爭和產能過剩。

自主創新與技術引進的關系。發展戰略性新興產業，必須依靠自主創新。自主創新包括原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個方面。而技術引進則是引進消化吸收再創新的基礎，堅持自主創新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。作為一個發展中國家，今后我國肯定還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創新不等于關起門來搞創新，要堅持開放式創新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，通過“拿來主義”吸收提高，走具有中國特色的創新之路。

政府推動、市場導向與企業主體的關系。發展戰略性新興產業既是宏觀戰略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業的共同作用。從政府來講，主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用；通過制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；通過完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法律等支撐體系。從市場來講，主要是發揮配置資源的基礎性作用，通過市場的自主調節、充分競爭、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著市場決定的發展方向越做越大、越做越強。從企業來講，企業是市場經濟的微觀基礎和發展新興產業的實施主體，要把推動科技創新作為自覺行動，不斷加大創新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業競爭力，加快戰略性新興產業發展。

技術創新與制度創新的關系。戰略性新興產業是新科技和新產業的深度融合。發展戰略性新興產業既要依靠技術創新，解決生產力的問題，又要同步推進體制機制創新，解決生產關系的問題。適應戰略性新興產業的發展要求，要建立健全人才的培養、使用和評價機制，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，大力推進金融創新，完善資本市場等要素市場建設，理順行業管理體制，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的體制機制。

加快我國戰略性新興產業發展的對策建議

加強規劃引導。一是抓緊編制國家規劃。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，抓緊研究編制國家戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施，作為指導我國戰略性新興產業發展的綱領性文件。二是做好規劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰略性新興產業發展與資源環境的銜接，戰略性新興產業發展與傳統產業的銜接，戰略性新興產業內部各產業之間的銜接。三是嚴格規劃執行。進一步增強規劃的嚴肅性和權威性，嚴格準入門檻，避免出現重復建設、產能過剩問題。

推進自主創新。一是由國家組織關鍵技術攻關。瞄準國際科技前沿，立足自身基礎，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項有實用價值的核心技術和關鍵技術，集中力量進行攻關突破。二是完善科技創新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。三是推進產學研聯合。在加快現有工程技術研究中心、企業技術中心、國家級和省級重點實驗室等創新平臺建設的基礎上，著眼于實效，積極發展形式多樣的政產學研金用合作技術創新和成果轉化戰略聯盟。

建設產業基地。一是高起點規劃和建設戰略性新興產業園區,實現新興產業在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發區，重點推進孵化器、中試基地、高新技術產業基地和一批大學科技園、科技創業園的建立，有效集聚創新要素資源，提供良好的孵化和創業環境。三是搞好外引內聯，對美、日、歐等發達國家有關重點企業、科研機構加大定向招商力度，有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產業項目，促進世界知名大企業集團的研發機構和生產基地進駐，促進一批戰略性新興產業群形成。

培育市場需求。一是培育國內市場。加強輿論宣傳和引導，增強消費者信心。二是拓展國外市場。支持創新產品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，在采用國際標準的同時，加快制訂國內標準，同時爭取更多的國內標準成為國際標準，以標準保護國內

市場、拓展國際市場。

健全投融資體系。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創投、私募股權以及創業引導基金、新興產業引導基金的發展。二是優先支持戰略性新興產業骨干企業上市。三是引導金融機構創新金融服務，建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新。發展科技型中小企業信用擔保體系，建立科技性中小企業金融服務機構。

加強人才培養。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創新創業人才，特別要引進高層次的創新創業團隊。二是加強人才培養。依托高校、科研院所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進、培養與科技創業、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

完善政策措施。一是國家及各級政府設立戰略性新興產業發展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產能過剩行業企業征收產業結構調整專項基金。二是鼓勵創新產品推廣應用。三是給予政府定價、融資擔保、土地使用、稅收減免或返還等優惠政策。新能源方面，實行新能源初始投資補貼、上網電價分攤等政策；在征收傳統電力資源稅和的同時，給予新能源發電稅收優惠和減免等政策；鼓勵金融機構為拓展國際市場的優質光伏相關的建設項目提供擔保貸款。環保產業，允許發行市政環保債券，落實特許經營權、收費質押貸款。海洋產業，逐步形成多元化的投融資體制。信息產業，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優惠政策。

落實組織保障。一是加強組織領導。各級黨委、政府都要把培育戰略性新興產業列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體落實，相關部門密切配合，上下齊心，左右協同，共同推進戰略性新興產業發展。二是提升決策水平。設立專家咨詢委員會，定期就我國戰略性新興產業發展提出咨詢意見，對制約我國戰略性新興產業發展重大問題研究解決措施。三是加強目標管理。按照規劃要求分年度制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重點工程、重要工作等，確保戰略性新興產業快速有序發展。四是完善統計評估體系。從國家層面研究確定戰略性新興產業內涵范圍，建立相應的統計指標體系，以更好地指導戰略性新興產業健康發展。

（課題組成員：翁孟勇 交通運輸部黨組副書記、副部長；史和平江蘇省副省長；何澤華 國家煙草專賣局副局長；吳曉青 環保部副部長；王雁飛 寧夏回族自治區檢察院檢察長；陳連增 國家海洋局副局長；聶震寧中國出版集團黨組副書記、總裁；程映萱 云南省人大常委會副主任；執筆人：史和平）

第二篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

戰略性新興產業技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用的產業。加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是省委、省政府推動產業升級、加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產業基礎，特別是推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，為培育和發展戰略性新興產業提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發展理念，高度重視培育戰略性新興產業工作，采取超常規措施，確保“十二五”期間戰略性新興產業增加值翻一番以上，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握戰略性新興產業快速發展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產業鏈和產業集群，加快培育戰略性新興產業基地，力爭經過一段時間努力，使戰略性新興產業成為全省先導產業和支柱產業。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰略性新興產業，形成加快發展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據未來產業發展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現跨越式發展。

創新驅動，強化支撐。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權成果，集聚一批新創業團隊，加快推進產學研聯盟，牢牢掌握產業發展的主動權。

3、發展目標。

到2015年，力爭新興產業產值突破1萬億元，電子信息、節能環保、新材料等產業生產值超過千億元，部分行業居全國領先地位；自主創新能力和科技支撐產業發展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產業基地；戰略性新興產業成為全省經濟增長的重要支撐力量。

二、發展重點

1、電子信息產業。重點發展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯網。新型顯示優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品；集成電路優先發展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產線等；軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等；物聯網優先發展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯網感知產品制造，推進物聯網在經濟、社會上的應用。

2、節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保裝備優先發展工業生產過程中余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備，智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節能產品優先發展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產品，節能家電，節能材料。資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產業。重點發展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優先發展光伏玻璃、顯示玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物制造和生物農業。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等；現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農業優先發展生物育種、綠色農用生物制品等。

5、新能源產業。重點發展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網發電裝置及系統、大容量儲能電池等；生物質能源優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

6、高端裝備制造產業。重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統，車身電子，促進新能源汽車整車產業化。

8、公共安全產業。重點發展通訊安全、生產安全、食品安全產業。通訊安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全等系統和裝備產業化；生產安全優先發展安全生產監控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業過程安全保障等系統與設備，新型阻燃材料；食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備。各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展。鼓勵各地積極發展其他各具特色的新興產業。

三、主要措施

實施戰略性新興產業“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業，培育10個左右特色產業基地，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養、關鍵技術攻關、創新平臺建設和體制機制創新，為戰略性新興產業提供強有力支撐和發展動力。

l、壯大一批領軍企業。大產業需要大企業牽頭擔當。要充分調動企業積極性，發揮企業主體作用，激發發展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業；鼓勵在皖大企業、高校和科研院所積極發展新興產業。扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。

2、實施一批重大項目。大產業需要大項目帶動。圍繞戰略性新興產業重點發展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰略性新興產業發展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰略性新興產業重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產業基地。促進產業集聚、建設產業基地是培育戰略性新興產業的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產業基地的機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導企業和各種要素向園區集聚，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地，并申報國家級高（新）技術產業基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰略性新興產業，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產業提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優化高校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰略性新興產業，技術是支撐。要圍繞制約新興產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創新平臺。創新平臺是戰略性新興產業集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發機構，提升企業核心技術能力。

7、培養一批中介組織。積極發展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業化、規模化和規范化方向發展，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

8、創新體制機制。鼓勵企業創新激勵機制，對技術人員和經營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業創新活力，促進創新資源高效配置。創新投融資體系，鼓勵企業上市，積極引進培育風險投資，加快建立產業投資基金，解決企業快速發展的資金“瓶頸”。創新土地管理機制，優先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。省各類與產業培育、技術開發相關的專項資金，根據自身職能，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，向戰略性新興產業傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰略性新興產業發展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業、產業基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰略性新興產業領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰略性新興產業支持項目和實施效果報送制度，相關單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰略性新興產業領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰略性新興產業創投基金、產業基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰略性新興產業發展。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產業的支持，開發適合新興產業發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創新藥物、節能產品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產業化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，組織一批應用示范工程，培育新興產業市場，拉動產業發展。鼓勵有條件的新興產業企業成為直供電試點企業。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。完善藥品集中采購制度，支持創新藥物優先進入醫保目錄。對于符合經濟發展要求、代表先進技術發展方向的重大創新產品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業投向我省戰略性新興產業。鼓勵國內外企業在我省設立研發機構，支持外資企業與省內企業、研究機構合作申請省科技開發項目和產業化項目。支持我省企業開展全球研發服務外包，在境外設立研發機構，開展聯合研發活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰略性新興產業發展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協調解決產業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作。

2、營造良好的發展環境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業、創新型企業認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產業領軍企業、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網絡，向企業界及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，使企業家能及時、全面、準確地了解產業政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產業政策、科技政策充分發揮協同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發展一批戰略性新興產業，推動產業轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰略性新興產業具體政策措施，促進相關產業發展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產業統計指標監測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產業發展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產業情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰略性新興產業的準確認知、良好的投資環境，吸引了不少企業。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產業轉移到蕪湖，在當地騰出空間發展LED產業。但到蕪湖考察后，這家企業下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業“二次創業”的戰略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發現他們對于戰略性新興產業的發展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規模，蕪湖專門成立了戰略性新興產業發展領導小組，加強頂層設計和高層推動，按照“領軍企業――重大項目――產業鏈――產業集聚――產業基地”的思路，統籌全市戰略性新興產業布局。該市還完善了戰略性新興產業項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉變為產業“風景”，實現戰略性新興產業的規模擴張和技術提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規律的前提下，發揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創新、人才引入等事關新興產業長遠發展的領域重點扶持。

蕪湖結合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術創新、人才引進、改制上市、科技成果轉化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設立了戰略性新興產業發展專項資金，從2011年到2015年，市、區兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業和產業基地建設。針對新興產業的融資需求，加快創業風險投資發展，壯大基金規模。

“發展戰略性新興產業，引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才。”按照這一理念，蕪湖組建了戰略性新興產業發展專家庫，還大力實施產業振興“千名人才計劃”，引進了一批領軍人才、創新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發展。

按照蕪湖發展戰略性新興產業的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰略性新興產業銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產業基地，5年培育100個領軍企業，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰略性新興產業成為全市經濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現蕪湖市高新區戰略性發展思路，轉變經濟發展方式，針對區域內原有的傳統產業，蕪湖高新區采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區劃分為南、北兩個區域，北面8.6平方公里為核心區，南面23平方公里為拓展區，核心區將重點引進科技含量及產品附加值高的新興產業，而逐步淘汰那些污染大、產品附加值低的傳統產業，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據要求，落戶核心區的高新技術企業必須要有自己的研發中心和研發隊伍。通過引導、改造已經落戶高新區核心區的老企業，幫助企業調整戰略思路、加強研發隊伍，從而提高產品附加值和營銷渠道，讓傳統企業重新煥發活力。實現“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業發展的重要因素，加大經濟發展方式的轉變，只有更加節約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業廠房更多向空中發展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態環境的相關行業進入高新區，努力提高土地節約利用水平，制定嚴格的企業投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區項目的準入條件，支持企業建設多層廠房。

發展新興產業，加大自主創新

高新區大力實施“二次創業”戰略，核心是“雙輪驅動”模式，以增強創新能力和發展特色產業為兩大驅動力，通過自我發展和外部引進，推動園區發展，實現對蕪湖經濟發展的示范、引領和帶頭作用。高新區服務外包產業園，參觀了落戶于此的佳景設計公司，與傳統工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設計人員正在用著最先進的CAE系統，完成各種車型各環節的設計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設計能力，目前為奇瑞及國內各家汽車公司承擔二三十個車型的設計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設計者們正在滿懷激情的為社會創造著價值，促進這個國家更快的發展。“一般工作五年以上的，年薪在10到15萬左右”，企業優厚的待遇，良好的發展平臺，創造了一個個優秀員工孕育的環境，最終促進企業的快速成長。

產業園一期目前已投入使用，30萬平方米的產業園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數據中心和呼叫中心等專業樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區通過產業轉型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內外知名企業帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節能環保、服務外包等四大主導產業。這些新興產業無一例外的加大自主創新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創新效率。

第四篇：2013上海市戰略性新興產業發展

附件1：

2013上海市戰略性新興產業發展專項資金

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高技術服務業專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰略性新興產業領域的研發設計、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業項目。

（一）研發設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業主管部門為市經信委）

1、服務于戰略性新興產業的試驗、研發服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網絡協同等高科技手段，面向高端產品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統、設計軟件平臺等研發設計工具開發和應用服務項目。

4、面向大數據分析、復雜信息系統運維、工業軟件、高性能計算、移動互聯等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業主管部門為市質監局）

1、服務于戰略性新興產業設備和產品的測試、檢測認證、計量溯源、節能監測、質量安全風險監測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰略性新興產業領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產權局）

1、面向戰略性新興產業領域的知識產權戰略制定、交易、布局研究、風險預警等業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

2、知識產權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉化服務能力建設項目（市級行業主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉移、成果推廣及相關中介服務企業的數據庫與應用系統等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

（五）平臺、示范及園區服務條件建設類項目（高技術服務產業園區和重點培育園區市級主管部門為市發展改革委，其他項目為相應領域市級行業主管部門）

面向上述領域，針對產業環境優化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產業園區和重點培育園區服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規定通過工商年檢，主營業務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內容必須在本指南范圍內，具有技術先進性、模式新穎性、行業領先性和帶動示范性，新增固定資產投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規劃、環保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產業園區和重點培育園區，具有申報領域相關國際、國內權威機構資質認證和自主知識產權的項目優先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰略性新興產業發展專項資金高技術服務業專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質認證和知識產權情況的相關文件復印件（如資質證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區（縣）發展改革委按照指南要求，會同區（縣）財政局和相關行業主管部門組織受理和初審，并向市發展改革委正式行文匯總轉報項目資金申請報告。

2、市級行業主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業園區管理機構、市屬企業集團、高技術服務產業園區和重點培育園區管理機構、經本市主管部門備案的創業投資機構，可直接向市發展改革委正式行文推薦并轉報項目申請。

（二）受理時間

經初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第五篇：關于發展戰略性新興產業的幾點思考(調研報告)

關于發展戰略性新興產業的幾點思考

自設區以來，我區經濟社會得到了較快的發展，經濟總量由小變大，從產業的角度來講，也從單一的以農業為主的老區，逐步發展為今天多業并舉日新月異的新區，2010年底我區完成GDP81.06億元，財政收入達4.42億元。可見，“十一五”已給我區打下了較為堅實的發展基礎。在看到成績的同時，我區發展中也存在著不平衡、不協調、不可持續等諸多問題，突出表現在經濟增長的資源環境約束強化，科技創新能力不強，產業結構不合理，制約科學發展的體制、機制障礙依然較多。“十二五”正是我區跨越崛起的關鍵五年，我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展戰略性新興產業作為一個重要突破口，尋求新的經濟增長極。

一、戰略性新興產業的主要內容

（一）何為“戰略性新興產業”

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。為強抓機遇、明確方向、突出重點，國務院于2010年10月作出了《國務院關于加強培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），《決定》明確戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發 展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效率好的產業。

（二）戰略性新興產業的主要內容

根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，具體內容如下：

1、節能環保產業。重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產 業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先 進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

2、新一代信息技術產業。加快建設寬帶、泛在、融合、安 全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著 力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字 虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

3、生物產業。大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中 藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極 推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

4、高端裝備制造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專 線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集 成技術為核心的智能制造裝備。

5、新能源產業。積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。

6、新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工 程塑料等先進結構 材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

7、新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

二、我區發展戰略性新興產業的幾點思考

我區目前戰略性新興產業才是剛剛起步，建成投產的企業僅有金屬材料、環保節能鍋爐、環保機械等三家企業，工業產值在1億元左右。在建和在談的項目有幾家，且技術含量高，投資規模也較大，在全市也處于較為領先地位，但要達到2015年戰略性新興產業增加值占區內生產總值的比重8%左右，到2020年15%左右任務相當艱巨。為此，我認為應從以下幾方面去努力。

首先，認識上要深化。我們要從思想上、認識上充分理解國家關于加快培育和發展戰略性新興產業的意義，明確發展和培育戰略性新興產業是全面建設小康社會，實現可持續發展的必然選擇。我區人口較多，又無明顯特殊的自然資源，目前正處于工業化和城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境巨大壓力，要全面建設小康社會，實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的 經濟增長點，創造更多的就業崗位，促進資源節約型和環境友好性社會建設。

其次，把握住工作重點。把握重點就是把握戰略性新興產業建設的七個方面內容。今年我區列入省“861”重點項目調度的26個項目中，戰略性新興產業項目有14個，在這些項目中，在建項目有振華光電項目、**天通高性能軟磁磁芯生產、國鷹太陽能電池板及光電設備生產、**強力節能電機生產等，安徽塞恩斯新能源汽車鋰電池、英吉生物質發電工程等項目都是處于項目前期工作階段，可見省里對戰略性新興產業的重視，凡是戰略性新興產業優先進入“861”項目籠子，可以在項目單獨選址（用地），融資（信貸）方面給予優惠，國家和省正在醞釀設立戰略性新興產業發展專項資金，我們也建議區里在支持工業發展專項資金中也拿出一塊，獎勵落戶我區的戰略性新興產業企業。今后，**經濟開發區，平橋工業集中區及其他工作集中區要把有限的土地指標優先供給戰略性新興產業項目。平橋工業集中區在建和在談的項目中已有6個戰略性新興產業項目，區里面要注重培育，努力把平橋工業集聚區打造成全區乃至全市戰略性新興產業示范園區。

再次，注重科技支撐。強化科技創新，增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系。我 區企業個數及規模正在逐年擴大，但企業自主創新的意識及能力都亟待加強，我區規模較大的企業僅有安凱華夏和產業上游大企業（比如一汽、二汽）等共建研發中心，實行同步配套研發，企業技術中心已通過省級認定。另外，產學研相結合也是一個很好的路子。恒源公司和合工大合作，成功研發了臥式螺旋卸料離心機就是一個成功的例子。倡導鼓勵企業走技術創新之路，加大企業研究開發的投入力度，支持企業申報技術中心，近年要重點促進恒源公司、強大齒輪等企業創建技術中心，逐步建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與的有效機制。

最后，加強培訓、學習。戰略性新興產業是個全新的概念，其專業性較強，知識點較多，對我們來說，也僅停留在文件上的理解，除加強我們自身學習外，我們還將組織區直及鄉鎮部分領導參加國家、省的業務培訓班，增強我們對戰略性新興產業的認識，進而提高我們工作的自覺性和積極性，使我區的戰略性新興產業有個較快的發展，實現全區經濟社會的又好又快發展。