第一篇：新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。當(dāng)前昌吉回族自治州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，昌吉回族自治州今后應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)著重在科技體制機(jī)制、人才建設(shè)、投資發(fā)展軟環(huán)境、投融資機(jī)制、政府支持機(jī)制等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 昌吉回族自治州;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);機(jī)制障礙;機(jī)制創(chuàng)新;飛地經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F292.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展要求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”[1]2009年5月，李克強(qiáng)同志在“財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。自此，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步要求各級(jí)部門要抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略。昌吉州正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，必須把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對(duì)低端產(chǎn)業(yè)、粗放式發(fā)展路徑的依賴，加快步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相對(duì)優(yōu)越的發(fā)展條件。國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)都在昌吉州形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如此齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類集中于一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)為主，初步形成了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)油氣能源產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產(chǎn)業(yè)在全國都具有示范引導(dǎo)作用。截至2013年底，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)產(chǎn)值90.02億元，約占昌吉州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.54%。（詳見表1）

（二）強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯

目前，在昌吉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，不斷涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)影響力和競爭力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，已成為推動(dòng)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。特變電工的發(fā)展軌跡對(duì)此作了最好的詮釋：特變電工創(chuàng)建了我國輸變電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新平臺(tái)，變壓器產(chǎn)品年產(chǎn)能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1次、一等獎(jiǎng)3次，攻克了節(jié)能環(huán)保、清潔輸變電前沿領(lǐng)域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節(jié)能輸變電最高水平的核心技術(shù)。特變電工已累計(jì)申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)800余項(xiàng)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，包括IEC標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)103項(xiàng)自主技術(shù)重大突破，其中28項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術(shù)企業(yè)培育，目前昌吉州國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)17家，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在帶動(dòng)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件日趨優(yōu)化

首先是金融創(chuàng)新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，建立了經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新金融資源配置，金融創(chuàng)新對(duì)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。其次是人才工作機(jī)制和科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷優(yōu)化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發(fā)揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優(yōu)秀后備人才在學(xué)術(shù)水平、技術(shù)攻關(guān)能力、科技成果取得與轉(zhuǎn)化等方面獲得顯著成效，已建立了企業(yè)院士工作站1個(gè)、博士后工作站6個(gè)，先后有2名院士和19名博士進(jìn)站工作;建立了各級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，大大提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二、當(dāng)前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制障礙

（一）科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

1.科技創(chuàng)新能力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為昌吉州多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問題。企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動(dòng)的只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%多，有一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動(dòng);就是擁有研發(fā)中心的重點(diǎn)企業(yè)，也大多處于應(yīng)對(duì)市場需求的短平快項(xiàng)目開發(fā)水平。昌吉州的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（即R&D經(jīng)費(fèi)）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發(fā)展科技的基礎(chǔ)力量仍然薄弱。

2.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平較低。科技創(chuàng)新平臺(tái)總體上建設(shè)層次還不高，方向不明確，傳統(tǒng)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量較多，而新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺(tái)支撐;平臺(tái)服務(wù)能力較弱，提供深層次服務(wù)的平臺(tái)數(shù)量較少，服務(wù)的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機(jī)制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協(xié)同合作、優(yōu)化整合、互通共享的運(yùn)行機(jī)制。

（二）人才建設(shè)機(jī)制不健全，高層次和創(chuàng)新型人才緊缺

1.人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及布局不合理。昌吉州高層次領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才短缺，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人較少;熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少;東部地區(qū)人才相對(duì)不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例還未達(dá)到20%，自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的專家僅有2人，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重緊缺。

2.人才發(fā)展環(huán)境有待改善。受區(qū)域氛圍、配套環(huán)境、成長空間、城鎮(zhèn)化水平等多方面條件限制，不僅缺乏本區(qū)域人才，也缺乏大量吸引外地高層次人才長期在昌吉工作的條件，難以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才形成足夠的吸引力，領(lǐng)軍人才及核心團(tuán)隊(duì)形成困難，直接影響了關(guān)鍵技術(shù)和高精尖技術(shù)的研發(fā)，原發(fā)性創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。高端人才緊缺將成為制約昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位因素。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的軟環(huán)境仍需改善

根據(jù)對(duì)昌吉州55家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抽樣調(diào)查（發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，回收989份，有效問卷946份）結(jié)果表明，投資者認(rèn)為昌吉州的投資軟環(huán)境還存在不少問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，14.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為不理想;在管理服務(wù)方面，17.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為嚴(yán)重滯后;調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要有6大項(xiàng)目制約要素，（詳見表3）依次排序?yàn)椋嘿Y金籌措難（34.1%），技術(shù)人才少（17.1%），管理服務(wù)嚴(yán)重滯后（14.6），項(xiàng)目報(bào)批難（12.2），征地交地難（7.3%），人員流動(dòng)大（4.9%）。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在三方面亟待解決的問題：

1.辦事程序及流程過于繁雜。雖然審批體制已做改革，審批程序也有業(yè)務(wù)流程圖，但依然比較繁瑣和復(fù)雜。簽約后在辦理一些具體項(xiàng)目手續(xù)時(shí)，投資者不清楚辦理程序應(yīng)先辦什么、后辦什么，應(yīng)先到哪個(gè)部門、后到哪個(gè)部門或應(yīng)提交哪些相關(guān)材料和證明，跑了冤枉路而拖延了時(shí)間。

2.跟蹤服務(wù)跟不上。一些部門沒有擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)，甚至形成了管理就是審批、服務(wù)就是辦證的情況，項(xiàng)目管理上缺乏有力地協(xié)調(diào)配合，管理出現(xiàn)漏洞，致使一些投資商在項(xiàng)目啟動(dòng)后不履行合同。就問卷調(diào)查結(jié)果來看，投資者認(rèn)為政府主要應(yīng)該在5個(gè)方面改進(jìn)服務(wù)（見表4，此處調(diào)查問卷所設(shè)計(jì)的題目為多項(xiàng)選擇，所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是選擇次數(shù)）依次排序?yàn)椋簬椭?xiàng)目報(bào)批（68.3%），加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)商（56.1%），開展銀企對(duì)接（48.8%），幫助技術(shù)對(duì)接（36.6%），加強(qiáng)項(xiàng)目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和靈活性差。昌吉州各級(jí)政府雖制定了招商引資的各種優(yōu)惠政策，但一些政策到了下面執(zhí)行走樣，導(dǎo)致歪曲執(zhí)行了上面的政策。另外，由于國家政策的調(diào)整，導(dǎo)致政府不能或難以履行承諾，集中反映在土地征用、稅收返還、拆遷和免交稅收等方面，于是企業(yè)與有關(guān)部門發(fā)生矛盾，并由此認(rèn)為政府誠信度不夠，導(dǎo)致不少外來企業(yè)更傾向于向風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，再加上目前尚未出現(xiàn)比較完整、具體的投融資政策，企業(yè)投資動(dòng)力明顯不足。

（四）政府支持機(jī)制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求

1.協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善。昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，各級(jí)政府管理經(jīng)驗(yàn)尚且不足，對(duì)于政府推動(dòng)和市場主導(dǎo)的功能定位及協(xié)同互動(dòng)關(guān)系把握還不夠準(zhǔn)確，加之體制上的部門分割，致使決策協(xié)調(diào)難度較大，在實(shí)際工作過程中，上下聯(lián)動(dòng)配合、多方通力合作的工作機(jī)制還未健全，政府支持機(jī)制有待進(jìn)一步改善。

2.投融資體系不健全。當(dāng)前適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的投融資體系尚不健全，政府支持方式、政策體系以及使用和管理機(jī)制都亟待完善。就財(cái)政政策而言，存在著資金使用和管理分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投資不足、缺乏穩(wěn)定持久的投入支持機(jī)制等問題;就稅收政策而言，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策還不夠健全;就金融政策而言，商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)缺乏了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道過于狹窄，融資規(guī)模偏小、融資機(jī)制還不夠靈活。目前昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的場外交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券融資等直接融資支撐和政策性融資支撐等制度還處于空白狀態(tài)。

三、昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與目標(biāo)

（一）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇方向

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握好一些基本的原則。就昌吉州而言，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要注意把握四個(gè)方面的問題：

1.要有市場需求和發(fā)展前景。長期穩(wěn)定而廣闊的市場需求，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)“選擇收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1，需求增長率就會(huì)快于人均國民收入增長率，隨著國民收入的快速增長，這類產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有份額會(huì)越來越大”。[2]11

2.要有較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益。技術(shù)上一定要有創(chuàng)新性，要保證其核心技術(shù)在一定時(shí)期內(nèi)不至于落伍，并切實(shí)能對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起到直接支撐作用。

3.要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起。只有選擇和昌吉州本區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較大的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，才能促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫礁筢尫牛拍軐?duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系有足夠的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用，加速推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.要有明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。應(yīng)緊密結(jié)合昌吉州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長、適于形成集群的產(chǎn)業(yè)，盡快形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

（二）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

立足昌吉州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，昌吉州今后一段時(shí)間需重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)確定為：高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)及生物制造產(chǎn)業(yè)、煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)。

（三）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

力爭到2017年，全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到50億元以上，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10.5%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，增加值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近15%，為昌吉州跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

四、加快昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策建議

機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩潜赜芍贰Ｒ獙?shí)現(xiàn)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須通過綜合性的機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新科技體制機(jī)制

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中心環(huán)節(jié)是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，要建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.創(chuàng)新區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。一是要盡快建立起共享服務(wù)的管理體系。主要包括社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)化資源共享管理體制、可持續(xù)投入機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制以及加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)交流合作等平臺(tái)建設(shè)的保障措施。二是要盡快建立平臺(tái)高效運(yùn)行的服務(wù)機(jī)制。要建立起既遵循市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律、又能促進(jìn)自身發(fā)展的長效機(jī)制，主要包括技術(shù)委員會(huì)咨詢、理事會(huì)決策、運(yùn)行績效評(píng)估考核、運(yùn)行補(bǔ)貼、重大事項(xiàng)報(bào)告、產(chǎn)學(xué)研合作等項(xiàng)制度。

2.多管齊下，全方位提升創(chuàng)新平臺(tái)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要圍繞昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)工程技術(shù)中心、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和高水平企業(yè)研究院。二是要加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)步伐。要扶持建立各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持組建產(chǎn)學(xué)研用相互結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研用合作共生的長效機(jī)制。三是要大力扶持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極依托龍頭骨干企業(yè)，充分挖掘企業(yè)科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，加快行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

3.大力開展模式創(chuàng)新，形成多元投入格局。今后要把“借腦引智”作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體來抓。可以由企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行市場化合作，亦可由政府為主引進(jìn)高校共建創(chuàng)新載體，做到兩輪驅(qū)動(dòng)。既要鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，又要促使企業(yè)提高消化吸收的投入比例，克服重引進(jìn)、輕消化吸收現(xiàn)象。政府的科技投入要從支持企業(yè)科技項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)向優(yōu)先支持平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，要以行業(yè)龍頭企業(yè)為投入主體，采用市場化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)投資，要加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，為平臺(tái)建設(shè)提供快捷的融資服務(wù)。

（二）創(chuàng)新人才制度建設(shè)機(jī)制

一個(gè)人才可帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批人才就會(huì)拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，人才是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。昌吉州必須要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)人才資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。要積極引進(jìn)和培育一大批高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，帶動(dòng)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.完善人才培養(yǎng)模式。昌吉學(xué)院和各高職院校要以培養(yǎng)實(shí)用型的創(chuàng)新人才為教學(xué)目標(biāo)，把學(xué)校的發(fā)展與昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，要善于用市場經(jīng)濟(jì)的方式解決發(fā)展中的資金及人才瓶頸制約;要依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、工程項(xiàng)目及學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，著力培育掌握專業(yè)知識(shí)、具備熟練技能、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的各類優(yōu)秀人才。

2.加大人才引進(jìn)力度。要大力實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在拓展市場、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目及人才上的引領(lǐng)作用。要努力將一批學(xué)有所長的高校畢業(yè)生、經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營管理者和業(yè)有所成的企業(yè)家吸引到昌吉州。在路徑上，實(shí)施高校對(duì)接，根據(jù)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，積極主動(dòng)與重點(diǎn)院校溝通聯(lián)絡(luò)，將人才需求發(fā)布到各院校網(wǎng)站上;要積極拓寬選才視野，通過各種渠道，及時(shí)發(fā)布緊缺人才需求情況，如主動(dòng)與人才中介及獵頭公司聯(lián)系，委托招聘緊缺型人才或通過外來人才協(xié)會(huì)引進(jìn)人才。

3.激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。要在昌吉州建立重才、愛才、用才的新機(jī)制，努力營造人盡其才、人才輩出的氛圍。在路徑上，要切實(shí)解決好高層次人才實(shí)際存在的子女就學(xué)、配偶就業(yè)及住房等問題，鼓勵(lì)企業(yè)自建商品住房給高層次人才居住;要完善人才評(píng)價(jià)制度，健全人才激勵(lì)機(jī)制。可借鑒國際上的通行做法，以人力資本入股，按各自貢獻(xiàn)份額分享利潤的辦法吸引人力資本，使人才的貢獻(xiàn)和報(bào)酬相適應(yīng)，客觀反映人才的真正價(jià)值。

（三）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境

1.完善“一站式”服務(wù)。一是要集中辦結(jié)，提高效率。要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所有的行政審批事項(xiàng)以及和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目全部集中至政務(wù)中心辦理。要簡化審批手續(xù)，縮短項(xiàng)目審批辦結(jié)期限，大幅度提高項(xiàng)目審批效率。二是要不斷優(yōu)化、改進(jìn)服務(wù)流程。各園區(qū)要利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開政務(wù)信息，收集制作擬審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)材料以及格式文本、示范文本和材料樣本，逐步完善服務(wù)功能。要利用網(wǎng)上預(yù)審等方法，切實(shí)提高審批速度。

2.構(gòu)建服務(wù)型政府。一是要加強(qiáng)誠信建設(shè)。要大幅度簡少行政審批，盡可能簡化程序，營造勤、廉、高效的政務(wù)環(huán)境，例如對(duì)企業(yè)所需的土地，可以采取預(yù)留土地、分期劃撥等方法，以加快審批進(jìn)程;要著力加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法構(gòu)建良好的市場秩序，大力推廣公開招標(biāo)和拍賣的方式，為投資者營造公平競爭環(huán)境，使市場在資源配置中切實(shí)起到基礎(chǔ)性作用。二是要完善責(zé)任追究制度，加大懲處力度。要把優(yōu)化軟環(huán)境的具體責(zé)任措施分解到各個(gè)單位、部門以及個(gè)人，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部重視優(yōu)化投資軟環(huán)境問題。

3.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”③，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可以在昌吉州建立若干個(gè)“飛地”工業(yè)園，出臺(tái)相關(guān)政策，明確稅收留成和GDP統(tǒng)計(jì)歸屬，轉(zhuǎn)出地負(fù)責(zé)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地項(xiàng)目形成的引資額、工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額在轉(zhuǎn)出地和工業(yè)園之間進(jìn)行合理的劃分;也可以把工業(yè)園區(qū)一定期限的土地使用權(quán)售賣給國內(nèi)外的投資公司，由投資公司主導(dǎo)成立“飛地”園區(qū)管委會(huì)，工業(yè)園區(qū)下放除司法以外的行政管理權(quán)限給“飛地”園區(qū)管委會(huì)，由投資公司進(jìn)行開發(fā)，規(guī)定的年限到期后再全部移交給園區(qū)，使“飛地”經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)昌吉州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和優(yōu)化投資環(huán)境的突破口。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資本需求量極大，需要高密度、高強(qiáng)度的資本投入，同時(shí)在不同階段又具有不同的資金需求特征和風(fēng)險(xiǎn)特征，必須建立健全一整套特殊的投融資機(jī)制。

1.健全政策性投融資機(jī)制。可以專門籌集一筆財(cái)政資金，設(shè)立“昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”。利用有限的自有資金與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合，組成定向投資基金，對(duì)信貸融資提供政府擔(dān)保，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。要盡快形成以財(cái)政投入為先導(dǎo)，政策性、商業(yè)性、合作性、民間金融相結(jié)合，信貸與保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合，政策扶持與金融支持相結(jié)合，企業(yè)自主投入與信貸投入相結(jié)合的協(xié)同投入機(jī)制。

2.健全股權(quán)、債權(quán)融資機(jī)制。要放開金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)直接投資的限制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資、基金投資活動(dòng)。要大力發(fā)展企業(yè)債券融資，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)企業(yè)債券融資實(shí)行傾斜政策。

3.完善銀行信貸融資機(jī)制。要充分發(fā)揮昌吉州多層次銀行體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“政銀企”對(duì)接，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的信貸優(yōu)先支持。積極探索適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極開發(fā)推廣技術(shù)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。要健全多層次擔(dān)保體系，解決好科技型中小企業(yè)貸款難的問題。

（五）創(chuàng)新政府支持機(jī)制

政府的扶持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。昌吉州各級(jí)政府要在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)放在制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新上，進(jìn)而助推其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項(xiàng)目建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用及人力資本投資巨大，在成長的初始階段面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，因而必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)進(jìn)行市場拓展。要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷完善和落實(shí)政府采購及市場準(zhǔn)入制度，在政府采購時(shí)優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，并采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及產(chǎn)品應(yīng)用示范等形式，刺激消費(fèi)需求。

2.提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度安排。要建立和完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，實(shí)施促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政、稅收和金融政策，扶持教育和人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散應(yīng)用提供補(bǔ)貼。今后既要對(duì)產(chǎn)生了重大技術(shù)突破的個(gè)人和單位予以重獎(jiǎng)，也應(yīng)對(duì)提出了新的商業(yè)、盈利和組織模式的個(gè)人和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須由政府進(jìn)行總體利益協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多業(yè)務(wù)、多部門、多地區(qū)及多技術(shù)的分工協(xié)作，價(jià)值鏈分布廣而長，需要政府不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各部門、各地區(qū)、各行業(yè)間的關(guān)系，減少不同利益集團(tuán)的相互摩擦，促使該行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)昌吉州統(tǒng)計(jì)局編著的《昌吉州統(tǒng)計(jì)年鑒》（昌吉州金版印刷廠，2014年7月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

②根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編著的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013年9月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

③“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏濤.對(duì)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的思考[J].改革與開放，2012（1）.

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢(shì)，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號(hào)：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級(jí)版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問責(zé)。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

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高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目申報(bào)指南

一、支持范圍

重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、依托計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計(jì)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

3、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)等研發(fā)設(shè)計(jì)工具開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運(yùn)維、工業(yè)軟件、高性能計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（二）檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認(rèn)證、計(jì)量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、檢驗(yàn)檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測試檢驗(yàn)等支撐項(xiàng)目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項(xiàng)目。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)主管部門為市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、科技評(píng)估、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）平臺(tái)、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項(xiàng)目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)市級(jí)主管部門為市發(fā)展改革委，其他項(xiàng)目為相應(yīng)領(lǐng)域市級(jí)行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項(xiàng)目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目申報(bào)單位必須為具有獨(dú)立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務(wù)與申報(bào)領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項(xiàng)目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動(dòng)示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實(shí)房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實(shí)施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項(xiàng)目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)，具有申報(bào)領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，本專項(xiàng)不予支持。

三、申報(bào)材料

1、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項(xiàng)目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報(bào)材料請(qǐng)采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊(cè)（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報(bào)方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會(huì)同區(qū)（縣）財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

2、市級(jí)行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)。

（二）受理時(shí)間

經(jīng)初審合格后的書面項(xiàng)目申報(bào)材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報(bào)送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號(hào)電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在國家“第十二個(gè)五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)未來自中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進(jìn)…… 以下為我對(duì)國家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構(gòu)成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構(gòu)成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價(jià)。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對(duì)論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識(shí)呈快速增長的態(tài)勢(shì)，但是基本表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進(jìn)程強(qiáng)大需求的拉動(dòng)，將源于知識(shí)與技術(shù)體系創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。中國經(jīng)濟(jì)要想在更長時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備努力。制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針。科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。

三

國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好

2011年是我國“十二五”規(guī)劃實(shí)施的元年，也是實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)國內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

過去的一年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國自行研制的千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)成為全球計(jì)算速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)之一，以時(shí)分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開始規(guī)模應(yīng)用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號(hào)”與“神舟八號(hào)”成功對(duì)接，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展難題，有關(guān)部門著力培育市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營造了良好的市場環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經(jīng)達(dá)到1177萬戶，手機(jī)視頻用戶達(dá)到4375萬戶，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?/p>

在回顧2011年工作時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)；大力支持集成電路、新型顯示器、云計(jì)算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應(yīng)用等專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時(shí)，已有22個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，26個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長三角等地區(qū)開展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究。加大財(cái)政金融等政策支持力度

為引導(dǎo)社會(huì)資金投入，去年中央財(cái)政積極引導(dǎo)社會(huì)資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實(shí) 3

施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國20多個(gè)省區(qū)市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。去年，我國高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強(qiáng)發(fā)展活力

為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國去年組織了第一批12個(gè)地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建立了當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案。有關(guān)部門還研究制定了年底前將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各直轄市及省會(huì)城市的擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，并已啟動(dòng)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺(tái)了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

我國還加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實(shí)現(xiàn)“搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。

第五篇：2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步提高

2013年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2622.31億元，比上一年增長13.2%，高于同期GDP 增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；增加值占GDP的比重為10.7％，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)次之、農(nóng)業(yè)墊底的格局。2013年，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值2546.3億元，占全部產(chǎn)業(yè)比重為97.1%；服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值71.4億元，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，發(fā)展空間較大。

三、市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從總量看，作為全省經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的長沙，同樣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)航者”。2013年，長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值931.03億元，增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.5%，占據(jù)三成以上。另外，株洲、衡陽、岳陽、湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均達(dá)到200億元以上，分別為294.03億元、287.22億元、260.91億元、237.54億元，四個(gè)市州占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.2%；其他九個(gè)市州僅占23.3%，總量相對(duì)較小。從速度看，各市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速除湘西自治州（6.8%）以外，均高于10%。其中，衡陽、婁底、懷化、岳陽、郴州增速較快，分別為19.7%、19.4%、18.2%、17.2%、17.2%，均高于同期GDP增速6個(gè)百分點(diǎn)以上。