第一篇：遼寧發展戰略性新興產業的對策

遼寧發展戰略性新興產業的對策

加快培育戰略性新興產業是“結構調整”的重要舉措，是著眼長遠搶占世界經濟技術競爭制高點的重大部署，是促進可持續發展的重大戰略選擇。當前，全國各地推動新興產業發展的步伐很快，形成了新一輪的產業競爭。

在這樣的形勢下，誰擁有了新技術，誰就搶占了制高點；誰擁有了新產業，誰就會率先形成新優勢。今年我省的《政府工作報告》提出，十二五時期，我們要調整工業內部結構，大力發展戰略性新興產業、改造提升戰略性傳統產業、堅決淘汰落后產能。發展新興產業，已成為遼寧調整產業結構、轉變發展方式的重要載體和重大戰略選擇。應盡快解決其發展過程中存在的問題，促其在更高水平上更迅速、更健康地發展。

新興產業發展存在的問題

新興產業，又被稱為戰略性新興產業。近年來，遼寧新興產業取得了較快的發展，從省委、省政府到各個市都非常重視，以高新技術產業和現代服務業為代表的新興產業在我省蓬勃發展。省政府2010年2月1日下發了《遼寧省政府關于加快發展新興產業的意見》，確定了遼寧新興產業發展目標，2010年到2012年，新興產業產值年均增長25%。2012年到2015年，新興產業產值在2012年比2009年翻一番的基礎上，再翻一番，重要新興產業領域研發投入占銷售收入比例達到6%以上。培育100個具有自主知識產權、銷售收入超過10億元的新興高技術領軍企業，建設形成100個主題特色鮮明、創新能力較強的新興產業集聚區，一些新興產業規模和水平躋身全國乃至世界前列。確定以先進制造裝備業、新能源產業、新材料業、新醫藥產業、信息產業、節能環保產業、海洋產業、生物育種產業及高技術服務業等九大產業為遼寧新興產業發展的重點方向。目前，我省已把實施工業五項工程（企業提升工程、產業集群工程、項目工程、并購工程、節能降耗與淘汰落后產能工程）作為發展戰略性新興產業的重要載體和工業全面振興的戰略之舉，力求實現新的突破。

遼寧的新興產業發展成績喜人，但與國內先進地區相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問題。

其一，發展新興產業缺乏核心技術作支撐。新興產業發展必須引導企業加大技術研發投入，突破核心技術瓶頸，在掌握核心技術的領域發展新興產業。培育新興產業的關鍵是掌握核心技術，擁有自主知識產權技術和持續創新能力。目前，一些新興產業在“大干快上”的同時，并未真正走出創新與高水平發展的新路。我省在一些新興產業上的核心技術或關鍵技術，主要還是依賴從發達國家進口，存在“高端產業，低端環節”的突出矛盾，不少企業仍處于產業鏈的低端，附加值不高，競爭力不強，這勢必影響我省新興產業發展的進程和水平。

其二，發展新興產業的制度環境尚不健全。新興產業從一開始就離不開政府的有力支持，然而目前的政策與新興產業的發展要求還有距離。一方面，市場經濟體

制發育還不完善，與市場經濟相適應的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發揮其經濟調節職能作用方面經驗不足。目前存在著用老的體制、老的辦法來解決新興產業的問題，出現許多扭曲和不協調。另一方面，政府在確定重點扶持產業時對市場需求重視不夠，以至于某些產業投入過多，產品滯銷，而某些重要領域得不到足夠的重視和支持，產品供不應求，不利于從整體上培育新興產業的成長和產業結構優化升級。

其三，發展新興產業創新能力不強，缺乏資金支持。目前，我省尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，產學研結合不夠緊密，這既制約了企業技術水平上檔次，又阻礙了科技成果向現實生產力轉化。同時，我省在研究與開發經費的投入方面，遠遠低于國內一些發達地區。為了發展高科技并實現現代化，政府不斷增加對科技的投入十分必要，特別是對新興產業。然而目前，新興產業投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入嚴重不足。一方面，由于新興產業投資風險大，回收期長，銀行存在惜貸現象；另一方面，社會資本對高新技術直接投資的熱情不高，從而使新興產業難以獲得基本的資金支持，雖然其產品有廣闊市場，但因資金短缺，不能迅速擴大生產規模，往往坐失良機。另外，由于企業科技投入的積極性不高、政府在這方面投入少、大多數科研機構又沒有能力自我投入等原因，致使新興產業的產品開發資金短缺。

其四，發展新興產業的規模偏小。我省新興產業的規模以及在經濟總量中的比重，低于國內一些發達地區。由于新興產業規模小，在研發、制造、營銷等環節的成本要高于傳統產品，其市場開拓難度加大。

發展新興產業的對策建議

1．制定新興產業發展規劃。新興產業正處在培育和發展機遇期的關鍵點上，有比較優勢的地域必須順應國內外新興產業發展趨勢，抓住國家制定出臺相關產業振興規劃的有利時機，制定自己的新興產業發展規劃，通過加快新興產業發展，培育形成新的主導產業和新的增長點，為構建現代產業體系打下堅實基礎，推動經濟轉型升級和可持續發展。

2．有效發揮政府在新興產業發展中的作用。從發達國家對新興產業培育發展的歷程及我國新興產業發展實踐看，政府對新興產業的培育和扶持，是促使其快速發展的重要條件。扶持的重點：其一，建立相關配套政策體系。制定產業政策，為新興產業發展立法，使新興產業發展中的各項政策、措施以立法的形式穩定下來。制定和實施新興產業激勵政策，引導、鼓勵科技創新，引導、鼓勵技術成果轉化，引導、鼓勵人才流動，引導、鼓勵資本向新興產業流動。建立投入機制，圍繞重大產業基地、重點企業、重大項目、重點產品和關鍵技術加大支持力度，拉動社會資金有效投入。其二，加大新興產業的技術研發、支撐體系建設等的資金投入。各級政府應統籌與集中各種增量資金，加大科技投入，尤其是對重大科技基礎設施和重大前瞻性的產業關鍵性技術投入。其三，優化新興產業發展的外部環境。大力促進現有產業集群與新興產業相融合，調整現有產業園區發展重點轉向新興產業領域。完善通訊、能源、電力、交通等公共設施建設，完善并積極鼓勵設立人才、技術以及其他生產要素市場，建立網上交易平臺，以促進人才、技術、設備以及其他生產要素向新興產業流動。

3．加強人才隊伍建設。新興產業發展應與人才引進培育使用結合起來，努力造就結構合理的高層次新興產業人才隊伍。特別是要通過加強國內外科技合作，鼓勵引進掌握核心技術、具有持續研發能力、并能實施重要產業化項目的海外領軍型科技人才。同時要善于調動新興產業領域廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性，以推動新興產業發展和壯大。

4．建立科學的考核評價體系。將新興產業發展納入各級政府工作績效考核評價體系，既有利于新興產業快速發展，又可避免新興產業發展過程中可能出現的一哄而上、重投入輕產出等傾向。建立科學的新興產業發展評價機制，設計有指導性和可操作性的指標體系。強化對新興產業發展政策貫徹落實情況的檢查監督，明確政策執行主體、監督主體和責任機制，切實解決新興產業發展爭投資、輕管理、輕效益的問題。增加考核評價的公開性和透明性，在不泄露國家機密的前提下，將考核評價內容、考核評價實施情況、考核評價結果在一定范圍內公開，接受社會監督。在考核指標設計上，重視環境保護、生態建設、產品質量、科技創新、品牌建設等，引導新興產業發展的方向。

第二篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：2013上海市戰略性新興產業發展

附件1：

2013上海市戰略性新興產業發展專項資金

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高技術服務業專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰略性新興產業領域的研發設計、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業項目。

（一）研發設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業主管部門為市經信委）

1、服務于戰略性新興產業的試驗、研發服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網絡協同等高科技手段，面向高端產品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統、設計軟件平臺等研發設計工具開發和應用服務項目。

4、面向大數據分析、復雜信息系統運維、工業軟件、高性能計算、移動互聯等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業主管部門為市質監局）

1、服務于戰略性新興產業設備和產品的測試、檢測認證、計量溯源、節能監測、質量安全風險監測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰略性新興產業領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產權局）

1、面向戰略性新興產業領域的知識產權戰略制定、交易、布局研究、風險預警等業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

2、知識產權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉化服務能力建設項目（市級行業主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉移、成果推廣及相關中介服務企業的數據庫與應用系統等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

（五）平臺、示范及園區服務條件建設類項目（高技術服務產業園區和重點培育園區市級主管部門為市發展改革委，其他項目為相應領域市級行業主管部門）

面向上述領域，針對產業環境優化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產業園區和重點培育園區服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規定通過工商年檢，主營業務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內容必須在本指南范圍內，具有技術先進性、模式新穎性、行業領先性和帶動示范性，新增固定資產投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規劃、環保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產業園區和重點培育園區，具有申報領域相關國際、國內權威機構資質認證和自主知識產權的項目優先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰略性新興產業發展專項資金高技術服務業專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質認證和知識產權情況的相關文件復印件（如資質證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區（縣）發展改革委按照指南要求，會同區（縣）財政局和相關行業主管部門組織受理和初審，并向市發展改革委正式行文匯總轉報項目資金申請報告。

2、市級行業主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業園區管理機構、市屬企業集團、高技術服務產業園區和重點培育園區管理機構、經本市主管部門備案的創業投資機構，可直接向市發展改革委正式行文推薦并轉報項目申請。

（二）受理時間

經初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

在國家“第十二個五年規劃”第三篇“轉型升級，提高企業核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發展戰略性新興產業》。作為國家2011到2015這五年之間的發展規劃，戰略性新興產業是什么，為什么要在如此重要的五年中重點發展新興產業，發展型新產業將會對未來自中國的經濟發展產生的怎樣的影響，規劃又將如何推進…… 以下為我對國家戰略新興新產業的調查分析,主要為網上資料整理。

一

戰略性新興產業的概念與構成

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，目前尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

主要構成有新醫藥，新材料，生物產業，新能源產業，新材料產業，節能環保產業，新能源汽車產業，農業生物育種，高端裝備技術產業，新一代信息技術產業等。

二

發展戰略性新興產業的原因與條件

世界200多年的工業化歷程，僅使不到10億人口的發達國家實現了現代化，但資源和生態卻付出了沉重的代價。包括中國在內的發展中國家實現現代化，再也不能延續傳統的經濟增長方式和發展模式。可持續發展是現代化的永恒主題，人類文明進步呼喚著可持續發展和新科技革命，中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰。要依靠科學技術實現中國可持續發展，依靠科學技術形成少投入、多產出的生產方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業化和城鎮化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當今世界正遭受金融危機的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀上半葉，發生了以量子力學和相對論為核心的物理學革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結構、板塊構造理論、計算機科學，這六大科學理論的突破，共同確立了現代科學體系的基本結構。自從20世紀下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態勢，但是基本表現為對現有科學理論的完善，沒有能夠出現與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發現。從這個意義上說，“科學的沉寂”至今已經有六十余年了。進入21世紀以來，一些重要科技領域發生革命性突破的先兆已經初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現代化進程強大需求的拉動，將源于知識與技術體系創新的驅動。

歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。中國經濟要想在更長時期內全面協調可持續發展，想要盡快走上創新驅動、內生增長的軌道，必須在戰略決策、科技創新、領軍人才和產業化這四個方面的儲備努力。制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，把建設創新型國家作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量。這些前瞻性、戰略性和全局性安排，體現了自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的我國科技發展戰略方針。科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。

三

國家發展戰略性新興產業政策與措施

國家“十二五規劃”指出，培育發展戰略性新興產業必須 以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右。實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

四 戰略性新興產業現階段發展情況 新興產業發展開局良好

2011年是我國“十二五”規劃實施的元年，也是實施《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的重大戰略任務，在編制發展規劃，強化政策措施，加大資金投入，加強國內外合作等方面取得了初步成效，實現了良好開局。

過去的一年，我國戰略性新興產業創新能力明顯增強，一大批核心關鍵技術的研發和產業化取得重大突破。在信息產業領域，我國自行研制的千萬億次超級計算機成為全球計算速度最快的超級計算機之一，以時分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統和下一代互聯網開始規模應用。在高端裝備制造領域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛星導航系統、高分辨率遙感衛星為代表的空間基礎設施建設進展順利。

為破解戰略性新興產業的市場拓展難題，有關部門著力培育市場需求，為新興產業和服務營造了良好的市場環境。受益于政策的東風，我國新一代信息、生物、新能源等產業發展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經達到1177萬戶，手機視頻用戶達到4375萬戶，全國光伏發電裝機容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發布戰略規劃 增強發展牽引力

在回顧2011年工作時，國家發展和改革委員會主任張平說，發展改革委等部門編制完成了《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，修訂了當前優先發展的高技術產業化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策，開展國家電子商務示范城市建設；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛星應用等專項和重大項目建設。新設立了41只新興產業創業投資基金。

此外，工信部、發展改革委等相關部門還組織編制了節能環保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、節能與新能源汽車等7個重點領域的專項規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，制訂戰略性新興產業要素分解指南和產業地圖。

為扶持新興產業發展，發展改革委等有關部門還相繼出臺了有關加快發展高技術服務業的指導意見、進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策、海洋工程裝備產業創新發展戰略等一系列產業政策。

與此同時，已有22個省區市發布或即將發布促進戰略性新興產業發展的指導意見，26個省區市發布或即將發布戰略性新興產業“十二五”規劃。京津冀、長三角等地區開展區域性戰略性新興產業發展統籌協調機制研究。加大財政金融等政策支持力度

為引導社會資金投入，去年中央財政積極引導社會資源，采取參股創投基金，組織實 3

施重大應用示范工程和重大產業創新發展工程等方式，促進創新成果的產業化，推動戰略性新興產業發展。

全國20多個省區市設立了戰略性新興產業專項資金，支持產業發展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專項經費，采用研發補助、創業投資等方式，對戰略性新興產業發展的各個環節進行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰略性新興產業發展的資金需求，去年，有關部門支持145家戰略性新興產業類企業發行229只、4536.1億元非金融企業債務融資工具。去年，我國高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，培養戰略性新興產業所需的各類人才。

加快體制改革增強發展活力

為推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，促進信息和文化產業發展，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，形成新的經濟增長點，我國去年組織了第一批12個地區（城市）開展三網融合試點，建立了當地三網融合協調機構，制定了試點方案。有關部門還研究制定了年底前將試點擴大到全國各直轄市及省會城市的擴大試點工作方案，并已啟動第二批三網融合試點工作。

為促進新能源產業的發展，我國出臺了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。

我國還加強基礎研究和前沿研究，實施重大產業創新工程，支持知識產權創造和運用，強化科技創新，增強戰略性新興產業發展的實力。

發展改革委高技術司有關負責人表示，盡管培育發展戰略性新興產業工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實現“搶占國際經濟科技競爭制高點”的戰略目標，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續夯實產業發展的基礎上，加強組織領導和統籌協調，落實各項政策措施，加快實現重點領域的突破。

第五篇：2013年湖南省戰略性新興產業發展情況

2013年湖南省戰略性新興產業發展情況

一、戰略性新興產業占GDP比重進一步提高

2013年，湖南省戰略性新興產業增加值達2622.31億元，比上一年增長13.2%，高于同期GDP 增速3.1個百分點；增加值占GDP的比重為10.7％，比上年提高0.4個百分點。

二、工業戰略性新興產業占主導地位

全省戰略性新興產業形成了以工業為主，服務業次之、農業墊底的格局。2013年，全省工業戰略性新興產業增加值2546.3億元，占全部產業比重為97.1%；服務業戰略性新興產業增加值71.4億元，農業戰略性新興產業增加值4.7億元。服務業與農業戰略性新興產業總量偏小，發展空間較大。

三、市州戰略性新興產業發展不平衡

從總量看，作為全省經濟“領頭羊”的長沙，同樣是戰略性新興產業“領航者”。2013年，長沙市戰略性新興產業增加值931.03億元，增加值占全省戰略性新興產業增加值的比重為35.5%，占據三成以上。另外，株洲、衡陽、岳陽、湘潭戰略性新興產業增加值均達到200億元以上，分別為294.03億元、287.22億元、260.91億元、237.54億元，四個市州占全省戰略性新興產業增加值比重為41.2%；其他九個市州僅占23.3%，總量相對較小。從速度看，各市州戰略性新興產業增速除湘西自治州（6.8%）以外，均高于10%。其中，衡陽、婁底、懷化、岳陽、郴州增速較快，分別為19.7%、19.4%、18.2%、17.2%、17.2%，均高于同期GDP增速6個百分點以上。