第一篇：定稿：新疆昌吉回族自治州基本情況介紹

新疆昌吉回族自治州基本情況介紹

昌吉回族自治州人民政府（2011年3月15日）

昌吉州取“昌盛吉祥”之意，地處天山北麓、準噶爾盆地東南緣，是舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經之路。昌吉州成立于1954年，是全國僅有的兩個回族自治州之一；行政區下轄五縣兩市一區，州域總面積7.39萬平方公里，生活著回、漢、維吾爾、哈薩克等42個民族，總人口157萬（其中兵團人口38.47萬）。

昌吉州占盡地利，區位優越。昌吉州從東西北三面環抱首府烏魯木齊市，下轄的八個縣市區“眾星捧月”式地分布在烏魯木齊市周邊。州府昌吉市是中國優秀旅游城市、全國衛生城市、國家園林城市，與烏魯木齊市僅一河之隔，距烏魯木齊國際機場18公里。第二座亞歐大陸橋、312國道、216國道、吐烏大高等級公路、烏奎高速公路以及即將竣工的烏昌高速公路和即將開工建設的大黃山——奇臺高速公路都從州內通過。現已成為我國擴大向西開放的重要門戶和對外經濟文化交流的窗口。

昌吉州資源富集，物產豐盈。礦產資源儲量巨大。全州煤炭探明儲量4300多億噸，占新疆儲量的19.6%，占全國儲量的7.7%，其中準東煤田是迄今發現的全國最大的整裝煤田，準東煤電煤化工產業帶《規劃綱要》環評以及五彩灣、大井、西黑山礦區總規通過國家審批，造林綠化、供排水、電網建設等6個子規劃順利實施，準東展示服務中心建成使用。目前，在準東煤田方圓2萬平方公里的煤田內，水、電、公路、鐵路、通訊等五大基礎設施 建設已全部建成，吸引了神華集團、潞安集團、山東魯能、神東天隆等40多家中國大型企業集團入駐，開工建設了4個千萬噸級的露天煤礦，帶動全州年產原煤1800萬噸，占新疆總產量的三分之一。準東建設取得重大突破，成為我州新型工業化的主戰場。此外，礦產儲量十分可觀，全州預測石油資源量27億噸，天然氣資源量6000億立方米，分別占全疆的12.9%和5.5%，建有全國第一個整裝沙漠油田——彩南油田。農牧資源豐饒。擁有豐富的水土光熱資源，人均耕地面積10 畝以上，盛產棉花、小麥、番茄、釀酒葡萄等50多種高效作物，是全國重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產基地。目前，全州糧食總產達10億公斤，占到新疆近30%的商品糧市場份額；生豬、優質奶牛、禽類養殖量分別占到全疆市場份額的40%、50%和60%。呼圖壁縣發展成為新疆唯一的“全國奶牛百強縣”和新疆重要的苗木生產配送基地，吉木薩爾縣被國家農業部命名為“大蒜之鄉”和“黑加侖之鄉”，奇臺縣建成為全國百萬口生豬養殖基地，木壘縣擁有全國面積最大的鷹嘴豆生產基地。旅游資源獨具特色。有馳名中外的國家5A級風景名勝區——天山天池；有恐龍溝——硅化木國家級地質公園；有亞洲最大、世界第二的硅化木群；有全國最大最響的鳴沙山和原始古老的胡楊林；有神秘莫測的魔鬼城和色彩斑斕的五彩灣，等等。

昌吉州投資經濟活躍，潛力巨大。致力于打造“政策洼地、服務高地、投資熱土、創業樂園”，昌吉州響亮地提出“人人代表昌吉形象、個個都是投資環境”的發展理念。目前，昌吉州先后同全國25個省區市的100多個地州（市）達成協作關系，與60多個國家和地區建立了穩定的經貿往來，落戶的國內外上市公司28家，世界500強和中國500強企業分別達到10家和33 家，初步構建了門類齊全、優勢突出、協調發展的產業發展體系。新型工業化方面，形成了以石油天然氣開采和加工、煤電煤化工、有色金屬冶煉、食品加工、紡織和機電新型建材等六大支柱產業。昌吉高新技術產業園區升格為國家級高新技術產業開發區，準東、瑪納斯、呼圖壁工業園升格為自治區級工業園區，神華、華電、大唐、晉煤中能等企業園區初具規模。培育了亞洲最大、世界第三的變壓器制造企業——特變電工，特變電工列中國500強企業388位；建成了亞洲最大的粘膠短纖生產基地；擁有國家級、自治區級知名品牌95個，是新疆品牌數量最多的地州。現代農業方面，形成了以糧食、棉花、番茄、乳品等12個優勢產業區、產業帶，培育發展了144家龍頭企業，帶動全州建成有機農產品生產基地108個，全州80%的農作物實現了訂單生產，畜牧業產值占大農業總產值的比重達到49%。現代服務業方面，在新疆率先實施了城市群發展戰略和“數字昌吉”工程，全州城市化水平達到43%；服務業已由傳統的餐飲業、郵電、通訊等行業拓展到教育、物流配送、科技信息、中介服務等新型業態；昌吉州榮獲“中國回民小吃之鄉”、“花兒之鄉”和“新疆休閑之都”稱號。昌吉市、阜康市創建為“中國優秀旅游城市”，天山天池躋身國家5A級景區、全國文明風景旅游區。

昌吉州人文薈萃，環境和諧。與國內外36家著名科研院所、高等院校建立了長效合作機制，與中科院聯手打造了國家級科技經貿洽談盛會——“中國科學院—新疆科技合作洽談會”，并成功舉辦了五屆。建有新疆唯一的國家級農業科技園區，擁有國家和自治區級企業技術中心26個，博士后工作站4個。全州公民整體素質較高，普通高考錄取率保持在70%以上，是新疆重要的普通教育、民辦教育和職業教育基地。創辦了全國唯一一個以回 族命名的國家級文學刊物——《回族文學》。新疆曲子入選國家級非物質文化遺產。

2010年預計實現地區生產總值557億元，年均增長15.1%，完成“十一五”規劃目標（500億元）的111%，比“十五”末（251.7億元）翻一番。全口徑財政收入71億元，年均增長 27.95%；其中地方財政一般預算收入32.7億元，年均增長28.9%，完成規劃目標（23.89億元）的137%，比“十五”末（11.7億元）增長1.8倍。全社會固定資產投資累計完成673億元，年均增長31.7%，完成規劃目標（600億元）的112%，比“十五”時期（330億元）翻一番。社會消費品零售總額113億元，年均增長19.5%，完成規劃目標（113億元）的100 %，比“十五”末（55.8億元）翻一番。昌吉州被評為“國家知識產權示范城市創建市”、“自治區農產品品牌建設先進地州”，被確定為“交通基礎設施建設率先跨越示范地州”和“畜牧業現代化示范地州”。全州有四個縣市綜合經濟實力位居新疆前十強，其中昌吉市、阜康市、瑪納斯縣躋身中國西部百強縣市行列。

當前，隨著中央新疆工作座談會的召開，昌吉州掀起了新一輪大開發、大開放、大發展的熱潮。作為烏昌一體化核心區的昌吉州而言，這是非常難得的歷史性機遇。我們將抓住這一大好機遇，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，按照確定的“科學跨越、富民強州”主題，緊緊圍繞“三個率先”，全力推進“三化”進程，促進昌吉州大開放、大建設、大發展。

第二篇：新疆昌吉回族自治州戰略性新興產業發展分析

新疆昌吉回族自治州戰略性新興產業發展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進經濟轉型升級的攻堅期，發展戰略性新興產業意義重大。當前昌吉回族自治州發展戰略性新興產業有了一定的基礎，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導行業的現實基礎和轉型升級的發展方向，昌吉回族自治州今后應重點培育和發展五大戰略性新興產業。促進昌吉回族自治州戰略性新興產業健康發展，需要從機制上進行創新，應著重在科技體制機制、人才建設、投資發展軟環境、投融資機制、政府支持機制等方面進行機制創新。

關鍵詞： 昌吉回族自治州;戰略性新興產業;機制障礙;機制創新;飛地經濟

中圖分類號：F292.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展要求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用、知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”[1]2009年5月，李克強同志在“財政支持新能源與節能環保等新興產業發展工作座談會”上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。自此，“戰略性新興產業”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，進一步要求各級部門要抓緊制定實施方案和具體落實措施，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴大會議提出了發展戰略性新興產業的發展方略。昌吉州正處于推進經濟轉型升級的攻堅期，必須把培育和發展戰略性新興產業作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對低端產業、粗放式發展路徑的依賴，加快步入創新驅動、內生增長的可持續發展軌道，搶占新一輪產業競爭制高點，形成新的競爭優勢，夯實跨越式發展的基礎。

一、當前昌吉州發展戰略性新興產業的實踐基礎

（一）戰略性新興產業已形成一定的產業基礎

近年來，昌吉州戰略性新興產業發展勢頭良好，已形成一定的產業基礎與相對優越的發展條件。國家確立的戰略性新興產業的七大產業領域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術、生物產業、先進裝備制造業都在昌吉州形成了一定的產業基礎。如此齊全的戰略性新興產業種類集中于一個區域之內，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產業領域，以煤制潔凈燃料產業為主，初步形成了太陽能光伏產業、風能產業、非常規油氣能源產業等能源產業布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產業在全國都具有示范引導作用。截至2013年底，昌吉州戰略性新興產業已形成工業產值90.02億元，約占昌吉州規模以上工業總產值的8.54%。（詳見表1）

（二）強勢企業的引領作用進一步凸顯

目前，在昌吉州工業經濟領域中，不斷涌現出一批具有行業影響力和競爭力的強勢企業，已成為推動昌吉州戰略性新興產業發展的中堅力量。特變電工的發展軌跡對此作了最好的詮釋：特變電工創建了我國輸變電領域的自主創新平臺，變壓器產品年產能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進步特等獎1次、一等獎3次，攻克了節能環保、清潔輸變電前沿領域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節能輸變電最高水平的核心技術。特變電工已累計申請自主知識產權專利技術800余項，參與制定行業標準49項，包括IEC標準2項。“十一五”時期，實現103項自主技術重大突破，其中28項產品填補世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術企業培育，目前昌吉州國家級高新技術企業已達17家，強勢企業在帶動昌吉州戰略性新興產業發展中的示范引導作用進一步凸顯。

（三）發展戰略性新興產業的創新條件日趨優化

首先是金融創新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務、中介服務等新興業態的加快發展，進一步加強了金融生態環境建設和擔保體系建設，建立了經濟金融信息共享平臺，不斷優化創新金融資源配置，金融創新對昌吉州戰略性新興產業發展的先導作用不斷加強。其次是人才工作機制和科技創新服務體系不斷優化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優秀后備人才在學術水平、技術攻關能力、科技成果取得與轉化等方面獲得顯著成效，已建立了企業院士工作站1個、博士后工作站6個，先后有2名院士和19名博士進站工作;建立了各級工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心、科技企業孵化中心、生產力促進中心等研發機構，大大提高了企業的技術創新能力。

二、當前昌吉州發展戰略性新興產業的機制障礙

（一）科技創新體制機制不完善，自主創新能力弱

1.科技創新能力不足。在調研中發現，技術創新能力不足成為昌吉州多數戰略性新興產業的共性問題。企業普遍缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，規模以上企業中開展科技活動的只占規模以上工業企業的40%多，有一半以上的規模以上工業企業沒有科技創新活動;就是擁有研發中心的重點企業，也大多處于應對市場需求的短平快項目開發水平。昌吉州的研究與開發經費（即R&D經費）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發展科技的基礎力量仍然薄弱。

2.科技創新平臺建設水平較低。科技創新平臺總體上建設層次還不高，方向不明確，傳統行業平臺建設數量較多，而新興產業缺乏創新平臺支撐;平臺服務能力較弱，提供深層次服務的平臺數量較少，服務的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協同合作、優化整合、互通共享的運行機制。

（二）人才建設機制不健全，高層次和創新型人才緊缺

1.人才的數量、結構及布局不合理。昌吉州高層次領軍人才、復合型人才、創新型人才短缺，國家級、自治區級學科帶頭人較少;熟悉傳統產業人才多，熟悉戰略性新興產業人才少;東部地區人才相對不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動力中研發人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動者比例還未達到20%，自治區有突出貢獻的專家僅有2人，引領戰略性新興產業轉型升級的高層次創新型人才嚴重緊缺。

2.人才發展環境有待改善。受區域氛圍、配套環境、成長空間、城鎮化水平等多方面條件限制，不僅缺乏本區域人才，也缺乏大量吸引外地高層次人才長期在昌吉工作的條件，難以對技術創新領軍人才形成足夠的吸引力，領軍人才及核心團隊形成困難，直接影響了關鍵技術和高精尖技術的研發，原發性創新能力遠遠不足。高端人才緊缺將成為制約昌吉州戰略性新興產業發展的首位因素。

（三）戰略性新興產業投資發展的軟環境仍需改善

根據對昌吉州55家戰略性新興產業的抽樣調查（發放1 000份調查問卷，回收989份，有效問卷946份）結果表明，投資者認為昌吉州的投資軟環境還存在不少問題。在產業發展環境方面，14.6%的調查對象認為不理想;在管理服務方面，17.1%的調查對象認為嚴重滯后;調查對象認為主要有6大項目制約要素，（詳見表3）依次排序為：資金籌措難（34.1%），技術人才少（17.1%），管理服務嚴重滯后（14.6），項目報批難（12.2），征地交地難（7.3%），人員流動大（4.9%）。在調研中發現存在三方面亟待解決的問題：

1.辦事程序及流程過于繁雜。雖然審批體制已做改革，審批程序也有業務流程圖，但依然比較繁瑣和復雜。簽約后在辦理一些具體項目手續時，投資者不清楚辦理程序應先辦什么、后辦什么，應先到哪個部門、后到哪個部門或應提交哪些相關材料和證明，跑了冤枉路而拖延了時間。

2.跟蹤服務跟不上。一些部門沒有擺正管理和服務的關系，重管理輕服務，甚至形成了管理就是審批、服務就是辦證的情況，項目管理上缺乏有力地協調配合，管理出現漏洞，致使一些投資商在項目啟動后不履行合同。就問卷調查結果來看，投資者認為政府主要應該在5個方面改進服務（見表4，此處調查問卷所設計的題目為多項選擇，所統計的數據是選擇次數）依次排序為：幫助項目報批（68.3%），加強項目協商（56.1%），開展銀企對接（48.8%），幫助技術對接（36.6%），加強項目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和靈活性差。昌吉州各級政府雖制定了招商引資的各種優惠政策，但一些政策到了下面執行走樣，導致歪曲執行了上面的政策。另外，由于國家政策的調整，導致政府不能或難以履行承諾，集中反映在土地征用、稅收返還、拆遷和免交稅收等方面，于是企業與有關部門發生矛盾，并由此認為政府誠信度不夠，導致不少外來企業更傾向于向風險低、見效快的產業進行投資，再加上目前尚未出現比較完整、具體的投融資政策，企業投資動力明顯不足。

（四）政府支持機制不適應戰略性新興產業快速發展要求

1.協同創新機制不完善。昌吉州戰略性新興產業尚處于起步階段，各級政府管理經驗尚且不足，對于政府推動和市場主導的功能定位及協同互動關系把握還不夠準確，加之體制上的部門分割，致使決策協調難度較大，在實際工作過程中，上下聯動配合、多方通力合作的工作機制還未健全，政府支持機制有待進一步改善。

2.投融資體系不健全。當前適應戰略性新興產業發展需要的投融資體系尚不健全，政府支持方式、政策體系以及使用和管理機制都亟待完善。就財政政策而言，存在著資金使用和管理分散、重點領域投資不足、缺乏穩定持久的投入支持機制等問題;就稅收政策而言，相關獎勵政策還不夠健全;就金融政策而言，商業銀行對戰略性新興產業和企業缺乏了解，戰略性新興產業的融資渠道過于狹窄，融資規模偏小、融資機制還不夠靈活。目前昌吉州戰略性新興產業發展需要的場外交易、風險投資、債券融資等直接融資支撐和政策性融資支撐等制度還處于空白狀態。

三、昌吉州戰略性新興產業的發展方向與目標

（一）昌吉州戰略性新興產業的選擇方向

發展戰略性新興產業，要遵循產業發展內在規律，把握好一些基本的原則。就昌吉州而言，確立戰略性新興產業發展方向要注意把握四個方面的問題：

1.要有市場需求和發展前景。長期穩定而廣闊的市場需求，是發展戰略性新興產業的內生動力。應“選擇收入彈性大于1的產業進行支撐，產業收入彈性大于1，需求增長率就會快于人均國民收入增長率，隨著國民收入的快速增長，這類產業在產業結構中占有份額會越來越大”。[2]11

2.要有較好的經濟技術效益。技術上一定要有創新性，要保證其核心技術在一定時期內不至于落伍，并切實能對實現產業結構調整升級起到直接支撐作用。

3.要具備產業基礎且能帶動相關產業興起。只有選擇和昌吉州本區域產業關聯效應較大的領域重點發展，才能促使產業發展潛力得到更大釋放，才能對整個產業體系有足夠的拉動和引領作用，加速推進本區域經濟社會發展。

4.要有明顯的產業集群效應。應緊密結合昌吉州現有的產業基礎，選擇那些產業鏈條長、適于形成集群的產業，盡快形成創新活躍的產業集群，提高區域經濟核心競爭力。

（二）昌吉州戰略性新興產業的發展重點

立足昌吉州主導行業的現實發展基礎和轉型升級的方向，昌吉州今后一段時間需重點培育的戰略性新興產業應確定為：高端軟件和新興信息服務產業、輸變電裝備制造產業、化工新材料產業、生物農業及生物制造產業、煤制潔凈燃料產業。

（三）昌吉州戰略性新興產業的發展目標

力爭到2017年，全州戰略性新興產業增加值達到50億元以上，占全州工業總產值的比重達到10.5%左右;戰略性新興產業規模以上工業總產值突破150億元。到2020年，戰略性新興產業成為昌吉州經濟發展的重要支柱，增加值占全州工業總產值的比重接近15%，為昌吉州跨越式發展提供強有力的支撐。

四、加快昌吉州戰略性新興產業發展進程的對策建議

機制創新是促進戰略性新興產業發展的重要動力，也是必由之路。要實現昌吉州戰略性新興產業的發展目標，必須通過綜合性的機制創新來實現。

（一）創新科技體制機制

加快培育發展戰略性新興產業，中心環節是要增強自主創新能力，要建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域性技術創新體系。

1.創新區域科技創新服務平臺建設機制。區域科技創新服務平臺是助推戰略性新興產業的重要抓手。一是要盡快建立起共享服務的管理體系。主要包括社會化評價機制、社會化資源共享管理體制、可持續投入機制、強化激勵機制以及加強基礎研究、推進交流合作等平臺建設的保障措施。二是要盡快建立平臺高效運行的服務機制。要建立起既遵循市場經濟和科技發展規律、又能促進自身發展的長效機制，主要包括技術委員會咨詢、理事會決策、運行績效評估考核、運行補貼、重大事項報告、產學研合作等項制度。

2.多管齊下，全方位提升創新平臺。一是要進一步強化企業創新主體地位。要圍繞昌吉州戰略性新興產業關鍵技術研發和產業化發展，支持企業爭創國家級工程技術中心、自治區級企業技術中心、自治區級創新型企業和高水平企業研究院。二是要加快推動產學研合作平臺建設步伐。要扶持建立各種形式的產業技術戰略聯盟，支持組建產學研用相互結合的研究開發聯合體，形成產學研用合作共生的長效機制。三是要大力扶持關鍵共性技術研發平臺建設。要加快推進戰略性新興產業領域關鍵共性技術攻關和創新成果轉化，積極依托龍頭骨干企業，充分挖掘企業科研設備和人才優勢，加快行業公共技術服務平臺建設步伐，積極引導和推動戰略性新興產業參與企業標準化研究，搶占技術創新制高點。

3.大力開展模式創新，形成多元投入格局。今后要把“借腦引智”作為企業技術創新的重要載體來抓。可以由企業結合自身產業需求，引進專業性強的研究機構，或者進行市場化合作，亦可由政府為主引進高校共建創新載體，做到兩輪驅動。既要鼓勵和支持企業建立自己的研發中心，又要促使企業提高消化吸收的投入比例，克服重引進、輕消化吸收現象。政府的科技投入要從支持企業科技項目為主轉向優先支持平臺建設發展，要以行業龍頭企業為投入主體，采用市場化運作方式，吸引社會投資，要加強和金融機構的合作，為平臺建設提供快捷的融資服務。

（二）創新人才制度建設機制

一個人才可帶動一個產業，一批人才就會拉動一個地區的發展，人才是發展戰略性新興產業的關鍵。昌吉州必須要加強創新型人才隊伍建設，大力開發人才資源，發揮人才優勢。要積極引進和培育一大批高端領軍人才、專業技術人才和企業經營管理人才，帶動昌吉州戰略性新興產業發展。

1.完善人才培養模式。昌吉學院和各高職院校要以培養實用型的創新人才為教學目標，把學校的發展與昌吉州經濟社會的發展緊密結合起來，要善于用市場經濟的方式解決發展中的資金及人才瓶頸制約;要依托重點學科、科研基地、工程項目及學術交流合作項目，著力培育掌握專業知識、具備熟練技能、具有創新創業精神的各類優秀人才。

2.加大人才引進力度。要大力實施領軍人才引進計劃，發揮領軍人才在拓展市場、帶動產業、集聚項目及人才上的引領作用。要努力將一批學有所長的高校畢業生、經驗豐富的經營管理者和業有所成的企業家吸引到昌吉州。在路徑上，實施高校對接，根據昌吉州戰略性新興產業發展的目標，積極主動與重點院校溝通聯絡，將人才需求發布到各院校網站上;要積極拓寬選才視野，通過各種渠道，及時發布緊缺人才需求情況，如主動與人才中介及獵頭公司聯系，委托招聘緊缺型人才或通過外來人才協會引進人才。

3.激發人才的創新活力。要在昌吉州建立重才、愛才、用才的新機制，努力營造人盡其才、人才輩出的氛圍。在路徑上，要切實解決好高層次人才實際存在的子女就學、配偶就業及住房等問題，鼓勵企業自建商品住房給高層次人才居住;要完善人才評價制度，健全人才激勵機制。可借鑒國際上的通行做法，以人力資本入股，按各自貢獻份額分享利潤的辦法吸引人力資本，使人才的貢獻和報酬相適應，客觀反映人才的真正價值。

（三）優化投資發展軟環境

1.完善“一站式”服務。一是要集中辦結，提高效率。要將戰略性新興產業領域所有的行政審批事項以及和項目建設服務有關的服務項目全部集中至政務中心辦理。要簡化審批手續，縮短項目審批辦結期限，大幅度提高項目審批效率。二是要不斷優化、改進服務流程。各園區要利用好網絡平臺及時公開政務信息，收集制作擬審批項目的基礎材料以及格式文本、示范文本和材料樣本，逐步完善服務功能。要利用網上預審等方法，切實提高審批速度。

2.構建服務型政府。一是要加強誠信建設。要大幅度簡少行政審批，盡可能簡化程序，營造勤、廉、高效的政務環境，例如對企業所需的土地，可以采取預留土地、分期劃撥等方法，以加快審批進程;要著力加大執法監督力度，依法構建良好的市場秩序，大力推廣公開招標和拍賣的方式，為投資者營造公平競爭環境，使市場在資源配置中切實起到基礎性作用。二是要完善責任追究制度，加大懲處力度。要把優化軟環境的具體責任措施分解到各個單位、部門以及個人，制定嚴格的責任追究制度，從制度上保證領導干部重視優化投資軟環境問題。

3.發展“飛地經濟”③，承接產業轉移。可以在昌吉州建立若干個“飛地”工業園，出臺相關政策，明確稅收留成和GDP統計歸屬，轉出地負責進行基礎設施建設，落地項目形成的引資額、工業產值和固定資產投資額在轉出地和工業園之間進行合理的劃分;也可以把工業園區一定期限的土地使用權售賣給國內外的投資公司，由投資公司主導成立“飛地”園區管委會，工業園區下放除司法以外的行政管理權限給“飛地”園區管委會，由投資公司進行開發，規定的年限到期后再全部移交給園區，使“飛地”經濟成為拉動昌吉州經濟轉型升級的新引擎和優化投資環境的突破口。

（四）創新投融資機制

戰略性新興產業對資本需求量極大，需要高密度、高強度的資本投入，同時在不同階段又具有不同的資金需求特征和風險特征，必須建立健全一整套特殊的投融資機制。

1.健全政策性投融資機制。可以專門籌集一筆財政資金，設立“昌吉州戰略性新興產業發展專項基金”。利用有限的自有資金與商業風險資本結合，組成定向投資基金，對信貸融資提供政府擔保，鼓勵風險投資向戰略性新興產業傾斜。要盡快形成以財政投入為先導，政策性、商業性、合作性、民間金融相結合，信貸與保險服務相結合，政策扶持與金融支持相結合，企業自主投入與信貸投入相結合的協同投入機制。

2.健全股權、債權融資機制。要放開金融機構進行股權直接投資的限制，鼓勵商業銀行和非銀行金融機構參與風險投資和產業投資、基金投資活動。要大力發展企業債券融資，應對戰略性新興產業有關行業企業債券融資實行傾斜政策。

3.完善銀行信貸融資機制。要充分發揮昌吉州多層次銀行體系優勢，加強“政銀企”對接，鼓勵銀行加大對戰略性新興產業企業及項目的信貸優先支持。積極探索適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理和貸款評審制度。積極開發推廣技術股權質押、知識產權質押及股權質押融資等金融創新產品。要健全多層次擔保體系，解決好科技型中小企業貸款難的問題。

（五）創新政府支持機制

政府的扶持對戰略性新興產業的發展至關重要。昌吉州各級政府要在科學布局的基礎上，將工作重點放在制度設計和機制創新上，進而助推其戰略性新興產業發展壯大。

1.實施產業扶持政策和示范項目建設。戰略性新興產業研發費用及人力資本投資巨大，在成長的初始階段面臨著諸多風險，因而必須實施產業扶持政策和示范項目建設，幫助企業進行市場拓展。要鼓勵商業模式創新，不斷完善和落實政府采購及市場準入制度，在政府采購時優先采購戰略性新興產業產品。要加強輿論引導，并采取價格補貼、稅收優惠及產品應用示范等形式，刺激消費需求。

2.提供鼓勵創新的制度安排。要建立和完善有利于創新的制度環境，實施促進科技進步的財政、稅收和金融政策，扶持教育和人力資源培訓項目，推動風險投資的發展，為技術創新和擴散應用提供補貼。今后既要對產生了重大技術突破的個人和單位予以重獎，也應對提出了新的商業、盈利和組織模式的個人和單位予以表彰獎勵。

3.創新協調機制和服務機制。發展戰略性新興產業必須由政府進行總體利益協調。戰略性新興產業涉及多業務、多部門、多地區及多技術的分工協作，價值鏈分布廣而長，需要政府不斷完善協調機制，理順各部門、各地區、各行業間的關系，減少不同利益集團的相互摩擦，促使該行業健康發展。

注釋：

①根據昌吉州統計局編著的《昌吉州統計年鑒》（昌吉州金版印刷廠，2014年7月第1版）數據編制而成。

②根據自治區統計局編著的《新疆統計年鑒》（中國統計出版社，2013年9月第1版）數據編制而成。

③“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏濤.對地方政府發展戰略性新興產業問題的思考[J].改革與開放，2012（1）.

第三篇：新疆蒙古族介紹

“

賽班奴”-來自新疆蒙古族的問候

“塞班努 ”（新疆蒙語直譯的意思是 你好）。作為來自新疆的蒙古族女生，請讓我帶給你們來自西域草原最真摯的問候。

新疆是個幅員遼闊，地大物博，山川壯麗，瀚海無垠，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異的地方，剛出新疆時會有不少人問，你是新疆的？新疆為什么會有蒙古族呢？想必大家對新疆，對蒙古族有許多的不了解吧。那么今天我帶領你們進入新疆草原之旅。今天新疆的蒙古族主要分布在巴音郭楞、博爾塔拉兩個蒙古自治州，及和布克賽爾自治縣。另外，還分布在伊犁、塔城、阿勒泰等地區。由吐爾扈特、和碩特、額魯特、察哈爾、沙畢納爾、扎哈沁、烏梁海、喀爾喀等部的人組成。下面，我就敘述一下我的家鄉地理及歷史由來。

吐爾扈特人

1628年，吐爾扈特人西遷伏爾加河流域。此后，由于各種原因先后有一部分和碩特人、杜爾伯特人遷到那里去了。1756年，原來留居故地吐爾扈特、杜爾伯特為了逃避清滅準葛爾的戰爭，也西遷那里，史稱這部分后遷的吐爾扈特、和碩特為新吐爾扈特、新和碩特，而那些先遷去的那部分吐爾扈特、和碩特為舊吐爾扈特、舊和碩特。1771年，吐爾扈特回歸時，回歸的部眾中有新舊吐爾扈特、新舊和碩特及沙比納爾（喇嘛廟的屬民）。由于伏爾加河未結冰，河西岸的人們不能一同回歸，所以，居住在那里的杜爾伯特人及一部分吐爾扈特和碩特人永久的留在了那里，這就是今日俄聯邦卡爾梅克人的由來。

吐爾扈特回歸后，清朝按照分而治之的原則，對其分封牧地。新疆蒙古族，主要是土爾扈特的后裔，大約有17萬多，主要分布在巴音郭楞蒙古自治州北四縣，自清朝統治新疆以來，蒙古族在新疆各地的分布情況基本沒有發生大的變化.大部分的蒙古族依舊過著牧人生活，天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊

而我的家鄉和靜縣呢，也是蒙古族居住較多的一個縣城。這里的蒙古族無論是風俗，還是生活習慣都保持著古老的習俗。蒙古族善于歌舞，民歌分長短調兩種。蒙古族有自己的語言文字。蒙古語屬阿爾泰語系蒙古語族，有內蒙古、衛拉特、巴爾虎布利亞特三種方言。而我說的就是衛拉特系了用蒙古語言文字的新聞出版、廣播、戲劇、電影事業也有了相當的發展。《蒙古秘史》等典籍已被聯合國教科文組織確定為世界著名文化遺產；著名的英雄史詩《江格爾》，是中國三大英雄史詩之一；《飲善正要》被列為對世界文明貢獻卓著的重要醫學發明成果之一。蒙古族早期信仰薩滿教，元代以后普遍信仰喇嘛教。傳統節日有“白節”、祭敖包、那達慕等。蒙古族的肉類主要是牛、綿羊肉，其次為山羊肉、駱駝肉和少量的馬肉在狩獵季節也捕獵黃羊肉。蒙古族每天離不開茶，除飲紅茶外，幾乎都有飲奶茶的習慣。（如果有誰想嘗嘗我們的茶，告訴我哦）

獻哈達也是蒙古族的一項高貴禮節。獻哈達時，獻者躬身雙手托著遞給對方，受者亦應躬身雙手接過或躬身讓獻者將哈達掛在脖子上，并表示謝意。蒙古族禁忌騎馬、駕車接近蒙古包時忌重騎快行，以免驚動畜群；若門前有火堆或掛有紅布條等記號，表示這家有病人或產婦，忌外人進入；客人不能坐西炕，因為西是供佛的方位；忌食自死動物的肉和驢肉、狗肉、白馬肉；辦喪事時忌紅色和白色，辦喜事時忌黑色和黃色；忌在火盆上烘烤腳、鞋、襪和褲子等；禁止在參觀寺院經堂、供殿時吸煙、吐痰和亂摸法器、經典、佛像以及高聲喧嘩，也不得在寺院附近打獵等；

最后呢就說結尾吧：

歡迎你來到草原上

草原的姑娘歡迎你

草原的牧場歡迎你

草原的美酒送給你

草原的熱情送你

草原的綠色歡迎你

草原的芳香歡迎你

草原的歌兒送給你

草原的赤誠送給你

美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花

彩蝶紛飛百鳥兒唱，一彎碧水映晚霞

駿馬好似彩云朵，牛羊好似珍珠撒

新疆歡迎你

新疆草原歡迎你

第四篇：昌吉回族自治州公務員考核實施細則

昌吉回族自治州公務員考核實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范公務員考核工作，客觀、全面、準確地掌握和評價公務員的德才表現和工作實績，激發公務員的工作積極性、主動性和創造性，提高工作效能和公共服務水平，加強公務員隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規定（試行）》和《新疆維吾爾自治區公務員考核暫行辦法》，結合自治州實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱公務員考核是指按照管理權限由本機關管理的公務員的考核。

第三條 公務員考核堅持客觀公正、分級分類、注重實績、簡便實用的原則，實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合、個人考核與單位綜合目標考核相結合的方法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。

第二章 考核內容

第四條 對公務員的考核，按公務員的職位職責和所承擔的工作任務，以履行職責和完成工作目標任務情況為主要依據，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉、學，重點考核工作實績。考核單位可結合實際，制定科學合理的考核要素及標準，提高考核質量。

（一）德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德等方面的表現，特別是在維護祖國統一、民族團結和社會穩定方面的表現。

1、思想政治素質：主要看公務員的政治思想表現，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力、科學發展理念等。

2、個人品德：主要看公務員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正直、誠實、守信,謙虛謹慎,襟懷坦蕩,光明磊落,情趣健康，具有良好的生活作風。

3、職業道德：主要看公務員是否具有正確的職業觀念和良好的職業態度、職業紀律和職業作風，忠于職守，服從命令，嚴守國家和工作秘密，堅持依法行政。

4、社會公德：主要看公務員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會行為準則，富有社會責任感和正義感，敢于同不良現象作斗爭。

5、家庭美德：主要看公務員是否遵循家庭生活的基本行為準則，主要包括：尊老愛幼、贍養老人、男女平等、家庭和睦、團結鄰里等。

（二）能，是指履行職責的業務素質和工作能力。

1、業務素質：主要看公務員的政策理論水平、專業知識水平。

2、工作能力：主要看公務員運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認識問題、分析問題和解決問題的能力，包括：理解判斷能力、規劃預測能力、組織協調能力、領導管理能力、科學決策能力、調研綜合能力、團結協作能力、開拓創新能力等。

（三）勤，是指責任心、工作態度、工作作風、工作紀律等方面的表現。

1、責任心：主要看公務員是否敬重和熱愛本職工作，勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻。

2、工作態度：主要看公務員工作是否積極主動，認真負責，嚴謹細致，嚴格遵守工作紀律。

3、工作作風：重點看公務員是否深入實際，調查研究，尊重群眾的首創精神，刻苦鉆研業務，精益求精，不斷開創工作新局面。

4、工作紀律：主要看公務員是否遵守各項規章制度，是否有公務員法第九章第五十三條明確的違反紀律行為（玩忽職守，貽誤工作；拒絕執行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；泄露國家秘密或工作秘密；違反職業道德、社會公德；曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等）。

（四）績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。

1、數量與質量：主要看公務員在規定時間內是否保質保量完成或超額完成工作任務。

2、效率與效益：重點看公務員辦事效率如何，工作是否取得明顯的成效，有沒有突出貢獻。

（五）廉，是指廉潔自律方面的表現。

1、主要看公務員是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職權和職務謀取不正當利益的行為。

2、主要看公務員是否嚴格遵守公共財務管理的規定，有無假公濟私、化公為私行為。

3、主要看公務員是否艱苦奮斗，勤儉節約，有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。

4、主要看公務員是否嚴格遵守黨和國家廉潔從政的其他有關規定。

（六）學，是指學習態度、學風學識。

1、主要看公務員學習態度是否端正，是否按要求參加政治理論學習和業務培訓，并撰寫學習筆記、心得體會。

2、主要看公務員在學習中是否存在被動應付、實用主義等現象，業務水平、工作能力是否得到提高。

第三章 考核方法及考核等次

第五條 公務員考核分為平時考核和考核。考核實行單位主要領導負責制，力求簡便、實用、有效。

第六條平時考核采取季度記實、領導評鑒、半年總結的方式，重點考核公務員完成日常工作任務、階段性工作目標以及出勤、遵紀守法等方面情況。領導評鑒分為優秀、良好、一般、差四個檔次。

第七條 考核在平時考核的基礎上，采取個人總結、民主測評(評議)、領導評鑒的辦法，每年年末或翌年年初進行。第八條 考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

第九條 確定為優秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質高；

（二）精通業務，工作能力強；

（三）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；

（四）工作實績突出；

（五）清正廉潔。

第十條 確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質較高；

（二）熟悉業務，工作能力較強；

（三）工作責任心較強，工作積極，工作作風較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第十一條 公務員具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質一般；

（二）履行職責的能力較弱；

（三）工作責任心一般，工作作風方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足，質量和效率不高，在工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但在某些方面存在不足。

第十二條 公務員具有下列情形之一的，確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質較差；

（二）履行職責的工作能力不能適應工作要求；

（三）工作責任心不強，工作作風差；

（四）不能完成工作任務，或工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）存在不廉潔問題，且情節較為嚴重。

第四章 考核機構及考核程序

第十三條 公務員考核按照管理權限進行：

（一）黨委組織部門負責黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派、工商聯機關公務員和群團機關及所屬參照公務員法管理事業單位工作人員的考核；政府人社部門負責行政機關公務員及所屬參照公務員法管理事業單位工作人員的考核。

（二）單位在考核時應設立考核領導小組，由單位領導成員、承擔人事管理職能機構人員及公務員代表組成，成員人數須為單數。公務員代表由民主推選產生，人數不少于考核領導小組成員總人數的三分之一。考核領導小組下設辦公室，具體工作由單位承擔人事管理職能的機構負責。

（三）考核領導小組職責：制定本單位考核方案，組織、指導、監督本單位考核工作；協調和處理考核工作中的問題；研究分析平時考核和考核的綜合情況，確定公務員考核等次；受理本單位公務員對考核結果不服的復核申請；查處考核工作中的徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為。

（四）考核領導小組辦公室職責：對本單位平時考核工作進行督促檢查，并做好相關資料的收集、整理和歸檔；完成考核期間考核領導小組交辦的各項工作。

第十四條平時考核按下列程序進行：

（一）個人記實。公務員按季度填寫《公務員平時考核記實表》（見附件1），主要記載工作內容、工作進度和出勤情況等，半年時要進行個人工作總結。第四季度考核與考核一并進行，不再填寫《公務員平時考核記實表》。出差、培訓、學習等超過1個月不足半年的，結束后一并填寫報鑒。

（二）領導評鑒。按照分級負責的原則，單位內設機構負責人按季對本機構公務員工作記實進行評鑒;單位分管領導按季對分管的內設機構負責人工作記實進行評鑒。分管領導因外出等原因，不能及時履行評鑒職責時，由單位主要領導代為評鑒。

(三)結果反饋。將評鑒后的《公務員平時考核記實表》反饋給被評鑒人，并由被評鑒人簽署意見。

(四)定期公布。單位考核領導小組辦公室將公務員平時考核情況匯總后，按季度在單位內部公布，發揮激勵、鞭策作用。

第十五條 考核按下列程序進行：

(一)制定方案。根據公務員主管部門的考核工作安排和年初確定的工作目標任務，制定單位考核工作方案，并組織實施。

(二)個人總結。公務員對照職位職責和有關要求，對本的德、能、勤、績、廉、學情況進行全面總結，填寫《公務員考核登記表》(見附件2)，并在單位確定的范圍內述職。(三)民主測評(評議)。在單位確定的范圍內進行民主測評(評議)。窗口單位應在一定范圍內組織服務對象進行測評(《公務員考核民主測評表》，見附件3）。

(四)領導評鑒。根據公務員平時表現、平時考核、個人總結和民主測評(評議)等情況，單位內設機構負責人對本機構公務員、單位分管領導對分管的內設機構負責人寫出評語，提出考核等次意見。

(五)公示。對擬定為優秀等次的公務員，在本單位范圍內公示。公示期為5個工作日。如有異議，應及時查處。

(六)確定等次。由單位考核領導小組根據公務員平時考核、考核及公示情況確定考核等次。

(七)反饋結果。將考核結果書面通知被考核人，并由本人簽署意見。

(八)審核備案。將公務員考核工作總結、《公務員考核結果審核表》(見附件4)、《公務員考核優秀、基本稱職、不稱職人員名單》(見附件5)于翌年1月中旬報同級公務員主管部門審核備案。對確定為基本稱職、不稱職等次的公務員，須附情況說明。《公務員平時考核記實表》、《公務員考核民主測評表》由考核單位保存，保存期限不少于1年。

各縣(市)應于翌年1月底前將考核工作總結和《縣(市)公務員考核結果統計表》(見附件6)、《公務員考核優秀、基本稱職、不稱職人員名單》、《公務員考核三等功備案表》(見附件7)，按歸口分別報自治州公務員主管部門審核備案。

第十六條 公務員對考核結果有異議的，可以從接到考核結果通知之日起30日內向本單位考核機構書面申請復核，考核機構在接到復核申請之日起15日內提出復核意見，并經單位負責人批準后以書面形式通知申請復核人。對復核意見仍不服的，可以自接到復核決定之日起15日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出復核決定的上一級機關提出申訴。

復核、申訴期間不停止對考核結果的執行。

第五章 考核優秀等次比例

第十七條 公務員考核優秀等次比例，一般掌握在本單位實際參加考核公務員總人數的15%(含)以內。優秀等次名額按照不同職務層次分別確定。

第十八條 符合下列條件的單位，可提高優秀等次比例：

（一）自治區級以上文明單位(有效期內)，可提高到20%；

（二）考核受到黨中央、國務院或自治區黨委、政府以及國家部委與國家公務員主管部門聯合表彰的，可提高到20%；

（三）考核受到自治區主管部門與自治區公務員主管部門聯合表彰的，可提高到18%。

上述三種情形同時發生的，按最高一項執行。

第十九條 符合提高優秀等次比例條件的單位，須提供獎勵文件原件，報經同級公務員主管部門審核同意后方可實施。

第二十條 具有下列情形之一的單位，優秀等次比例在15%以內適當降低：

（一）考核內按照有關規定受到“一票否決”的；

（二）考核內受到縣級以上黨委、政府或者地級以上主管部門通報批評的；

（三）考核內單位績效考評（效能評估）不合格的。考核工作開始前，相關部門應及時將存在上述情形的單位向公務員主管部門通報。降低優秀等次比例及降低幅度，由同級公務員主管部門確定。

第二十一條 參加考核人數較少單位的優秀等次比例，由同級公務員主管部門在不突破本地總的優秀等次比例限額的前提下統籌確定。

第六章 考核結果的使用 第二十二條平時考核結果作為考核的基礎和確定考核等次的重要依據。

第二十三條 考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

第二十四條 公務員考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理：

（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；

（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；

（三）確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格。連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；

（四）確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，在第三記三等功。記三等功的不再嘉獎；

（五）享受考核獎金。

第二十五條 公務員考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：

（一）由單位領導對其誡勉談話，限期改正；

（二）本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內不得晉升職務；

（四）不享受考核獎金。

第二十六條 公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：

（一）降低一個職務層次任職，工資待遇按降低后的職務層次確定。降職決定按照管理權限由任免機關在考核結果確定之日起一個月內作出。職務層次不能再降低的，在級別對應工資標準內降低一個工資檔次。

（二）本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。

（三）不享受考核獎金。

（四）連續兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。第二十七條 考核被確定為優秀等次的人員，可作為各級各類綜合性表彰活動的優先推薦人選。本考核被確定為基本稱職或不稱職等次的人員，下不得作為各級各類綜合性表彰活動的推薦人選。

第二十八條 公務員考核結果報經同級公務員主管部門審核簽章后,兌現考核獎金。

公務員考核獎勵標準：嘉獎800元，三等功1500元(獎勵標準若有調整，按新的調標文件規定執行)。獎勵資金按自治區《關于公務員考核獎金列入預算的通知》(新人發〔2008〕128號)規定，由同級財政予以保障。

第二十九條 公務員主管部門和公務員所在單位應根據考核情況，有針對性地對基本稱職、不稱職的公務員進行培訓。

第七章 相關情形及處理方法

第三十條 公務員記三等功，由縣級以上黨委、政府或地級以上公務員主管部門審批。公務員連續三年被評為優秀等次記三等功后，優秀等次重新計算。

第三十一條 公務員考核中的有關情形按下列規定辦理：

（一）新錄用的公務員在試用期內參加考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。錄用前是公務員的，之前考核結果在新錄用試用期滿后可以累計計算。

（二）調任或轉任的公務員，由現工作單位考核并確定等次。其調任或轉任前的有關情況，由原機關提供，考核等次連續計算。調任前不是公務員身份的，之前的考核優秀等次不能連續計算。

（三）掛職鍛煉半年以上的公務員，在掛職單位進行考核，列入掛職單位考核人數基數，考核等次連續計算。掛職鍛煉不足半年的，在原單位進行考核，掛職期間的平時考核情況由掛職單位提供。

（四）援疆干部參加受援單位考核的，列入受援單位考核人數基數，考核等次連續計算。不參加受援單位考核的，由受援單位向考核單位提供平時考核情況。

（五）臨時機構的公務員，平時考核在臨時機構進行，考核在原單位進行。臨時機構應向原單位提供平時考核情況，超過考核半年的，應同時提出考核等次建議。

（六）單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓機關提供。

（七）安置錄用到機關的軍隊轉業干部，當年參加考核，由轉業后所在機關參閱轉業時部隊鑒定和本人檔案進行考核，一般確定為稱職等次。

（八）借調、跟班學習人員，在原單位進行考核，借調、跟班學習期間的平時考核情況由借調、跟班單位提供。

（九）公務員在考核內，因個人原因未完成規定的培訓、學習任務或參加公務員法定培訓成績不合格的，原則上不得確定為優秀等次。

（十）病、事假累計超過考核三個月的公務員，一般不得確定為優秀等次;累計超過考核半年的公務員，不進行考核。因公負傷的公務員，住院治療和按醫囑休養期間，不計入病假累計時間。

（十一）公務員退休的當年，在考核時尚未辦理退休手續的，可參加考核。考核結果與工資待遇相關事宜，按公務員工資政策有關規定執行。第三十二條 公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。

第三十三條 受黨紀、政紀處分的，視其所受處分種類，從受處分的當年起，在處分期內按有關規定進行考核。

第三十四條 受黨紀處分公務員的考核，按以下規定辦理；

（一）受黨內警告處分的當年，參加考核，不得確定為優秀等次；

（二）受黨內嚴重警告處分的當年，參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語不確定等次。

（三）受撤銷黨內職務處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務參加考核，按規定條件確定等次；

（四）受留黨察看處分的當年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次；

（五）受開除黨籍處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

第三十五條 受政紀處分公務員的考核，按以下規定處理：

（一）受警告處分的當年，參加考核，不得確定為優秀等次；

（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其考核不受原處分影響。

第三十六條 受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的情況確定其考核等次。

第三十七條 對因受黨紀、政紀處分而被確定為不稱職等次人員，已按規定給予降級的，不再重復降低工資級別。

第三十八條 公務員不進行考核或參加考核不定等次的，本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限金。

第三十九條 對無正當理由不參加考核的公務員，經教育后仍然拒絕參加的，直接確定為不稱職等次。

第八章 考核管理與監督

第四十條 公務員考核工作由同級公務員主管部門負責管理和指導，其主要任務是：

（一）組織檢查。經常性對公務員平時考核情況進行檢查。

（二）審核備案。考核工作結束后，各單位要及時將考核工作總結、相關表冊等材料報同級公務員主管部門審核備案。凡未經審核備案的單位，不得兌現公務員考核獎金，不得履行嘉獎、記功等審批手續。

（三）考核結果材料存入本人檔案。對由于各種原因未參加考核的公務員，考核單位應在《公務員考核登記表》中說明情況，加蓋公章后存入公務員個人檔案。

第四十一條 對考核工作中出現的違規違紀行為，由同級公務員主管部門按以下規定處理：

（一）對不按規定程序考核的，不予審核備案，責令其按照規定程序重新考核；

（二）對違反規定，突破考核優秀等次比例的，應重新確定考核等次；

（三）對考核過程中的徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等行為，依照有關規定嚴肅處理，單位負責人當年考核不得確定為優秀等次。

第九章 附 則

第四十二條 對參照公務員法管理單位中除工勤人員以外的工作人員的考核，參照本實施細則執行。

第四十三條 本辦法由州黨委組織部、州人力資源和社會保障局、州公務員局負責解釋。

各縣市、各部門可結合實際制定具體實施辦法。

第四十四條 本實施細則自發布之日起施行。

第五篇：1 基本介紹

基本介紹

“童話故事大全”成立于2008年11月，是由廣州站長“黃嘉健”創建的，目前該網站已擁有童話故事、兒童故事、寓言故事、成語故事、英語故事、格林童話、安徒生童話、伊索寓言、希臘神話、原創童話等特色欄目。其中童話故事下的神化故事、哲理故事、民間故事、名人故事以及兒童故事下的睡前故事、愛國故事、益智故事、故事視頻深受廣大爸爸媽媽和小朋友喜愛。

自2008年11月建立后，由于前期的充分準備和后期不懈的努力，童話故事大全網站已漸入發展佳境。童話故事已被廣大爸爸媽媽所收藏。童話故事大全的科普性以及可讀實用性的融合——源于富國強國教育的使命感、定位用戶的支持下，在童話故事網站這領域中，走出了一條創新進步的道路。作為年輕而富有朝氣的童話網站，以網站的生動活潑的故事和配套故事的音頻童話為輔助，獲得了廣大父母、童話愛好者的厚愛與支持。童話故事大全的目標是成為國內童話故事網站的派頭兵，為祖國的花朵貢獻一份力量。

童話故事大全于2008年至2010年，經歷了多次的改進，克服了多次被抄襲者而已抄襲篡改的危機。在廣州站長【黃嘉健】的精心發維護展下，有了較大的飛躍。人物簡介

黃嘉健

2005年大學時期創辦了第一個自己的網站，夢想空間（現中國站長資源網的前身）

2006年學習網站運營，網站設計，學習搜索引擎原理，研究搜索引擎優化技術。

2007年把夢想空間改版成為中國站長資源網，運營至今。

2008年選擇了網站建設運營的方向，在校讀書期間為廣州一些進出口外貿公司提供網站建設、SEO服務。

2008年創辦童話故事大全網站，為廣大喜歡童話故事的朋友提供分享平臺。

2009年開設了以自己名字拼音為域名的個人博客 寫下自己在學習中的點滴。

2009年機緣巧合從網站運營的工作，轉到游戲開發成為游戲策劃，為團隊研發的游戲做策劃運營推廣。

2010年受廣州站長俱樂部會長藍情，副會長楊斌昌之邀，兼職擔任廣州站長俱樂部技術總監。

2010年任職于廣州點擊網計算機科技有限公司，技術總監。相關信息

3.1 童話故事大全的口號

童話故事大全的口號是：“為祖國的花朵貢獻一份力，讓花朵在童話故事陪伴中健康成長！”

四大童話

安徒生童話《安徒生童話》一千零一夜:格林童話《格林童話》、《快樂王子》、《一千零一夜》（又名《天方夜譚》）。

著名童話

安徒生童話、格林童話、郭楚海童話、豪夫童話、李志偉童話、王爾德童話、鄭淵潔童話、一千零一夜、艾麗絲鏡中奇遇記、艾麗絲漫游奇境記、寶葫蘆的秘密、查理和巧克力工廠、長腿叔叔、吹牛大王歷險記、大盜賊、大盜賊第二次出現、大林和小林、哈克貝里·芬歷險記、講不完的故事、金銀島、藍色的海豚島、綠野仙蹤、毛毛、沒有風的扇子、秘密花園、湯姆·索亞歷險記、天鵝的喇叭、禿禿大王、夏洛的網、小布頭奇遇記、小飛俠彼得·潘、小老鼠斯圖亞特、小靈通漫游未來、小靈通再游未來、小熊維尼歷險記、小幽靈、愿望潘趣酒、皮皮魯

中國童話

解放前代表作：《大林和小林》大林和小林封面[5]兒童文學在我國成為獨立的文學門類始于五四以后,奠基之作是葉圣陶發表于20年代初的童話《稻草人》。

30年代兒童文學代表作家是張天翼，其長篇童話《大林和小林》是中國兒童文學的杰作。40年代創作成就突出的有陳伯吹、賀宜、嚴文井、金近等。

解放后至文革前 代表作：《小布頭奇遇記》

解放后的兒童文學為中國當代兒童文學。1949～1966年為第一個黃金時代，新老作家佳作迭出，如張天翼的童話《寶葫蘆的秘密》，賀宜的童話《小公雞歷險記》，陳伯吹的童話《一只想飛的貓》，金近的童話《狐貍打獵人的故事》，洪汛濤的童話《神筆馬良》，孫幼軍的童話《小布頭奇遇記》，葛翠琳的童話《野葡萄》等。

文革10年中，兒童文學備受摧殘，呈現一片凋零景象。

文革后至今 代表作：鄭淵潔的童話

文革之后，中國兒童文學進入又一個黃金時代，為中國新時期兒童文學,創作的數量和質量遠遠超過了中華人民共和國建立后的17年，各個年齡階段讀者的各種體裁兒童文學佳作大量涌現，比較突出的有鄭淵潔、孫幼軍、周銳等的童話，曹文軒、張之路、沈石溪等的兒童小說，金波、圣野等的兒童詩，鄭文光、葉永烈等的兒童科學文藝作品等。

童話故事

童話故事作文是新興起的一個文學。童話，作為孩子們最早接觸的文學樣式，從抱在媽媽懷里就開始接受；進入幼兒園，接觸的玩具是動物玩具，聆聽的故事是動物故事。作為一個現代孩子，生活在信息化的社會中，常常借助電視來觀察世界，了解世界，而動畫片又是首選節目。

童話作品中那種充滿離奇的想象力，那種真善美與假丑惡的較量，那種對茫茫宇宙憧憬著的神秘感，就這樣無聲無息地在他們幼小而又充滿好奇的心中留下了難以忘懷的記憶。小學生寫作的初始階段，應“特別強調情感態度方面的因素”把重點放在培養學生寫作的興趣和自信，讓學生愿意寫作，熱愛寫作，變“要我寫”為“我要寫”。興趣是最好的老師，讓學生寫作文，先要有寫作興趣，而童話作品中的新、奇、樂正好為小學生打開了一扇充滿寫作趣味的窗口。從這個窗口望去，幾乎全是他們喜歡的內容，常常會讓這些天真可愛的孩子們欲罷不能。

給孩子打開了一扇窗，迷人的風景印入眼簾，清新的空氣沁入心脾。在這樣的氛圍里，孩子們健康地成長著，成長得更加茁壯。阿拉伯神話中的阿里巴巴曾經用“芝麻開門”的咒語開啟了通向獲取財寶的神秘大門，我相信，我們也能用童話故事這根神奇的魔棒敲開小學生作文創新的大門，獲得意想不到的教學效果。[6]

童話電影

愛麗絲奇境歷險記

《愛麗絲奇境歷險記》海報《愛麗絲奇境歷險記》講述了小姑娘愛麗絲追趕一只揣著懷表、會說話的白兔，掉進了一個兔子洞，由此墜入了神奇的地下世界。在這個世界里，喝一口水就能縮得如同老鼠大小，吃一塊蛋糕又會變成巨人，在這個世界里，似乎所有吃的東西都有古怪。她還遇到了一大堆人和動動畫片劇照(20張)物：渡渡鳥、蜥蜴比爾、柴郡貓、瘋帽匠、三月野兔、睡鼠、素甲魚、鷹頭獅、丑陋的公爵夫人。兔子洞里還另有乾坤，她在一扇小門后的大花園里遇到了一整副的撲克牌，牌里粗暴的紅桃王后、老好人紅桃國王和神氣活現的紅桃杰克（J）等等。在這個奇幻瘋狂的世界里，似乎只有愛麗絲是唯一清醒的人，她不斷探險，同時又不斷追問“我是誰”，在探險的同時不斷認識自我，不斷成長，終于成長為一個“大”姑娘的時候，猛然驚醒，才發現原來這一切都是自己的一個夢境。

《愛麗絲奇境歷險記》講述的是小姑娘愛麗絲剛下完一盤國際象棋，又對鏡子里反映的東西好奇不已，以致穿鏡而入，進入了鏡子中的象棋世界。在這里，整個世界就是一個大棋盤，愛麗絲本人不過是這個棋盤中的一個小卒。小姑娘從自己所處的棋格開始，一步一步向前走，每一步棋都有奇妙的遭遇：愛麗絲會腳不沾地地飛著走路，那里的花朵和昆蟲都會說話，白王后變成了綿羊女店主，她手中的編織針變成劃船的槳，等等。鏡中的故事大多取材于英國傳統童謠，作者通過自己的想象加以展開，并詳細敘述，童謠里的人和物活靈活現地呈現在讀者面前：為一丁點兒小事打架的對頭兄弟，行止傲慢的憨蛋和為爭奪王冠而戰的獅子和獨角獸。看來只有發明家兼廢品收藏家白騎士無法歸類，但他恰好是作者本人的化身。等到愛麗絲終于走到第八格[1]，當了王后之后，為所有這些人準備了一次盛大的宴會，宴會上的烤羊腿會鞠躬，布丁會說話，盛宴最終變成了一片混亂，忍無可忍的愛麗絲緊緊捉住搖晃的紅后最后變成了一只小黑貓，愛麗絲也在搖晃中醒來，開始追問這到底是自己的夢呢，還是紅國王的夢？

木偶奇遇記

匹諾曹是好孩子，他完成了不可思議的驚天大冒險。不過，匹諾曹一說謊話鼻子就會杯具地變長。于是，在還沒有互聯網的80年代，當哪個好朋友很明顯在說謊話，周圍的小伙伴們就會指著他的鼻子大喊：“你的鼻子變長了哦！”然后，他便會馬上去照鏡子，緊張地檢查自己的鼻子。《木偶奇遇記》是迪斯尼第二部動畫長片，有著不輸于《白雪公主》的藝術魅力。動畫的細節非常考究，角色的動作很細膩，畫面又非常優美。匹諾曹的遭遇讓人動容，整個故事一氣呵成，節奏把握得當，加上動畫本身的插曲和主題曲就非常好聽。可以說，迪士尼早期的這幾部動畫即使放之于今天與皮克斯動畫相比，在藝術感染力上絕對不相上下