第一篇：關于加快培育和發展戰略性新興產業的調研報告

關于加快培育和發展戰略性新興產業的調研報告

羅河鎮人民政府：汪金龍

當前，全縣上下正緊緊圍繞市第十次黨代會和縣委十一屆三次全體（擴大）會議精神進行大討論，推進“十大工程”落實。為加快“十大工程”建設，促進我縣經濟社會發展，縣政協要求我們結合聯系工作、本職工作，圍繞“十大工程”進行深入調研，提出自己的思考和建議。為此，我按照縣政協統一要求，認真研讀市第十次黨代會和縣委十一屆三次全體（擴大）會議和縣“十大工程”精神，并結合從事的工作，走訪調研了相關企業，現就關于加快培育和發展戰略性新興產業談一下膚淺的認識和理解。

一、推進新興產業發展，是產業轉型升級的重大舉措和突破口

經過“十一五”時期的發展，我縣形成了以大地熊、龍磁、恒泰活塞、聯眾電子、同大汽配等為代表的新興產業，這些企業已成為當地的支柱產業。下一步應繼續加大扶持力度，并推進好吉星照、恩度等企業的發展，爭取形成產業鏈?？h委王書記多次在重要會議上強調，“十二五”期間我縣要在大力發展礦業經濟的同時，繼續大力培育新興產業，注重產業的協調可持續發展，著力實現產業轉型的新突破。

如何實現產業轉型的新突破，就是要解放思想、拓寬思

路、用更加開放的理念，培育和扶持新興產業。實際上農產品加工里面也有高新技術，培育好了也可以成為高新產業，我們發展高新產業里也包括農產品加工。如，廣西恩度到我縣投資的項目，就是把傳統農產品嫁接高新技術以后形成一個新產品，開創以大米為原料進行深加工的功能性飲料新興產業。另外，我縣為發展現代農業，在郭河、同大兩鎮建立了臺灣農民創業園，是目前大陸29家國家級臺灣農民創業園之一。2011年12月份、2012年1月份，先后獲批省級現代農業示范區、國家級現代農業示范區核心區。臺創園以優質稻米、家禽水產養殖為主導產業，融農產品加工物流、精品果木花卉、新農村建設、休閑觀光旅游等于一體的大型綜合性現代農業園區。臺創園從規劃、功能等方面充分體現了縣委、縣政府發展新興產業的決心和措施，是一個成功的典型。

二、推進新興產業發展，要細化優惠政策、完善支持措

施、強化政策的可操作性

全國有很多成功的實例，如深圳的“三來一補”模式，就是發展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，“兩頭”在外；昆山模式，就是利用靠近大城市的科技、人才優勢，緊盯某一個區域進行招商，主要是緊盯臺灣；新余模式，就是產業轉型升級，主動地盯著新興產業去招商，搞單晶硅、多晶硅，把“鋼城”成長為“硅城”。

那么廬江應該走什么樣的發展和招商模式？我覺得對我們廬江最現實的，就是利用我們的區位、科技、人才等優勢，吸引廬江籍科技人才，圍繞某一方面來幫助我們獻智獻策，培育戰略性新興產業，走出我們新的發展之路。要在全面規劃的基礎上，確定培育我們新興產業的強項，力爭在全國全省要有一兩個數得著的新興產業。我想可以依托吉星照、大地熊等大力發展磁性材料。

在培育和發展戰略性新興產業的過程中，我縣要加強組織領導，細化優惠政策，完善支持措施，注重把政策措施與企業的實際需求有機地結合起來，強化政策的可操作性。要狠抓政策落實，加強協調配合，盡快地把優惠政策落實到基層、落實到企業，盡快把政策效應轉化為發展動力，有針對性地幫助企業解決發展中遇到的問題，努力營造有利于戰略性新興產業發展的良好環境。

三、推進新興產業發展，要充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用、市場的媒介作用和撬動作用

一要發揮政府的主導作用。要搞好規劃、成立組織、出

臺政策、吸引人才。另外要培育新興主導產業推進路徑。即依托現有企業做大拉長產業鏈，引進新企業“填空”再由點到線形成產業鏈。

二要發揮企業主體作用。第一，發揮一般型企業向科技

創新企業轉化提升，第二，具備新興主導產業基礎的企業要盡快發展壯大起來，象恒泰活塞、磁電企業等。第三，資源型企業要轉型升級，要有危機感。

三要發揮市場的媒介作用和撬動作用，就是要充分運用市場機制，來推動新興產業發展。一方面縣委、政府要研究出臺相關政策支持科技創新；另一方面要更多借助市場力量，通過市場解決科技創新資金不足問題。

加快培育和發展戰略性新興產業，是推動科學發展、加

快轉變經濟發展方式的重大舉措。面對各地競相發展的態勢，我縣不僅要加快發展，更要轉型發展。當前，我縣戰略性新興產業還處于起步階段，一定要高度重視培育發展戰略性新興產業，把加快培育和發展戰略性新興產業作為我市實現產業轉型升級的重大戰略舉措和突破口，堅持不懈加以推進。我縣一定要進一步解放思想、拓寬思路、加大投入，用更加開放的理念，真正加大培育和扶持力度，為戰略性新興產業贏得更大的發展空間。

二O一二年五月十二日

第二篇：關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

戰略性新興產業技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用的產業。加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是省委、省政府推動產業升級、加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產業基礎，特別是推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，為培育和發展戰略性新興產業提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發展理念，高度重視培育戰略性新興產業工作，采取超常規措施，確?！笆濉逼陂g戰略性新興產業增加值翻一番以上，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握戰略性新興產業快速發展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產業鏈和產業集群，加快培育戰略性新興產業基地，力爭經過一段時間努力，使戰略性新興產業成為全省先導產業和支柱產業。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰略性新興產業，形成加快發展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據未來產業發展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現跨越式發展。

創新驅動，強化支撐。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權成果，集聚一批新創業團隊，加快推進產學研聯盟，牢牢掌握產業發展的主動權。

3、發展目標。

到2015年，力爭新興產業產值突破1萬億元，電子信息、節能環保、新材料等產業生產值超過千億元，部分行業居全國領先地位；自主創新能力和科技支撐產業發展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產業基地；戰略性新興產業成為全省經濟增長的重要支撐力量。

二、發展重點

1、電子信息產業。重點發展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯網。新型顯示優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品；集成電路優先發展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產線等；軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等；物聯網優先發展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯網感知產品制造，推進物聯網在經濟、社會上的應用。

2、節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保裝備優先發展工業生產過程中余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備，智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節能產品優先發展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產品，節能家電，節能材料。資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產業。重點發展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優先發展光伏玻璃、顯示玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物制造和生物農業。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等；現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農業優先發展生物育種、綠色農用生物制品等。

5、新能源產業。重點發展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網發電裝置及系統、大容量儲能電池等；生物質能源優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

6、高端裝備制造產業。重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統，車身電子，促進新能源汽車整車產業化。

8、公共安全產業。重點發展通訊安全、生產安全、食品安全產業。通訊安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全等系統和裝備產業化；生產安全優先發展安全生產監控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業過程安全保障等系統與設備，新型阻燃材料；食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備。各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展。鼓勵各地積極發展其他各具特色的新興產業。

三、主要措施

實施戰略性新興產業“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業，培育10個左右特色產業基地，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養、關鍵技術攻關、創新平臺建設和體制機制創新，為戰略性新興產業提供強有力支撐和發展動力。

l、壯大一批領軍企業。大產業需要大企業牽頭擔當。要充分調動企業積極性，發揮企業主體作用，激發發展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業；鼓勵在皖大企業、高校和科研院所積極發展新興產業。扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。

2、實施一批重大項目。大產業需要大項目帶動。圍繞戰略性新興產業重點發展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰略性新興產業發展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰略性新興產業重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產業基地。促進產業集聚、建設產業基地是培育戰略性新興產業的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產業基地的機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導企業和各種要素向園區集聚，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地，并申報國家級高（新）技術產業基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰略性新興產業，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產業提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優化高校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰略性新興產業，技術是支撐。要圍繞制約新興產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創新平臺。創新平臺是戰略性新興產業集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發機構，提升企業核心技術能力。

7、培養一批中介組織。積極發展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業化、規?；鸵幏痘较虬l展，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

8、創新體制機制。鼓勵企業創新激勵機制，對技術人員和經營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業創新活力，促進創新資源高效配置。創新投融資體系，鼓勵企業上市，積極引進培育風險投資，加快建立產業投資基金，解決企業快速發展的資金“瓶頸”。創新土地管理機制，優先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。省各類與產業培育、技術開發相關的專項資金，根據自身職能，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，向戰略性新興產業傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰略性新興產業發展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業、產業基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰略性新興產業領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰略性新興產業支持項目和實施效果報送制度，相關單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰略性新興產業領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰略性新興產業創投基金、產業基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰略性新興產業發展。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產業的支持，開發適合新興產業發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創新藥物、節能產品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產業化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，組織一批應用示范工程，培育新興產業市場，拉動產業發展。鼓勵有條件的新興產業企業成為直供電試點企業。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。完善藥品集中采購制度，支持創新藥物優先進入醫保目錄。對于符合經濟發展要求、代表先進技術發展方向的重大創新產品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業投向我省戰略性新興產業。鼓勵國內外企業在我省設立研發機構，支持外資企業與省內企業、研究機構合作申請省科技開發項目和產業化項目。支持我省企業開展全球研發服務外包，在境外設立研發機構，開展聯合研發活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰略性新興產業發展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協調解決產業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作。

2、營造良好的發展環境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業、創新型企業認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產業領軍企業、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網絡，向企業界及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，使企業家能及時、全面、準確地了解產業政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產業政策、科技政策充分發揮協同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發展一批戰略性新興產業，推動產業轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰略性新興產業具體政策措施，促進相關產業發展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產業統計指標監測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產業發展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產業情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰略性新興產業的準確認知、良好的投資環境，吸引了不少企業。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產業轉移到蕪湖，在當地騰出空間發展LED產業。但到蕪湖考察后，這家企業下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業“二次創業”的戰略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發現他們對于戰略性新興產業的發展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規模，蕪湖專門成立了戰略性新興產業發展領導小組，加強頂層設計和高層推動，按照“領軍企業――重大項目――產業鏈――產業集聚――產業基地”的思路，統籌全市戰略性新興產業布局。該市還完善了戰略性新興產業項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉變為產業“風景”，實現戰略性新興產業的規模擴張和技術提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規律的前提下，發揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創新、人才引入等事關新興產業長遠發展的領域重點扶持。

蕪湖結合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術創新、人才引進、改制上市、科技成果轉化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設立了戰略性新興產業發展專項資金，從2011年到2015年，市、區兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業和產業基地建設。針對新興產業的融資需求，加快創業風險投資發展，壯大基金規模。

“發展戰略性新興產業，引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才?！卑凑者@一理念，蕪湖組建了戰略性新興產業發展專家庫，還大力實施產業振興“千名人才計劃”，引進了一批領軍人才、創新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發展。

按照蕪湖發展戰略性新興產業的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰略性新興產業銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產業基地，5年培育100個領軍企業，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰略性新興產業成為全市經濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現蕪湖市高新區戰略性發展思路，轉變經濟發展方式，針對區域內原有的傳統產業，蕪湖高新區采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區劃分為南、北兩個區域，北面8.6平方公里為核心區，南面23平方公里為拓展區，核心區將重點引進科技含量及產品附加值高的新興產業，而逐步淘汰那些污染大、產品附加值低的傳統產業，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據要求，落戶核心區的高新技術企業必須要有自己的研發中心和研發隊伍。通過引導、改造已經落戶高新區核心區的老企業，幫助企業調整戰略思路、加強研發隊伍，從而提高產品附加值和營銷渠道，讓傳統企業重新煥發活力。實現“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業發展的重要因素，加大經濟發展方式的轉變，只有更加節約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業廠房更多向空中發展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態環境的相關行業進入高新區，努力提高土地節約利用水平，制定嚴格的企業投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區項目的準入條件，支持企業建設多層廠房。

發展新興產業，加大自主創新

高新區大力實施“二次創業”戰略，核心是“雙輪驅動”模式，以增強創新能力和發展特色產業為兩大驅動力，通過自我發展和外部引進，推動園區發展，實現對蕪湖經濟發展的示范、引領和帶頭作用。高新區服務外包產業園，參觀了落戶于此的佳景設計公司，與傳統工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設計人員正在用著最先進的CAE系統，完成各種車型各環節的設計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設計能力，目前為奇瑞及國內各家汽車公司承擔二三十個車型的設計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設計者們正在滿懷激情的為社會創造著價值，促進這個國家更快的發展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系模晷皆?0到15萬左右”，企業優厚的待遇，良好的發展平臺，創造了一個個優秀員工孕育的環境，最終促進企業的快速成長。

產業園一期目前已投入使用，30萬平方米的產業園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數據中心和呼叫中心等專業樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區通過產業轉型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內外知名企業帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節能環保、服務外包等四大主導產業。這些新興產業無一例外的加大自主創新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創新效率。

第三篇：2010湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要

湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》也標志著具有湖南特色的戰略性新興產業正式吹響集結號。

中共湖南省委湖南省人民政府關于印發《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》的通知 ２．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“四化兩型”建設，把發展經濟與改善民生更好地結合起來，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，順應人民過上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，著力解決影響民生的突出問題，健全民生保障機制，保障人民權益，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷增進人民福祉，促進公平正義和社會和諧，使發展成果惠及全省人民。

３．基本原則。

——以人為本、民生為重。把以人為本的要求落實到經濟社會發展的全過程，把保障和改善民生、促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本目的，擺在各項工作的優先位置，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷提高人民生活質量和水平。

——突出重點、統籌兼顧。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，全面改善民生狀況。統籌經濟發展和民生改善，在發展經濟的同時，更加注重保障和改善民生；統籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的根本需要；統籌兼顧各方面利益關系，協調平衡社會各階層的利益。

——公平正義、公益普惠。

——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經濟發展的基礎上，使改善民生的力度與經濟社會發展水平相適應，促進民生工作持續健康發展。

——政府主導、社會參與。

４．總體目標。到２０１５年，二、實施八大民生工程

（一）就業增收工程

堅持富民優先，促進就業優先，實施更加積極的就業政策，努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，實施居民收入倍增計劃，建立收入穩定增長機制，努力實現就業持續增加、居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，讓全省人民生活更富足。

（二）社會保障工程

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立相互銜接協調、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高保障標準，實現全省人民生活有基本保障、無后顧之憂。

（三）素質提升工程

以促進人的全面發展為目標，在實施教育強省、文化強省戰略中，更加注重教育公平和提高質量，更加注重公共文化建設，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提升全民文化素質和文明素養。

１８．推進義務教育均衡發展。立足辦好每一所學校、培養好每一個學生，推進義務教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉之間、區域之間和校際之間的教育差距。

１９．協調發展各類教育。舉辦多種形式的學前教育，增加公辦幼兒園，加強農村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設，著力解決“入園難”問題。

２０．健全教育保障機制。強化各級政府的教育保障責任，切實增加教育投入，建立完善教育經費正常增長機制，按照中央規定的比例要求，提高財政性教育經費支出占地區生產總值的比重，鼓勵引導和規范社會力量興辦教育。

２１．加強公共文化服務體系建設。繼續實施文化惠民工程，促進公共文化資源向農村和農民傾斜，促進城鄉文化事業協調發展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術館）、非物質文化遺產保護中心、美術館、影劇院等基本公共文化設施及隊伍建設，加快完善基層公共文化服務設施，積極開展公共文化服務示范區創建工作。

２２．豐富群眾文化生活。繼續組織開展送戲下鄉、演藝惠民活動，豐富廣大農村、偏遠地區、進城務工人員的文化生活。

２３．提高人民群眾文明素養。以社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，構建共有精神家園。

（四）全民健康工程

按照?；尽娀鶎印⒔C制的要求，加快健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，建立完善全民健身服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務，使群眾平時少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。

２４．全面提高公共衛生服務水平。加強公共衛生服務能力建設，重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、計劃生育等專業公共衛生機構的設施條件。加強重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和應急處置能力建設。

２５．方便城鄉居民看病就醫。堅持中西醫并重，加快城鄉基層醫療衛生機構建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。

２６．切實減輕群眾醫療負擔。不斷完善政府主導、以省為單位藥品集中招標采購制度，減少流通環節，降低藥價，保障群眾用藥需求。、２７．強化醫療服務監管。加強醫療質量和醫療安全管理，嚴格醫療機構準入，進一步規范醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為。全面加強醫療衛生行業監管，整頓規范醫療市場秩序，依法規范醫療廣告，嚴厲打擊非法行醫。合理調整醫療資源配置，控制公立醫院盲目擴張。全面加強以醫德醫風為重點的醫療衛生行風建設，引導醫務人員樹立“以病人為中心”的觀念，改善服務態度，提高服務質量，構建健康和諧的醫患關系。

２８．加強優生優育服務。把優生優育作為提高人口素質的基礎，繼續完善計劃生育優質服務體系，健全城鄉基層計劃生育技術服務站所，配備必需的設備和技術人員。

２９．大力發展公共體育事業。加快構建面向群眾的體育服務體系，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，全面提高人民體質和健康水平。加快城鄉公共體育設施建設，城市社區和行政村都要逐步建起公共體育活動場所，實行學校、機關、企事業單位體育設施向社會開放，實現體育資源社會共享。積極組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強城鄉居民體質。

（五）安居宜居工程

健全房地產市場體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設和人居環境建設力度，努力實現每一個家庭都有房住，城鄉居住環境明顯改善，建設全省人民幸福生活的美好家園。

３０．保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房。、３１．繼續實施農村危房改造工程。加快土地利用總體規劃和村莊建設規劃的銜接，保障村民建房規劃落實。優先安排土地指標，保證農民建房的合理需求。建立和完善農村政策性住房保險制度，逐步擴大農村困難群眾住房救助覆蓋面，穩步推進農村危舊房改造，加大對欠發達地區農村特困戶危房改造補助力度，優先解決殘疾人、優撫對象、五保戶的危房改造問題。引導各地結合農村土地綜合整治，統一建房，集中安置，鼓勵因地制宜建設農民公寓，其相關收費按照農民自建房和村代建房予以優惠辦理。

３２．加快推進棚戶區改造。采取“政府主導、群眾配合、滾動搬遷、定向安置”的方式，改造不同類型棚戶區。在統一規劃的基礎上，由政府相關部門組織，實行群眾自籌、政府補貼、企業參與的方式，加快對城市和國有工礦區、中央下放煤礦區、國有農墾區、國有林場的棚戶區進行改造，盡快使長期居住在棚戶區的居民住房條件得到根本改善。

３３．合理調控商品住房市場。認真貫徹落實國家有關促進房地產市場健康發展的政策，綜合運用規劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，防止城市商品住房價格過快上漲。加大商品房建設調控力度，實行有保有壓的調控措施，保護剛性住房需求，鼓勵改善性住房需求，抑制投機性炒房。鼓勵引導開發中低價位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。、３４．加強人居環境建設。把改善人居環境作為建設“綠色湖南”、實現綠色發展的重要內容，加強生態建設和環境保護。提高城鄉綠化水平，加大封山育林、植樹造林和生態公益林保護力度，鞏固退耕還林成果，深入開展全民義務植樹，引導城鄉居民搞好社區綠化、四旁綠化、庭院綠化，增加城市公園和綠地，積極倡導公眾綠色消費，推行文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。結合新農村建設，推進農村環境連片綜合整治示范工作，繼續實施農村清潔工程，通過大中型沼氣工程建設，加大對大型畜禽養殖場糞便污染治理力度，大力推進農村改水、改路、改廁、改圈，開展農村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設，推行廢水排放集中處理，采取“村組收集、鄉鎮轉運、縣市區處理”的辦法，集中處置農村垃圾，全面改善村容村貌。

３５．改善城鄉居民生活設施條件。按照城鄉一體化規劃，抓好城鄉居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設施建設。

（六）暢通工程

完善城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡，優先發展公共交通，推進交通管理現代化，讓城鄉群眾出行更便捷、更經濟、更安全。

３６．加快現代交通網絡建設。有序推進高速公路建設，、３７．大力發展城市公共交通。堅持“公交優先”方針，加快建設長株潭城市群軌道交通，構筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補充的多層次、差別化的現代城市公共交通服務網路。科學規劃公交線路，合理設置公交站點，延長公交營運時間，增加線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設，提升公交服務水平?？茖W組織道路交通運行，加強道路交通執法管理，維護良好道路交通秩序。

３８．加強農村交通運輸設施建 設。加快農村公路建設，健全農村公路養護管理體制，提高農村公路網絡化水平，確?！笆濉逼陂g所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強農村公路危窄橋改造和安保工程建設。加強國有林場、自然保護區、國家森林公園和旅游風景區道路建設。統籌城鄉客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區開通公交化的城際客運班線，推進農村客運公交化改造，解決農村和邊遠地區群眾“出行難”問題。

３９．努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。全面加強城市道路和站場建設，完善道路布局，優化道路功能。推進交通管理智能化、信息化，加強道路交通綜合整治，實行科學調度，有效規范交通秩序，著力解決中心城進出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現象，打通“節點梗阻”，緩解“行車難”問題。統籌規劃、切實抓好公共停車場規劃建設和運營管理，確保社會停車場規劃與主城區路網相匹配，與交通樞紐無縫銜接。清理恢復被占用的大型樓房、商場地下室公共停車場，實行對外開放服務。積極挖掘潛力，改設增設停車位，有條件的道路和公共空地增設時段性停車泊位。選擇合適位置布點，開發建設立體式停車樓和地下停車場。結合城市改造和綜合整治，努力增加居民小區停車泊位。實行分時、分段采取不同停車收費標準，緩解高峰期和中心城區停車壓力，促進停車便利、交通有序。

（七）安全工程

加大公共安全和社會治安保障力度，健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定，讓人民群眾生活更踏實、更有安全感。

４０．提高農產品有效供給和質量安全水平。切實抓好糧、油、肉、菜等主要農產品生產和有效供給，維護國家糧食安全。大力實施農產品質量安全推進行動，全面推進農產品標準化生產，推廣高產、優質、高效、生態、安全農業技術，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品檢驗檢測和質量安全監管，重點建設好農產品質量檢驗檢測中心和站點，強化質量檢驗檢測服務，建立和完善省、市、縣、鄉四級配套的質量安全監管體系。嚴格農產品產地準出和市場準入，加大執法力度，徹底收繳和銷毀禁用的高毒劇毒農用化學品，嚴格控制化肥、農藥等投入品的濫用，嚴厲打擊非法生產經營使用禁用農獸藥、生產加工過程中濫用添加劑和添加非食用物質等行為，使農產品質量安全得到根本好轉。

４１．加大食品藥品安全監管力度。建立從生產到食用各個環節相銜接、從城市到農村全覆蓋的食品藥品安全監管網絡，推進食品藥品監管城鄉一體化進程。注重對食品藥品生產經營企業進行質量安全跟蹤監管，嚴懲生產銷售不合格產品的企業。大力提高食品藥品檢測能力，對檢出的不合格產品嚴厲淘汰，努力從源頭上消除食品藥品安全隱患。深入開展食品藥品安全專項整治，促進食品藥品市場秩序根本好轉。堅決打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，對制售地溝油、有毒有害食品、假劣藥品和醫療器械等嚴重危害群眾健康的行為依法追究刑事責任。健全重大食品藥品安全事故應急處理機制，最大限度地減少對人民群眾身體健康的危害。推進食品藥品工業企業誠信體系建設，建立健全醫藥食品企業誠信管理體系，保障食品藥品安全。強化食品藥品的行政監管責任和行政問責，建立地方政府負總責的責任體系，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為，確保監管到位。

４２．確保學校和幼兒園安全。完善治安防控體系，加強學校和幼兒園周邊重點區域的交通巡警力量，在學校和幼兒園門口及校內主要道路安裝公共視頻進行監控，對學校周邊治安環境開展集中整治。規范學校周邊書攤、書店、音像店、網吧管理，禁止非法出版物傳播，加強學校周邊餐飲場所衛生檢查。建立校園民警、保衛干部、保安員、護校隊“四位一體”的校園安全保衛體制。每個學校和幼兒園建立健全安全保衛領導機構和工作制度，落實轄區安保、交通、巡邏責任民警。對學校和幼兒園接送學生、幼兒的車輛進行專項管理，定期組織對車況和駕駛員進行檢驗。學校和幼兒園每學期至少開展１次防火、防震、防暴、防擁擠踩踏事故的應急教育課程和組織演練，增強師生自我保護的意識和能力。在臨街的學校推行“護學旗”活動。

４３．切實加強安全生產。健全安全生產監管體制，從組織領導、安全責任、政策法規、監察監管、隱患整改、應急救援、技術支撐、信息溝通、宣傳培訓和考核評價等１０個方面，強化制度建設，嚴格落實各項制度和措施。切實抓好安全生產設施建設，企業安全生產設施沒有達到要求的禁止生產，限期整改。著力加強城鄉公共消防安全基礎設施建設，大力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，全面啟動“全民消防安全教育計劃”。以預防為主，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等８大行業和領域的安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。到２０１５年，單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降４０％。

三、強化保障措施 ．

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

為進一步完善分稅制財政管理體制，規范政府間財政關系，促進縣域經濟快速發展，推進基本公共服務均等化，統籌城鄉區域協調發展，根據中央有關精神，結合我省實際，決定從２０１０年１月１日起，調整省以下財政體制，推行財政“省直管縣”改革。現將有關事項通知如下：

第四篇：關于國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決

國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業?，F作出如下決定：

一、抓住機遇，加快培育和發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

(一)加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

(二)加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力。

加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發展戰略性新興產業的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發展戰略性新興產業。

二、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業

根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產業發展規律，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環境，強化科技創新成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展，為促進經濟社會可持續發展作出貢獻。

(二)基本原則。

堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發揮我國市場需求巨大的優勢，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業主體的積極性，推進產學研用結合。同時，對關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，要發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

堅持科技創新與實現產業化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。

堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、系統布局，明確發展時序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。

堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。

(三)發展目標。

到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業;創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平;形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業;建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

再經過十年左右的努力，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展

根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節能環保產業。重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術產業。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

(三)生物產業。大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

(四)高端裝備制造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產業。積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。

(六)新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

(七)新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

四、強化科技創新，提升產業核心競爭力

增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。

(一)加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共

性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。

(二)強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創新工程的實施，發展一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟。加強財稅政策引導，激勵企業增加研發投入。加強產業集聚區公共技術服務平臺建設，促進中小企業創新發展。

(三)加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明創造。加大工作力度，吸引全球優秀人才來華創新創業。發揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰略性新興產業相關專業學科建設，增加急需的專業學位類別。改革人才培養模式，制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。支持知識產權的創造和運用，強化知識產權的保護和管理，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制。加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。

(四)實施重大產業創新發展工程。以加速產業規?；l展為目標，選擇具有引領帶動作用，并能夠實現突破的重點方向，依托優勢企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，組織實施若干重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。

(五)建設產業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。

(六)推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。完善科技成果產業化機制，加大實施產業化示范工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力。依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。

五、積極培育市場，營造良好市場環境

要充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境。

(一)組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，選擇處于產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。

(二)支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施范圍。加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息

服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

(三)完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫保目錄。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。改善轉基因農產品的管理。完善并嚴格執行節能環保法規標準。

六、深化國際合作，提高國際化發展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關鍵核心技術，提升我國自主發展能力與核心競爭力。把握經濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

(一)大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。

(二)切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善外商投資產業指導目錄，鼓勵外商設立創業投資企業，引導外資投向戰略性新興產業。支持有條件的企業開展境外投資，在境外以發行股票和債券等多種方式融資。擴大企業境外投資自主權，改進審批程序，進一步加大對企業境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產業園區。制定國別產業導向目錄，為企業開展跨國投資提供指導。

(三)大力支持企業跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

(一)加大財政支持力度。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標志產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

(二)完善稅收激勵政策。在全面落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

(三)鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。加快建立包括財政出資和

社會資金投入在內的多層次擔保體系。積極發展中小金融機構和新型金融服務。綜合運用風險補償等財政優惠政策，促進金融機構加大支持戰略性新興產業發展的力度。

(四)積極發揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場的建設，滿足處于不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場間有機銜接。大力發展債券市場，擴大中小企業集合債券和集合票據發行規模，積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品，穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

(五)大力發展創業投資和股權投資基金。建立和完善促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策體系與監管體系。在風險可控的范圍內為保險公司、社保基金、企業年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業創業投資和股權投資基金創造條件。發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大政府新興產業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略性新興產業中處于創業早中期階段的創新型企業。鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。

八、推進體制機制創新，加強組織領導

加快培育和發展戰略性新興產業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務，必須大力推進改革創新，加強組織領導和統籌協調，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。

(一)深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制。實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

(二)加強宏觀規劃引導。組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，制定戰略性新興產業發展指導目錄，開展戰略性新興產業統計監測調查，加強與相關規劃和政策的銜接。加強對各地發展戰略性新興產業的引導，優化區域布局、發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發，突出發展重點，避免盲目發展和重復建設。

(三)加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制，形成合力，統籌推進。

國務院各有關部門、各省(區、市)人民政府要根據本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業，為我國現代化建設作出新的貢獻。

國務院

二0一0年十月十日

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第五篇：在全市加快培育和發展戰略性新興產業大會上的講話

在全市加快培育和發展戰略性新興產業

大會上的講話

市委常委、常務副市長 倪玉平

（2011年

月

日）

同志們：

今天，市委、市政府召開加快培育和發展戰略性新興產業會議，目的是動員全市上下進一步統一思想認識，理清發展思路，全力推進戰略性新興產業加快發展，奮力開創科學發展新局面。稍后，姚書記、侯市長將作重要講話。根據會議安排，我先講幾點意見。

一、提高認識，充分認清培育發展戰略性新興產業的重要意義 戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。黨中央、國務院和省委、省政府十分重視培育和發展戰略性新興產業，將其作為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重大舉措，擺上緊要日程，強力予以推進。我們一定要抓住機遇，充分認識發展戰略性新興產業的極端重要性和現實緊迫性，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。

1、加快培育發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。改革開放以來，我市逐步擺脫銅采選冶單一工業發展模式，建成了特色鮮明的重要工業基地。但隨著經濟發展，我市產業結構不合理的問題日益突出。一是在三次產業中，服務業發展嚴重滯后，2010年比重僅為25.2%，低于全國平均水平17.8個百分點。二是第二產業內部輕重工業失衡，重化工業比重高達94.8%，資源性產業占全市工業產值的比重高達80%以上。從根本上改變我市能源資源型產業比重過大狀況，緩解由此帶來的資源和環境壓力，推進經濟結構戰略性調整，迫切需要加快培育和發展新興產業，實現資源型城市經濟增長方式的根本轉變，引領和支撐未來經濟社會的可持續發展。

2、加快培育發展戰略性新興產業是破解發展瓶頸、實現可持續發展的根本要求。當前，我市經濟社會發展面臨著諸多要素瓶頸。一是發展空間狹小。全市土地總面積僅占全省0.8%，建設用地較為緊張，發展空間十分有限。二是資源依賴性強。銅精砂、磷礦、鈦礦等重要資源，基本需要進口或外購。三是生態環境脆弱。我市是全國典型二氧化硫和酸雨“兩控區”，2010年二氧化硫排放量達4.03萬噸，工業固體廢物產生量為1137萬噸，環境容量基本達到承載極限。傳統發展模式難以為繼。亟需通過培育和發展戰略性新興產業，努力降低創造單位價值所耗用的資源和生態代價，提升和拓展產業發展空間，促進經濟社會可持

續發展。

3、加快培育發展戰略性新興產業是構建競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。大力培育和發展戰略性新興產業，已成為國際社會后金融危機時期實現可持續發展的共同選擇，國內各地區也不約而同地將戰略性新興產業作為“十二五”主攻方向，新一輪產業競爭漸趨激烈。從我市看，戰略性新興產業具有一定的發展條件和基礎。據初步統計，目前全市涉及新興產業規模以上工業企業71家，集中在新材料、節能環保、電子信息等產業，2010年完成工業總產值173億元，占全市工業總產值比重15.7%。同時，新興產業發展中存在的問題也十分突出。一是產業規模小，對整個行業的帶動能力不強。二是產業集聚度低，中小企業多、領軍企業少，關聯性不強，產業鏈不長。三是大部分企業對技術引進消化吸收不夠，創新能力不強。要在未來競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力，構建發展新優勢。

4、加快培育發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、建設幸福銅陵的重要支撐。我市人均GDP遠高于全國平均水平，甚至一些發達地區，但社會建設、生態環境、收入水平卻與發達地區還有一定的差距。無論從體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，還是從

體現經濟發展與人民生活、社會發展相協調的角度，都到了改善民生促發展、促和諧的共建共享階段。當前，我市正在全面推進小康社會和幸福銅陵進程，旨在進一步提高居民收入、改善生態環境、提升發展質量。實現這一目標，就是要把發展戰略性新興產業作為改善民生的重要結合點，有效拓寬人民群眾的就業渠道，增加居民收入；就是要大力培育發展服務型、消費型、環保型等新興產業，創造新產品，進一步拓寬我市轉型升級的發展之路；就是要加快形成新的經濟增長點，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提高人民生活質量和水平，營造人民幸福、社會和諧的良好社會環境。

二、理清思路，準確把握戰略性新興產業的發展方向 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，要根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。我省出臺的《關于加快培育戰略性新興產業實施意見》，明確了包括國家七大產業和公共安全產業在內的八大戰略性新興產業，提出力爭到“十二五”末戰略性新興產業產值超過1萬億元。

市委、市政府抓住國家大力支持戰略性新興產業發展的政策機遇，認真研究制定了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》。根據《意見》要求，現階段重點培

育和發展銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源、現代物流和文化創意六大戰略性新興產業。之所以提出這六大產業，主要基于以下考慮：一是根據國家和省確定的戰略性新興產業發展重點，在工業領域選擇條件較好、有一定基礎的銅基新材料、節能環保、裝備制造和新能源作為戰略性新興產業。同時，將國家和省確定的新一代電子信息技術、新能源汽車、公共安全等產業納入到選定的四個產業中。二是考慮到我市服務業發展相對滯后，突出結構調整和升級，將現代物流和文化創意兩個服務業納入戰略性新興產業體系中，促進“服務經濟”與“工業經濟”協調發展、雙輪驅動，推動形成具有我市特色的戰略性新興產業發展體系。

綜合考慮現有基礎條件和未來五年發展，我們提出通過實施“千百十工程”（即開工建設項目超過1000個，培育和引進100個以上規模企業，打造10個特色產業集中區），努力實現“124”發展目標，即“一千億元、兩個高于、四大產業基地”。

——一千億元：到2015年，全市戰略性新興產業產值力爭達到1000億元；

——兩個高于：戰略性新興產業增長速度高于全省同期水平，增加值占生產總值比重高于全省平均水平；

——四大產業基地：建設銅基新材料、先進裝備制造、節能環保、現代物流四大新興產業基地，努力建設國家級銅基新材料產業基地。

實現以上目標，工作中要堅持三個導向：

一是在發展原則上堅持有所為、有所不為。明確發展重點，分清先后次序，從最有基礎、最能見到成效的產業抓起。把銅基新材料產業作為我市戰略性新興產業的首位產業，重點支持，率先突破。同時，兼顧產業協調，以點帶面，實現新興產業的整體推進。

二是在發展重點上堅持領軍企業牽動、重大項目帶動。強化領軍企業、重大項目的引領作用，調動企業主體的積極性，切實抓好一批大項目、好項目，聚集上下游產業，延伸產業鏈，培育產業集群，打造新的支柱產業。

三是在發展動力上堅持創新驅動、開放帶動。放大科技和人才優勢，積極“引智借腦”，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的核心技術，加強銅基新材料、節能環保等領域技術和產品研發，下大力氣引進一批先導性產業，爭取更多高端產業來我市發展。

三、突出重點，明確戰略性新興產業發展的主要任務 當前，要按照“全面發展、梯度推進，重點突破”總體要求，進一步細化培育和發展戰略性新興產業的各項工作措施，緊緊扭住著力重點，形成有力的工作抓手，從戰略層面

向戰術層面深入推進。重點要抓好以下幾個方面：

第一，著力培育產業主體。發展戰略性新興產業，要在發揮政府引導作用的基礎上，積極引入市場機制，著力培育和擴大市場主體。圍繞“十二五”時期培育和引進100個以上新興產業規模企業的目標，我們要把壯大企業主體擺在突出位置，做到“三個注重”：

一要注重領軍企業的引進。立足我市發展重點，積極面向國內外相關行業，有針對性地開展戰略性新興產業的專題招商，引進一批掌握核心技術、帶動力強的大企業和戰略投資者。引進要知己知彼，新興產業發展需要從哪里突破、最好的企業在哪里必須了然于胸，這樣才能有的放矢。比如PCB產業，現在競爭很激烈，國內主要集中在珠三角、長三角等地，這就需要我們點對點抓好戰略合作者的引進。同時，要借助與央企、知名非公企業的戰略合作，摸清國內大企業的優勢和意愿，深入謀劃一批戰略性新興產業的合作項目，著力引進一批大企業落戶我市。

二要注重傳統優勢企業的植入。應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備，改造提升銅、化工、電子等傳統優勢產業，引導其向戰略性新興產業領域轉型升級。有色公司要繼續發揮光榮傳統，加大銅資源開發力度，提高銅冶煉水平，承接國內外先進銅加工業。特別是要集中力量，在發展銅基新材料方面有新的作為，為我市戰略性新興產業發展作

出應有的貢獻。銅化集團要全面創新化工產業發展的路徑，大力發展精細化工，不斷完善現有化工產業鏈條，加快向消費領域延伸，努力建設沿江綠色化工基地。

三要注重種子企業的培育。堅持把本土的中小科技企業作為實現自主創新、促進科技成果轉化的活力之源，完善扶持辦法，促進創新型中小企業不斷涌現和發展壯大。每個產業要摸排一批成長性好、競爭力強、創新能力突出的中小企業，建立健全戰略性新興產業創新型中小企業庫。每個產業要選擇一批具有一定規模和科技水平、擁有自主知識產權的骨干企業進行重點培育。要設定培育發展目標，實行動態管理，并在研發、管理、人才、用地、金融、上市、項目申報等方面予以政策傾斜和優先扶持。

第二，著力實施項目帶動。發展戰略性新興產業，落腳點在于項目建設。沒有項目，發展戰略性新興產業就是一句空話。

一要抓項目推進實施。重點實施一批戰略性新興產業項目。今年，要加快推進總投資168億元的31個在建及新開工新興產業重點項目進度，爭取年內完成投資35億元，力爭10個以上項目建成投產。今后，每年每個產業都要確定3－5個重大項目作為示范項目，集中財力物力扶持，強化協調調度，實現重點突破，帶動全市戰略性新興產業全面發展。

二要抓項目招商引入。把戰略性新興產業作為招商重

點，大力開展新興產業專題招商。在招商對象上，要把大企業、龍頭企業和專業配套企業作為主攻方向，把能夠帶動產業整體發展的核心企業作為重點，重視引進行業內具有特色的中小型下游企業。在招商方式上，要改變單純比拼稅收優惠政策、比拼土地價格、比拼環境承載能力的招商模式，大力開展規劃招商、環境招商、產業鏈招商和以商引商。年內，要在長三角、珠三角等發達地區舉行銅基新材料、光電光伏等專題招商活動，力爭引進15-20家規模以上企業。要重視做好下半年的央企合作招商活動，爭取簽約15個以上項目，引進投資100億元以上。各縣區要結合自身產業優勢，年內至少開展一次戰略性新興產業專題招商。

三要抓項目謀劃儲備。在現有130個項目的基礎上，繼續圍繞重點產業鏈和產業基地建設謀劃項目，增強發展后勁。在項目的謀劃上，要把產業發展的高端環節放在首要位置，盡可能遴選出關鍵技術水平領先、生產工藝先進、產品市場前景廣闊的項目，努力占領產業發展的制高點。要突出謀劃一批戰略性、牽動性的大項目，以大項目帶來大產出，增強市場競爭力，形成爆發性增長源。要突出抓好銅基新材料產業鏈、光伏光電產業鏈等相關項目的謀劃，補齊缺失鏈條、壯大薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，力求戰略性新興產業發展領先一步。

第三，著力打造產業基地。當前，我市在銅基新材料、先

進裝備制造等領域已初步形成一定規模和發展優勢，但仍存在技術領軍企業數量少和規模不大等問題。要千方百計地提高產業聚集度，充分發揮產業集聚效應，帶動相關產業共同發展，努力形成若干具有較強競爭力的產業基地。

一是加快建設一批產業集中區。戰略性新興產業大多是各類產業園區內成長起來的，要充分發揮園區在引領新興產業發展中的培育、集聚和帶動作用，加緊建設有一定發展基礎的產業集中區。開發區要緊緊抓住升級為國家級開發區契機，進一步優化布局，強化產業特色，提高承載能力和服務水平，推進銅基新材料、裝備制造和PCB產業集中區建設。獅子山區要進一步發揮自身特色和優勢，加快光電和新型閥門產業集中區建設。銅陵縣要依托金橋工業園，加快銅加工、電子材料和機械制造產業集中區建設。到2012年，初步形成一批產業集中區，培育企業120家以上，實現產值380億元以上。

二是謀劃一批產業集中區。鼓勵有條件的園區建設各類專業園區，加快基礎設施建設，完善配套服務功能，謀劃建設示范園區裝備制造、橫港銅再生、展圣現代綜合物流等產業集中區，推進多尼爾房車、汽車精細拆解再制造等項目進程，努力形成一批有特色、有體量的產業集中區。到2012年，力爭新的產業集中區內新增落戶企業85家以上。

三是打造新興產業基地。適應戰略性新興產業知識技術

密集的特點，走規模化、集聚化和特色化發展路子，加快建設銅基新材料、先進裝備制造、節能環保、現代物流等新興產業基地。把銅基新材料產業作為我市戰略性新興產業的首位產業，重點建設銅基新材料產業園和PCB產業園，爭取2012年規模以上企業達到50家，總產值達到300億以上，在全省戰略性新興產業發展中占有重要地位。推動先進裝備制造產業基地建設，爭取2012年規模以上企業30家以上，總產值達到40億以上。加速節能環保產業基地建設，爭取2012年規模以上企業20家以上，總產值達到40億以上。加快現代物流產業基地建設，爭取2012年規模以上企業10家以上，總銷售收入達到20億以上。努力將產業基地建設成我市重要的經濟增長點。

第四，著力強化技術保障。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。

一是提高企業創新能力。大力實施人才引進戰略和創新創業人才培養工程，啟動“千名人才”計劃，培養、造就和引進一批領軍人才和技術、管理骨干。積極幫助企業申報認定高新技術企業、創新型企業，組建面向新興產業的省級以上研發機構。力爭每年新增國家高新技術企業和省級以上創新 11

型（試點）企業15-20家，建立省級以上工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業技術中心等企業研發機構5家以上。

二是提升產學研合作水平。引導骨干企業與國內外科研機構合作共建產學研實體，引進高校院所在銅設立新興產業研發平臺。力爭在銅基新材料、光電產業等新興產業領域組建1—2個產業技術創新戰略聯盟，每年建立20個產學研合作實體，實施產學研合作項目50項，與中國科學院共同組建中科院皖江新興產業技術發展中心。

三是推進科技企業孵化器建設。進一步提高中科大創業園孵化能力，完善孵化管理體制，促進科技企業孵化器向縣區延伸，建立晶體材料及元器件、IT信息、LED光電子、精密模具等一批專業科技企業孵化器，培育和形成一批新興產業集群。力爭每年新增孵化面積1萬平方米，新入駐孵化企業20家、畢業企業10家。

四是加強科技創新公共服務平臺建設。建立科技成果交易與轉化服務平臺建設，建立面向新興產業集群的創新資源共享和公共服務平臺。力爭每年建立生產力促進、專利代理、科技咨詢等科技創新中介服務機構2—3家，建成1個新興產業創新資源共享、試驗檢測或技術轉移等公共服務平臺，建成省“科技路路通”銅陵分中心。

四、強化落實，加快形成戰略性新興產業發展的工作合力 培育發展戰略性新興產業是一項開創性的工作，必須加快

形成政企互動、市縣聯動、部門合力強勢推進戰略性新興產業培育發展的環境和氛圍。

一要制定發展規劃。在深入調研的基礎上，抓緊修訂完善文化和現代物流兩個產業發展規劃，啟動編制銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源四個產業發展規劃，科學確定發展目標、方向和重點，統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序等。各縣區、開發區也要結合各自重點培育發展的戰略性新興產業，分別制訂規劃實施方案。抓緊制定六個產業發展指導目錄，引導項目投資和企業發展。做好與國家、省規劃的緊密對接，加強與我市“十二五”規劃、承接產業轉移示范市規劃的銜接。

二要加大政策扶持。根據《意見》精神，今后政府關于扶持資金、建設用地、金融服務等優惠政策將優先向戰略性新興產業傾斜。我市即將建立的戰略性新興產業發展引導資金，每年安排資金不少于1.5億元，同時，建立戰略性新興創業（風險）投資基金，年內啟動運作1-2只5億元資金規模的基金項目，重點支持新興產業發展。有關部門一定要按照競爭擇優、資金跟著項目走的原則，集中力量辦大事，切實把有限的資金用到刀刃上。要充分發揮政府投資的撬動作用，引導和帶動更多社會資本進入新興產業領域，形成政府、企業、社會多元投資的格局。

三要形成工作合力。市里成立了高規格的戰略性新興

產業發展領導小組，充分體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。各縣區要相應成立工作機構，形成上下聯動的工作推進機制。要加強目標管理，分制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重要工作等，要將任務分解落實到各部門各單位。要建立健全戰略性新興產業統計指標體系，定期進行運行分析，及時掌握產業發展動態。要加強督查考核，重點檢查各地、各部門推進戰略性新興產業發展情況，提高新興產業考核權重，納入市委、市政府目標考核體系。要建立健全部門幫扶和領導聯系制度，幫助解決企業發展、項目推進中存在的困難和問題，營造全社會支持發展戰略性新興產業的良好氛圍。