第一篇：望江縣戰略性新興產業發展情況的調研報告

積極應對經濟新常態 加快發展戰略性新興產業

——望江縣戰略性新興產業發展情況的調研報告

（二〇一四年十二月十六日）

根據年內工作安排，2014年11月20日至28日，縣發改委重點辦對望江縣戰略性新興產業發展情況進行了專題調研。先后到雷池鄉、華陽鎮、長嶺鎮、縣經濟開發區召開了座談會，實地走訪了相關企業，并考察學習了岳西縣戰略性新興產業和生態工業發展情況，現將調研情況報告如下：

一、現狀分析

近幾年來，我縣以招商引資為抓手，著力發展戰略性新興產業，取得明顯成效。到目前為止，全縣已納入省級戰略性新興產業管理的企業8家，分別是安徽博泰電路科技有限公司、安徽達來電機有限公司、安徽亞控自動化科技有限公司、安慶市尚科軸承有限公司、安徽省精英機械制造有限公司、安慶金泉藥業有限公司、安慶市皓遠進出口有限公司、望江縣永晟照明有限公司，總產值約為9億元（統計數據），比上年增長25.98%；近期申報納入省級、市級戰略性新興產業管理的企業10家，分別是安徽索維機電設備有限公司、望江縣藍通管材有限公司、安慶市龍珠包裝有限公司、安徽榮華玻璃纖維有限公司、安慶市雷池建材有限公司、安徽省澤亞管業有限責任公司、望江縣華威油脂化工有限公司、望江縣凱迪綠色能源開發有限公司、望江縣天長光學儀器有限公司、安徽正豐再生資源有限公司，總產值約為8億元；縣級儲備項目及相關企業16個，分別是國電望江香茗山風 電場項目、凱迪陳嶺風電場項目、望江縣三恒新型墻材有限公司年產1億塊煤矸石頁巖磚建設項目、安慶市王顯門窗制造有限公司年加工20萬㎡節能環保中空玻璃項目、安慶市隆鑫建材有限公司污泥廢渣制磚項目、安慶沙氏汽車配件有限公司沙氏汽摩配件綜合生產項目、安徽省佳瑞新型材料有限公司年產400萬米玻璃管800噸玻纖建設項目、安徽佳璇電子商務產業園建設項目、大海新能源項目、污水處理廠擴建項目、安徽瑞恒電子科技有限公司電子器件生產制造項目、望江志誠環保科技有限責任公司年產3萬臺套車用6萬臺套室用空氣凈化器項目、年產15000臺電動特種車項目、玻化微珠生產項目、高純二氧化硅提純項目、安徽省興誠生態農業發展有限公司農林廢棄物綜合利用加工中高密度纖維板項目等。

主要涉及的戰略性新興產業類別是：

1、新材料產業12個項目或企業；

2、高端裝備制造10個項目或企業；

3、節能環保產業6個項目或企業；

4、新能源產業3個項目或企業；

5、新能源汽車產業1個項目或企業；

6、生物醫藥產業1個項目或企業；

7、電子信息產業1個項目或企業；顯而易見，已成為我縣繼紡織服裝、農副產品加工之后，又一個正在起步的新興產業。

但從總體看，我縣戰略性新興產業整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

（一）產業規模小，龍頭骨干企業少。2014年納入省級戰略性新興產業管理的8家企業產值僅占全縣規模以上工業總產值5.1%、僅占全省戰略性新興產業產值的0.12%、僅有岳西縣的一半；生物醫 藥和新能源汽車發展不快，新能源起步晚，新材料科技含量不高，裝備制造中成套產品少，電子商務剛起步；各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業比較缺乏，在國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業沒有，產業難以形成集群式發展。

（二）體制機制不健全，政策支持力度不大。戰略性新興產業發展是一個非均衡發展的系統工程,需要有別于傳統產業發展的政策體制、風險分擔與化解機制等，但目前尚未形成統一的規劃體系和支持支撐戰略性新興產業發展的一整套體制機制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點不突出，尚未有單獨的稅收優惠政策、單列的引導資金，缺乏對研發和產業化實行兩頭激勵政策。

（三）存在著技術和人才“瓶頸”。戰略性新興產業技術還不是很成熟，技術路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術、人才及專業化的人力資本是促進戰略性新興產業發展的真正動力。望江乃至安慶缺少科研機構和院校對戰略性新興產業發展的技術支撐。同時，許多企業專業化水平不高，大多數企業還是代加工、兩頭在外，技術以引進為主，不能消化吸收，缺乏核心技術和自主創新能力，企業研發經費投入不夠，與“把戰略性新興產業培育發展為先導產業和支柱產業”的要求相比，還存在技術和人才“瓶頸”。

（四）金融創新不夠，金融環境不成熟。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高回報的特征，其發展迫切需要通過金融創新來構建風險分擔機制和區別于傳統產業的特別融資機制，實現新興產業與金融資本之間的良性互動。望江民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投 資愿望的民間業主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資小服裝廠、小紗廠，缺少戰略性投資決策和冒險精神。特別是金融環境不好、融資難，迫切需要完善創業投資體系，調動和引導民間資金投入戰略性新興產業，建立起新興產業創業投資體系和金融支持體系。

（五）導向不夠、措施不力。我縣尚未出臺關于加快發展戰略性新興產業的意見，也沒有成立相應的組織領導機構，特別是宣傳導向不夠，一些鄉鎮和單位的負責人甚至缺乏對發展戰略性新興產業的基本認識，一些企業對國家戰略性新興產業目錄不太了解，在企業注冊登記時產品經營范圍與目錄不一致，導致難以入選省級戰略性新興產業管理庫。

二、外地做法

岳西縣是國家級扶貧縣，多年來堅持“扶貧與開發”、“輸血與造血”雙輪引導、雙輪驅動，取得顯著成效。2013年完成財政總收入8.95億元，實現地區生產總值73億元，新增規模企業10家、達到87家，產銷率達99.27%，規模工業總產值突破127.8億元大關、增長20.28%，其中戰略性新興產業億德太陽能、乘風制藥、瑞林汽配、天鵝電子、明威照明等13家規模企業列入市考核的戰略性新興產業企業,完成產值10.7億，同比增長30.53%，在全市二類縣考核中居第二位，并啟動了天鵝、徽名山、缸套公司上市工作，很多方面值得我們學習借鑒。主要做法是： 一是高起點規劃引導。2006年8月，岳西開發區獲得省政府批準，成為省級經濟開發區。批復前夕，時任省委常委、常務副省長任海深實地考察了岳西開發區，提出岳西開發區要建成“遠看是山，近看是園，園中有山，山中有園”。為了實現這一目標，岳西開發區做了高起點的規劃。廠房依山傍水，梯次建設，避免大拆大挖，能高的地方就高，能低的地方就低，植被覆蓋好的地方就把它保留起來，不是把整個山勢全部推平來建設，確保生態不被破壞。岳西開發區建設一步到位，整個園區內部實現雨污分流。把污水管網和雨水管網送到企業的圍墻外，企業內部的管網與廠房建設就能同步施工。為把好準入關，入園企業有四道難以跨越的高“門檻”，即嚴格禁止化工類、高能耗類、生態資源損耗類、高排放類的項目入駐，確立了無污染型的三大產業目標，即汽配電子、輕紡服裝和農副產品精深加工。俗話說，靠山吃山，岳西是大別山區唯一的純山區縣，林木和花崗巖是這個縣最大的優勢資源。但是在岳西開發區，林木和花崗巖的加工利用項目由于破壞生態，恰恰是不準入的。多年來先后有三十多個大項目沒有邁過岳西開發區的四道門檻，這些被拒之門外的主要是地板磚、紙漿、纖維板生產項目。隨著投資3000萬元流經開發區的蓮云河農村環境連片整治項目的實施，展示在人們面前的岳西開發區是綠蔭中廠房林立，藍天碧水，鳥語花香。岳西的生態工業園區建設取得了比較明顯的成效。

二是優惠政策扶持。岳西縣委、縣政府近幾年先后出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》岳發?2011?11號、《關于又 好又快發展生態工業促進開發區建設的決定》岳發?2012?30號、《關于印發岳西縣促進電子商務發展扶持政策（試行）的通知》岳政?2014?2號。其亮點措施是：

1、積極推進戰略新興產業和大項目。成立大項目辦公室，明確負責領導，安排專項經費。密切結合國家、省、市、縣“十二五”規劃以及產業調整轉移和振興規劃，謀劃一批符合國家政策投向、成長性好的重大交通、能源、水利、生態、旅游等方面的大項目。組織協調推進抽水蓄能、風力發電、硅產業、鐵路、機場等項目的規劃、可研等前期工作，爭取盡快開工建設。

2、實行促進企業發展獎勵制度。一是年度成效評比獎。設立“明星企業獎”、“優秀企業獎”、“納稅十強獎”、“投資十強獎”、“突出貢獻獎”等獎項，在每年的全縣三級干部大會上進行表彰和獎勵（獎勵辦法按照《中小企業考核獎勵辦法》執行）。二是企業名牌創建獎。對新獲得國家名牌、中國馳名商標稱號的企業，獎勵5萬元；新獲得省級名牌產品、著名商標的企業，獎勵1萬元；新獲得“商務部重點培育和發展的出口名牌”工業企業，獎勵10萬元。三是新辦企業扶持獎。投資新辦符合國家產業政策的工業企業（小水電和礦山初級開發企業除外），且固定資產投資額在3000萬元以上的，從投產之日起，在3年內按企業繳納增值稅地方分享部分的35%，由受益地財政獎勵給投資企業（開發區工業企業投資獎勵政策單列）。四是實行工業固定資產投資項目前期工作經費補助制度。著眼“十二五”發展需要，規劃、論證、篩選一批市場潛力大、牽動性強、科技含量高的工業項目。凡被縣政府列入項目庫、固定資產投資額在5000萬元以上、符合國家產業政策、達到可研深度的重點工業項目，由縣發改委會同經信委、財政局對項目單位前期工作費用提出補助意見，按實際固定資產投資額的5‰，由縣財政在年終給予一次性補助。

3、鼓勵入區企業開發利用地上地下空間。對現有工業企業用地，在符合規劃不改變用途的前提下，提高容積率和增加容積率，不再增收土地價款；對新增工業用地，容積率不低于1.2。鼓勵企業建多層廠房，對高于國家規定容積率建設廠房的，給予一定獎勵。

4、設立科技創新基金。縣財政每年預算安排400萬元并吸納社會無償捐助資金建立岳西縣科技創新基金，主要用于優先支持縣級骨干規模企業和成長性好、主業突出、主導產品市場前景好、發展空間大的“專、精、特、新”中小企業和農村經濟合作組織等科技創新項目。

5、積極鼓勵培育、引進人才。鼓勵行政企事業單位采取選派學習、脫產培訓、掛職鍛煉、幫助工作等方式培育人才。支持事業單位經批準根據專業需要，通過雙向選擇方式引進全日制碩士研究生和有一定工作經驗的高級職稱以上的人才，及時按程序入編定崗；對急需的特殊人才和科技創新人才可高薪聘任，有突出貢獻的人才可破格提拔使用。政府鼓勵高層次人才（如縣域經濟發展、公共服務、城市規劃、土木設計等領域的博士、專家）到岳西兼職。對為縣域經濟發展和社會事業發展做出重大貢獻的社會各界人士，縣政府聘任其為高級顧問。

6、設立金融發展專項資金。縣財政每年預算安排1000萬元金融發展專項資金，其中：（1）每年安排500萬元補充中小企業信用擔保基金和中小企業貸款風險補償專項基金。（2）鼓勵企業上市融資。對每家上市后備企業國內掛牌上市后，且在本縣 發展的給予100萬元以內獎勵；對在境外上市的憑中國證監會無異議函，且融得的資金用于本縣發展的企業也給予100萬元以內獎勵。（3）每年安排300萬元財政資金，主要用于金融機構考核獎勵、吸納縣外金融機構入駐政策的兌現、新型農村金融機構的獎勵、政策性農業保險補貼、創業投資扶持引導等方面，活躍金融市場，促進縣域經濟發展。

7、加大貸款貼息。對一、二、三類骨干工業企業和列入重點支持的成長型企業，稅收增幅超過20%以上，政府給予新增貸款利息60%的補助（不超過當年企業稅收增幅的縣級所得部分），其中一、二、三類骨干工業企業，最高貼息貸款限額500萬元；列入重點支持的成長型企業，最高貼息貸款限額200萬元。

8、突出招大引強。按照特色聚集、鏈條延伸、龍頭吸引、內外并舉的方針，根據產業規劃，重點圍繞特色產業、龍頭企業進行項目策劃、論證和包裝，充實完善項目庫，創新招商機制，組建專業專題招商隊伍，堅決兌現引資獎勵。把引進“500強”和行業龍頭企業作為攻堅目標，以優質的大項目、產業鏈關鍵項目帶動結構調整，推動產業升級。

9、鼓勵企業引進和培育高端人才。對骨干工業企業和列入重點支持的成長型企業引進國內外產業高端人才和管理人才，為企業發展作出重大貢獻，推動產值和稅收大幅增長的，經企業申報、有關部門推薦、財稅部門核實，按引進人才工資的10%和個人所得稅納稅額給予獎勵，在服務期內，減免住房租金，并妥善解決子女就學和醫療保障問題。對在企業連續工作5年以上，為企業發展作出突出貢獻的，獎勵一套住房（具體辦法另行制定）。加強企業家隊伍建設，制定企業家星級評定標準，每年 評定星級企業家10名，給予獎勵。縣內各類培訓資金優先用于骨干工業企業，開發區要積極探索各類培訓資金整合辦法。

10、電子商務經營主體獎補政策、服務平臺扶持政策：借助淘寶網、易迅網、京東商城、阿里巴巴、ebay、Amazon、敦煌網等國內外主流第三方電子商務平臺開設網店進行在線銷售，且連續經營一年以上的本縣電子商務經營主體，按平臺收取基礎服務費用的50%給予補助；在本縣注冊納稅的企業建設獨立電子商務應用平臺的，經認定后，按企業電子商務應用平臺建設實際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統集成、運行維護及必要的固定資產投入等）的30%給予補助，單個項目最高補助額不超過30萬元；通過B2B平臺實現網絡年交易額首次突破300萬元、500萬元、1000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予 3萬元、5萬元、10萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵；對本縣電子商務供貨平臺、行業網站、專業技術服務網站、綜合性電子商務服務平臺等建設，經認定后，按不高于平臺建設實際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統集成、運行維護及必要的固定資產投入等）的20%給予一次性補助，單個項目最高補助額不超過30萬元；對在本縣建立的實際運營一年以上的實行“線上+線下”一體化銷售，集倉儲、商超、代發貨、物流配送等多功能于一體，辦公和經營面積超過1500平米，為全縣網商提供產品展示、信息收集、代發貨、代倉儲、電商運營方案策劃、代運營、網商培訓等服務的綜合性地方特色產品網銷平臺，經認定后，獎勵20萬元；對辦公面積超過3000平米、入駐網商40家以上、實際運行一年以上的網商創業 大廈、電商創業園等電子商務集聚項目，給予項目建設管理單位一次性20萬元獎勵。

三是加強組織領導。成立縣又好又快大力發展生態工業促進開發區建設發展工作領導小組，縣委書記任第一組長，縣長任組長，統籌推進工業經濟和開發區建設。堅持每季度召開一次調度會，協調解決重大問題。建立政銀企聯席會議制度，及時研究解決發展面臨的突出問題。

三、啟示與建議

通過調研，我們充分認識到，望江是皖江城市帶承接產業轉移示范區的沿江發展軸之一，加上安慶長江公路大橋的通車、安慶長江鐵路大橋及望東長江公路大橋的建成通車，望江的區位交通優勢日益突出，望江與泛長三角經濟層面的連接更加緊密，戰略地位明顯提升。特別是望江擁有長江岸線不可再生資源和橋港經濟開發區這一難得的平臺，對于推進望江科學發展、實現追趕跨越具有現實意義，更是大力發展戰略性新興產業的新起點。

第一，我縣戰略性新興產業的發展潛力

一是資源優勢。我縣具有風能資源和太陽能資源優勢，具備發展新能源新興產業得天獨厚的潛力。國電、華電等央企計劃未來幾年內在我縣建設裝機容量達30萬千瓦以上的風電場。

二是基礎潛力。我縣經濟開發區是省級開發區，基礎條件好，現有80多家規模企業，有三十多家企業屬于節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，發展潛力大。特別是安達爾純電動汽車擁有難得的生產資質條件和技術優勢，只要順勢而為、加大投入，就能做大做強，成為我縣及全市戰略性支柱產業。

三是平臺優越。我縣橋港經濟開發區，擁有不可再生的長江岸線資源優勢。規劃初始用地面積約8.81平方公里，其中一期起步區3.5平方公里。遠景可穿過華陽鎮區向東北跨越濟廣高速擴展到橋頭片區以及位于雷池鄉境內的東興圩，總用地面積近40平方公里，相當于目前望江經濟開發區積極12平方公里的3倍多。廣闊的地域空間，使得橋港經濟開發區可按照望江經濟社會發展的遠景，全面規劃、分期開發，以滿足近期與遠期用地的要求。可以承載各種前臵條件要求較高的高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、電子商務等戰略性新興產業。

第二，我縣發展戰略性新興產業的主要構想

（一）發展總體思路

把握世界新科技和新產業發展的歷史機遇，探索戰略性新興產業發展規律，立足望江實際和潛在優勢，以自主創新為動力，以項目建設為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發展為方向，深化體制創新、技術創新和金融創新，集聚政策和要素資源，集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫藥、電子商務”等重點領域實現突破，加快發展成為我縣工業經濟的支柱產業和先導產業，建成一批產業特色鮮明、創新能力突出、綜合競爭力強的戰略性新興產業集群，構筑產業發展新格局，全面提升全縣經濟發展的核心競爭力。

（二）發展基本原則

政府引導與企業主體相結合。科學制訂產業發展規劃，明確方向與定位，創新體制機制，強化政府引導、政策扶持和組織協調作用，建立健全戰略性新興產業發展環境。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，強化企業主體地位，促進戰略性新興產業盡快形成產業優勢、經濟優勢和技術優勢。

重點突破與統籌發展相結合。貫徹國家戰略意圖，注重產業基礎，選擇一些基礎條件較好、成長點比較明晰的產業領域，加大培育力度，率先取得突破，加快發展成為我縣經濟的支柱產業。瞄準科技前沿，統籌謀劃和布局發展相關新興產業，加強技術研發儲備和產業化研究，培育一批先導產業，增強經濟發展后勁。

創新引領與產業化相結合。以現有龍頭企業為依托，把提高自主創新能力作為推動戰略性新興產業發展的主線，引導和支持企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力掌握一批核心技術和關鍵技術。加大政策支持和協調指導力度，加速創新成果轉化，促進產業化進程，努力形成產業鏈高端優勢。

集聚發展與龍頭帶動相結合。促進優勢產業、優勢企業和資源要素向特色產業園區聚集，實現聚集集約化發展。打造一批行業龍頭骨企業，突出龍頭引領和帶動作用，支持產業鏈延伸、擴散配套，積極推進兼并重組，培育一批核心競爭力強、規模較大、能參與國際國內產業分工的產業集群。

（三）重點產業領域 集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫藥、電子商務”六大重點領域實現突破，到2020年六大重點產業規模以上企業產值達300億元，力爭建成1個百億級產業和2個50億元級產業，加快發展成為我縣工業經濟的支柱產業和先導產業。

1.大力發展新能源及新能源汽車產業。大力發展：風能、太陽能光伏及光熱、地熱能綜合利用、新型動力電池、LED新光源、新能源汽車等，力爭建成為百億元重點產業。重點引進吸引太陽能光伏關鍵技術，延伸產業鏈，建設產業集群，實現光伏并網發電；拓展光熱利用新領域，提升光熱產業層次；重點發展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關產品，加強新型電池材料的研發和產業化；開發大尺寸LED背光源，延伸產業鏈，實現規模化；大力發展風能發電，擴大產業規模，促進集聚發展；引進地熱能核心技術，實現地熱能綜合利用；發揮安達爾品牌優勢，突破新能源汽車整車生產，推進多能源動力控制系統、驅動電機、智能快速充電技術與設備等關鍵零部件自主開發和產業化發展。

2.做強做優裝備制造產業。做強做優：整機設備和關鍵零部件，引進擴展產業門類延伸產業鏈，積極提升創新設計能力和信息化水平，重點發展化工機械自動化智能裝備及其控制系統、輕紡機械及其控制系統、重型裝備部件加工、農業機械設備、工程機械、倉儲物流設備、節能環保設備等。培育2家以上銷售收入50億元以上行業龍頭企業，成為我縣現代工業體系中的支柱產業。

3.突破發展新材料及生物醫藥和電子商務產業。突破發展：新材 料、生物技術藥物、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學藥物及現代中藥、藥物中間體等新材料、新醫藥和電子商務產業的研究和產業化。加快引進新材料和生物技術創新基地（望江）中心的建設，共建科技成果研發和產業化基地，實現產業的規模擴張和技術提升。培育目標：到2020年全縣培育10家以上銷售收入10億元以上行業龍頭企業，基本建成省內具有較強市場競爭力、國內具有一定影響力的新材料、新醫藥、電子商務產業基地。

第三，我縣發展戰略性新興產業的政策措施建議

一要強化領導。建議成立了望江縣戰略性新興產業發展領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，相關部門主要領導為成員，領導小組辦公室設在縣發改委；各成員單位要明確任務、分工協作，負責對全縣戰略性新興產業發展的宏觀指導和綜合協調，為推進戰略性新興產業發展提供組織保障。同時成立縣發展戰略性新興產業專家咨詢委員會，內聘和外選各類知名專家，為產業發展提供戰略咨詢，加強對規劃計劃實施的動態監測和分析評估。

二要規劃引導。將戰略性新興產業發展納入望江縣“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃，實現資源的集成配臵。進一步明確培育和發展戰略性新興產業的發展目標、發展路線圖和重大工程。

三要政策扶持。為了加快培育戰略性新興產業，實現跨越式發展，縣政府要盡快出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，并在財政投入、金融信貸、稅收、土地、資源配臵、市場培育、國際合作、體制創新等方面制定具體的政策措施，為戰略性新興產業 發展營造了良好的政策環境；建立和推進技術創新聯盟、示范基地和重大創新平臺建設，提升戰略性新興產業研究開發水平；鼓勵和協助戰略性新興產業企業與境內外高水平大學和研發機構建立聯合研發平臺，推進自主創新和引進消化吸收再創新，帶動產業鏈整體水平提升；整合現有的縣級專項資金，設立六年（2015年～2016年）總額3000萬元（每年500萬元）的戰略性新興產業發展專項資金，集中財力扶持戰略性新興產業；積極落實國家和省市扶持戰略性新興產業發展的各項政策；創新金融品種，完善授信授權管理，支持戰略性新興產業的項目建設；加快風險投資體系建設，引導縣城投公司、財政、擔保公司和其他金融機構，設立戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，支持戰略性新興產業發展；對符合條件、具有上市意向的戰略性新興產業龍頭企業，優先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

四要招商引智。欠發達地區發展戰略性新興產業必須走移花接木、借雞生蛋的路子。一方面要大力招商引資，積極承接發達地區產業轉移；另一方面要大力實施“總部經濟”和“人才工程”，以重大項目為載體，引進了一批高端科技人才和團隊領軍人才，為戰略性新興產業發展提供了智力保障。

五要整合平臺。要加快整合縣經濟開發區和橋港經濟開發區平臺建設，縣經濟開發區要在戰略性新興產業功能區布局、盤活千畝以上存量土地及千畝以上增量用地等方面做好超前謀劃和安排；縣橋港經濟開發區要在一張白紙上積極謀劃發展戰略性新興產業大項目、大企 業；要充分利用有一定工業基礎條件的長嶺、高士和沿江鄉鎮工業集中區作為發展戰略性新興產業的補充平臺；縣直各部門要在產業資本引導機制、人才引進培育機制、政府經濟管理、市場監管、公共服務等體制機制方面，深化改革，積極探索，再創新優勢，為戰略性新興產業發展提供最佳的成長與發展環境。

六要項目帶動。要圍繞《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，謀劃儲備一批牽動性強的戰略性新興產業項目，并明確牽頭單位和責任人，分期、分批推進，圍繞戰略性新興產業關鍵環節，主抓以重大產業化項目招商，努力在產業集群龍頭帶動項目、產業鏈建設項目、高新技術重大項目及傳統產業升級改造項目等方面取得新進展、新突破，把培育和發展有競爭力的戰略性新興產業作為突破點，對投資額較大且超過30億元以上的、尤其是央企和上市公司的重大建設項目開辟綠色通道，在資源配臵優先，確保我縣戰略性新興產業獲得長足發展。

加快培育發展戰略性新興產業，是加快我縣產業轉型升級、推動經濟發展方式轉變的關鍵之舉，是提升經濟綜合實力，贏得競爭優勢的根本之策，是在經濟新常態下培育新的經濟增長點、保持經濟又好又快發展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實現可持續發展的長遠保障。我們必須充分認識培育發展戰略性新興產業的重要性和緊迫性，結合我縣實際，搶抓重大機遇，明確發展方向，突破重點領域，加大工作力度，加快培育發展戰略性新興產業，加速推進工業轉型升級，不斷提高產業發展質量和競爭力。

第二篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：湖州市戰略性新興產業調研報告

湖州市戰略性新興產業調研報告

發布時間：2011-8-8

信息來源：

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。湖州作為經濟發達的長三角城市之一，目前正處于加快轉型發展、創新發展的關鍵時期，在國家大力發展戰略性新興產業的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強略性新興產業，對拓寬發展空間，增強發展后勁，推進工業轉型升級，帶動湖州經濟持續快速穩定增長具有重要意義。

一、國內外戰略性新興產業發展趨勢

（一）國外加快布局。發展戰略性新興產業歷來受到各國重視，尤其是面對國際金融危機的嚴重沖擊，美國、日本、歐盟等主要發達國家都將注意力轉向新興產業，并給予前所未有的強有力政策支持。從全球來看，戰略性新興產業發展的主要集中在新能源、電子信息、生物工程和新醫藥、新材料等領域。美國將政策重點放在新能源環保產業上，僅在電動汽車產業發展上就投入140億美元的財政支持；歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展；日本圍繞工程技術、信息技術、醫藥等領域，制訂了長期的戰略方針“技術創新25”；韓國制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。總之，發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，戰勝金融危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

（二）國家加快啟動。黨中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于當前應對國際金融危機又著眼于未來可持續發展，作出了促進發展方式轉變、培育新興產業的重要戰略部署，將戰略性新興產業的編制作為“十二五”規劃編制重點。今年10月10日，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產業，其中將培育發展“節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業”成為國民經濟的支柱產業，“新能源、新材料、新能源汽車產業”成為國民經濟的先導產業，在財政、稅收、銀行信貸等相關方面給予大力支持，這被看作是振興經濟的又一重大舉措，是繼“4萬億”后國家啟動的最大規模的產業計劃。

（三）浙江加快部署。重點發展生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業以及核電關聯產業等。未來5年這些戰略性新興產業將成為我省新的支柱產業，預計到2015年我省戰略性新興產業銷售收入超過兩萬億元，占全省工業比重的30%以上。呂祖善省長要求，明確重中之重，明確重點領域，進一步落實規劃的抓手、突破口和載體，將政府意圖轉化為企業行動。11月10日，省委趙洪祝書記在培育發展戰略性新興產業專題匯報會上要求，全省上下要著眼于全局和長遠，進一步增強培育戰略性新興產業的責任感和緊迫感，努力提升我省戰略性新興產業發展水平，搶占戰略性新興產業發展制高點；要注重貫徹國家戰略意圖、符合浙江經濟發展特點，還要契合推進經濟轉型升級的要求；做到五個“有”和五個“結合”：有創新平臺、有龍頭企業、有領軍人才、有服務支撐、有研發基地；與產業集聚區建設相結合、與資本投入相結合、與政策支持相結合、與軍地融合發展相結合、與加大宣傳力度相結合。

二、我市新興產業發展現狀

（一）產業現狀

我市以高新技術產業為主的新興產業發展經歷了產業從無到有、規模從小到大、技術從簡單引進、應用到消化吸收，再到自主創新、布局從分散到相對區域集聚的發展過程。特別是“十一五”以來，我市堅持把發展高新技術產業和新興產業作為推動產業升級和經濟轉型、促進區域經濟跨越式發展的重要舉措，以“二三三”和“六大重點特色產業”為重點，著力推動產業結構調整和轉型升級，在發展生物醫藥、新能源、先進裝備、節能環保、電子信息、新材料等新興產業方面已經積累了一定的基礎，產業規模持續擴大，創新載體建設明顯加快，技術優勢逐步建立，產品競爭力進一步提高，具備一定的戰略性新興產業發展的產業基礎和比較優勢。至2009年末，全市有國家認定的高新技術企業 家，全市高新技術產業產值達488.8億元，同比增長3.5%，比規上工業低6.1個百分點，產值占規模以上工業產值比重達到22.3%；實現利稅42.3億元，同比增長8.5%；利潤27.6億元，同比增長13.5%。

1、生物醫藥產業。生物醫藥產業起步于上世紀八十年代，經過多年努力，已奠定了一定的產業發展基礎，是我市極具潛力的經濟增長點。2009年全市規模以上企業158家，實現規上產值114.89億元，初步形成了由醫藥生物技術產業、工業生物技術產業、中成藥及飲片、化學合成原藥及制劑、藥用輔料等門類組成的較為齊全的生物醫藥產業格局。涌現出了一批具有一定影響力和較強競爭力的優勢企業，生物芯片、生物農（獸）藥、藥用輔料等部分主導產品在國內同行具有一定比較優勢和技術優勢。相繼建成中科院上海生命科研院湖州工業生物技術中心、營養與健康產業創新中心和浙江大學醫學院湖州生物技術產業創新中心等生物醫藥產業科技創新平臺，近10家骨干龍頭企業建立了省、市級企業技術（研發）中心和博士后工作站，為我市生物醫藥產業的發展提供了技術支撐。

2、新能源產業。新能源產業起步晚，發展快，2009年全市規上企業69家，實現規上產值125.3億元，“十一五”年平均增長52.44%。蓄電池集群優勢明顯，形成一批龍頭企業和掌握行業話語權的優秀企業；太陽能利用產業迅速崛起，裝備水平達到國內先進水平；半導體照明（LED）產業發展態勢良好，技術研發水平國內領先；光熱利用產業起點高，居民、工業應用逐步普及；風電整機制造能力在風力發電技術研究、產品研發、風力發電機組生產方面都已具一定規模，且風能資源較有優勢，有利于推廣風能應用產業。

3、先進裝備產業。“十一五”以來裝備制造業進入了投資擴張和快速發展階段，2009年全市規上企業288家，實現規上產值161.53億元，其中成套整機類產值85億元。通過產業結構調整和一大批重大裝備制造業項目的引進建設，促進了產業結構優化和高加工度化，行業門類增多，產業鏈延長；整機、成套設備和重大部件比重提高，重型裝備、自動化設備制造等新的行業建立；產業正由通用設備制造向專用設備制造、零部件生產向整機設備方向發展。辛子精工、鐳寶機械、巨人通力、中機南方等一批企業快速成長。數控金屬切削機床、液壓機床，精密裁剪設備，寬幅皮革機械，倉儲搬運設備，分揀成套倉儲設備，高速插秧機等一批技術附加值高、市場競爭力強的特色產品已成為我市裝備制造業新的經濟增長點；大功率汽車發電機、電梯及配件、汽車零部件等產品生產規模迅速擴大，市場占有率明顯提高。

4、節能環保產業。節能環保產業已初具規模，發展勢頭良好，在水處理設備、資源綜合利用、余熱利用、光熱利用、污水處理、節能改造、廢水中水回用等領域走在全省前列，節能環保裝備制造、技術服務方面開始逐步發展。水處理設備技術水平國際先進，在全國有較高的影響力和市場占有率；在資源綜合利用領域中，兩家企業建成生活垃圾焚燒發電項目；絕大部分水泥回轉窯新上純低溫余熱發電項目；醫療廢物的收集處置方面全國領先；地溫空調設備、蒸汽循環鍋爐、新型垃圾焚燒鍋爐、污泥處置設備裝備的研發制造產業不斷壯大。

5、新材料產業。我市新材料產業起步于上世紀九十年代，產值一直位居我市高新技術產業首位。2009年全市規上企業206家，實現規上產值153.13億元。新材料種類紛繁，涉及多個不同行業，我市新材料產業主要包括特種電磁線、無機非金屬新材料、新型金屬材料、新型建筑材料、高性能纖維材料等。新材料產業已成為我市傳統產業改造的重要突破口，在建材產品更新換代、紡織產品提檔升級等方面發揮了重要作用。全市已形成良好的產業發展格局,擁有長興無機非金屬新材料、南潯特種電磁線2個國家級高新技術特色產業基地以及吳興金屬管道、南潯特種不銹鋼和安吉竹精深加工3個省級高新技術特色產業基地。目前全市新材料產業省級企業研發中心達到34家，企業研發機構建設較快。

6、電子信息產業。近年來經過培育和扶持，以光電子元器件為特色的電子信息產業呈現出快速發展的態勢。2009年全市規上企業 家，實現規上產值51.7億元。其中新型元器件和新型電子專用材料在國內相對領先，功能晶體、聲表器件、特種電磁線、石英制品、IC用錫球、專用接插件、IC測試夾具、特種電纜等電子信息用器件材料產品的市場占有率在全國同行業中位居第一。

（二）存在的突出問題

我市新興產業整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

1、產業規模小，龍頭骨干企業少。2009年全市高新技術產業產值占全市規模以上工業產值為22.3%，工業增加值率為 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物醫藥和節能環保發展不快，新能源起步晚，新材料異軍突起不多，裝備制造中成套產品少；各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業比較缺乏，在國際國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業少，一個大企業帶動和形成一個產業鏈的幾乎沒有。

2、體制機制不健全，政策支持力度不大。戰略性新興產業發展是一個非均衡發展的系統工程,需要有別于傳統產業發展的政策體制、風險分擔與化解機制等，但目前尚未形成統一的規劃體系和支持支撐戰略性新興產業發展的一整套體制機制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點不突出，尚未有單獨的稅收優惠政策、單列的引導資金或專項資金等，缺乏對研發和產業化實行兩頭激勵政策。

3、存在著技術和人才“瓶頸”。戰略性新興產業技術還不是很成熟，技術路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術、人才及專業化的人力資本是促進戰略性新興產業發展的真正動力。湖州缺少大院大所，院校和科研機構對戰略性新興產業發展的技術支撐不夠；盡管08年開始實施“南太湖精英計劃”，但是每年引進的領軍團隊和人才還十分短缺。同時，許多企業專業化水平不高，技術以引進消化吸收為主，缺乏核心技術和自主創新能力，企業研發經費投入占銷售收入比重僅為 %左右。與無錫、常州、蘇州等地相比，湖州缺乏長遠有效的技術戰略和引進培養高端人才戰略，與“把戰略性新興產業培育發展為先導產業和支柱產業”的要求相比，還存在技術和人才“瓶頸”。

4、金融創新不夠，金融環境不成熟。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高回報的特征，其發展迫切需要通過金融創新來構建風險分擔機制和區別于傳統產業的特別融資機制，實現新興產業與金融資本之間的良性互動。湖州缺乏風險投資、創業投資、私募基金等，創業投資體系不完整、不完善。湖州民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投資愿望的民間業主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資，缺少戰略性投資決策和冒險精神。進一步完善創業投資體系，調動和引導民間資金投入戰略性新興產業，建立起新興產業創業投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風險性的新興產業企業初創期融資需要，是需要研究和解決的問題。

加快培育發展戰略性新興產業，是加快我市產業轉型升級、推動經濟發展方式轉變的關鍵之舉，是提升經濟綜合實力，贏得國際競爭優勢的根本之策，是培育新的經濟增長點、保持經濟又好又快發展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實現可持續發展的長遠保障。我們必須充分認識培育發展戰略性新興產業的重要性和緊迫性，結合我市實際，搶抓重大機遇，明確發展方向，突破重點領域，加大工作力度，加快培育發展戰略性新興產業，加速推進工業轉型升級，不斷提高產業發展質量和競爭力。

三、重點產業領域取向

培育發展戰略產業應把握發展規律，要遵循經濟社會發展和需求升級規律，堅持全局性、長遠性、先進性和可行性原則。要根據長期目標和近期目標，選擇不同的戰略重點。近期戰略性新興產業選擇，要貫徹國家戰略意圖,注重現實產業基礎,符合湖州經濟發展實際,近期選擇一些新技術領域、正處成長期的新興產業,明確重點，加大培育突破力度，發展成為今后的支柱產業；長期戰略性新興產業選擇，要瞄準科技前沿、萌芽期的產業,搶占戰略性新興產業發展制高點。

從我市各新興產業發展現狀和產業交叉情況分析，節能環保產業整體規模較小，分散在各個國民經濟行業中，且節能環保產業中最具發展潛力的水處理設備歸類于裝備制造產業；新能源汽車中的汽車零部件歸類于裝備制造產業、動力蓄電池歸類于新能源產業；電子信息產業近幾年發展不快，體量較小，缺乏龍頭骨干企業，其中LED歸類于新能源；新材料規上企業較多，規上產值較大，但種類紛繁，涉及新能源（硅基太陽能電池材料）、金屬材料（漆包線）、建材（新型墻材）、特色紡織品（工業化纖）等多個行業領域，分類歸屬難以分清和統計；且具有前沿技術的碳纖維材料、特種合金材料、新一代電子信息產業材料等新領域幾乎空白，不具有產業優勢和技術優勢。

根據國內外展戰略性新興產業發展趨勢和市場空間，遵循戰略性新興產業發展規律，綜合分析我市各新興產業內涵、顯示產業基礎和項目技術支撐等潛在優勢，先進裝備、新能源、生物醫藥最具備產業發展基礎和比較優勢，為突出新興產業的支柱性、先導性和戰略性，建議產業取向為：先進裝備、新能源、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源汽車等6個領域作為重點發展的戰略性新興產業。按重點突破、布局發展兩個層次推進，其中近期重點培育發展先進裝備、新能源、生物醫藥三大戰略性新興產業；同時，統籌謀劃和布局發展節能環保、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，建立和形成“3+X”的戰略性新興產業培育發展格局。

四、培育發展思路、基本原則和重點領域

（一）培育發展總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技和新產業發展的歷史機遇，探索戰略性新興產業發展規律，立足湖州實際和潛在優勢，以實施“戰略性新興產業雙倍增計劃”為載體，以自主創新為動力，以項目建設為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發展為方向，深化體制創新、技術創新和金融創新，集聚政策和要素資源，集中力量在“先進裝備、新能源、生物醫藥”三大重點領域實現突破，加快發展成為我市工業經濟的支柱產業和先導產業，建成一批產業特色鮮明、創新能力突出、綜合競爭力強的戰略性新興產業集群，構筑產業發展新格局，全面提升全市經濟發展的核心競爭力。

（二）堅持的基本原則

政府引導與企業主體相結合。科學制訂產業發展規劃，明確方向與定位，創新體制機制，強化政府引導、政策扶持和組織協調作用，建立健全戰略性新興產業發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業主體地位，促進戰略性新興產業盡快形成產業優勢、經濟優勢和技術優勢。

重點突破與統籌發展相結合。貫徹國家戰略意圖，注重產業基礎，選擇一些基礎條件較好、成長點比較明晰的產業領域，加大培育力度，率先取得突破，加快發展成為我市經濟的支柱產業。瞄準科技前沿，統籌謀劃和布局發展其他新興產業，加強技術研發儲備和產業化研究，培育一批先導產業，增強經濟發展后勁。

創新引領與產業化相結合。以現有龍頭企業為依托，把提高自主創新能力作為推動戰略性新興產業發展的主線，引導和支持企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力掌握一批核心技術和關鍵技術。加大政策支持和協調指導力度，加速創新成果轉化，促進產業化進程，努力形成產業鏈高端優勢。

集聚發展與龍頭帶動相結合。促進優勢產業、優勢企業和資源要素向特色產業園區聚集，實現聚集集約化發展。打造一批行業龍頭骨企業，突出龍頭引領和帶動作用，支持產業鏈延伸、擴散配套，積極推進兼并重組，培育一批核心競爭力強、規模較大、能參與國際國內產業分工的產業集群。

（三）重點產業領域

集中力量在“先進裝備、新能源、生物醫藥”三大重點領域實現突破，到2015年三大重點產業規模以上產業產值達2000億元，力爭建成1個千億級產業和2個500億元級產業，加快發展成為我市工業經濟的支柱產業和先導產業。

1.大力發展新能源產業。大力發展：太陽能光伏及光熱、新型動力電池、LED新光源、風能、新能源汽車等重點產業。重點攻克太陽能光伏關鍵技術，延伸產業鏈，建設產業集群，實現光伏并網發電；普及太陽能熱水器，拓展光熱利用新領域，提升光熱產業層次；重點發展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關產品，加強新型電池材料的研發和產業化；開發大尺寸LED背光源，延伸產業鏈，實現規模化；突破風能核心技術，擴大產業規模，促進集聚發展，探索風能發電；積極引進和突破新能源汽車整車生產，推進多能源動力控制系統、驅動電機、智能快速充電技術與設備等關鍵零部件自主開發和產業化發展。培育目標：至2015年，全市規模以上產值確保完成600億元以上，力爭達到800億元，培育5家銷售收入50億元以上行業龍頭企業。產業布局：以湖州經濟開發區康山工業區、東部新區、臨滬工業區、長興經濟開發區及城南片區為重點區域；重點規劃和推進東部光伏電子特色產業園、長興（開發區、城南）蓄電池產業集群、康山動力電池材料及新能源汽車特色產業園等特色產業園和產業集群建設，至2015末力爭建成2個200億元以上、1個100億元以上的新能源特色產業基地。

2.做強做優先進裝備產業。做強做優：整機設備和關鍵零部件，引進擴展產業門類延伸產業鏈，積極提升創新設計能力和信息化水平，重點發展數控機床及其控制系統、輕紡機械及其控制系統、電梯及配套件、重型裝備部件加工、農業機械設備、工程機械、倉儲物流設備、節能環保設備等。培育一批行業龍頭企業和產業集群，成為我市現代工業體系中的支柱產業。培育目標：至2015年全市實現規模以上產值1000億元以上，其中整機裝備產值600億元以上，培育5家以上銷售收入50億元以上行業龍頭企業。產業布局：以臨港產業帶、臨滬工業區、楊家埠工業區、德清臨杭產業區、長興經濟開發區為重點區域；重點規劃和推進臨滬節能電梯制造產業園、電器（機）特色產業園、臨港重裝產業園、農用機械特色產業園、膜法水處理研發與應用試點基地、臨杭裝備產業園等特色產業園和產業集群建設，形成布局合理、產品特色、優勢突出、專業化協作分工合理、配套較為完備的產業發展新格局。

3.突破發展生物醫藥產業。突破發展：生物技術藥物、新型疫苗、基因工程藥物、干細胞及再生醫學技術、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學藥物及現代中藥等創新藥物、藥物中間體等新醫藥產業的研究和產業化。加快推進中科院先進工業生物技術創新基地（南方）中心的建設，共建科技成果研發和產業化基地，實現產業的規模擴張和技術提升。培育目標：至2015年全市實現規模以上產值500億元以上，培育10家以上銷售收入10億元以上行業龍頭企業，基本建成省內具有較強市場競爭力、國內具有一定影響力的新醫藥產業基地。產業布局：以吳興區、湖州經濟技術開發區、德清縣、安吉縣為主要區域；重點推進南太湖生物醫藥高新技術產業園、德清生物醫藥特色產業園、安吉（健康）醫藥特色產業園建設，至2015年末，建成2個100億元以上的生物醫藥特色產業園。

五、政策措施建議

（一）加強組織領導。建立市戰略性新興產業推進委員會，由市委書記、市長任主任，市各有關部門主要負責同志組成，負責制定全市戰略性新興產業發展重大戰略和產業扶持政策，協調解決產業發展中的重大問題。下設辦公室，設在市經委，負責具體的組織協調、推進計劃制訂、資源配制、扶持政策落實等工作。成立市發展戰略性新興產業專家咨詢委員會，為產業發展提供戰略咨詢，加強對規劃計劃實施的動態監測和分析評估。

（二）實施倍增計劃。將戰略性新興產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現資源的集成配置。制訂實施《湖州戰略性新興產業雙倍增計劃》，突出重點領域，加大培育力度，實現重點突破。市經委、財政、科技、國土、稅務等有關部門要圍繞新興產業發展提出的主要目標和重點任務，分工負責，有效運作，合力推進。各縣區應根據本地實際，研究制定推進本縣區戰略性新興產業發展和產品結構調整方案，明確具體目標任務，落實推進計劃。

（三）加大財政支持。建立加快戰略性新興產業發展專項資金，改革和完善專項資金分配制度,強化資金分配的產業導向，實施非均衡的產業支持政策，整合現有的市涉工資金3000萬元，市財政新增3000萬元左右，設立五年總額3億元（每年6000萬元）的專項資金，集中財力扶持戰略性新興產業。圍繞我市戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快戰略性新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新等。

（四）實施稅收優惠。積極落實國家和省扶持戰略性新興產業發展的各項政策。市政府每兩年認定一批戰略性新興產業行業龍頭企業。在認定期內，行業龍頭企業享受高新企業政策，享受“研發費用稅前加計扣除”、“減按15%稅率征收企業所得稅”等政策（享受地方留成部分）；建立稅收超全市法定增幅以上地方留成部分全額返還稅收制度。鼓勵行業龍頭企業基于產業鏈融合的跨區域兼并組織和戰略合作，相關稅費經批準予以減免。應允許企業在一定時期內經營虧損可以向前或向后若干年進行結轉,進行稅收抵免。

（五）增加創新投入。對重要的基礎理論研究和基礎技術研究,由政府提供資金保障，建立和推進技術創新聯盟、示范基地和重大創新平臺建設，努力攻克關鍵核心技術和共性技術,提升戰略性新興產業研究開發水平。市財政可列出戰略性新興產業專項科技經費，鼓勵進行探索性試驗項目。鼓勵和協助戰略性新興產業企業與境內外高水平大學和研發機構建立聯合研發平臺，推進自主創新和引進消化吸收再創新，帶動產業鏈整體水平提升。

（六）改革招商引資。改革招商引資考核獎勵辦法，對新引進的重大戰略性新興產業項目進行加倍考核和獎勵，一般類項目不考核不獎勵。各導縣區和招商專業機構，圍繞戰略性新興產業關鍵環節，主抓以重大產業化項目招商，努力在產業集群龍頭帶動項目、產業鏈建設項目、高新技術重大項目方面取得新進展新突破，把培育和發展有競爭力的戰略性新興產業作為突破點。

（七）引進領軍人才。制訂實施領軍人才戰略，通過“南太湖精英計劃”，建立國際性領軍人力資源儲備庫，要充分利用毗鄰上海、杭州的區位優勢,全面展開與滬杭的領軍人才合作，以項目方式引進掌握核心技術,具有持續研發能力，能夠實施重要產業化項目的海內外領軍型科研人才。

（八）創新融資環境。各級金融機構要創新金融品種，完善授信授權管理，支持戰略性新興產業的項目建設。加快風險投資體系建設，引導市城投公司、交投公司、財政、擔保公司和其他金融機構，設立戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，支持戰略性新興產業發展。引導境內外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來湖拓展業務。對符合條件、具有上市意向的戰略性新興產業龍頭企業，優先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

（九）優化發展環境。積極營造“支持創新、寬容失敗”的創新環境，市級各部門要在產業資本引導機制、人才引進培育機制、政府經濟管理、市場監管、公共服務等體制機制方面，深化改革，積極探索，再創新優勢，為戰略性新興產業發展提供最佳的成長與發展環境。

（十）建立考核機制。建立戰略性新興產業發展的統計體系，跟蹤評估戰略性新興產業發展狀況。把戰略性新興產業發展納入各縣區目標考核體系，突出和強化對產業發展規模、重點項目、示范基地和創新平臺等重點內容的考核。

第四篇：戰略性新興產業報告

戰略性新興產業

最近召開的中央經濟工作會議強調要發展戰略性新興產業，這是中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于現時應對國際金融危機又著眼于未來可持續發展而作出的重要戰略部署。歷史經驗表明，科學技術在應對經濟危機中具有不可替代的關鍵作用。依靠科技創新培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。

一、發展戰略性新興產業已經成為發達國家應對危機、提振經濟的戰略選擇

面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

首先，把綠色能源的研發作為經濟復蘇的重中之重。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節能產業、200億美元用于電動汽車的研發和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經濟復蘇計劃中，強調“綠化”的創新和投資，加速向低碳經濟轉型。日本將新能源研發和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國計劃到2012年投資60000億韓元研發綠色能源新技術。其次，把加快“三網融合”作為信息產業發展的重要方向。美國提出要在寬帶普及率和互聯網接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網、公共安全網、智能電網等現代化基礎設施的建設。歐盟提出加快建設全民高速互聯網，到2010年實現高速網絡100%覆蓋率。英國、法國相繼出臺了“數字國家”戰略，德國推出“信息與通信技術2020創新研究計劃”，傾力增強信息通信領域的國際競爭力。

第三，加大對生物技術和產業發展的支持力度。近年來，全球生物技術產業銷售額的年增長率達到25%—30%。即使在經濟危機的嚴峻形勢下，各國不但沒有減少對生物技術研發的資助，反而加強了對這些領域的支持。美國總統奧巴馬提出，未來10年間要使國立衛生研究院的經費翻一番。英國計劃10年內在癌癥和其他疾病領域投入150億英鎊用于相關的生物醫學研究，這比英國以往任何時候對生物醫學研究的投入都要多。

第四，積極拓展納米技術和產業的發展空間。目前，納米技術已拓展到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域，納米領域繼續成為各國創新投資的重點。美國納米技術計劃2010年的研發預算是16億美元。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”。

二、充分發揮科學技術在應對國際金融危機、促進我國經濟平穩較快發展中的重要支撐作用

為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院作出一系列重大決策和部署，在一攬子計劃中強調要發揮科技的支撐作用。2009年3月，國務院下發了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》。按照標本兼治、遠近結合的原則，各地、各部門認真落實科技支撐的各項部署和措施，取得了顯著成效。

一是加快實施重大專項。調整并加快實施了一批需求迫切、基礎較好、有望快速實現產業化的創新項目。在安排重點任務時，充分考慮與國家重大工程、相關科技計劃項目相結合，注重發揮行業龍頭企業的帶動作用，一大批專項成果取得重要進展。

二是為重點產業調整和振興提供科技支撐。結合十大產業振興的科技需求，調整科技發展計劃，推動產學研用結合，加強了“高速鐵路裝備技術”、“高品質特殊鋼生產技術”、“油氣田安全高效開采技術”、“制造業信息化工程”等一批重點產業關鍵技術和共性技術的研發力度。

三是大力實施自主創新技術和產品示范推廣工程。相繼實施了節能與新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）的規模化應用或示范工程，加大了自主創新技術和產品的推廣應用力度，釋放了多年技術創新成果積蓄的能量，對于培育新的經濟增長點、形成未來競爭優勢，都將產生積極的推動作用。

四是努力提升企業的創新能力。實施技術創新工程，在重點產業領域積極組建一批產業技術創新戰略聯盟，搭建面向企業的技術創新服務平臺，培育創新型企業。廣泛組織科技人員深入基層、服務企業，幫助企業破解難題。

五是加大自主創新各項政策的落實力度。國家自主創新產品認定管理辦 法的實施，將對支持企業自主創新、保護知識產權、提高產品質量發揮重要的推動作用。針對中小企業融資難的問題，積極落實支持科技型中小企業產品創新、信貸擔保、集約債券等措施，努力推進創業板等多層次資本市場建設，深入推動創業投資、科技保險、知識產權質押貸款的試點工作。

三、加快培育和發展戰略性新興產業是提升國家競爭力、掌握未來發展主動權的必然要求

科技創新將深刻影響或改變未來的經濟發展和競爭格局。依靠科技創新，發展戰略性新興產業，既可以對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更可以引領未來經濟社會可持續發展的方向。要積極發展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，并在有基礎、有條件的領域率先取得突破。

新能源產業。我國幅員遼闊，風能、太陽能和生物質資源比較豐富，核能的關鍵元素具有一定的儲量，新能源產業發展的潛力巨大。要抓住世界范圍內產業結構調整的機遇，用節能減排和新能源技術改造傳統產業；用生態安全的綠色產品拉動內需；用循環經濟的總體思路構筑區域經濟結構；用低耗環保的行為構建新的生活模式。

電動汽車產業。電動汽車將成為未來汽車消費市場的引領性產品，發展電動汽車已經在全球范圍內演變成一場搶占未來產業制高點的競爭。當前，要努力攻克動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵技術，研究具有商業可行性的電動汽車充電站建設和運營模式，加快實現現有成果的規模化和市場化。

智能網絡產業。以網絡融合和智能化為特征的下一代網絡產業是全球IT產業發展的重要方向之一。以“三網融合”為目標的智能網絡技術與產品的研發與應用推廣，將形成龐大的產業鏈和巨大的產業規模。要重點突破下一代網絡與通訊、物聯網、語義網、云計算等關鍵技術，促進通信設備制造業、信息安全產業、軟件產業、高性能計算產業和空間信息產業的加速發展。

生物技術產業。生物技術為解決糧食、醫療、能源和環境等領域的重大問題奠定了基礎，并為現代生物產業發展提供了廣闊空間。要大力發展主要農作物轉基因新品種，實現規模化種植，大幅度提高農業綜合生產能力。通過實施新藥創制、傳染病防治等重大專項，推動生物醫藥產業的快速發展。

新材料和先進制造產業。半導體照明、碳纖維和高強鋼等新材料研發和產業化進展迅速，納米技術開始應用于材料和制造領域。加快發展先進制造產業，提升我國關鍵材料和重大裝備的整體水平，對于推動我國從制造大國向制造強國的邁進具有重要意義。

四、把握戰略性新興產業發展的規律

產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。此外，戰略性新興產業的培育和發展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響。因此，在推動戰略性新興產業發展過程中必須認真把握好產業發展規律。

一是把握好科技超前部署的規律。在經濟復蘇過程中，充分發揮科技支撐作用的關鍵在于核心技術上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領發展。早在“十五”期間國家就實施了一批重大科技專項，為我國新興產業發展打下了堅實基礎。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發展的戰略重點，對于帶動新產品開發、產業技術升級、催生和引領產業發展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產權的戰略性產業和增強國家核心競爭力具有重要意義。

二是把握好新興產業發展的規律。在培育戰略性新興產業過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發展不同步，往往會出現后續環節階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過剩”現象。要科學分析新興產業發展過程中的各種問題，把握好產業發展的規律和節奏，充分發揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業結構的根本著手，打通新興產業發展各個環節間的障礙，持之以恒地促進戰略性新興產業發展。

三是把握好政策引領和推動作用的規律。要繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把自主創新政策的著力點聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作。在鼓勵大企業開展創新活動的同時，更加關注創新型中小企業的發展，創造寬松的投融資環境，激勵民營企業發揮創新的積極性。

四是把握好人才聚集和成長的規律。新一輪人才爭奪戰已成為新一輪產 業結構調整的關鍵。為此，國家實施了吸引高層次人才的“千人計劃”，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才。在重大專項實施過程和戰略性新興產業的發展中，要大力培養和造就一大批創新型人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。

溫家寶指出：

一要高度重視新能源產業發展，創新發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節能環保和資源循環利用，加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發展的前列，盡快確定新能源汽車的技術路線和市場推進措施，推動中國汽車工業跨越發展。

二要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。

三要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料等領域的科技攻關，盡快形成具有世界先進水平的新材料與智能綠色制造體系。

四要運用生命科學推動農業和醫藥產業發展。積極發展轉基因育種技術，努力提高農產品的產量和質量。突破創新藥物和基本醫療器械關鍵核心技術，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈條。

五要大膽探索空間、海洋和地球深部，實施好載人航天計劃和嫦娥計劃，有效進入并和平利用空間，切實加強海岸帶可持續發展研究，促進海洋資源合理開發和海洋產業發展，努力提高地球深部資源探測水平，充分挖掘和利用好各種資源。科技教育事關國家核心競爭力和民族未來。應對國際金融危機，促進中部崛起，科技教育支撐十分關鍵。

一要積極促進教育公平，推進義務教育均衡發展，縮小城鄉、區域、校際教育差距，落實中小學校舍安全工程；

二要不斷提高教育質量，深化教育教學改革，創新辦學體制機制； 三要強化素質教育，創新人才培養模式，提升學生理想信念、道德修養、實踐能力和創造精神，培養經濟社會發展急需的各級各類技能人才和拔尖創新人才；

四要加強教師隊伍建設，倡導為人師表，行為世范，忠誠黨的教育事業，加強輪訓培訓，提高教育教學水平，建設人民滿意的教師隊伍；

五要加快發展民生科技，圍繞人民群眾切身利益和現實需求，解決好生態環境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶頸問題；

六要提高企業自主創新能力，推動企業成為技術創新需求、研發投入、創新活動和成果應用的主體。

劉延東強調，要抓緊組織實施好與擴內需、保增長緊密相關的重大科技專項，找準制約產業發展的關鍵技術障礙，為重點產業振興提供科技支撐，推動產業升級。

劉延東強調，辦好西部地區教育特別是農村教育，關系教育和社會公平，關系城鄉區域協調發展，關系西部地區的長遠發展。

一是要鞏固提高“兩基”攻堅成果。繼續加大投入，進一步完善農村義務教育經費保障機制。加強農村教師隊伍建設，通過多種方式，提高教師隊伍素質，鼓勵和吸引優秀教師到農村和貧困地區任教。

二是努力改善薄弱學校教學條件。建設好農村寄宿制學校并對家庭困難的寄宿生給予補助，提高學校管理水平，改善學生營養狀況，讓學生健康安全，讓家長安心放心。要完善優質資源共享機制，加強城鄉學校對口支援，讓優質資源惠及農村學生。

三是推進素質教育。要改革教學方法，實行啟發式教學，加強社會實踐，培養學生創造性思維能力。要創造條件提高農村中小學英語、音樂、美術、體育等課程的教學水平，促進學生全面發展。

四是加強職業教育，著力改善辦學條件，積極推廣東西聯合辦學。五是積極發展民族教育，努力培養少數民族高層次骨干人才和高技能人才，為各民族共同繁榮發展作出貢獻。

在寧夏大學考察時，劉延東要求，高校要把提高質量放在突出位置，走內涵式發展道路。要注重特色，發揮優勢，根據區域特點和資源優勢，更新辦學理念，深化教育教學改革，調整學科結構布局，創建特色品牌專業，努力把學校建成有特色高水平大學。

第五篇：惠州市戰略性新興產業的調研報告

惠州市戰略性新興產業的調研報告

曾建廷

戰略性新興產業是一個全新的產業概念。依2009年9月21和22日，溫總理主持召開三次新興戰略性產業發展座談會內容看，大范圍包括：新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業。目前，國家、省暫未出臺統計標準，市統計部門或相關主管部門也無反映我市戰略性新興產業發展現狀的相關統計資料。

我市戰略性新興產業主要在電子信息產業、LED和平板顯示等領域，發展有一定基礎，取得較大的規模和發展優勢，掌握一批具有自主知識產權的核心技術。物聯網、電動汽車和新能源領域發展剛起步。生物醫藥企業、產業規模小，研發能力不強。新材料、生物育種等比較薄弱。

一、發展較好的產業有關情況

（一）電子信息產業

惠州是全國重要的電子信息產業基地，具備發展電子信息產業及其相關行業的良好基礎。2008年，惠州主要電子信息制造業累計完成工業總產值1436.2億元，實現增加值250.1億元，占廣東省的7.75%，占全國的2.82%。目前，全市已擁有TCL、德賽、華陽、LG、三星、僑興等行業龍頭企業和一批知名品牌產品。

發展目標。惠州市電子信息產業近年將以年均15%以上速度增長。到2015年，惠州市電子信息產業總產值達到3800億元，增加值達到670億元；到2020年，總產值達到7700億元，增加值達到1300億元，重點培育3-5家具有國際競爭力的行業龍頭企業，帶動800家左右規模以上電子信息企業發展，形成大中小型企業分工合作、產業鏈完整、產業配套較完善的高端特色電子產業集群體系，打破成國家級電子信息產業基地。

重點領域及布局。關鍵核心技術的研發和突破，選擇高速多功能全自動表面貼裝（SMT）關鍵技術及裝備，以及發光二極管（LED）全自動封裝關鍵技術及裝備進行重點開發和研究，爭取在兩到三年內取得技術突破，推動電子信息產業的快速發展。重點發展數字家庭、平板顯示、汽車電子、現代通信、數字裝備制造業、醫療電子、新型電池、電子元器件、電子標簽（RFID）等電子信息制造領域以及現代信息技術服務、信息傳輸服務、數字內容服務等現代信息服務領域。主要在惠城區和惠陽區布局電子信息產業及相關行業關鍵技術的研發和專用設備的制造。加快東江高新區和數碼工業園擴園，推進仲愷高新區“一區四園”整合，推進國家電子信息產業基地、國家視聽產業園、“省市共建視聽產業園”、激光頭產業基地、現代信息服務產業園區建設。

（二）新能源產業

惠州具備開發利用新能源良好的基礎條件，在新能源技術領域的研發水平總體較高，大型生物質氣化發電產業化技術、垃圾發電產業化技術、地熱能高溫熱泵技術等都達到一定水平，在產業化方面具備比較優勢。

發展目標。努力將惠州打造成廣東省清潔能源生產基地。鼓勵支持太陽能光伏產業新突破；以地熱發電的技術研發為突破口，籌劃建設深層地熱發電示范裝置，大力推動地熱能的開發利用；推動風力發電建設，并帶動風電裝備制造業的發展。

到2015年，惠州將建成3萬千瓦地熱發電示示范機組，全市將有4臺百萬千瓦核電機組投產，建設10萬千瓦風力發電機組；到2020年，惠州將建成10萬千瓦地熱發電示范機組，全市將有6臺百萬千瓦核電機組投產，建設20萬千瓦風力發電機組。

重點領域及布局。在太陽能光伏方面，圍繞非晶硅薄膜和多晶硅兩大發展方向，重點發展太陽能光伏裝備、電池制造等關鍵環節；支持建設太陽能光伏并網發電實驗廠、城市光伏發電系統以及太陽能發電和半導體照明集成應用等示范工程。重點在基礎條件較好的惠城區和惠陽區發展太陽能光伏產業。在地熱能開發利用方面，以技術開發為突破口，逐步發展地熱資源開采、輸送、轉換及應用各個環節的技術，并對關鍵技術問題優先發展，大力發展地熱發電和綜合利用。重點在龍門發展地熱能產業，在現有工業園區發展相關地熱發電裝備和技術服務支撐體系。在核電方面，重點研究開發具有自主知識產權的百萬千瓦級先進壓水堆核電技術，加快發展核電裝備制造，協助指導本地企業加入核電站設備配套供貨商序列，培育以電氣設備為主的核電站輔助設備產業群。重點依托大亞灣核電站推動核電的發展。

（三）電動汽車產業

發展目標。惠州將建成廣東汽車零部件研發中心、汽車零配件采購中心、汽車零部件產品質檢中心，促進廣東汽車及零部件產業參與國內外市場競爭，夯實汽車及零部件生產和出口基地。到2015年，惠州將建成以骨干企業為核心的電動汽車產業鏈，形成年產8萬輛以上電動汽車綜合生產能力，核心技術水平世界領先；到2020年，將建成更為完善的電動汽車配套設施網絡、產業支撐體系，形成成熟的市場需求； 力爭打造1-2家擁有自主品牌和自主核心技術的電動汽車龍頭企業，形成規模和技術水平居國際前列、產業鏈相對完整的電動汽車產業集群。

重點領域及布局。以仲愷國家級高新技術產業開發區、數碼工業園、大亞灣國家級經濟技術開發區為核心區，優化產業結構，提升企業自主創新能力、綜合競爭力和產業輻射能力。利用大亞灣國家級經濟技術開發區的西區工業園，重點發展客車及中、高級轎車零部件產品；在荃灣港區發展石化產品、汽車配件等專業物流業；抓住深莞惠一體化和承接東莞產業轉移機遇，促進電動汽車產業的發展。

（四）生物醫藥產業

近年，惠州市依托良好的工業基礎，醫藥產業發展迅速，醫藥行業科技企業已形成一定規模。2007年，惠州市醫藥產業增加值占全省醫藥產業增加值1.3%。目前有惠州中藥廠、九惠、先鋒、羅浮山、艾希德、全一醫藥、寶芝林藥業連鎖公司等數百家醫藥企業。其中九惠藥業的“安胃瘍膠囊產業化專項”是國家高技術產業發展項目。

發展目標。力爭到2015年，全市醫藥產業年均增長速度達15%左右，實現從仿制為主向自主創新為主轉變，總產值達500億元左右，建設一個國家級生物醫藥產業化基地。2020年，全市生物醫藥產業實現以自主創新和對外合作相結合，總產值達到1000億元左右，基本實現生物醫藥產業技術現代化和服務信息化。

重點領域及布局。生物醫藥產業發展的重點領域應包括：新藥研發、醫藥設備、生物技術藥物及制備技術、中醫藥現代化、生物醫學材料、重大疾病的防治技術。以仲愷國家級高新技術產業開發區為核心，以惠城區、惠陽區、惠東縣稔平半島和博羅縣西南部為輻射區，努力提升高新技術企業創新能力，擴大高新技術產業規模，大力發展生物醫藥產業。

（五）物聯網

有恒睿科技、天澤盈豐2家企業，恒睿科技公司完成電子標簽芯片RTU08設計、產品測試，即將投入小批量試產，該芯片的產業化將填補國內空白；天澤盈豐公司開發的ETS 實時數據采集及生產管理系統，通過RFID（射頻識別）技術實時收集生產現場的數據，對數據進行高速分析與處理，使工廠實現生產平衡、進度滿意、品質提升、貨物流向清晰的智能化管理。

二、我市發展戰略性新興產業的思路和舉措

（一）總體思路：根據我市現有產業基礎，結合國家、省新興產業發展戰略，以規劃為指導，以仲愷高新區、大亞灣經濟技術開發區等園區為載體，以發展龍頭項目為重點，以科技和人才為支撐，著力促進高端電子信息、LED和平板顯示、新能源、新材料等產業集群發展，力爭2012年培育1-2個產值超千億元的新興產業群，加快轉變經濟發展方式。

（二）具體舉措：

（一）制定戰略性新興產業發展規劃和政策意見，有序推動產業發展。根據國家、省出臺的促進戰略性新興產業發展規劃和意見，結合我市即將編制的“十二五”規劃，加快制定我市戰略性新興產業中長期發展規劃，明確產業布局和重點發展領域。以園區為載體，實行集中統一規劃布局，節約集約土地，引導產業集群發展。制定高端電子信息、LED和平板顯示、新材料、電動汽車等產業的專項規劃，促進上述產業加快發展。制定《關于進一步加快戰略性新興產業發展的意見》，建立健全支持新興產業發展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設、技術攻關、產業集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰略性新興產業發展的扶持力度。

（二）制定優惠政策，大力扶持新興產業發展。將財政資源向潛新興產業傾斜。通過財政貼息、投資補貼、項目補助、前期共性技術開發投入等方式對新興產業新上項目和相關企業的技術研發、技術改造、新產品研制、新設備購置等給予支持。鼓勵支持關鍵技術的引進、消化、吸收以及重大科研項目攻關，使潛力產業相關企業具備科技投入能力和技術創新儲備能力，形成真正的市場優勢。

金融部門要制定扶持辦法，把培育新興產業作為信貸重點，在融資方面給予傾斜。對重點項目、重點產業的有效生產需求，合理確定貸款額度和期限；充分利用資本市場，支持潛力產業相關企業在資本市場融資，對符合條件的企業要優先申報債券發行，鼓勵發行股票上市；創立潛力產業風險投資基金，引導社會資金重點投向潛力產業的科技成果轉化和產業化項目；引導政策性銀行加大對新興產業發展的支持力度，完善政府部門、銀行業監管部門合作機制；加快金融信貸資金支持及各種金融相關配套服務領域創新，促進新興產業發展。

（三）加大招商引資力度。認真分析跟蹤國內外戰略性新興產業發展動向，加大招商引資力度，促成更多戰略性新興產業項目落戶惠州。加強與央企、省企及科研院所、相關行業協會商會的溝通與合作，利用其在資金、政策、資源、信息等方面的優勢，吸引龍頭企業落戶惠州。加大對歐美日韓臺等地區的資金、技術引進力度，著力引進世界500強等跨國企業。推進深莞惠合作，充分利用深圳在研發、人才和資金方面以及東莞在制造業配套發展方面的優勢，找準主攻方向，錯位發展，不斷完善我市戰略性新興產業鏈條。根據我市重點發展的領域，定期舉辦高層次戰略性新興產業研討會或合作交流會，搭建新型產業招商平臺，實現產業對接。努力形成內外兼備、內外資并舉的新型產業發展格局。

（四）著力培育一批示范工程與骨干企業。實施龍頭發展戰略，以TCL液晶模組項目、科銳LED芯片、比亞迪鐵電池、茂勤光電等重點項目為切入點，啟動一批示范工程。示范工程建設遵循“方案可行、目標明確、標準合理、措施到位”的原則，統籌安排、有序推進。依托示范工程，建立交流平臺，總結新經驗，探索新舉措，為新興產業發展提供經驗范本。同時，通過示范工程開拓市場，推進新興產業的快速發展。配合省 “雙百計劃”，用2-3年時間，培育和認定10家戰略性新興產業骨干企業和10個戰略性新興產業項目納入省的“雙百計劃”。全市培育和發展50家市級骨干企業和50個新興產業項目。

（五）建立新興產業發展科技支撐。設立新興戰略產業科技專項資金，加大對高端電子信息、LED和平板顯示等新興產業的科技投入。依托重大專項，加強核心技術攻關。加快新興產業企業創新平臺建設，提升企業自主創新能力和核心競爭力。建立產業共性技術研究開發服務平臺，加強新興產業共性技術研發。積極實施創新型企業培育工程，重點培育一批創新能力強、經濟效益好創新型企業。加強產學研合作，大力扶持新興戰略產業組建產學研創新聯盟，發揮科技特派員的技術帶動效應，引導高校和科研院所創新資源向企業流動，促進科技成果向企業轉移。

（六）強化新興產業人才隊伍建設。加快建立適應新興產業發展需要的人才培養機制和人才資源配置體系，培養一批技術、創業和管理復合型人才。貫徹落實《惠州市加快引進和開發使用高級人才優惠政策規定》，重點從發達國家和地區引進一批新興產業發展急需的國際高端科技人才和團隊到我市創新創業。加快建立健全人才培養制度，采用出國學習、高校培養、定向交流、專項培訓等方式培養企業的管理人才和技術人才。建立和完善技術創新的激勵機制，充分調動科技人員的積極性。

三、對省委、省政府的有關政策建議

1、加大財政支持力度。建議省設立新興產業發展財政專項資金，重點支持新興產業發展的布局調整、重大產業項目產業化、自主創新、重大技術改造等。

2、強化對新興產業空間布局規劃指導。建議省加強對新興產業發展宏觀指導，引導各地錯位發展，防止無序、盲目發展。

3、加大用地支持力度。建議省每年安排一定數量的專門用地指標，用于地級以上市戰略性新興產業重點項目。