第一篇：陜西培育和發展戰略性新興產業路徑選擇

陜西培育和發展戰略性新興產業路徑選擇

發布時間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會科學院陜西西安 710065）

內容摘要：戰略性新興產業是現代科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。發展戰略性新興產業是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的必然選擇。我省戰略性新興產業具有后發有勢，進一步發展我省戰略性新興產業，必須尋求切實可行的路徑、營造保障支撐體系。

關鍵詞：戰略性新興產業；路徑選擇；保障對策

國際金融危機正在加速催生新的科技革命和產業革命，世界經濟格局正處于大調整大變革時期，世界許多國家為搶占新一輪發展制高點，紛紛制定新的國家發展戰略，大力培育和發展戰略性新興產業。黨中央國務院高度重視戰略性新興產業發展，最近出臺了推進戰略性新興產業發展的政策意見，國家有關部委也在加快編制十二五戰略性新興產業規劃。搶抓戰略機遇，依托我省新興產業發展基礎，尋求切實可行的推進路徑，培育和發展我省戰略性新興產業，是加快推進我省經濟發展方式轉變，實現經濟可持續發展的重要保證。

一、戰略性新興產業的緣起

戰略性新興產業在我國提出的時間并不長，從根本上講，發展戰略性新興產業是貫徹落實科學發展觀，快轉變經濟發展方式的邏輯必然。戰略性新興產業在我國的提出經歷了一個從發展理念到發展戰略的過程。2009年2月，國務院常務會議通過了《關于發揮科技支撐作用，促進經濟平穩較快發展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰略性高新技術產業，培植新的經濟增長點。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上明確提出2010年經濟工作的重點之一就是“抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班發表重要講話，其中對加快發展戰略性新興產業進行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作《政府工作報告》中指出，發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。十七屆五中全會明確提出我國“十二五”時期要大力培育和發展戰略性新興產業，最近國務院頒布了發展戰略性新興產業意見，國家有關部委也在著手編制戰略性新興產業“十二五”發展規劃。

目前，戰略性新興產業尚無確切定義，依據黨中央、國務院領導講話精神及專家學者研究成果，可以從不同角度理解戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產業。從產業內容看，戰略性新興產業是產業技術融合發展產生的新業態，主要包括新能源、新材料、節能環保、生物產業、新一代信息技術產業、高端制造等。從產業地位看，戰略性新興產業強調以國際視野和戰略思維來選擇和發展。從產業成長前景看，戰略性新興產品具有良好的市場發展前景，經濟技術效益較好，能帶動一批產業的興起。

二、我省戰略性新興產業發展的現狀基礎分析

西部大開發十年來，我省邁入快速發展新階段，產業優化升級步伐加快，技術創新活躍，新興行業、新興產品大量涌現，新興產業已經成為我省經濟爆發增長點。據統計，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、生物醫藥等新興產業實現產值1800億元，增加值達到630億元，約占全省工業增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業、新興領域、新興產品發展前景廣闊。

（一）部分新興產業已經形成規模，比較優勢明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內已經形成一定影響力和知名度。航空產業領域已經聚集西飛、陜飛等21家大中型企業，配套企業100多家，從業人員12余萬，形成航空整機制造、大部件制造和零部件加工產業體系，行業資產規模、生產總值、科技成果已經占到全國四分之一，綜合實力位居全國前列；民用航天產業領域已經聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業單位，配套企業50多家，吸納就業4萬余人，形成運載動力、衛星通訊、測控導航及地面設備、微電子、特種材料產業體系，我省民用航天產業在國內市場占有率達到50%以上，其中，西安微電子所生產的星載箭空間計算機國內市場占有率已經達到80%以上，西安國家民用航天產業基地已經成為全國最大的民用衛星之都，全國最大的航天動力制造基地；輸配電設備已經形成依托西電集團超高壓、特高壓及高中壓輸配電設備產業格局，輸配電設備成套能力國內最強，自主研發能力國內領先，其中超高壓、特高壓產品國內市場占有率70%以上；新材料已經形成依托陜西有色集團、寶鈦集團、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業，有色金屬材料業、復合材料業、液晶高分子產業體系，其中，陜西鈦產業年銷售收入已達160億元，鈦材產量約占世界產量20％、國內產量80％，占我國國防軍工市場95％，能夠生產世界鈦材75％的牌號產品，鉬材國際市場占有率已經排位前三。物聯網產業已經形成核心芯片、智能傳感器、射頻識別（RFID）、應用軟件與平臺、物聯網系統集成產業鏈，截至2009年末，全省與物聯網產業直接相關企業達510多家，實現收入約346億元，產值規模位居全國第三。

（二）部分新興產品市場占有率較高，核心競爭優勢突出

目前，我省部分新興產品國內市場占有率極高，核心競爭力較強。數控機床領域，秦川機床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機床的螺紋磨床，漢江工具的復雜刀具、寶雞機床的數控車床，在國內均處于行業領先地位；石油裝備產業領域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機、F系列泥漿泵配件產品為主導的全國最大的石油裝備產業基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅動鉆機等部分重點產品研制，具有國際領先水平，產品品牌優勢明顯，市場空間廣闊。重型裝備產業領域，陜鼓生產的軸流壓縮機、空分壓縮機、能量回收透平裝置目前國內市場占有率分別達到90%、65%和80%以上。生物醫藥領域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術產品已經達到國際領先。

（三）部分新興產業發展潛力巨大，后發優勢突出

目前，我省新能源產業領域，已經形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風科技等龍頭企業，太能光伏、風電設備及核能裝備制造產業體系，其中，太陽能光伏產業領域已經聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業，形成工業硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產業鏈，截至2009年，省內形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業實現銷售收入60億元，在國內外已經具有一定的影響力。新能源汽車產業領域已經聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業，其中，比亞迪汽車公司掌握動力電池核心技術，已經成為全球三大電動電池供應商。

總體來看，我省新興產業在航空、航天、輸配電、新材料、物聯網等產業領域優勢突出，實現整體跨越發展基礎較好；數控機床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫藥領域部分產品市場前景較好，實現局部突破發展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產業蓄勢待發，后勁十足。但是客觀審視，我省多數新興產業仍然處于培育和發展期，新興產業規模相對較小、輻射引領能力較弱，綜合實力全國排位較后。從我省節能環保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、生物醫藥七大新興產業發展整體情況來看，2009年，我省七大新興產業產值實現銷售收入1800億，而同期江蘇新興產業產值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產業總產值實現6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業來看，2009年全國節能環保產業總產值為1.7萬億，而我省節能環保產業總產值為300億元，僅占全國節能環保產業總產值的1.8%；生物醫藥，2009年全國產值為9000多億，而同期我省生物醫藥實現產值300億，僅占全國的1/30，我省新興產業總體規模相對較小，新興產業對經濟引領支撐作用相對較弱。多數新興產業產業鏈條較多，配套服務產業較少，集群化水平不高。生物醫藥、新一代

信息技術領域核心技術、專利成果本省、本地轉化推廣應用能力較弱。我省新能源汽車、節能環保等產業沒有納入國家試點，政策扶持力度相對較弱，市場推廣難度較大。

三、我省戰略性新興產業培育和發展思路模式選擇

思路模式是產業發展的關鍵，在培育和發展戰略性新興產業上，既要充分借鑒高新技術產業發展的成功經驗，同時也要緊緊把握新技術、新科技變革趨勢，選擇切實可行產業發展思路模式。

（一）發展思路

我省戰略性新興產業培育和發展思路：圍繞國家戰略性新興產業發展的方向和重點，面向經濟社會發展重大需求，按照“搶抓機遇、強力推進、示范引領、跨越發展”的指導方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車和生物醫藥產業領域骨干企業、重點園區、重大項目、主導產品的培育和發展，實現關鍵技術突破（四抓好一突破），大力推進科學規劃、市場拓展、平臺支撐、政策配套、組織領導重點保障措施，提升新興產業規模、產業化水平（五推進雙提升），到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，新興產業實現總產值8500億元左右，增加值實現2800億元，占全省工業增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業和一批創新型中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的新興產業工業園區，初步建成全國重要的新興產業創新基地和高端制造基地。

（二）發展模式

大力推進“兩大兩化”產業發展模式（大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進），努力推進戰略性新興產業跨越發展。

1、培育發展大企業大集團，實現引領發展。圍繞企業高端化、集聚化、特色化目標，通過資本運作，優化資源配置，重點扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團、陜鼓集團、陜西有色集團、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團、陜藥集團等企業成長為新興產業標桿企業，充分發揮標桿企業示范、引領作用。

2、策劃實施大項目，實現帶動發展。搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略、支持關中天水經濟發展、編制陜甘寧老區振興規劃戰略機遇，認真謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取國家重大戰略性新興產業項目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強重大科技專項、知識創新工程建設，推動戰略性新興產業領域重大專項建設。建立省級戰略性新興產業重大項目庫，加強項目前期工作力度，加大對重點項目的調度和協調，按照動態管理、滾動實施的原則，完善重大項目準入和淘汰機制，適時對省級重大項目進行調整，確保省級重大項目及時有效推進。

3、打造專業化園區，實現承載發展。按照“優化產業空間布局、推進發展方式轉變和產業升級、提高自主創新能力、加快工業化與信息化融合、提高產業集聚和輻射帶動能力”的指導方針，以創建省級、國家級新型工業化產業示范基地為抓手，進一步完善和提升高各類產業園區創新服務功能，強化產業孵化功能，為新興產業發展提供成長條件和發展空間。著力打造西安閻良航空產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安高新區物聯網產業基地、西安軟件園、寶雞高新區國家鈦（鋯）材示范基地、西安經濟技術開發區風電產業園、西安高新區太陽能光伏產業基地、西安輸配電裝備產業園、西安節能環保裝備（產品）制造產業園、寶雞數控機床產業園、西安高新區生物醫藥產業基地、寶雞石油裝備工業園、榆神能源化工環保產業園為新興產業承載區。

4、加大產業鏈整合力度，實現集群化發展。圍繞太陽能光伏、風電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設備、數控機床、深海石油鉆采、節能服務等優勢產業鏈、拳頭產品，整合上下游產業相互關聯性企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商，以及相關中介機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等），著力打造新興產業集群。積極實施知識產權戰略，建立和完善知識產權創造、運用、保護、管理和人才培養體系，推動產業和產品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價值鏈的高端環節，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動。

四、我省戰略性新興產業培育和發展重點領域

依據國家確定支持和發展戰略性新興產業發展主導方向，結合我省優勢產業基礎，我省重點培育和發展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源汽車產業。

（一）高端裝備制造。依托關天經濟區先進制造業基地，加大部省合作共建，大力推進兩化融合、軍民結合、兩業融合，重點發展航空、航天、高端輸配電設備、高效高精數控機床及高效復雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設備、大型高精度冶金成套設備、綜合機械化煤炭采掘設備等高端裝備制造業。

（二）新能源產業。圍繞建設新能源產業強省的戰略目標，重點突破太陽光伏、風電制造、核能裝備三大領域，不斷建立和完善促進新能源制造產業發展的保障支撐體系，全面提高新能源產業發展水平，推動節能減排，形成新的經濟增長點。

（三）新材料。大力發展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產業基地。

（四）新一代信息技術。把握高速度、數字化、網絡化、寬頻帶、智能化和多媒體化發展趨勢，重點在物聯網、下一代通信網絡、新型平板顯示等領域實現突破發展。

（五）節能環保。抓住全球發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的重大機遇，實施重點工程，突破核心技術，重點發展節能環保裝備、節能環保服務等產業。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術研發優勢，加強與國內外新能源汽車先進企業、零部件配套企業、科研機構的交流與合作，著力推動新能源汽車電池、電機、電控關鍵技術和零部件研發取得突破性進展。

（七）生物醫藥。依托西安—楊凌生物產業基地，進一步建立和完善生物醫藥創新支撐體系，重點推進生物技術藥物、生物組織工程和現代中藥三大領域突破發展。

五、積極構建戰略性新興產業發展保障體系

（一）大力構建創新驅動支撐體系

大力提升戰略性新興企業自主創新能力。以統籌科技資源改革實驗區建設為切入點，依托高新區、工業園區、大學科技園區，加大引導和支持創新要素向企業集聚，加快科技成果向現實生產力轉化。大力支持龍頭企業開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，支持企業運用、推廣和轉化科技成果，加大對企業引進國內外關鍵技術并進行消化吸收、集成創新和產業化生產的技術改造項目扶持。

加大戰略性新興產業創新平臺建設。積極構筑戰略性新興產業公共技術研發創新平臺。依托陜西循環經濟工程技術院、陜西工業技術研究院、西北工業技術研究院，切實構建信息化技術服務平臺、大型裝備儀器共享平臺、裝備及產品智能化服務平臺，形成政府扶助、企業運作、開放運行的公共技術支撐體系。支持重點骨干企業建立工程技術中心，培育更多的省級工程技術研究中心進入國家級研究中心行列。構筑科研成果轉化孵化平臺。加強孵化體系建設，做實已有專業孵化器，創建留學人員創業園、博士創業園、大學生創業就業中心、數字媒體技術專業孵化器、專利轉化服務中心、科研院所技術產業化平臺、院士成果轉化產業化平臺。進一步發揮各類專業園區、產業化示范基地和孵化器的聚集效應、輻射帶動和孵化功能，不斷推進科技成果轉化。構筑中介服務平臺。建立以信息咨詢、科技經紀、投融資、技術產權交易、人才服務、科技評估等機構為主體的專業化、信息產業化科技中介服務體系，構建集“創業投資—孵化—科技中介”于一體的創業支撐服務體系。

（二）建立和完善戰略性新興產業發展配套政策體系

進一步改進政府采購評審方法，給予新興產業的新產品優先待遇，建立健全激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。結合我省實際，盡快研究出臺《陜西省新興產業指導目錄》，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產業和企業享受有關政策的依據。對符合《陜西省新興產業指導目錄》的企業和產品，優先享受國家、省鼓勵發展產業的有關政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權投資、質押擔保等多種方式，對重點戰略性新興企業、重點項目設立綠色服務

通道，優先在用地、環評等方面給予支持。注重產業鏈整體技術突破和聯動發展。搭建戰略性新興產業技術聯盟。引導進行合理的產業空間布局和集聚，支持戰略性新興產業示范基地、示范企業建設等。

（三）構建戰略性新興產業發展投融資體系

設立省戰略性新興產業發展引導資金，圍繞戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快戰略性新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新。創立省戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批省內的風險投資機構。引導一批境外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來我省拓展風險投資業務。支持科技型中小企業利用主板、中小板和創業板市場上市直接融資。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券，利用境內外產權交易市場進行股權融資。

（四）大力實施戰略性新興產業人才支撐體系

充分發揮市場調節作用，建立健全適應戰略性新興產業發展需要的人才培養機制和人才資源配置體系，創造有利于人才成長和不斷創新的政策環境，培養、引進高水平研究開發人才、高技能生產人才和高層次管理人才。鼓勵高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術企業之間交叉任職或兼職。抓住國家實行的千人計劃戰略，設立專項資金，加快高層次人才引進。大力推進和實行“科技特派員”、“創業輔導員”等制度，強化產業工人技術培訓等措施，為戰略性新興產業發展提供強人才智力支撐。

（五）大力促進戰略性新興產業國際交流合作

建立和完善鼓勵支持企業、研發機構、高校積極參與戰略性新興產業國際合作的支撐服務體系，積極推動優勢龍頭企業與國內外大企業集團加強戰略合作，引導和支持有條件的企業、科研院所在境外設立技術研發中心、市場營銷網絡和資源供給基地。引導和優化外商投資結構，鼓勵和引導外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫藥、物聯網、節能環保等戰略性新興產業領域，支持外資企業來陜設立研發機構。

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* 項目簡介：本成果為陜西省社會科學基金項目階段性成果，立項號10E093，課題負責人：吳剛，陜西省社會科學院經濟所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。

第二篇：關于培育發展戰略性新興產業的意見建議

關于培育發展戰略性新興產業的意見建議

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，是引導未來經濟社會發展的重要力量。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的就我省而言，目前各地都加大了對戰略性新興產業的投入和政策支持，其中保定市財政去年安排500多萬元，重點扶持企業和大專院校創新能力建設、關鍵領域技術研發和品牌建設。

中共定州市委五屆其次會議討論了制定我市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃問題，建議中包括加快構建現代產業體系，推動經濟跨越發展，提出了積極培育新興戰略產業。回顧定州“十一五”時期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進縣市差距還很大，支柱產業還不夠多，亟需更大更好的項目落戶定州，這同時賦予了我們培育新興戰略產業的大好機會。

目前，定州仍然是傳統的大行業占據經濟發展的主導地位，戰略性新興產業發展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術、產業化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結合的統一的規劃體系，產業發展沒有明確的政策、法規約定；經濟發展面臨的不確定性因素較多，戰略性新興產業基礎設施和服務體系以及培育和發展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點不突出；新興產業的規模普遍偏小，研發投入不足，缺乏核心技術和自主創新能力。

針對目前狀況，我們需處理好以下幾個關系：

一、新興產業與傳統產業的關系。當前戰略性新興產業在我市國民經濟中所占的比重還不高，發展壯大還有個過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統產業，用先進技術改造提升傳統產業，為經濟社會發展多作貢獻。

二、國家戰略與區域發展的關系。要在堅持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。

分發揮地方的主動性、創造性和特色性。在發展戰略性新興產業中，我市既要全面落實中央部署要求，創造條件加快發展戰略性新興產業，也要從實際出發，充分考慮我市現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局。

三、自主創新與技術引進的關系。發展戰略性新興產業，必須依靠自主創新。而技術引進則是引進消化吸收再創新的基礎，堅持自主創新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。作為一個發展中城市，要堅持開放式創新，廣泛開展對外交流與合作。

四、政府推動、市場導向與企業主體的關系。政府主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用，通過制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；通過市場的自主調節、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著市場決定的發展方向越做越大、越做越強；企業是市場經濟的微觀基礎和發展新興產業的實施主體，要把推動科技創新作為自覺行動，不斷加大創新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業競爭力，加快戰略性新興產業發展。

五、技術創新與制度創新的關系。戰略性新興產業是新科技和新產業的深度融合。發展戰略性新興產業既要依靠技術創新，解決生產力的問題，又要同步推進體制機制創新，解決生產關系的問題。適應戰略性新興產業的發展要求，要建立健全人才的培養、使用和評價機制，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的體制機制。定州市委在“十二五”規劃建議中提出，積極推進我市相關產業向新興產業延伸對接，進行加工合作或項目合作，加快打造一批新興產業鏈條，逐步形成一批產業特征明顯、輻射帶動力強的高科技特色產業集群。由此看來，戰略性新興產業在我市成為培育新的經濟增長點、轉變經濟發展方式的一項重要內容和途徑。結合我市實際，本著科學發展、因地制宜、產業關聯、技術創新的原則，選擇對資源消耗低、對環境污染少，有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會，經濟效益好的產業。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農業、旅游方面有一定基礎，比較適合我市作為戰略性新興產業發展的重點領域。

針對我市，培育發展戰略性新興產業，建議如下：

一、立足定州實際科學制訂規劃。要立足我市產業基礎、比較優勢以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農業、旅游等戰略性新興產業，科學制訂規劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。在此重點說下旅游業。

全面開發旅游資源，把旅游業作為戰略性新興產業來培育，對促進我市旅游業實現跨越式發展意義重大、影響深遠。旅游產業是典型的綠色產業、朝陽產業、新興產業。發展旅游產業，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發揮，降低物資消耗、減少環境污染，而且有利于提高人們的綜合素質，增加社會就業，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實現經濟發展方式的轉變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產業發展的各項優惠政策，向新興產業傾斜。在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進，加強銜接，簡化手續，落實到位，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產業發展的政策意見。加大對新興產業企業的金融支持，大力促進民間資本、金融資本投入新興產業項目，鼓勵風險投資和中小企業信用擔保業積極介入新興產業發展，積極引導資金向新興產業集聚，資金擔保向新興產業傾斜。

三、與傳統產業相結合發展。傳統產業是新興產業發展的基礎，同時又是新興產業關聯和帶動的對象，一些傳統產業插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產業。把發展新興產業同改造提升傳統產業結合起來，在傳統產業優化升級中激發培育新興產業，對于我市而言意義尤其重大。

就農林業來說，在政策的持續呵護下，農林業呈現新面貌。更值得關注的是，隨著現代工業的發展和城鎮化的不斷推進，我市的農林業也在進行著一場變革：集團化的生產將取代作坊式作業，特種作物隊伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農林業將以現代技術和科學管理為特征，不斷顛覆人們對傳統農林業的印象。新農林業，正

在展露新的投資機會。

四、推進自主創新。在加快現有工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現實生產力的轉化。推進自主創新要建立三個平臺：一是技術創新平臺，以企業為主體、以產權為紐帶，建立產、學、研密切結合的新機制，加緊建設企業研發機構；二是科技成果轉化平臺，根據企業自身發展的需要，建立一批科技成果中試基地和產業化基地，從中獲取自主知識產權，打造自主品牌；三是創新服務平臺，進一步建立完善和規范提高企業技術開發機構，建立一批科技成果轉化基地和生產力促進中心。

五、推進產業集聚，培育產業集群。通過產業集群，輻射形成一個由相互關聯的企業與機構構織而成的網，促進產業鏈的延伸和產業配套體系的完善。著力培育壯大超億產業，發展超億集群，培育超億企業，打造超億園區，增強全市工業的整體實力。

六、制定長期的吸引人才、激勵創新、鼓勵創業的激勵機制。加強新興產業發展方面的人才培養。圍繞新興產業發展重點領域、創新平臺建設和重大項目的實施，抓緊培養選拔一批科技領軍人物，吸引和培育聚集一批高素質、高技能復合型高端人才。完善人才激勵機制，對有重大貢獻的科技人員和重大科技成果給予重獎。

第三篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第四篇：關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

戰略性新興產業技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用的產業。加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是省委、省政府推動產業升級、加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產業基礎，特別是推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，為培育和發展戰略性新興產業提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發展理念，高度重視培育戰略性新興產業工作，采取超常規措施，確保“十二五”期間戰略性新興產業增加值翻一番以上，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握戰略性新興產業快速發展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產業鏈和產業集群，加快培育戰略性新興產業基地，力爭經過一段時間努力，使戰略性新興產業成為全省先導產業和支柱產業。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰略性新興產業，形成加快發展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據未來產業發展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現跨越式發展。

創新驅動，強化支撐。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權成果，集聚一批新創業團隊，加快推進產學研聯盟，牢牢掌握產業發展的主動權。

3、發展目標。

到2015年，力爭新興產業產值突破1萬億元，電子信息、節能環保、新材料等產業生產值超過千億元，部分行業居全國領先地位；自主創新能力和科技支撐產業發展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產業基地；戰略性新興產業成為全省經濟增長的重要支撐力量。

二、發展重點

1、電子信息產業。重點發展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯網。新型顯示優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品；集成電路優先發展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產線等；軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等；物聯網優先發展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯網感知產品制造，推進物聯網在經濟、社會上的應用。

2、節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保裝備優先發展工業生產過程中余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備，智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節能產品優先發展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產品，節能家電，節能材料。資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產業。重點發展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優先發展光伏玻璃、顯示玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物制造和生物農業。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等；現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農業優先發展生物育種、綠色農用生物制品等。

5、新能源產業。重點發展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網發電裝置及系統、大容量儲能電池等；生物質能源優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

6、高端裝備制造產業。重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統，車身電子，促進新能源汽車整車產業化。

8、公共安全產業。重點發展通訊安全、生產安全、食品安全產業。通訊安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全等系統和裝備產業化；生產安全優先發展安全生產監控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業過程安全保障等系統與設備，新型阻燃材料；食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備。各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展。鼓勵各地積極發展其他各具特色的新興產業。

三、主要措施

實施戰略性新興產業“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業，培育10個左右特色產業基地，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養、關鍵技術攻關、創新平臺建設和體制機制創新，為戰略性新興產業提供強有力支撐和發展動力。

l、壯大一批領軍企業。大產業需要大企業牽頭擔當。要充分調動企業積極性，發揮企業主體作用，激發發展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業；鼓勵在皖大企業、高校和科研院所積極發展新興產業。扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。

2、實施一批重大項目。大產業需要大項目帶動。圍繞戰略性新興產業重點發展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰略性新興產業發展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰略性新興產業重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產業基地。促進產業集聚、建設產業基地是培育戰略性新興產業的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產業基地的機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導企業和各種要素向園區集聚，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地，并申報國家級高（新）技術產業基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰略性新興產業，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產業提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優化高校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰略性新興產業，技術是支撐。要圍繞制約新興產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創新平臺。創新平臺是戰略性新興產業集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發機構，提升企業核心技術能力。

7、培養一批中介組織。積極發展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業化、規模化和規范化方向發展，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

8、創新體制機制。鼓勵企業創新激勵機制，對技術人員和經營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業創新活力，促進創新資源高效配置。創新投融資體系，鼓勵企業上市，積極引進培育風險投資，加快建立產業投資基金，解決企業快速發展的資金“瓶頸”。創新土地管理機制，優先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。省各類與產業培育、技術開發相關的專項資金，根據自身職能，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，向戰略性新興產業傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰略性新興產業發展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業、產業基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰略性新興產業領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰略性新興產業支持項目和實施效果報送制度，相關單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰略性新興產業領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰略性新興產業創投基金、產業基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰略性新興產業發展。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產業的支持，開發適合新興產業發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創新藥物、節能產品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產業化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，組織一批應用示范工程，培育新興產業市場，拉動產業發展。鼓勵有條件的新興產業企業成為直供電試點企業。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。完善藥品集中采購制度，支持創新藥物優先進入醫保目錄。對于符合經濟發展要求、代表先進技術發展方向的重大創新產品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業投向我省戰略性新興產業。鼓勵國內外企業在我省設立研發機構，支持外資企業與省內企業、研究機構合作申請省科技開發項目和產業化項目。支持我省企業開展全球研發服務外包，在境外設立研發機構，開展聯合研發活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰略性新興產業發展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協調解決產業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作。

2、營造良好的發展環境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業、創新型企業認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產業領軍企業、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網絡，向企業界及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，使企業家能及時、全面、準確地了解產業政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產業政策、科技政策充分發揮協同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發展一批戰略性新興產業，推動產業轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰略性新興產業具體政策措施，促進相關產業發展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產業統計指標監測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產業發展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產業情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰略性新興產業的準確認知、良好的投資環境，吸引了不少企業。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產業轉移到蕪湖，在當地騰出空間發展LED產業。但到蕪湖考察后，這家企業下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業“二次創業”的戰略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發現他們對于戰略性新興產業的發展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規模，蕪湖專門成立了戰略性新興產業發展領導小組，加強頂層設計和高層推動，按照“領軍企業――重大項目――產業鏈――產業集聚――產業基地”的思路，統籌全市戰略性新興產業布局。該市還完善了戰略性新興產業項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉變為產業“風景”，實現戰略性新興產業的規模擴張和技術提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規律的前提下，發揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創新、人才引入等事關新興產業長遠發展的領域重點扶持。

蕪湖結合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術創新、人才引進、改制上市、科技成果轉化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設立了戰略性新興產業發展專項資金，從2011年到2015年，市、區兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業和產業基地建設。針對新興產業的融資需求，加快創業風險投資發展，壯大基金規模。

“發展戰略性新興產業，引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才。”按照這一理念，蕪湖組建了戰略性新興產業發展專家庫，還大力實施產業振興“千名人才計劃”，引進了一批領軍人才、創新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發展。

按照蕪湖發展戰略性新興產業的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰略性新興產業銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產業基地，5年培育100個領軍企業，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰略性新興產業成為全市經濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現蕪湖市高新區戰略性發展思路，轉變經濟發展方式，針對區域內原有的傳統產業，蕪湖高新區采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區劃分為南、北兩個區域，北面8.6平方公里為核心區，南面23平方公里為拓展區，核心區將重點引進科技含量及產品附加值高的新興產業，而逐步淘汰那些污染大、產品附加值低的傳統產業，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據要求，落戶核心區的高新技術企業必須要有自己的研發中心和研發隊伍。通過引導、改造已經落戶高新區核心區的老企業，幫助企業調整戰略思路、加強研發隊伍，從而提高產品附加值和營銷渠道，讓傳統企業重新煥發活力。實現“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業發展的重要因素，加大經濟發展方式的轉變，只有更加節約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業廠房更多向空中發展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態環境的相關行業進入高新區，努力提高土地節約利用水平，制定嚴格的企業投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區項目的準入條件，支持企業建設多層廠房。

發展新興產業，加大自主創新

高新區大力實施“二次創業”戰略，核心是“雙輪驅動”模式，以增強創新能力和發展特色產業為兩大驅動力，通過自我發展和外部引進，推動園區發展，實現對蕪湖經濟發展的示范、引領和帶頭作用。高新區服務外包產業園，參觀了落戶于此的佳景設計公司，與傳統工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設計人員正在用著最先進的CAE系統，完成各種車型各環節的設計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設計能力，目前為奇瑞及國內各家汽車公司承擔二三十個車型的設計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設計者們正在滿懷激情的為社會創造著價值，促進這個國家更快的發展。“一般工作五年以上的，年薪在10到15萬左右”，企業優厚的待遇，良好的發展平臺，創造了一個個優秀員工孕育的環境，最終促進企業的快速成長。

產業園一期目前已投入使用，30萬平方米的產業園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數據中心和呼叫中心等專業樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區通過產業轉型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內外知名企業帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節能環保、服務外包等四大主導產業。這些新興產業無一例外的加大自主創新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創新效率。

第五篇：加強科技創新,培育戰略性新興產業

發言稿：

加強科技創新，培育戰略性新興產業

當前，江蘇把加快發展戰略性新興產業，作為推動全省經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。戰略性新興產業是新興科技和產業的深化融合，既是關系全局和長遠發展的產業，又是適應市場經濟發展需求，需以科技創新為靈魂的新興產業。在?十二五?到來之際，加強關鍵領域科技創新，大力發展戰略性新興產業，是搶占新一輪經濟發展制高點的重要措施，是實現產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。

戰略性新興產業技術含量高、資源消耗低、綜合效益好，是創新的經濟發展模式。經過多年的發展，江蘇省的戰略性新興產業已具備較好的發展基礎和明顯的比較優勢。但總體看來，江蘇省戰略性新興產業無論產業規模、技術水平，還是市場份額、競爭實力等方面，與北京、上海、廣東等地還存有差距。我們要推動經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，必須積極培育和發展戰略性新興產業。

一、加強科技創新，為戰略性新興產業的發展提供動力源泉 新興產業的發展與科技創新緊密聯系著，只有創新，產業才有連續發展的活力、產品才有持續推動的市場、產出才有陸續突破的效益。戰略性新興產業對社會、政府、企業的科技創新能力提出更高的要求。

一是要努力培育一批新興產業領域的創新型龍頭企業。要充分發揮江蘇省科教資源優勢，加強企業在新興產業領域的自主創新主體地位。政府要為企業充分提供創新因子，加快提升企業科技創新的能力，重點在物聯網、三網融合、云計算等產業實現迅速突破，壯大和培養一批省內創新型龍頭企業。

二是要積極推進政產學研聯盟的建設。加快組建一支由政府、企業、科研院所、金融機構等單位組成的產業科技創新聯盟，支持與鼓勵省內龍頭企業與國際、國內知名科研機構、高校學府合作，建設國家級重點實驗室、技術中心、博士后工作站、院士工作站等，形成以政府為主導，企業為主體的運行高效有序的科技創新體制。

三是加緊促進科技創新成果轉化。政府組織成立能夠盡快形成產業化能力的科技重大專項，重點支持能夠促進產業升級，催生新興戰略型產業的重大科技成果轉化項目，加快科技企業孵化器的建設，促進新技術、新產品的推廣使用。在加快科技創新成果轉化過程中催生新興戰略性產業，從而形成新的經濟增長點。

二、完善體制機制，為戰略性新興產業發展提供良好的發展環境 必須建立相應的體制和機制，才能培育和發展新興產業。戰略性新興產業發展的過程，也是體制改革與進步的過程，我們要逐步建立起能夠支持戰略性新興產業的機制和體制。

一是完善市場機制，充分發揮市場調節作用。堅持以市場配置資源，以市場引導需求、以市場規范競爭，建立有序的產業進入和退出的機制，推動戰略性新興產業良性發展。同時也要建立戰略性新興產業的風險防范工作機制，形成成熟的市場化發展和盈利模式。二是建立健全多元化的投入機制。由政府成立戰略性新興產業發展基金，用于支持高新技術企業發展新興產業，如企業研發配套補助、購進高新技術設備補貼、成立研究院補助等；同時要充分發揮銀行支持發展戰略性新興產業的作用，由政府主導，在銀行設立專門用于發展戰略性新興產業的專項貸款，開辦科技貸款業務。還要充分調動企業投資發展戰略性新興產業的積極性，引導民間資本投入戰略性新興產業發展領域。

三是完善稅收優惠政策。結合我省戰略性新興產業發展的實際情況, 堅持以產業優惠為導向,以項目優惠為重點，實行直接優惠與間接優惠相結合的稅收優惠措施。另外要放寬對科技創新給予稅收優惠政策的范圍，除減免稅額和降低稅率等手段以外，還要從稅基、應納稅額以及優惠稅率等方面入手，減輕企業稅收負擔，激發創新積極性。

三、實施新興產業人才戰略，為戰略性新興產業發展提供智力支撐

人才資源是重要的戰略資源，新興產業的發展離不開人才的支撐。擁有一支規模宏大、素質優秀、結構合理的人才隊伍，對于發展戰略性新興產業，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式意義重大。

一是制定人才引進策略。建立創新型人才、海外外高層次人才引進計劃，設立人才引進專項基金、項目獎勵基金等，把人才作為發展戰略性新興產業發展的保障工程來抓，建立長效的高端人才引進培養機制；同時要圍繞戰略性新興產業的相關領域，面向國內外引進高端創新創業人才，夯實戰略性新興產業人才支撐，打造一大批科技領軍人才隊伍。

二是完善人才培養體系。充分運用教育培訓、企業培養、國際交流等途徑，構建相互協作的多級新興產業人才培養體系。政府可通過財政、稅收等方式，引導政府、高校、企業三方協作合理布局人才高等教育、在職培訓、企業培養、國際交流等不同類型人才培養機制。利用職業培訓體系培養基礎技術型人才，利用高等教育、企業培養體系培養技術骨干型人才，利用國際交流提升技術骨干型人才的創新能力與戰略眼光，逐步完成新興產業人才梯隊的建設。

三是營造良好的人才發展環境。堅持以人為本，為高層次人才的發展創造優良條件和施展才華舞臺。政府出臺并落實具體的優惠政策和措施，為引進人才解決住房、醫療、子女就學等問題；優化服務平臺，為高層次人才提供創新創業提供配套服務；建立實行優惠收稅政策，為引進人才創造良好的創新創業環境；設立高科技項目風險基金，對人才開展高科技項目、技術創新研發進行投資或資金贊助等。

四、鼓勵發展三網融合產業，為戰略性新興產業的發展提供強勁引擎

隨著新興戰略產業相關政策的出臺，我國產業在經歷金融危機之后，面臨新一輪的產業結構調整，如何抓住新興戰略產業機會，發展主導產業優勢，找準產業結構調整的方向，成為區域面臨的首要問題。三網融合的提出，為產業結構調整提供了一個發展方向。據有關專家預測，未來三到五年三網融合相關產業將有超過上萬億元的市場規模。我們應借助三網融合機遇，順勢而為，促進江蘇省產業升級，催生江蘇戰略性新興產業。

‘三網融合’的經濟效益在三到五年后會顯現，其中最有潛力的是IPTV，未來三年，用戶將達到3000萬元，今后這將是一個可以達到幾千億元產值的市場?。

一是重點扶持一批江蘇省本土企業。三網融合試點工作，除了政府的大力支持、運營商的主動出擊，關鍵還需要廣大三網融合產品提供商、集成商、服務商整個產業鏈的積極配合，需要有領軍企業推動整個產業鏈的發展！本土企業貼近用戶、貼近本地老百姓的需求，更容易提供最適合的產品、提供最貼心的服務！因此，建議政府大力扶持一批江蘇本土企業，選擇一批有發展潛力、有一定自主研發能力的芯片制造、軟件開發、系統集成、咨詢服務等各領域企業，通過優惠政策、經費支持、人才引進等多種手段，幫助這些企業做強做大，成為全省乃至全國三網融合市場的開拓者和主力軍！

二是積極打造三網融合龍頭企業。龍頭企業對于推動行業發展起到顯著作用，也是帶動地方經濟發展的有生力量。江蘇省三網融合產業發展需要培育本土企業成長為龍頭企業。

三是支持建設以三網融合為主題的智慧生活產業園。要充分借助和利用江蘇在信息化、數字化產業領域的政策、環境優勢，吸引全國乃至世界在三網融合方面具有突出創新發展能力的企業匯聚江蘇，支持建成江蘇省三網融合智慧生活產業園。產業園要以更加貼近百姓生活的文創產業、現代服務業為發展重點，形成以打造百姓智慧生活為主題的三網融合發展產業鏈，為普通百姓提供智能消費、智能家庭、智能交通、智能社區、娛樂互動等智慧生活新篇章，從而推動江蘇新型信息化人文產業大發展！

四是盡快成立三網融合產業研究院。三網融合工作，不僅涉及到技術問題，也涉及到市場利益分配問題，運營機制問題，還涉及到一些新興產業的融合，如物聯網、云計算等，需要統籌規劃，政府需聯合各方優勢力量，支持企業建立三網融合產業研究院的方式，加快推進技術標準的制定，搶在外省市之前實現試點目標，成為全國試點成功案例，進而在全國推廣。

五、加強國際合作，為戰略性新興產業的發展提供新機遇 一是鼓勵企業、研發機構和高校走出去，積極參與戰略性新興產業國際合作，在國外建立研發中心或科研基地，與國外有關研究機構建立長期的科研合作關系。

二是支持有條件的企業到境外投資，通過與所在國的合資合作，帶動戰略性新興產業出口，推進產業?走出去?進程。引導企業主動參與國際競爭，借助境外資金、技術和資源，提升自身發展水平。

三是引導和優化外商投資結構，鼓勵和引導外商來江蘇投資節能環保、新能源新材料、物聯網、三網融合等戰略性新興產業領域，支持外資企業來蘇設立研發機構。

實踐將充分證明，誰能抓住戰略性新興產業發展新機遇，誰就能引領新一輪產業大發展。江蘇必須抓住機遇，進一步完善體制機制、構建科技創新體系和人才發展戰略，為戰略性新興產業提供良好的發展環境，機不可失，時不待我。