第一篇：加快縣域經濟轉型促進武穴跨越發(fā)展

加快縣域經濟轉型 促進武穴跨越發(fā)展

張社教

2011年第5期 ——經濟建設

“十一五”以來，武穴市把握武漢城市圈和湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化進程，在實現經濟轉型、跨越發(fā)展，加快建設湖北綜合實力強市的道路上邁出了堅實步伐。2010年全市實現地區(qū)生產總值120.9億元，財政收入12.87億元，農民人均純收入5958元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13730元，分別比上年增長16.6%、27.7%、13.4%和14.1%。

目標凝聚轉型共識

發(fā)展縣域經濟是縣市工作的第一要務。早在2006年，中共武穴市第六次代表大會就提出“兩爭一建促跨越”的奮斗目標，即“在黃岡爭第一、在全省爭一流，建設湖北綜合實力強市，促進經濟社會發(fā)展實現新跨越”。五年來，武穴市圍繞這個目標，解放思想、凝聚共識，樹立五個理念，為科學發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。一是科學發(fā)展理念。以科學發(fā)展觀指導縣市發(fā)展實踐，重點探索發(fā)展產業(yè)集群、推進新型工業(yè)化，壯大“龍型經濟”、推進農業(yè)產業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的科學路徑，取得明顯成效。二是開放發(fā)展理念。把對外開放和招商引資作為發(fā)展縣域經濟的突破口和關鍵環(huán)節(jié)來抓，堅持大開放、真開放、全開放，始終做到以開放促改革促發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展理念。把改革創(chuàng)新、推動企業(yè)科技進步作為經濟發(fā)展的強大動力，依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產業(yè)產品升級，提升企業(yè)核心競爭力。四是和諧發(fā)展理念。正確處理經濟與社會、城市與農村、發(fā)展與環(huán)保、強市與富民的關系，營造和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境。五是率先發(fā)展理念。堅持自我加壓，自強進取，強化“爭先”意識、“領軍”意識，樹牢加快發(fā)展的使命感和責任感。這幾年，我市經濟發(fā)展一路領先，各項工作全面進位。全市經濟社會發(fā)展綜合排位由2005年全省第34位，上升到2010年第22位。

項目筑牢轉型根基

縣市發(fā)展出路在項目。五年來，我們始終堅持把項目建設作為經濟工作的主線，建立完善市級領導、責任單位、服務專班、業(yè)主單位“四位一體”的項目建設工作機制，解決重點問題的政府協調機制，定期檢查通報的督辦機制，使項目成為經濟社會快速發(fā)展的主要支撐。一是全面技改上項目。五年來，全市共實施大型技改項目76個，技改總投入105億元。廣藥推進三次創(chuàng)業(yè)，核黃素生產能力實現了翻番；祥云集團每年一次大技改，工業(yè)產值從2003年改制時1億多元，增至去年的32億元。其他33家重點工業(yè)企業(yè)都在不斷做大做強。二是全力招商引項目。實行領導帶頭招商、企業(yè)主體招商、專班專業(yè)招商、政策激勵招商和營造環(huán)境招商，堅持把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的主載體，把產業(yè)集群作為招商引資的主導向，招商引資工作不斷實現新突破，近四年全市招商引資實際到位資金83.3億元，成功引進了華新、亞東、武昌造船和玉柴多菱等重大項目，成為武穴經濟社會發(fā)展新的增長點。三是全力以赴爭項目。搶抓國家擴大內需政策機遇，積極向上爭取項目。實施中型水庫整險加固、主干公路建設、件雜貨碼頭建設、城鎮(zhèn)建設、農村安全飲水工程、循環(huán)經濟、生態(tài)建設等重大工程項目112個，完成境內鐵路電氣化改造、西氣東輸等國家重點工程建設任務。

危機催生轉型路徑

2008年國際金融危機爆發(fā)后，武穴經濟發(fā)展一度出現困難。面對危機，我們及時調整發(fā)展思路，加快轉變經濟發(fā)展方式。一是搶抓市場低谷和企業(yè)重新“洗牌”機遇，加速推進工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴張。推進“百億產業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)”建設。通過調結構、轉方式、擴規(guī)模，全市醫(yī)藥等6大產業(yè)集群進一步壯大，成為武穴新型工業(yè)化的重要支撐。2010年，廣藥核黃素產量突破3000噸，成為全球最大的核黃素生產基地之一；集中興辦3個市辦園區(qū)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，入園規(guī)模企業(yè)130多家，創(chuàng)造工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的70%；深化企業(yè)改革，支持民營經濟發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2007年的111家發(fā)展到現在的200家，私營企業(yè)和個體工商戶數量成倍增長。二是依靠科技創(chuàng)新，全面促進企業(yè)和產品升級。一方面，抓緊淘汰落后產能，大力發(fā)展綠色經濟。主要是新建多處環(huán)保設施，關停59家污染企業(yè)等，拒絕了20多個新污染項目落戶；啟動田鎮(zhèn)“兩型”社會循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，新上磷石膏、余熱發(fā)電等15個循環(huán)經濟項目，產生了可觀的經濟效益和社會效益。另一方面，調整產品結構，實施名牌戰(zhàn)略。促進產學研合作，共研發(fā)科技項目65個，申報高新產品32個，建設省級創(chuàng)新型企業(yè)3家。目前全市擁有中國名牌2個，中國馳名商標1件，中國地理標志保護產品2個，湖北名牌11個，湖北著名商標7件。三是用工業(yè)化理念，加速推進現代農業(yè)發(fā)展。新發(fā)展地市級以上重點龍頭企業(yè)18家，實現加工產值46.3億元；堅持種植業(yè)抓板塊、養(yǎng)殖業(yè)抓小區(qū)、水產業(yè)抓片帶，大力發(fā)展油菜、生豬、水產、生姜、山藥等特色產業(yè)，其中“雙低”油菜面積發(fā)展到40萬畝；推進品牌農業(yè)建設，全市獲“三品”認證企業(yè)35家、產品56個；新增農民合作社47家。此外，出臺小型農田水利建設民辦公助和新農村建設獎勵扶助等政策措施，創(chuàng)新農業(yè)基礎設施投入機制，使農業(yè)生產條件得到進一步改善。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加速城鎮(zhèn)化進程。加速推進商貿、物流、旅游、房地產等第三產業(yè)發(fā)展，拉開城市發(fā)展框架。目前，武穴城市建成區(qū)面積26.6平方公里，城市綠地面積345公頃；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點建設梅川、花橋兩個副中心，龍坪、石佛寺等6個重點鎮(zhèn)及20個新農村示范村，建設農村沼氣池1.9萬戶，解決了23萬農村人口的飲水安全問題。作風決定轉型績效

在推進轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中，全市各級干部強化中心意識和大局觀念，大力轉變作風，為發(fā)展提供了有力保證。一是市級領導帶頭，“領銜”主抓招商引資和項目建設。34名市級領導每人主抓一項工程、負責一個項目、聯系一家企業(yè)、引進一筆資金，并實行月報季核年終結賬兌現。對于重大項目，要求相關負責人每月督辦一次，現場解決相關問題。二是相關部門配合，搭建平臺提供生產要素服務。為解決企業(yè)發(fā)展的融資難題，市里注冊成立中小企業(yè)融資擔保公司，募集資本金2.5億元，為企業(yè)提供擔保貸款7.5億元；成立城投公司和農業(yè)擔保公司，保障城市建設和農業(yè)發(fā)展資金需求；加大農村勞動力轉移就業(yè)培訓力度，先后安排2.4萬農民就近就業(yè)，為企業(yè)解決用工問題；解決用地問題方面，積極修編用地規(guī)劃，采取遷村騰地、收儲存量土地、開發(fā)利用閑置土地和提高園區(qū)土地利用強度等措施保障企業(yè)發(fā)展，近3年全市新增工業(yè)用地4500畝，為120家民營企業(yè)入駐擴張?zhí)峁┝吮憷Ｈ侨鐣f調聯動，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點營造企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境和服務環(huán)境。加強機關作風建設，增強服務發(fā)展的意識；開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，嚴格干部發(fā)展業(yè)績考核，憑實績選用干部等等，有力推動了轉型發(fā)展。■

（作者系中共武穴市委書記）

第二篇：加快轉型跨越發(fā)展

加快轉型 跨越發(fā)展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀實

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽，豐富的物質文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發(fā)先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅持科學發(fā)展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續(xù)、協調發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經濟建設和社會各項事業(yè)都取得了明顯進步。2014年，全鎮(zhèn)農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環(huán)境得到進一步改善，農村經濟實現持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創(chuàng)”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創(chuàng)活動。我們按照爭創(chuàng)先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創(chuàng)”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮(zhèn)779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發(fā)展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴把入口關，將黨員發(fā)展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發(fā)展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發(fā)展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監(jiān)督，促進了政府工作和推進了法治鎮(zhèn)進程。6.加強后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強了對年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮(zhèn)12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮(zhèn)黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業(yè)合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮(zhèn)人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業(yè)和小城鎮(zhèn)建設等工作力度，強力推進全鎮(zhèn)經濟健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業(yè)基礎設施建設為重點，以產業(yè)結構調整為主線，推進全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進產業(yè)結構調整。在穩(wěn)定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經濟林栽植等特色產業(yè)，調結構、擴規(guī)模、促轉型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業(yè)、農村基礎設施建設。鎮(zhèn)政府高度重視農業(yè)基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業(yè)基礎設施建設工作，有效提升了我鎮(zhèn)農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮(zhèn)農業(yè)經濟又好又快發(fā)展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業(yè)市場低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項目；續(xù)建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產業(yè)結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經濟發(fā)展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設日新月異，人居環(huán)境進一步改善 今年是全省農村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環(huán)境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環(huán)境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設的中德新村小區(qū)現已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設有庭院式獨立游園。小區(qū)整體協調，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動密集型產業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機會。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項事業(yè)協調發(fā)展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮(zhèn)低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮(zhèn)參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業(yè)150人，勞務輸出3500人，鎮(zhèn)內安排就業(yè)3000人。

——惠農政策落實到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業(yè)務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節(jié)水滴灌新技術的實施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮(zhèn)主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。全面實施安全生產和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產事故。

——教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)取得全面進步

全鎮(zhèn)辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風使小鎮(zhèn)一片生機，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第三篇：加快發(fā)展現代服務業(yè),促進全市經濟轉型升級

加快發(fā)展現代服務業(yè)

促進產業(yè)升級和城市轉型

近年來，我市搶抓振興徐州老工業(yè)基地、建設特大型區(qū)域性中心城市歷史機遇，把大力發(fā)展現代服務業(yè)作為產業(yè)升級和城市轉型的重要突破口，全市現代服務業(yè)呈現又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2010年，全市服務業(yè)增加值達到1168億元，同比增長14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重達到39.7%，同比提高2.5個百分點。為加快發(fā)展我市現代服務業(yè)，促進產業(yè)升級和城市轉型，市委、市政府確定了“十二五”期間全市服務業(yè)增加值占GDP比重每年提高一個百分點，到2015年，全市服務業(yè)增加值突破2000億元，力爭實現總量翻番的戰(zhàn)略目標。為實現這一戰(zhàn)略目標，我市應加快推進新型工業(yè)化和城市化進程，使發(fā)展生產性服務業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)齊頭并進，帶動全市服務業(yè)規(guī)模擴張和水平提升，提高服務業(yè)增加值占GDP比重，促進產業(yè)升級和城市轉型。

一要加快推進城市化進程，促進服務性消費增長。一方面，要加快推進城市化建設步伐，強化城鎮(zhèn)中心區(qū)的金融、貿易、信息、中介服務以及生活服務等功能配套，以城市化的快速發(fā)展帶動服務業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，要著力增強消費的 1

拉動作用，通過培育新興消費，引導城鄉(xiāng)居民科學、合理、可持續(xù)消費。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，采取有效途徑增加農民收入，提高農村居民消費能力，促進全市居民消費結構升級，推動整體消費增長，以消費拉動全市服務業(yè)快速、持續(xù)增長。

二要加大服務業(yè)投入力度，促進服務業(yè)快速發(fā)展。調動一切積極因素，堅持多層次、多渠道、多形式增加對服務業(yè)發(fā)展的投資。一方面要進一步改善投資環(huán)境，大力引導和鼓勵各類民間資本投向現代服務業(yè)部門，加快提高我市服務業(yè)利用外資的質量和水平，使更多的民間資本轉化為生產性投資；另一方面要進一步加大調整力度，促使現有服務企業(yè)建立新的企業(yè)結構，形成有效的投入產出機制，提高生產力，增強競爭力。

三要優(yōu)化服務業(yè)內部結構，提升服務業(yè)發(fā)展質量。充分發(fā)揮我市淮海經濟區(qū)中心城市的功能，結合制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢，圍繞打造區(qū)域性現代服務業(yè)發(fā)展高地，在繼續(xù)推動商貿、物流等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的同時，加快發(fā)展軟件開發(fā)、國際服務外包、現代物流、文化動漫、旅游服務、商業(yè)中介和金融服務、總部經濟等重點現代服務業(yè)，用足現代服務業(yè)扶持發(fā)展政策，大力發(fā)展面向生產服務和提高群眾生活質量的現代服務業(yè)，加快提升我市服務業(yè)發(fā)展整體水平和質量。

四要強化服務業(yè)項目建設，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。組織實施一批投資額度大、功能作用強、示范帶動好的現代服務業(yè)

重點項目，以項目建設帶動服務業(yè)擴容提質。重點推進彭城歡樂世界、八里國際家居博覽中心、蘇寧商務廣場、中央國際廣場、金橋商務中心等重大項目的組織實施；全力抓好新城區(qū)物流、九里綜合物流、沿運河臨港物流、觀音機場臨空物流和徐州經濟開發(fā)區(qū)生產性物流等五大物流基地開發(fā)建設。積極爭取國家和省各類專項扶持資金對我市重點服務業(yè)建設項目的支持，引導投資重點向新興服務業(yè)傾斜。通過強化服務業(yè)項目建設，切實提高我市服務業(yè)發(fā)展能力，增強發(fā)展后勁。

五要加大大企業(yè)培育力度，提升服務業(yè)經濟總量。充分利用我市推進重點現代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞商貿、物流、金融、軟件開發(fā)、服務外包、文化動漫、旅游服務等行業(yè)，加快培育一批規(guī)模大、實力強、具有產業(yè)引領作用和地方特色的服務業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育扶持一批年營業(yè)收入或交易額超100億元、超50億元和超20億元的大企業(yè)、大集團超常發(fā)展、突破發(fā)展和率先發(fā)展，扶持企業(yè)做大做強，擴大經營規(guī)模，提升服務業(yè)對經濟總量的貢獻能力。

六要大力推進集聚區(qū)建設，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。加大我市現代服務業(yè)集聚區(qū)培育建設力度，加快現有現代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，推進項目集中建設、產業(yè)集群發(fā)展。重點培育建設新城區(qū)中央商務區(qū)、高鐵客站商務區(qū)、徐師大科技創(chuàng)業(yè)園、濱湖新天地等一批市級現代服務業(yè)集聚區(qū)，同步推進徐州軟件

園、盛聯科技創(chuàng)業(yè)園、財富廣場商務中心、中國八里國際家居交易博覽中心等一批現有現代服務業(yè)集聚區(qū)加快提檔升級，強化集聚能力、提高集聚規(guī)模、提升集聚質量，提高全市現代服務業(yè)集約、集聚發(fā)展水平。

七要推進制造業(yè)主輔分離，擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進我市制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現代服務業(yè)工作的組織實施，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)逐步將企業(yè)內部的科技研發(fā)、物流配送、貿易營銷、專業(yè)配套、設計策劃等服務部分分離或外包，加快形成一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢的現代服務業(yè)企業(yè)，成為我市現代服務業(yè)發(fā)展新的增長點，擴大我市服務業(yè)企業(yè)群體規(guī)模，促進全市服務業(yè)經濟總量快速、持續(xù)增長。

八要引進培育服務業(yè)人才，推動服務業(yè)科學發(fā)展。加大服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，加快制定引進現代服務業(yè)高端適用人才的政策措施，按照重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的人才需求，以引入人才、留住人才、發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)能力為原則，全力引進一批高層次、高技能現代服務業(yè)人才；另一方面，積極鼓勵我市等高等院校和職業(yè)教育培訓機構，采取自辦或與企業(yè)聯合辦學的形式，創(chuàng)立和開設我市重點現代服務業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，為我市現代服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（市發(fā)改委服務業(yè)處供稿）

第四篇：發(fā)揮優(yōu)勢 突出特色 加快縣域經濟轉型跨越發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢 突出特色 加快縣域經濟轉型跨越發(fā)展

參加首屆全區(qū)邊境和牧業(yè)旗市轉型發(fā)展論壇，我感到非常高興！借此機會，結合我們??旗近年來轉型發(fā)展的實踐與探索，談幾點體會。

一、基本情況

??旗是自治區(qū)19個邊境旗（市）和33個牧業(yè)旗之一，全旗面積2.2萬平方公里，總人口4.2萬，蒙古族占總人口的75%。全旗擁有天然草牧場2678萬畝，占總面積的82%，占呼倫貝爾草原總面積的21.2%。境內有豐富的礦產、畜牧及生態(tài)、旅游、口岸資源。擁有發(fā)展大型煤炭、煤電、煤化工、風電、有色金屬及畜產品加工輸出基地的良好條件。

二、轉型發(fā)展的經驗和措施

近年來，旗委、政府帶領全旗各族人民立足旗情，堅持科學崛起、綠色發(fā)展、富民強旗的發(fā)展目標，加快結構調整和轉型升級，推進經濟發(fā)展方式轉變，初步形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、特色畜牧業(yè)產業(yè)齊頭并進，新型產業(yè)起步發(fā)展、一二三產業(yè)協調推進的產業(yè)發(fā)展格局。一是經濟發(fā)展保持較快增長勢頭。2012年，地區(qū)生產總值完成32億元，是2007年2.6倍；年均增長14.2%；其中，第一產業(yè)增加值完成6.5億元，是2007年2.1倍，年均增長8.9%；第二產業(yè)增加值完成16.6億元，是2007年的3.5倍，年均增長15.2%；第三產業(yè)增加值完成9億元，是2007年的2.4倍,年均增長16.5%。三次產業(yè)比重由2007年的24.7：38.3：37.0調整到19.7:45.4:34.9。二是加快推進新型工業(yè)化進程。我們始終把發(fā)展工業(yè)放在首要位置，突出強調走工業(yè)強旗之路，堅定不移地。

套、牧民進城定居房、游牧民定居房630套、改造牧區(qū)危房226套。

經過多年的努力，我旗已經積累了一定的基礎，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。但我旗經濟社會發(fā)展總體水平還不高，綜合實力不強，經濟總量小；資源開發(fā)不足，工業(yè)化水平低；龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強；城鎮(zhèn)化進程緩慢，基礎設施比較薄弱等突出問題，這與全面建成小康社會的要求相比還有很大的差距，與自治區(qū)黨委、政府加快發(fā)展縣域經濟的要求相比還有很大的差距。

三、緊扣自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快縣域經濟轉型跨越發(fā)展

“十二五”時期，是我旗全面建成小康社會的重要時期，也是加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級的關鍵階段。從我旗經濟發(fā)展的實際來看，目前正處于一個“蓄勢發(fā)力、轉型突破”的關鍵時期。能否抓住機遇，實現跨越趕超，很大程度上取決于發(fā)展的思路是否正確、路徑是否對頭。加快縣域經濟轉型跨越發(fā)展，必須立足旗情，從生態(tài)地區(qū)、資源地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)的實際出發(fā)，切實貫徹落實“8337”發(fā)展思路，深入實施“生態(tài)保護、牧業(yè)穩(wěn)旗，資源轉化、工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，打造“四大”產業(yè)，做好“五篇”文章，全面建設美麗富強、文明幸福？？旗。圍繞這一發(fā)展思路，當前和今后一個時期，我們主要做好以下六個方面的工作：

（一）圍繞建設“五大基地”，加快打造“四大”產業(yè)。我們要立足資源稟賦、區(qū)位條件和現有的產業(yè)基礎，全力將資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化，努力打造四大產業(yè)，加快形成特色鮮明的縣域產業(yè)發(fā)展新格局。一是打造新型工業(yè)化支柱產業(yè)。？？旗實現富民強旗、希望在工業(yè)、出路在工業(yè)，沒有工業(yè)的快速突破就不能實現？？旗的跨越發(fā)展、轉型發(fā)展。要堅持實施“點上開發(fā)、面上保護”，以園區(qū)為載體，以重點項目為支撐，全力支持阜豐、中鐵、華能、國華、山東棗礦、大慶石油等企業(yè)在？？旗發(fā)展壯大，加快推進呼倫貝經濟技術開發(fā)區(qū)？？旗五一煤田產業(yè)地和滿東工業(yè)園區(qū)建設進程，重點建設煤基產品深加工基地，積極推動白音查干煤炭開采項目年內實現投產，加快推進華能鐵南礦煤炭開采項目，做好中鐵資源200萬噸化肥和阜豐集團50萬噸合成氨80萬噸尿素前期工作，加快多金屬、石油、風光電等非煤資源的開發(fā)進程，集約發(fā)展煤炭生產、煤化工、煤電多聯產為主的循環(huán)經濟產業(yè)。二是打造現代畜牧業(yè)基礎產業(yè)。我旗有2678萬畝天然草原，每年出欄80多萬頭只牲畜，這是我們加快發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化的重要基礎條件。以加快建設呼倫貝爾綠色畜產品生產加工輸出基地為目標，大力開展“畜牧業(yè)基礎設施建設年”活動，在產業(yè)化發(fā)展、品牌化引領、合作化經營上取得新突破。大力扶持北京東來順一期肉類加工項目年內投產，加強與呼倫貝爾農墾集團的合作，積極實施“提質增效”和“品牌戰(zhàn)略”工程，進一步提升“？？旗羊肉”品牌的知名度，積極發(fā)展“基地＋企業(yè)＋牧戶”的訂單模式，打造更加緊密的企業(yè)和牧戶利益連接機制，努力實現以龍頭帶基地、連牧戶、接市場、創(chuàng)品牌。三是打造草原旅游文化產業(yè)。？？旗有著無以倫比的巴爾虎文化底蘊和燦爛厚重的歷史文化積淀。我們要依托豐富的旅游資源、厚重的文化底蘊和有利的區(qū)位優(yōu)勢，以加快構建“巴爾虎草原生態(tài)、文化、旅游”核心區(qū)為重點，大力促進旅游與文化深度融合，在培育壯大旅游品牌、精品線路、牧戶游上取得新成效。積極融入“海額滿阿”黃金旅游圈，重點建設甘珠爾廟、諾門罕戰(zhàn)爭遺址、道勒都景區(qū)、伊和烏拉景區(qū)，抓好巴爾虎蒙古部落景區(qū)4a級晉級工作，鼓勵和支持牧戶游、邊境游發(fā)展，打造“陽光草原、長調之鄉(xiāng)、宗教圣地、戰(zhàn)爭遺址”四張民族文化旅游名片。四是打造口岸商貿流通產業(yè)。？？旗北部的滿洲里市正在加快推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，南部的興安盟加快發(fā)展的勢頭強勁。這兩個地區(qū)都享受國家或自治區(qū)的優(yōu)惠政策，都屬于加快發(fā)展的地區(qū)。？？旗西部毗鄰蒙古國東方省屬于資源富集地區(qū)，有著豐富的煤炭、石油、有色金屬、旅游等資源。當前，蒙古國正在加快礦產資源勘探開發(fā)，大力發(fā)展對外貿易。我們要大力實施“南聯北開“和沿邊開放的發(fā)展戰(zhàn)略，借助中俄蒙合作先導區(qū)和滿洲里重點開發(fā)開放實驗區(qū)相關政策，加快推動區(qū)域經濟開放融入、借力發(fā)展轉變，以加快構建呼倫貝爾對蒙開放的重要橋頭堡為依托，切實加強與蒙古國、興安盟、滿洲里市的區(qū)域合作，進一步完善口岸查驗區(qū)等基礎設施，加快額布都格口岸常年開放，加快推進中蒙跨境經濟合作區(qū)建設進程，積極推進滿東工業(yè)園區(qū)建設，與興安盟共同建設合作園區(qū)，主動加強區(qū)域間的溝通與協作，實現優(yōu)勢互補、資源共享、互利雙贏。

（二）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好城鎮(zhèn)發(fā)展文章。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是推進縣域經濟轉型發(fā)展的重要動力。要以打造草原民族風情魅力小城鎮(zhèn)為目標，緊緊抓住國家加快推進城鎮(zhèn)化的有利時機，大力推進城鎮(zhèn)化進程。堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，統(tǒng)一修編完善各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力打造市政設施完善、服務功能配套、產業(yè)特色鮮明的阿木古郎縣域經濟發(fā)展中心，打造嵯崗自治區(qū)級“城鄉(xiāng)一體化”新牧區(qū)建設典范、蘇木所在地特色產業(yè)發(fā)展基地，提升縣域經濟帶動作用。要大力開展“城市建設管理年”活動，加快城鎮(zhèn)擴容提質，重點抓好舊城改造、新區(qū)建設，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)區(qū)外環(huán)路和新區(qū)道路、供熱擴容、自來水擴建、保障性住房發(fā)等工程。要加快建立城鎮(zhèn)塊狀、帶狀經濟點，積極培育建材、手工藝品、畜產品等專業(yè)市場，大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、金融地產等現代服務業(yè)，促進第三產業(yè)繁榮發(fā)展。

（三）圍繞改善發(fā)展條件，做好基礎設施建設文章。

第五篇：加快轉型振興推進跨越發(fā)展

加快轉型振興 推進跨越發(fā)展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創(chuàng)新、民生”五位一體、全方位轉型發(fā)展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發(fā)展

實現黃石轉型發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規(guī)劃引領、科學發(fā)展”理念。堅持規(guī)劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及16個配套專項規(guī)劃，明晰了城市轉型發(fā)展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發(fā)展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發(fā)展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發(fā)[2010]46號文件提出“培育黃石成為區(qū)域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略，提出并實施了“發(fā)展大產業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區(qū)域性特大城市。

四是強化“產業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發(fā)展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優(yōu)化“親商、重商、悅商”的發(fā)展環(huán)境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發(fā)展環(huán)境督查員，一切以發(fā)展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業(yè)，讓企業(yè)在黃石少些磕絆地自由發(fā)展。

五是強化“統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享”理念。堅持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區(qū)與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創(chuàng)建全省承接產業(yè)轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉(xiāng)生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛(wèi)生等體制壁壘，讓城鄉(xiāng)居民共建城鄉(xiāng)和諧，共享發(fā)展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發(fā)展

功能化是一個城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業(yè)引領功能。圍繞打造“2個千億元產業(yè)、培育10家百億元大企業(yè)、發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，突出內生外引，堅持園區(qū)化發(fā)展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發(fā)區(qū)增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發(fā)展主軸）的發(fā)展新格局，使黃石發(fā)展由“環(huán)磁湖”迅速擴展到“環(huán)大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業(yè)產銷量居全球前三位，3家企業(yè)位居全國同行業(yè)第一位，4家企業(yè)進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環(huán)鍛壓3家企業(yè)先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區(qū)域輻射功能。著眼于區(qū)域發(fā)展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮(zhèn)化率超過60%，建成區(qū)面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業(yè)集群、過千億元園區(qū)，人均GDP力爭達到1萬美元）的區(qū)域性特大城市。按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環(huán)湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發(fā)黃石新港（物流）工業(yè)園、與新興際華合作開發(fā)沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度和衰退產業(yè)援助機制，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業(yè)搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業(yè)稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業(yè)投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發(fā)展

堅持把政策爭取、戰(zhàn)略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區(qū)為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區(qū)地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區(qū)改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰(zhàn)略落實項目化。為落實“三大戰(zhàn)略”，分別制定出臺大產業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開發(fā)和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰(zhàn)略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創(chuàng)全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規(guī)，分別編制16個專項轉型規(guī)劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)，連續(xù)兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創(chuàng)造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創(chuàng)新為力，助推轉型發(fā)展

創(chuàng)新是實現跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統(tǒng)。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區(qū)、下陸區(qū)為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區(qū)；將37個區(qū)直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區(qū)進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執(zhí)勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區(qū)）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區(qū)）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統(tǒng)。重點進行四大創(chuàng)新。①創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發(fā)模式，由黃石開發(fā)區(qū)對大冶市150平方公里的區(qū)域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發(fā)體制；支持黃石港、鐵山等城區(qū)到黃金山創(chuàng)辦工業(yè)園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業(yè)園。②創(chuàng)新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創(chuàng)新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發(fā)“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業(yè)“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業(yè)債券成功發(fā)行。④創(chuàng)新社會事業(yè)和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發(fā)行合作，投入8500萬元，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、社區(qū)服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩(wěn)固、服務有力的社會管理系統(tǒng)。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區(qū)辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區(qū)）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為913名離任村干部發(fā)放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業(yè)和機關事業(yè)單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發(fā)展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，健全創(chuàng)業(yè)培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區(qū)無抵押貸款試點工作，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；將市中小企業(yè)擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區(qū)改造與公租房結合的辦法，創(chuàng)新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節(jié)）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區(qū)改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）