第一篇：深入學習**經驗,促進**經濟跨越發展

深入學習敖陵經驗促進經濟跨越發展

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

在全縣上下深入推進縣委、縣政府“四大戰略”，共謀經濟發展之際，周邊鄉鎮經濟建設開展得如火如荼。在這樣的大背景之下，我們鄉如果不迎頭趕上，抓住機遇，促進發展，將會遠遠的甩在后面，更加貧窮與落后。那么，我鄉又如何

立足于本地實際，緊緊圍繞發展這第一要務，促進我鄉經濟跨越發展呢？

我認為：思路就是出路，觀念就是財富；只有解放思想，加快發展才能造福于群眾；只有加快發展才能改變一步落后步步落后的局面。結合縣委、縣政府“四大戰略”，結合我鄉的地理條件，因地制宜，治水興路調整結構，實踐治坡、治水、治路、治窩、治愚的五治方針，我相信一定會取得階段成果。

在這方面，仁壽縣敖陵鄉為我們提供了寶貴的經驗。值得我們學習，值得我們借鑒。

敖陵張地處龍泉山脈二峨山中段，幅員面積37.5平方公里，轄13個行政村，116個經濟社，13450人。耕地面積14500畝，地廣人稀，土地貧瘠，十年九旱，完全靠天吃飯，屬典型旱山村。農民人均純正收不足1000元，自然條件十分惡劣，群鄉生產生活十分艱苦。

“有女不往敖陵嫁，男下山，女出嫁，剩下全是白頭發”是該鄉的真實寫照。

然而，窮則思變。面對落后的面貌，他們鄉黨委，政府團結帶領廣大黨員干部發動群眾自力更生，艱苦創業，大力改善了基礎設施建設，加速了推過農業產業化調整，短短幾年時間，全鄉面貌煥然一新。截止2005年底，全鄉共投入資金600多萬無，新修檣道水泥路35公里，通村達80，打大小水窖4000個，建蓄水池20萬立方米，基本保證了農民群眾生產生活用水，形成了以山村枇杷、寶峰蜜柚，正華蜜柚、千丘華仁棗為主的四大支柱產業，優質水果面積達12500畝，水果收入占全鄉農民總收入的70。如今是水泥路繞山轉，花果四季飄香，外商紛至踏來，走出了一條適合本地發展的路子。

是什么力量喚醒了這里的人們？是什么力量打破了這里的沉寂？又是什么力量化腐朽為神奇，短短幾年讓這片土地發生了翻天覆地的變化？追尋他們鄉的發展軌跡，道理卻如此簡單：

（一）因勢利導，借力而行。因為窮，群眾想致富，就要因地制宜調結構；因為有果樹，果樹需要水，就要解決水源；因為有了水果，水果需要銷售，就要修好路。針對水難，運輸難的問題，2003年新一屆的黨委、政府抓住實施新農村扶貧工程的契機，用三年時間在全鄉實施集雨節灌工程和村道水泥路建設。正是由于他們鄉黨委、政府及時把握了群眾所盼所急，因勢利導，借力而行，把黨委政府為民辦事的良好愿望轉化為群眾的內在動力，贏得了群眾的真心擁護和支持。

(二)村民自治，陽光操作。興辦公益事業，讓農民抽工投勞投資，歷來是一個十分敏感的問題，處理不當，容易引發農村矛盾。鰲陵鄉黨委政府的做法是堅持“群眾的事情群眾決定辦，群眾的事情群眾辦”，按照“三自四民主”的要求，用好用活村民自治。

（三）典型引路，示范帶動。和其他地方一樣，敖陵鄉修路治水調整結構同樣遇到部分群眾思想不通，不理解，不支持的問題。結構調整之初，鄉黨委從外地引進一批優質果苗，由干部組織分發到農戶，幫助其栽種，但干部白天一走，群眾晚上就拔。為了打破僵局，鄉黨委組織村社干部、黨員和群眾代表到龍泉、浦江等地學習考察，學習外地經驗，解放思想，開闊眼界。同時，發動黨員干部“領著農民干，干給農民看”，以實際行動帶領、帶動群眾致富。

（四）轉變職能，強化服務。隨著農業產業結構不斷調整深化，農民群眾更加迫切需要信息、技術等方面的支持和幫助。為了做大做強水果產業，真正達到富民增收的目的，他們鄉上成立了鄉農業服務中心和水果產業化發展辦公室，專門負責向果農提供市場信息、技術指導和營銷服務。在指導果農、壯大水果產業上發揮了積極作用。]

樹立和落實科學發展觀，全面推進建設社會主義新農村，敖陵鄉發展變遷的生動實踐，為我們鄉的發展提供了極為有益的啟示：

啟示一：要促進我鄉經濟跨越發展，始終離不開黨委、政府的堅強領導。一個鄉能不能發展，不在于有沒有豐富的資源，也不在于地理位置是否優越，關鍵在于有沒有一個忠實實踐“三個代表”重要思想、全心全意為人民謀利益的領導班子。我們鄉要實現發展，那么黨委、政府一班人就要想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，根據我們鄉的實際制定發展規劃、確立發展目標，并始終按照既定的目標不斷的抓下去，不斷適應形勢發展的新要求和農民群眾的新需要，通過“治坡、治水、治路、治窩、治愚”，有效改善農村生產生活條件，較好地解決我鄉群眾長期以來行路難，用水難、致富難等問題。

啟示二：要促進我鄉經濟跨越發展，必須打破“求穩怕亂”的思想障礙，敢抓敢干。鰲陵鄉的發展變遷昭示

第二篇：縣域經濟轉型跨越發展經驗及十二五發展思路

縣域經濟轉型跨越發展經驗及十二五發展思路

中共柳林縣委書記王 寧

2011年08月17日13:52來源：人民網

柳林1971年建縣，國土面積1288平方公里，轄8鎮7鄉257個行政村，總人口32.6萬，農業人口27.8萬。境內儲煤面積800多平方公里，探明儲量54.3億噸，遠景儲量達100億噸以上，其中4#優質主焦煤被譽為“國寶”。柳林屬全國五大產棗縣之一，年產量達3000萬公斤，主要品種“木棗”名列全國八大名棗之首。

一、“十一五”發展的基本經驗與做法

柳林是典型的山區、老區、資源富區，發展新區。近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以項目建設為主抓手，以循環化、園區化、生態化為模式，強力推進工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化建設，取得了令人矚目的發展業績，2010年全縣地區生產總值完成185.1億元，財政總收入完成51.8億元，與“十五”末相比，分別增長了4.47倍和6.04倍，位居全省第二、全市第一；城鎮居民人均可支配收入實現14992元，農民人均純收入實現4522元，分別是“十五”末的2.2倍和2.3倍。我們在經濟社會發展的實踐中，結合柳林實際，逐步總結出了一套資源型城市轉型跨越發展的經驗，具體來說包括六大工程：

1.抓主體、抓延伸、抓高端，全力以赴做大做強現代煤化工產業。我們堅持依托煤、延伸煤、超越煤的思路，延伸煤系產業鏈條，大力發展煤化工產業。按照“上大關小、選優汰劣”的原則，將原有61對礦井整合重組為8個主體、26對礦井，原煤產量由1840萬噸提升到2610萬噸。金家莊、寨崖底120萬噸礦井擴建，凌志、興家溝、聯盛總規模370萬噸洗煤，福龍、浩博2個100萬噸焦化，柳電一期、二期發電等一批大礦井、大洗煤、大焦化、大電力項目建成投產，形成了煤—焦—化—油、煤—電—建材、煤—鋁—鋁型材、煤—氣—油四條產業鏈，原煤就地轉化加工能力顯著增強；高紅工業園區一期改河造地工程全部完成，園區內項目有序推進，開啟了我縣工業園區化、循環化、高端化發展的進程。在此基礎上規劃建設的山西柳林主焦煤循環開發試驗區已經通過省級評審，為我縣打造全省一流的煤系循環產業基地提供了重要的園區載體。

2.大集團、大項目、大園區，另辟蹊徑做大做強建材新材料產業。按照產業替代、結構升級、多元發展的思路，全力打造全省一流的建材新材料產業基地。依托以福龍水泥生產項目為主的鴉溝建材產業園區，森澤煤鋁5萬噸阻燃新材料、潤山蒸壓免燒磚，福龍360萬噸干法水泥等項目先后投入運營，在此基礎上規劃建設的王家溝煤矸石綜合利用示范園區通過省級評審，項目全部建成后將形成以高鋁煤矸石—氧化鋁—電解鋁—鋁型材為主的鋁業產業鏈、高鋁煤矸石—蒸汽—電為核心的能源產業鏈和高鋁煤矸石—高鋁粉煤灰—白炭黑硅副產品為輔的化工產業鏈，建材新材料產業基地初具規模。

3.保生活、促生產、強產業，超前謀劃做實做好基礎設施建設工程。我們根據“提升三產、服務民生、支撐發展、統籌全局”的指導思想，從兩個方面抓好基礎設施建設。一是圍繞建設全省一流的物流服務業基地，充分利用柳林連接晉陜的區位優勢，緊緊抓住太中銀鐵路、中南出海通道建設的契機，全面發展提升以現代物流、商貿餐飲、文化旅游為主的第三

產業。太中銀鐵路貨運站，中南鐵路孟門、留譽集運站已開工建設，聯盛、鑫飛2個星級賓館酒店建成投用，凌志、匯豐2個星級大酒店正在按進度推進，物流商貿餐飲產業迅速發展。二是按照統籌兼顧、適度超前、優化網絡、提高水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉基礎設施架構，為經濟社會更好更快發展提供強力支撐。全縣廣大干部群眾期盼已久的307國道城區段一級路改線工程前期工作全部完成，即將開工建設，賀惠公路、吉孟公路順利建成通車，聚雅公路籌建工作準備就緒，事關全縣群眾生產生活的一批水利、電網工程如期推進，城鄉基礎設施切實加強。全面推進了以鋤溝村拆遷改造為重點的城市大建設，完成了毛家莊、薛家灣、楊家港等城中村改造規劃，積極推進以聯盛小區、匯豐小區、廉租房為重點的住房工程建設，居住承載功能不斷強化。“十一五”期間我縣全面鋪開了城鄉環境衛生清潔工程，建立健全了縣鄉村三級管理的長效機制，城鄉面貌明顯改觀，被評為“全省城鄉清潔環境先進縣城”。全面實施了以清河蓄水東延工程、307國道薛家灣段、高速東出口、賀家溝南路為重點的城市美化亮化工程，城市形象進一步提升。

4.增亮點、建載體、樹品牌，以“特”制勝做實做好新的富民工程。圍繞建設全省一流的特色干果林產業基地，按照“園區承載、產業致富、村企聯動、突出特色”的富民思路，在28萬畝紅棗林的基礎上，新栽核桃林7.2萬畝，全力打造農民增收的第二座綠色寶庫；全縣建設農業示范區10個，發展玉米、谷子、大豆、馬鈴薯示范展示田7200畝。富安母棗精華素系列產品、定興萬頭養殖、光明5000頭養豬場、紅星90萬只肉雞養殖、永盛石磨500萬公斤小雜糧精細加工、山嬌2000噸紅棗保鮮及1500噸紅棗深加工項目具備試產條件，龍瑞特5250萬噸木糖醇紅棗汁及紅棗系列產品加工，宏遠10萬只禽畜屠宰加工、昌盛農場2000萬公斤小雜糧加工、溝門前7.5萬噸碗團及4.5萬噸芝麻餅自動生產線等項目順利推進，“柳林紅棗”獲準“中國地理標志”使用權，昌盛農場谷子、玉米、高粱、大豆、綠豆獲得小雜糧無公害認證，一批農業龍頭企業和品牌在農業產業化的道路上逐漸走強；以企業出資、土地流轉、股份經營、整體開發為特點，總投資100億元，規劃10大項目、四大產業體系的聯盛生態農業文化園區開工上馬，目前已經完成和在建項目5個，為我縣工業企業以工哺農、多元發展和農業產業化經營走出了一條新路子。

5.保生存、促發展、提幸福，一絲不茍做精做細新的民生工程。我們始終秉承“群眾利益高于一切、百姓冷暖掛在心間”的理念，圍繞全面提升這條主線，突出生存性民生、安全性民生、發展性民生三大重點，察民情，解民憂，聚民心、惠民生。一是把解決生存性民生問題放在首位，構筑起了完善的“大救助”體系。全國首批新型農村社會養老保險試點工作扎實推進，全縣適齡參保率達91%，廣大農民千百年來期盼的社會養老由夢想變成現實。城鄉居民低保基本實現了動態管理下的應保盡保。全縣新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療參合率分別達92.3%和82%，廣大群眾看病貴、看病難的問題得到有效緩解。積極創建國家級農村勞動力轉移就業工作示范縣，新增農村勞務輸出6537人，城鎮新增就業3463人，群眾就業難問題有了明顯改善。計生工作取得新突破，順利通過了省計劃生育優質服務縣驗收，榮獲“全省2010人口和計劃生育責任制考核先進縣”。二是把解決安全性民生擺在重要位置，全縣安全生產形勢穩步好轉，信訪基層基礎進一步鞏固，全省信訪服務中心建設呂梁流動現場會在我縣成功召開，社會治安綜合治理成效顯著，煤礦安全水平全面提升，人民群眾安全感明顯增強。三是把解決發展性民生作為縣委、政府工作的重要任務常抓不懈，“十一五”期間我縣全面完成了省政府安排部署的“五個全覆蓋”工程。新高中、新職中、聯盛教育園區高中部建設主體完工，通過了省政府義務教育標準化驗收，教育基礎建設躍上了新臺階。

6.講學習、轉作風、強素質，千方百計做精做細黨的建設工程。我們堅持在搞好結合上下功夫，結合學習型黨組織創建、結合干部隊伍建設、結合創先爭優活動做精做細黨的建設工程。一是以理論提升和思想轉型為著力點，深入開展學習型黨組織創建活動，開辦“柳林大講堂”，聘請國家、省、市知名專家學者講課，認真實施“榆林大發展、柳林怎么辦”解放思想大討論活動，進一步解放了廣大干部的思想，提高了干部干事創業的素質能力。二是全面推進創先爭優活動，高效完成了216個村級組織活動場所新建和改擴建任務，有效發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。三是狠抓干部隊伍作風建設，制定出臺了加強干部隊伍作風建設的意見和考核辦法，嚴格進行獎懲兌現，全縣干部作風明顯好轉。切實加強黨風廉政建設，繼續引深煤焦領域反腐敗專項斗爭和工程建筑領域專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件103件，處分違紀黨員干部118人，整肅了干部隊伍風氣，打造了一支求真務實、立說立行、團結奮斗的干部隊伍。

二、“十二五”發展基本思路

“十二五”期間，我們要深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委轉型跨越發展戰略和市委“五三發展戰略”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感在轉型綜改試驗區的大平臺上勇于探索、善于創新，在五個方面做好先行先試，力爭把我縣建設成為“呂梁發展模式的骨干縣、呂梁發展速度的先進縣、呂梁發展形象的代表縣”，整體跨入“三晉一流、全國百強”，力爭全面實現小康社會。

1.在經濟轉型上先行先試，以山西柳林主焦煤循環開發試驗區和王家溝煤矸石綜合利用示范園區為載體，以總投資1078億元的95個“5115”重點工程項目為主抓手，用除規破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰決勝的硬手腕打破傳統產業趑趄不前、低端產業尾大不掉、特色產業不大不強、現代產業屈指可數的粗放、高耗、低效的“跳棋式發展”窘境，用超前謀劃、立足長遠的大戰略，循環發展、集群推進的大園區，瞄向高端、引領未來的大項目構建帶動新興產業集聚、高端鏈條延伸、效益農業發展、資源產業轉型的集約、低碳、高效、“圍棋式布局”，實現從第二產業“一翼突進”向三次產業整體騰飛的經濟轉型。力爭到2015年，地區生產總值達580億元，財政總收入達140億元，城鎮居民人均可支配收入達3.2萬元農民人均純收入達1萬元，固定資產投資累計完成1000億元以上。統籌經濟社會協調發展，以科教興縣戰略為主導，實施教育躍升工程，以博物館、影劇院新建工程和縣圖書館、鄉鎮文化活動中心、村文化大院、農民書屋修繕工程為重點，實施文化惠民工程，以縣體育館、鄉鎮及行政村體育活動場地等體育健身基礎設施建設為契機，實施全民健身工程，以城鄉居民養老保險和合作醫療制度強基擴面為核心，實施社會保障體系覆蓋工程，以完善的各級公共就業服務和就業援助機構為載體，實施就業富民工程，力爭到2015年城鎮基本社會保障覆蓋率達95%；新型農村合作醫療參合率達97%；高中教育毛入學率達95%以上，基本實現普及學前三年教育。5年累計新增城鎮就業3萬人，動態消除城鎮零就業家庭和農村零務工家庭。

2.在城鎮轉型上先行先試，實施大集鎮、大縣城戰略，推進縣域城鎮化。根據產業布局、城鎮功能及資源環境承載能力，按照點—軸—帶空間布局模式，打造我縣“一核二區三中心”的城鎮框架體系。到2015年形成以柳林大縣城（柳林鎮、穆村鎮、薛村鎮）為核心，以李家灣呂梁市新區、留譽新區為兩大新區，以孟門鎮、成家莊鎮、三交鎮為三個片區中心，以一般集鎮為依托的縣域城鎮體系，力爭到2015年城鎮化率達60%，實現從城鄉二元結構向城鄉統籌協調發展的城鎮轉型。

3.在生態轉型上先行先試，圍繞創建全國衛生城市和全國文明和諧縣城的目標，實施大生態、大環境戰略，推進城鄉生態化。全面實施以國家、省市重點造林工程為主體，以28萬畝紅棗林、東山30萬畝核桃林等經濟林覆蓋工程為支撐，以城鄉綠化工程為重點的三級造林綠化工程，形成以荒山綠化為屏障、通道綠化為骨架、經濟林為羽翼、村鎮綠化為亮點的造林綠化新格局。力爭到2015年森林覆蓋率達32%，建成省級生態縣。按照總量控制、重點治理、落實責任、社會監督的原則，開展對電力、焦化、建材等重點行業工業污染源的全方位治理，實現污染源全面達標。力爭到“十二五”末萬元GDP能耗降低15%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%，綜合污染指數控制在1.7以內。以“三項整治”工作為主抓手，大力推進礦區、河道等重點區域治理和城鄉環境綜合整治工程，完善城鄉環境衛生管理制度，著力培養人民群眾文明、健康的衛生習慣，構建一套法德兼治的環境治理長效機制，把柳林打造成生態系統完備、城鄉綠化成網、城郊森林環抱、人與自然和諧相處的魅力宜居城市。

4.在觀念轉型上先行先試，不斷強化各級干部銳意改革、開拓創新的進取意識，強化在“綜改試驗區”的大舞臺上不等不靠、只爭朝夕的機遇意識，使各級干部的思想觀念和思維模式進一步適應轉型跨越發展的需要。圍繞提升干部執行能力和創新能力的要求，建立健全科學決策、考核評價和民主監督機制，嚴格領導干部問責制度，確保黨委政府政令暢通，工作作風勤勉踏實，打造一支求真務實、立說立行、團結奮斗的干部隊伍。在精神文明上追求卓越，積極培育明禮誠信、文明大氣、團結友善、積極進取、敬業奉獻的開明型公民，塑造新柳林、新風尚的人文形象。

5.在管理轉型上先行先試，進一步轉變政府職能，著力打造服務型政府。深化行政審批制度改革，規范審批行為，提高行政效能。以社區管理、村民自治為重點，全方位完善社會管理體系建設，實現政府由粗放的管理模式和方法向精細的管理模式和方法轉型，由以物為主、忽視人的全面發展向以人為本、保障公民基本權益、維護社會公平正義、促進社會和諧發展轉型。高度重視安全生產，全面落實安全生產責任，創新安全生產管理體制機制，促進全面安全、本質安全。完善社會突發事件應急處理機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，妥善處理信訪問題。加強社會治安綜合治理，打防結合，創造和諧穩定社會環境。

宏圖鋪就靠實干，創業創新又啟程。“十一五”的輝煌已漸行漸遠，而今邁步，柳林全縣上下正以奮發有為的姿態、真抓實干的作風為實現“三晉一流、全國百強”的目標而努力奮斗！

第三篇：在促進經濟跨越發展動員會上的講話

同志們：

鄉黨委、政府決定召開全鄉經濟工作會議，主要任務是客觀全面總結上半年工作，分析形勢，研究部署下半年全鄉工作，動員全鄉上下“咬定新目標、再跨新臺階，開創大馬發展的新局面”，推動經濟又好又快發展。過去的一年，在全鄉上下齊心協力、辛勤努力下，全鄉經濟社會協調發展，各項工作取得了新突破，在此，我代表鄉黨委、政府向

受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向全鄉黨員干部職工群眾致以崇高的敬意！向為我鄉發展做出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝!剛才，鄉長對全鄉上半年工作作了實事求是的總結，對下半工作作了詳細周密的安排，我都完全贊同，大家對鄉長的講話要認真學習，深刻領會，結合各自實際，全面抓好貫徹落實。這里，我再講四點意見：

一、認真學習，深刻領會，全面貫徹全縣經濟工作會議精神

6月30號，縣委組織召開了全縣經濟工作會議，會議在充分肯定去年工作成績的基礎上，深入分析了我縣經濟社會發展面臨的新形勢，對今年的經濟工作進行了安排部署，提出了工作總體要求、指導原則和工作任務。會議概括了我縣上半年經濟社會發展的四個特點：一是走出了一條符合縣情的好路子。全縣上下緊緊扭住項目建設、中心城區建設、新農村建設等重點工作，強力組織突破，培育了一批增長點，開成了一批新亮點；二是創出了一個科學發展的好局面。全縣工農業生產總值保持了兩位數增長，產業結構基本實現了由“二一三”向“二三一”的重大轉變，骨干企業對工業的支撐作用進一步顯現，全縣地方財政一般預算收入大幅提升；三是呈現出城鄉協調發展的好勢頭，中心城區建成了一批重大項目，實施了一批民生工程。城鎮、新農村建設步伐加快，城鄉面貌變化明顯；四是人民生活得到新改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速顯著。會議明確了下半年全縣工作的總體要求：全面貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為統領，以爭先創優活動為載體，努力保持干部隊伍昂揚向上的精神狀態，努力保持經濟發展的可喜態勢，努力保持事業繁榮的良好局面，務使各項工作再上新臺階、實現新跨越。全鄉黨員干部尤其是領導干部一定要認真學習，準確把握，把思想統一到貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展上來，把行動統一到全縣經濟工作會議的安排部署上來，全面把握新形勢，深入分析新問題，科學制定新舉措，不斷開創新局面。

二、肯定成績，堅定信心，正確認識我鄉當前經濟社會發展新形勢

上半年，鄉黨委、政府全面貫徹落實科學發展觀，不斷提升發展理念，強化發展舉措，把主要精力放放在重點工作推進上，以大項目為抓手，突出工業興鄉、項目立鄉戰略的措施，大力弘揚“敢闖、敢試、敢干”精神，全面加強經濟、政治、文化和社會建設，經濟社會保持良好發展態勢。歸納起來，主要體現在以下三個方面：

第一，明確了思路，掌握了發展的主動權。我鄉經濟社會已步入又好又快發展軌道，只所以綜合實力位次前移，我們得益于捕捉住了各種機遇，千方百計推動我們自身的發展。縣委、縣政府明確提出要著力實施“工業強縣、農業穩縣、開放活縣、建市撤縣”四大戰略，特別是在工業發展上，要著力培育形成一批主業突出、核心競爭力強的大企業，形成幾個在全省全市叫得響的產業基地。縣委、縣政府的決策部署，為我們的發展指明了方向，為我們的決策提供了依據。我們堅持把大馬的發展放在全縣發展的大格局中去思考、去謀劃，努力做到與縣委、縣政府的決策部署同頻共振，使科學發展觀在大馬具體化，全力組織實施工業強鄉、項目立鄉戰略，適時提出了年內建成“3家產值超億元、利稅超千萬元企業5家”的發展目標，同時把小城鎮建設、新農村建設擺上重要日程，把社會事業、改善民生擺上重要位置，推動經濟社會又好又快發展。可以說，我們各項工作的開展有了實實在在的操作抓手和撬動支點。一年來的實踐證明，鄉黨委、政府的決策部署符合科學發展觀要求，符合大馬實際，符合大馬人民的共同愿望，對我鄉經濟社會又好又快發展將起到越來越突出的彰顯作用。

第二，突出了重點，牽住了發展的牛鼻子。沒有重點就沒有全局，抓不住重點就難以把握全局。抓準重點、帶動全局，是我們做好工作的重要方法。工作重點往往也是工作過程中的難點，就上半年的工作重點而言，我們集中精力，想方設法，牢牢把握“狠抓工，強抓農，咬定發展不放松，搞好城建優環境，帶好隊伍促穩定”工作思路，在一些關系全局的工作上取得了新突破。一是項目建設穩步推進，我們成立了項目建設指揮部，制定了項目建設推進措施，進一步明確了項目建設責任人，在財力、物力、人力等各個方面為項目建設發展提供堅強保障，使工業經濟穩步提速。投資1.6億元的河南松凌木業建設項目，一期工程已開工建設，建成投產后，年產值可達2億元，新增稅利可達萬元；總投資3000萬元的尉氏縣怡人油廠項目進展順利，投產后年實現年產值1100萬元，利稅410萬

元；引資1500萬元的尉氏縣富國金屬、投資1500萬元凱迪金屬等8個項目正加緊建設，板材加工、新型建筑材料生產、百河酒業等產業，也有了長足發展。三農發展步伐加快。農作物生產加工、畜牧產業發展保持良好態勢。以培育新型農民為方向，扎實推進“讓每一個青壯年農民擁有一技之長”專項行動，勞務輸出水平不斷提高，勞務收入顯著增加，成為農民增收的亮點；積極引導務工人員返鄉創業，勞務經濟持續健康發展。農民人均純收入達到3600元，比增長20%。二是新農村建設穩步推進，全鄉確定3個村為新農村建設重點村，涌現出一批新農村建設典型。三是民生進一步改善。教育、衛生、文化、勞動保障等社會事業協調發展。全力實施“一分錢創安”工程，切實加強社會治安綜合治理，落實信訪工作制度，社會大局保持穩定。

第三，落實了責任，注入了發展的源動力。要把各項規劃和部署真正落到實處，就必須充分調動全鄉上下的積極性和創造性，就必須建立一整套行之有效的責任體系。鄉黨委堅持總攬全局、協調各方的原則，團結全黨員干部群眾一起抓產業、抓發展，鄉村領導成員加快發展的認識更加統一，思路更加清晰，目標更加明確，心往一處想，勁往一處使，形成了聚精會神搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍。先后制定下發了《進一步加快民營經濟發展的決定》、《鄉機關站所室目標任務百分量化考核實施辦法》、《村支書、主任目標任務百分量化考核實施辦法》、《信訪工作領導包案制度》等一系列文件，把產業發展、經濟增長、社會事業、社會穩定等各項指標，具體分解到鄉黨政領導、鄉直部門及各行政村，確保各項工作的有效落實。

過去的一年，我們取得了突出成績，但也存在不少困難和問題。主要表現在經濟發展競爭日益激烈，大馬鄉趕超的壓力增大、任務繁重；工農業發展不平衡，運行的質量有待提高；在工業經濟發展上，項目支撐力度有待加強；重點項目的立項、用地等困難明顯加大，部分招商引資項目推進較慢。要加快大馬的經濟社會發展，必須正視和克服這些困難和問題，全鄉黨員干部要保持清醒頭腦，增強憂患意識和緊迫感，采取切實的措施，務求在解決這些困難和問題上取得新成效。

三、抓住關鍵，重點突破，明確工作任務

是貫徹落實十七大精神的開局之年，也是我鄉實施工業興鄉三年規劃的關鍵年，做好的工作，對繼續保持全鄉經濟社會又好又快發展勢頭，意義重大。工作的指導思想是：全面貫徹十七大精神，以全縣經濟工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，堅定不移推進經濟又好又快發展，堅持不懈地推進新農村建設，著力推動社會事業發展，著力改善民生、促進社會和諧，開拓新局面，再創新輝煌，不斷開創各項工作新局面。

全面完成各項目標任務，重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）堅持“開放興鄉”戰略，力求招商引資新突破

一要在“大”字上下功夫。即：下大力氣，抓大項目，建大格局。繼續在全鄉大力營造上下高度重視招商引資，人人都是投資環境的“大開放”格局，充分利用我鄉各方面優勢和各項優惠政策，大力引進能引領我鄉優勢產業加快發展的大項目、高新技術項目。

二要在“新”字上花氣力。即：創新招商新形式，激活招商新機制，拓寬招商新領域。鼓勵民營企業充分利用資源，實現“零土地”引外，開展“產業鏈”招商，“借梯登高”。不斷完善“誰引進，誰受益”的激勵機制，對引進重點項目、大型項目視情況特事特辦。進一步拓寬招商引資領域，促進招商引資向一二三產業領域延伸，均衡發展。

三要在“優”字上出重拳。即：提供優質服務，營造優良誠信環境，優化經濟結構。市場經濟是開放的經濟，加快發展必須擴大開放，學會借力。然而，“良禽擇木而棲”，這就需要筑好“巢穴”。為此，必須首先練好內功，要加強培訓教育，逐步提高全員的素質；要完善管理體制和機制，提升管理水平和效能，要改善軟環境，特別是服務環境方面下大功夫；要進一步創優發展環境，不斷改善“軟、硬”條件，為借引外力，推動發展搭建良好平臺。在引進項目上，各有關單位要統一思想和行動，講大局，開綠燈，出實招。牢固確立誠信為本理念，傾力打造大馬“誠信認真、有求必應”的服務品牌。大力引進工業投資戰略者項目，推進產業結構優化升級。

四要努力發掘管理工作新潛能。主要強化“三大建設”，一是強化項目庫建設。加強項目儲備，瞄準國家產業政策和扶持政策，力爭更多大項目、大工程進入省市發展規劃和建設計劃。圍繞我鄉支柱產業，精心編制一批新建項目和產業配套項目。二是強化制度建設。繼續堅持招商引資目標管理考核機制、項目準入制度、督查考核機制、鄉領導跟蹤落實制度，積極探索完善績效考核管理辦法，健全績效考核獎懲機制等新的促進機制。三是強化隊伍建設。把招商引資人才的培養使用，作為“人才興鄉”戰略的一項重要舉措來抓，以長遠的戰略眼光，研究制定招商引資干部隊伍建設的整體規劃，并制定相應配套的政策和措施。

（二）善于趨利避害，打破發展瓶頸

在準確把握今年經濟工作的重大機遇的同時，我們還要清醒地認識到必須克服的主要困難和制約因素，高度關注經濟發展過程中的幾個問題，趨利避害，未雨綢繆，想方設法破解難題，努力掌握加快發展、科學發展的主動權。

一是要充分認識從緊貨幣政策的重大影響，努力在爭取資金上下工夫。今年中央將實行從緊的貨幣政策，嚴格控制各銀行的信貸規模，各銀行的放貸規模將大大縮小。特別是靠貸款投資拉動增長的企業，要高度關注這一宏觀政策，采取措施，積極應對。在加強與銀行對接，爭取資金的同時，務必要另辟蹊徑，解決融資難題。

二是充分認識嚴把土地“閘門”政策的重大影響，努力在拓展發展空間上下工夫。控制土地和控制貸款規模是國家控制投資過熱的重要舉措。國家將對項目建設新占土地嚴格限制，要提高占地門檻，對于已占土地將用稅收的辦法加以控制，無度不科學占用土地將支付巨大成本。為此，要轉變思想，適應形勢，及早謀劃發展節地、集約經濟項目，盡量減少占地成本。

三是充分認識國家節能減排和項目管理上的新精神，努力在項目前期上下工夫。國家對節能減排提出的剛性要求，要從節能減排入手加強生態文明建設，要求各地以“壯士斷腕”的決心和勇氣打好節能減排攻堅戰和持久戰。各企業要主動應對，及早動手，加大技術改造力度，淘汰落后生產工藝，引進先進的生產工藝，使廢氣、廢水等排放符合環保要求。同時，今后對新上項目要嚴格節能環保評估審查，杜絕引進高污染企業。

（三）全面提高農業發展水平，積極推進新農村建設

要強化科技支撐，積極推進農業標準化、規模化生產，大力發展現代農業。大力開展植樹造林，發展栽植速生楊，取得良好生態和經濟效益；認真做好論證，科學制定小雜果發展規劃。畜牧產業發展，要以崗發肉聯公司為依托，進一步探索實施“公司+農戶”發展模式，進一步提高我鄉生豬養殖規模，為肉食加工企業的引進生產奠定堅實基礎，同時，大力支持發展規模牛羊養殖。在勞務產業發展上，一方面要以縣“陽光工程”為牽引，宣傳動員全鄉農民工積極參加免費培訓，讓每一個青壯年農民擁有一技之長；另一方面，要積極鼓勵外出務工人員返鄉創業，形成農民收入新的增長點。

在新農村建設上，要認真組織實施安全飲水、戶用沼氣、鄉村道路維護、水庫除險加固等工程建設，加大農綜開發力度，認真做好中低產田改造和土地治理工作，不斷提高水利化、機械化和信息化水平，大力改善農村生產生活條件。相關單位要認真做好新農村建設發展規劃，按照“適度超前、綜合配套、產業支撐、群眾認可”的原則，建成一批高標準新農村示范村。

（四）切實改善民生，促進社會和諧

在加快經濟發展的同時，我們必須高度關注民生，切實改善民生，堅持把民生改善，作為加快經濟社會發展的根本目標來抓。促進社會和諧發展。要突出抓好教育事業發展，加大投入，不斷改善辦學條件；認真落實“兩免一補”政策，減輕群眾教育負擔，辦好人民教育。要著力解決群眾就醫難和看病貴問題，以醫療保障全覆蓋為目標，認真做好新型農村合作醫療工作。要繼續保持“國優”標準，創新工作思路和工作方法，不斷提升人口和計劃生育工作水平。認真落實各項惠農政策，做好就業再就業、勞動保障等工作，認真解決城鄉弱勢群體的生產生活困難。要繼續推進“一分錢創安”工程，以平安大馬建設為載體，完善防控網絡，增強群眾的防范意識，切實抓好社會治安綜合治理，為人民群眾營造一個放心、安心、舒心的生產生活環境，提高人民群眾的安全感。要毫不松懈地抓好安全生產，切實把工作做得細之又細，防患于未然，確保萬無一失。要以創建林業生態示范鄉為目標，扎實推進生態建設，注重環境保護，落實好節能減排指標。

四、加強領導，狠抓落實，確保各項目標圓滿實現

實干就是能力，落實就是水平。今年經濟工作的思路已經清楚，目標已經確立，重點已經明確，關鍵是抓落實。全鄉上下要振奮精神，強化舉措，攻堅破難，真抓實干，確保各項任務的圓滿完成。

（一）確保目標實現，必須以良好的精神狀態推進落實。形勢在發展，實踐在深化，思想理念也必須與時俱進。當前我們與全縣四強鄉鎮相比，表面上看是條件不如別人好、總量不如別人多、質量不如別人優、速度不如別人快，但根本原因還是理念不如別人新、思路不如別人寬、眼光不如別人遠、干勁不如別人足。安于現狀、不思進取的觀念；不求有功、但求無過的態度；按部就班、循規蹈矩的作風；悲觀失望、妄自菲薄的情緒；都是思想不夠解放的具體體現。我們承認落后，但不能成為安于現狀的借口，更不是降低工作標準的理由。在客觀物質條件已經具備的前提下，成就一項事業，精神力量往往是決定成敗的關鍵。謀求新跨越，需要我們滿懷激情，以良好的精神狀態狠抓落實。

一是要以創新發展觀念理思路。觀念決定思路，思路決定出路，抓經濟工作必須不斷創新發展觀念。沒有新觀念就不會有新思路、新舉措，不會實現好發展、快發展。為此，要學會統籌考慮發展，搞板塊經濟，做好區域布局。要拉長短板，揚長優勢，依托我鄉優勢加快發展步伐。

二要以高度負責的態度抓工作。責任是一種追求，是一種品格，是一種境界。歷覽古今，那些有抱負、有作為、受人尊敬者，都是以國家、民族、百姓的利益為己任。

三要以奮發有為的激情創一流。干事創業，憑的是精神、比的是氣魄、靠的是激情。只有保持奮發向上、勇爭一流的工作激情，才能喚起責任、創造奇跡、鑄就輝煌。對每一項工作和任務，不管大小，無論輕重，都要始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，力求先人一步、勝人一籌、快人一拍，追求卓越，爭創一流。要以“殺出一條血路來”的氣魄，披荊斬棘，闖出新路。

四要以執著奉獻的精神干事業。要始終保持一種干事創業的奉獻精神、孜孜以求的執著精神，用心謀事、用心干事、用心成事。只有認真做事才能把事情做對，用心做事才能把事情做好。要堅持事業為上、責任為重、工作為先，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，真正把心思凝聚到事業發展上，把精力集中到工作落實上。

（二）確保目標實現，必須以務實的工作作風狠抓落實。實干興業、實干興鄉。要大力倡導實干之風，大力培養務實、落實、實干精神，以實干為先、以實干為本、以實干為榮，鎖定目標，一以貫之，務求實效。敢抓難的、敢碰硬的、敢抓散的、敢治亂的，以鐵的手腕抓好各項工作。

一要盯著問題做工作。難題來了，困難來了，問題來了，繞是繞不過去的，躲是躲不過去的。我們必須面對困難，直面問題，迎難而上，千方百計地解決。發展的路上沒有過不去的火焰山，世上沒有解決不了的問題。

二要一根桿子插到底。古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。細節決定成敗，細節就是具體，一具體就突破，一具體就落實。

三要動真碰硬。在推進工作中，只要是為了全鄉的利益、群眾的利益，該怎么辦就怎么辦，該怎樣處理就怎樣處理，敢于得罪人。鄉黨委、政府對干事者堅決支持、堅決撐腰，堅決為干事掃清道路、創優環境。對不能和鄉黨委、政府保持一致，不求發展，搞雜音，使橫勁的，要堅決予以處理。

（三）確保目標實現，必須以過硬的干部隊伍抓好落實。實現大馬的跨越發展，特別需要一支政治過硬、能征善戰的堅強鐵軍。

一要堅持正確的導向選好隊伍。用什么樣的人，不用什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。干事創業，是實現每一個階段目標任務的根本之道。要求全鄉黨員干部要“當老實人，講老實話，做老實事”。我們講的老實人，不是那些庸庸碌碌、無能無為的人，而是老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的人。與老實人相對照，也有一些投機鉆營者，不講黨性，不重品行，把精力和心思放在跑門子、托人情、拉關系上，整天琢磨人。在這里，我奉勸大家，要多琢磨事，少琢磨人。大馬的發展需要一大批想干事、能干事、會干事、干成事的人才，多琢磨事，才能會干事、干成事。因此，不讓老實人吃虧，是選人用人的重要原則。鄉黨委將以正確的用人導向，引導黨員干部撲下身子，埋頭苦干、求真務實，創造經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的業績。

二要堅持在一線鍛造隊伍。要在經濟發展、新農村建設、社會穩定等重點工作中鍛煉干部，以實干檢驗干部、以實績評價干部。讓那些真抓實干、敢做敢為、忠誠干事的人有舞臺、有后盾，沒有后顧之憂，放開手腳大干；要讓那些作風浮漂，只說不干，沒有創造性，打不開工作新局面的人沒面子、混不下去；對影響大馬發展的錯誤觀念，堅決糾正；對阻礙大馬發展的不當行為，堅決避免。

三要堅持嚴格的制度管理隊伍。人吃五谷雜糧，不可能沒有毛病。但原則不能背離、紀律不能違反、黨紀國法的“紅線”和做人做事的“底線”不能突破。黨員領導干部要時刻繃緊紀律這根弦，對應該堅持什么、反對什么、追求什么、抵制什么，必須劃清界限，心中有數。要嚴格遵循中央及省市縣委各項規定，辦事講原則，處事不落俗，作風不浮躁，永保共產黨員先進本色。

同志們，開放競爭更加激烈，發展任務更加繁重。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，團結拼搏，奮發有為，努力譜寫加快發展、奮力崛起的新篇章！

謝謝大家！

第四篇：大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

古浪縣委黨校

王有志

內容提要：本文結合古浪縣產業發展的基本情況，全面分析了制約全縣產業發展的主要問題，并提出了解決這些問題、加快全縣產業發展的對策和建議。

關 鍵 詞：古浪產業基本情況

存在問題

對策建議

科學發展、轉型跨越是省市面臨新形勢做出的重要戰略部署，做大做強特色優勢產業，是促進經濟社會轉型跨越發展的重要支撐和競爭優勢。按照全省經濟社會跨越式發展的總體要求和市委實施“兩大戰略”、培育壯大“五大產業”的決策部署，圍繞古浪跨越式發展這一主線，全面實施“強工富農、生態立縣、核心帶動、人力資源開發”四大戰略，大力發展化工建材、精細果蔬、舍飼養殖、旱作馬鈴薯和勞務經濟五大產業，著力打造全省重要的精細化工基地、新興建材基地、綠色農畜產品生產基地和生態移民示范基地，為大力培育特色優勢產業，促進縣域經濟轉型跨越提出了新的要求。

一、全縣產業發展的基本情況

近年來，全縣上下緊緊圍繞省市產業開發的戰略部署和區域布局，已形成了傳統優勢產業、特色農業產業齊頭并進，新型產業起步發展、一二三產業協調推進的產業發展格局。

（一）特色優勢產業結構進一步優化

立足比較優勢和產業調整，初步形成了電石、水泥為主導，精細果蔬、舍飼養殖、農產品加工等產業補充的產業體系。2011年，全縣國民經濟著力優化結構，轉變發展方式，全年實現地區生產總值284129萬元，比上年增長11．8%。全縣一、二、三次產業在GDP中的比重由上年的29．5：40．9：29．6調整為27．6：42．9：29．5。石化、建材、農產品加工等傳統產業工業增加值占全縣工業增加值的70.5%。

（二）化工建材產業主導地位進一步凸顯

依托化工建材資源相對富集的優勢，堅持“引強入古”、項目帶動、園區引領，2011年，全縣深入實施“強工富農”戰略，圍繞建園區、引項目、強服務、擴規模、增效益，狠抓工業項目建設和企業技術改造，促進了工業經濟擴張提升。園區1．9億元信貸資金全部落實到位，有力地支撐了基礎設施建設。祁連山集團年產400萬噸干法水泥、鑫淼公司年產60萬噸電石等一批重點項目開工建設；海納塑業年產10萬噸管材生產線、伊僖堂年產1萬噸手工掛面生產線等項目建成投產，為工業擴大規模、調整結構、提升層次奠定了基礎。

（三）農業特色產業基礎進一步夯實

2011年，以節水增收為核心，著力加快農業結構調整步伐，積極謀劃爭取各類支農項目，加大財政投入和支農信貸投放力度，扶持培育以設施農牧業、特色林果業、旱作農業為主的優勢增收產業。深入推進扶貧開發，加大移民搬遷和勞務輸出力度，穩步推進新農村建設，生態移民既扶貧開發黃花灘項目水利骨干工程開工建設，項目區農業產業、生態移民、村鎮建設、田間配套及鄉村道路建設等相關規劃編制工作全面啟動，農村經濟穩步發展。

（四）現代服務業的發展進一步加快

隨著城鄉居民生活水平的提高，消費觀念的轉變激活了市場需求，帶動了以旅游為龍頭的現代服務業發展，房地產、金融、物流、旅游產業提速發展。文化產業起步發展，堅持文化和旅游融合，圍繞民間刺繡、根雕、香包、畫冊等旅游產品，大力發展旅游產品企業，發展餐飲、演藝、娛樂業，打造特色品牌，古浪旅游的文化內涵明顯提升。

（五）產業發展支撐保障體系進一步完善

破解產業發展難題，圍繞土地、資金、技術、人才等要素制約，加大改革創新力度，支撐保障產業發展。建立依法、自愿、有償的土地流轉機制，采取大戶承包、龍頭帶動等有效方式，促進了精細果蔬、舍飼養殖等產業規模經營。積極推行財政獎補激勵政策，整合農業項目資金，支持農業特色產業和龍頭企業發展。大力推行技術承包責任制和科技特派員制度，加強特色產業技術培訓，農業科技推廣體系逐步完善。樹立“人才是第一資源”理念，引進高層次人才，培養緊缺人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的用人機制。

二、全縣產業發展中存在的主要問題

經過多年的發展，全縣產業發展層次和水平有了較大提高，但仍然存在干部作風不實、能力偏弱，工業基礎薄弱、產業發展的科技含量不高、產業規模小、尚未形成生產要素聚集核心、要素制約嚴重等突出問題和困難。

（一）傳統優勢產業的改造提升緩慢 以電石、水泥為主的化工建材產業結構短期內難以改變，其他如特色農畜產品精深加工業，裝備制造、生物制藥、新能源產業發展滯后，產業結構單一，資源依賴型特征明顯。經濟總量小，產業整體實力不強，產業發展不平衡、不協調的問題十分突出。產業大多處在原材料生產和初級簡單加工階段，產業鏈條短，科技含量和附加值低，高耗能高污染和低科技含量、低附加值的特征明顯，節能減排和環境保護的壓力大。

（二）農業特色產業的基礎仍然薄弱

依托區域優勢發展的精細果蔬、舍飼養殖等特色農產品，由于種養殖規模不大，建辦的龍頭企業輻射帶動能力較弱，產品檔次和管理水平低，農產品加工轉化率不高，農業合作組織和產業協會等中介組織發展緩慢，農產品專業化市場建設滯后，沒有形成品牌優勢，農業特色產業效益較低。

（三）戰略性新型產業發展滯后

近年來，圍繞延伸產業鏈條，在裝備制造、循環經濟發展、新能源等方面取得了突破，但是在新能源、新材料制造產業、信息技術、生物農業等產業還沒有取得實質性進展，發展戰略性新興產業的比較優勢和條件不足、難度很大。

（四）現代服務發展的制約因素突出

旅游業投入偏少，道路、住宿、餐飲等基礎設施尚未顯著改善，旅游服務管理水平有待提高，旅游產業規模不大，綜合實力不強。縣內缺乏帶動能力強的物流企業，城鄉居民本地消費意識淡薄，商品銷售缺乏活力，物流業增長較慢。金融保險服務業支持縣域經濟能力偏弱，縣內存、貸款比接近2:1，農業和大宗農產品參保面小，抗風險能力弱。文化產業發展基礎薄弱，縣域文化建設欠賬較大，鄉鎮文化設施建設滯后的現狀沒有徹底扭轉；文化產業發展的市場意識淡薄，文化藝術專業人才嚴重匱乏，發展后勁不足。

（五）產業發展保障能力不足

古浪全縣40萬人口55%的貧困率脫貧與發展任務非常艱巨，大靖、土門、雙塔和縣城非農產業布局分散，導致基礎設施建設、招商引資和服務于工業的非農產業難度加大，每個成功的工業園區附近必然有一個相當規模的城市支撐，古浪投資軟硬環境差，保障能力不足，干部群眾思想觀念守舊，作風不實、能力偏弱，古浪民風特殊，部分群眾法律意識、社會公德意識薄弱，農民教育培訓、科技推廣等社會化服務體系不完善，懂經營、會管理的新型農民培養難，農民自我發展能力弱。農村綜合改革、土地使用權、林權改革及企業產權制度改革有待進一步深化，產業發展的動力不足。

三、加快培育特色優勢產業的對策建議

當前，全縣經濟社會發展整體進入了科學發展、轉型跨越的新階段，面臨的最大矛盾是發展不足，最大機遇是政策疊加。加快培育特色優勢產業，是促進資源優勢向產業優勢轉變的重要途徑，是加快貧困地區農民脫貧致富步伐，實現與全國同步進入全面小康社會的必然選擇。全縣應以十八大精神為指導，創新和完善發展思路，把發展特色優勢產業作為轉變經濟發展方式的主線，把優化產業結構作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，改造提升傳統產業，做大做強特色優勢產業，培育壯大新型產業，傾力打造富民產業，加速發展現代服務業，全面提升產業發展水平，以實現富民強縣的目標。

（一）全力推進項目建設，不斷夯實縣域經濟發展基礎。牢固樹立以大投入帶動大發展的理念，堅持把項目建設作為加快發展的生命線，要以項目建設推進產業發展。認真研究國家實施新一輪西部大開發、支持甘肅發展和六盤山連片貧困地區扶貧規劃等重大政策，找準結合點和突破口，圍繞國家和省、市“十二五”發展規劃，準確把握產業政策和投資導向，突出化工建材、裝備制造、商貿物流、新能源、農副產品精深加工、生態治理等關鍵產業，努力爭取到位一批支撐作用強、帶動作用大的項目。

（二）大力實施強工富農戰略，培育壯大戰略新型產業。按照新興工業化發展思路，立足我縣石灰石礦產和農副產品資源優勢，大力實施強工富農戰略，促進勞動力轉移就業和農產品就地轉化增值，逐步形成以工促農、農工互動、工業反哺農業的新興產業格局。著力提升工業園區承載能力和集聚效應。按照布局集中、用地集約、產業和要素集聚的原則，科學規劃建設工業園區，加快道路、電力、供排水、污水處理等基礎設施建設，進一步增強園區承載能力和集聚效應。培育壯大優勢支柱產業。圍繞打造全省重要的精細化工和新興建材基地，按照循環發展的理念，進一步做大做強以電石、水泥等為主的化工建材業，大力發展特色農畜產品精深加工業，積極發展裝備制造、生物制藥、新能源產業。實施人才支撐計劃，全面落實支持企業發展的各項政策措施，促進企業擴大生產和技術提升。提升工業對農業發展的帶動能力。切實提高工業運行質量和效益，持續增加財政稅收，從而促進更多財力用于惠農補貼、農民教育培訓、農業科技推廣、農業裝備和產業化水平提升，促進農村剩余勞動力向第二、三產業轉移，不斷擴大其他產業在工業經濟中的比重，優化傳統產業結構，增強可持續發展能力，帶動廣大農民增收致富。堅持不懈抓好節能減排。嚴格執行國家產業政策，強化對重點企業的監管,大力實施節能減排工程。抓住工業集中區被列為省級循環經濟試點園區的政策機遇，大力發展循環經濟，引導企業走低消耗、低排放和高效益的節約型增長道路。

（三）優化產業區域布局，大力發展現代特色農業。

按照區域化布局、標準化生產、規模化發展的思路，加大結構調整力度，強化基礎設施建設，提高綜合配套水平，大幅度提高農業生產效益。堅持把“設施農業+特色林果業”作為農業結構調整的基本模式，灌區按照“221”（即戶均2座棚、2畝經濟林、人均1畝節水高效田），山區按照“121”（即人均1畝梯田、2畝旱作馬鈴薯、戶均輸轉1個勞動力）模式，因地制宜著力打造一批特色農畜產品生產基地。井河灌區和黃灌區大力發展以日光溫室為主的精細果蔬業和以暖棚養殖為主的舍飼養殖業，五年新增設施農業7.5萬畝，努力把古浪建成全省重要的綠色無公害果蔬生產基地和牛羊產業大縣；中部川區大力發展以枸杞、葡萄和紅棗為主的經濟林果業；南部山區推廣以全膜壟作馬鈴薯為主的旱作農業，努力將古浪打造成河西最大的旱作農業樣板區；加快推進農業產業化進程，扶持壯大龍頭企業，推進農民專業合作經濟組織建設，促進農民在加工流通環節增收，培育一批特色鮮明、競爭力強的名優品牌；加快推進農村土地流轉，鼓勵農民按照依法自愿有償的原則流轉土地承包經營權，促進農業規模化生產、集約化經營。

（四）全面實施核心帶動戰略，統籌推進城鄉融合發展。按照武威城鄉融合發展核心區總體規劃，規劃建設古浪“一軸一心兩組團”北部重點經濟區，以金色大道為軸線，充分發揮營雙高速、省道308線、干武鐵路等過境公鐵密集并行的帶動優勢，建設核心區副中心大靖城、打造以黃花灘和土門為基本單元的土門組團、將泗水和雙塔工業園融入黃羊組團，科學規劃建設一批城鎮及新農村、現代農業、新興工業、商貿物流區，形成要素集聚、產業帶動、公共配套、以城帶鄉、城鄉融合發展的古浪北部新經濟板塊。加快建設核心區大靖副中心。充分發揮大靖交通區位優勢，加快推進新城區和大靖工業園區建設，培育壯大以商貿物流、裝備制造、建材加工、小商品制造為主的優勢產業，將大靖建成核心區東部工業商貿中心、武威市連接“蘭白經濟圈”的東南門戶和重要節點城鎮，逐步承擔核心區副中心城鎮功能。著力打造土門組團。以土門和黃花灘為核心，打破行政區劃界限，統籌人口、資源和環境要素，實現組團發展。土門核心依托土門鎮區和化工建材工業園，發展以電石為母體的精細化工、商貿物流、文化旅游等產業；黃花灘核心依托黃花灘鄉、馬路灘林場、有機蔬菜基地和移民區，改善生態和人居環境，加快發展高效節水農業、沙產業和生態旅游業。積極融入黃羊組團。充分借助黃羊河集團、黃羊工業園、黃羊公鐵聯運物流中心等產業發展和良好交通優勢，將泗水鎮和雙塔工業園融入黃羊組團，發展裝備制造、生物醫藥、商貿物流等產業，實現借勢發展，融合發展。

（五）以提升競爭力為重點，加快旅游業轉型跨越發展。旅游業是帶動全縣經濟社會轉型跨越的持續產業，是拉動消費市場和促進就業的重要載體。一要提升古浪旅游產業競爭力。適應大眾化、多樣化旅游需求快速增長的形勢，圍繞打造“綠色古浪?生態養生”旅游品牌，突出重點、組團發展，謀劃大項目，打造大景區，融入大旅游圈，全方位提升古浪旅游產業競爭力，加快旅游產業轉型跨越發展。二要加快打造精品旅游線路。依托絲綢之路和西路軍紅色旅游線，謀劃省內外精品旅游項目；以旅游大發展帶動經濟健康持續發展。三要大力發展旅游骨干企業。圍繞“吃、住、行、娛、購、游”等旅游要素市場，加大投入、打造精品、重點支持，加快培育旅游骨干企業。嚴格依據旅游產業規劃，加快道路、住宿等旅游基礎設施建設，合理布局景點項目，提高旅游接待能力和服務水平。四要加大旅游宣傳推介力度。依托大集團統籌謀劃，采取節會推介、網絡推介、上門推介等手段，集中宣傳、重點促銷，不斷擴大古浪旅游的影響力和知名度，努力把古浪建成省內外新型旅游目的地。

（六）以優勢資源開發為重點，傾力打造特色文化產業 堅持社會效益和經濟效益相統一，把社會效益放在首位，圍繞培育市場主體，創新文化理念，加快文化體制改革，扶持壯大文化骨干企業，發展壯大文化特色優勢產業。一要做好文化產業發展規劃。挖掘歷史文化資源，體現民族風情和古浪特色，發展民俗文化產品，提升文化創造力。要謀劃文化項目，加大招商引資力度，吸引社會資本投入文化建設，增強文化發展活力。二要加快培育特色文化產業群。整合文化資源，著力打造地域特色明顯、展現古浪風貌、影響較大的文化品牌，重點保護發展特色文化，加快建設民俗文化產業園。

第五篇：以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

興文縣委常委、常務副縣長 賈利華

項目是最直接、最有效、最具體的投資承載體，是經濟社會快速發展的原動力，是拉動經濟社會發展的“韁繩”，是提高產業集聚能力、促進產業結構調整、增強經濟發展后勁的基石，也是增加財稅、解決就業、惠及民生最有效的途徑。縣域經濟的快速發展歸根結底都落實到每個具體的項目上。隨著經濟社會的快速發展，重大項目投資對經濟的拉動作用正日益凸現，尤其是對興文這樣邊遠欠發達地區而言，更需要投資規模巨大、經濟效益明顯的產業化項目拉動，才能實現經濟社會又好又快發展。

一、立足優勢，科學統籌，重大項目建設取得歷史性突破

近年來，全縣上下緊緊圍繞“工業強縣”發展目標，進一步解放思想、統一認識，牢固樹立“抓項目促發展，大項目促大發展”的理念，我縣重大產業化項目取得歷史性突破，先后有攀鋼集團、湖北洋豐集團等重點企業入駐興文，華福、錦巍、五星、鴻源化工等企業自主投資項目順利推進。重大產業化項目的成功落地，為實現我縣資源綜合利用、經濟增長、財稅增收、擴大就業、優化環境起到了巨大的促進作用。目前，全縣重大產業化項目呈現良性發展態勢，并呈現以下幾個顯著特點。

（一）產業化項目比重加大。2009年，產業化項目占全縣重點建設項目的45%以上。攀鋼集團總投資達14億元的硫鐵礦綜合開發項目為我縣硫化工產業奠定了基礎;瑞興公司總投資達8.6億元的4000T/D新型干法水泥項目的落戶，改變了興文工業經濟增長無大型地面企業作支撐的現狀;聚源粉業、趙氏泡菜和金鵝粉業亦成為引領農業產業化項目的龍頭企業。產業化項目的大量增加，擺脫了我縣重點建設項目長期以基礎設施建設為主的被動局面，從很大程度上改善了我縣工業產業結構，為今后大型地面企業成功落戶興文起到很好的帶動和示范作用。

（二）項目投資規模巨大。2009年，我縣重點建設項目計劃投資達20億元，同比增加90%；攀鋼硫鐵礦開發、4000T/D新型干法水泥、湖北洋豐硫鐵礦采洗等已開工和即將開工的總投資上億元項目多達10個以上。

（三）項目構成更加多元。2009年，我縣各類產業化項目共計23個，以資源綜合利用為主，重大項目構成更加多元化和合理化。

二、剖析問題找差距，理清思路謀發展

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，在重大產業項目建設中，我縣仍然存在諸多問題和不足。總的看來，我縣產業化項目結構性矛盾突出，投資規模小，科技含量低，產品附加值不高，布局不合理，對縣域經濟支撐作用不突出等問題仍然存在。

（一）資源就地轉移和產業延伸不足。目前，我縣煤、硫資源開采的項目比例大，實現煤、硫資源就地精深加工、資源就地轉移、產業鏈就地延伸的項目少，資源綜合開發利用不足，“飛地經濟”的利益分享機制尚未形成，缺乏資源綜合利用總體規劃和產業發展規劃，產品附加值沒有得到足夠提升，項目的經濟和社會效益未充分顯現。

（二）產業要素匹配不健全。攀鋼、瑞興、洋豐、中鼎煤業等大項目建成投產后，產品出境運輸量大，而我縣物流體系不完善，運輸承載能力有限，將不能滿足企業正常的運輸需要。加之電力、通訊、郵電、醫療等相關配套設施滯后，也成為影響和制約我縣大型項目發展的因素。

（三）人才和資金瓶頸仍未破解。項目建設看企業，企業發展靠人才。由于我縣企業管理和專業技術人才的缺乏，使得企業在發展過程中缺乏長遠計劃，在向規模化、集約化發展過程中困難重重；發展資金不足，金融市場不完善，為企業后續發展和上檔升級造成瓶頸制約。

三、對策與措施

思路決定出路，觀念決定行為。今年，我縣“確保20億元，力爭23億元”的投資目標已鎖定，縣域經濟發展面臨的困難和問題前所未有，為確保縣域經濟持續健康發展和實現“止滑提速”目標，我們必須以重大項目為載體，超前思考，提前謀劃，確保縣域經濟又好又快發展。

（一）立足我縣優勢資源及產業要素，按省委、省政府提出的“項目跟著資源走”的發展思路和國家發改委近期下發的產業化發展規劃先行的原則，結合我縣列為四川省民族待遇比照縣和擴權強縣試點縣的歷史性機遇，科學統籌，積極謀劃，逐步啟動和完善我縣工業產業發展的總體規劃和專項規劃，實現我縣優勢資源的就地利用和產業延伸，提高資源的綜合利用率，形成以資源高效利用和循環利用為核心的新的經濟增長模式，重點發展煤化工和硫化工，形成產業集群，構筑縣域經濟的核心增長極。

（二）加強對資源型企業的指導，特別是對通過招商引資引進的大中型企業，要督促其認真履約，并按國家新一輪產業政策，努力實現規模達產和資源綜合利用，有效推進產業的就地延伸，為地方經濟發展、財稅增收、解決就業、優化環境作出應有的貢獻。

（三）進一步加大對重點建設項目的監督監管，深入項目和企業調研，準確掌握和了解分析項目建設中存在的問題，并積極協調和解決項目建設中存在的問題。

（四）作好重大項目包裝和儲備工作，加大對上爭取力度，重點做好20萬噸/年林紙一體化、2ｘ30萬KW煤矸石發電、地奧集團120萬噸/年煤制甲醇等

重大項目的核準立項等前期工作。同時，要突出重點，對總投資超過1億元的重大項目進行分類管理。

（五）為有效應對全球性金融風暴，化危為機，培育縣域新的經濟增長點，發揮重大項目巨大的撬動作用，確保我縣經濟又好又快發展，我縣應重點抓實以下幾方面的工作。一是抓好項目庫建設及相關產業規劃，以精深、成熟項目搭建招商平臺；二是利用好我縣列為四川省民族比照縣和擴權強縣的政策機遇，抓好重大項目的爭取工作；三是做好民生工程及重大基礎設施建設服務工作；四是加快產業鏈較長及勞動密集型項目建設；五是抓實在建重大產業化項目的推進和新建項目的落地。

當前，隨著全球金融危機的逐步擴大延伸，機遇與挑戰并存，停滯與發展相依。非常之時，需非常之策，行非常之舉。在黨中央、國務院實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺一系列擴大內需的重大舉措之時，興文如何“從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規模共約4萬億元”的重大決策中，抓獲和謀求更多的發展機遇，是擺在各級各部門面前的重大課題。我們必須以重大項目為載體，以投資拉動為“引擎”，堅定信心，傾力作為，才能促進縣域經濟又好又快的發展。