第一篇：財政促進經濟的發展。doc

記者：此次積極的財政政策自2008年第四季度實施以來，一直受到社會各界的關注，請您介紹一下2010年積極財政政策的落實情況。

謝旭人：2008年第四季度以來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策，制定了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，及時調整宏觀經濟政策導向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。過去的兩年多時間里，財政部門為落實好積極的財政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財政政策的相關措施都得到了較好落實：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。進一步增加了對農民的補貼，加強農業基礎設施和農業綜合生產能力建設，促進農民增收。提高對城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平，增強居民消費能力。繼續實施家電下鄉、以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優化投資結構。重點加強經濟社會發展的薄弱環節，主要用于農業基礎設施及農村民生工程、教育衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整等方面。三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。四是進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生。優先支持教育事業發展，完善社會保障制度，積極推動醫藥衛生體制改革，大力支持保障性住房建設，促進文化事業加快發展。五是著力支持經濟結構調整和區域協調發展，促進經濟發展方式轉變。加快實施科技重大專項。推動發展戰略性新興產業和實施重點產業調整振興規劃。大力促進中小企業發展。支持十大重點節能工程等，擴大節能產品惠民工程范圍。擴大國家重點生態功能區轉移支付范圍。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。進一步提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

此次積極的財政政策實施具有以下特點：一是中央決策及時果斷，綜合運用多種財稅政策工具進行調控，政策力度大。二是堅持投資與消費、內需與外需并重，促進經濟均衡發展。三是總量調控與結構調整密切結合，通過調整結構進一步促進經濟發展，也為長遠發展奠定基礎。四是在擴大內需、促進增長過程中始終堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點。五是既堅定地增加財政支持力度，又十分注意防范財政風險，保持財政經濟發展的可持續性。2010年全國財政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內。

總的看，實施積極的財政政策，對于應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。有效地拉動了內需，促進了經濟平穩較快發展；推動經濟結構調整，夯實了可持續發展基礎；全面加強社會建設，推動了經濟社會協調發展；努力推進財稅體制改革，進一步增強了經濟社會發展的動力和活力。

記者：黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，2010年財政收入較快增長，財政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進各項財政工作的過程中，各級財政部門始終堅持把保障和改善民生作為公共財政支出的優先方向。2010年，在經濟平穩較快增長以及上年財政收入基數相對較低等因素的綜合作用下，我國財政收入實現較快增長。收入是支出的來源。收入增長為保障重點支出需要，加強經濟社會發展的薄弱環節、進一步改善民生提供了堅實的物質基礎。

2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。地方財政也相應增加了用于民生和“三農”等方面的支出。

記者：“十二五”時期，針對我國財政發展改革面臨的新形勢新任務，財政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進當前及今后一個時期的財政發展改革指明了方向。

財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，對進一步發揮財政職能作用提出了新的更高要求。綜合來看，“十二五”時期，推進財政發展改革有許多有利條件和發展機遇，世界經濟有望繼續恢復增長，我國發展的內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發展改革也有較好基礎。同時，也面臨不少不利因素和風險挑戰。根據黨的十七屆五中全會精神，結合面臨的新形勢新任務，“十二五”時期財政

發展改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強干部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。

按照上述指導思想，“十二五”時期財政工作將著重把握以下幾個方面：一是堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長。調整國民收入分配格局，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。推動科技進步和創新，支持培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，促進循環經濟發展。加大對地方特別是中西部地區轉移支付力度，推動區域協調發展。二是堅持改善民生，推動和諧社會建設。完善強農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。推動教育改革與發展。深化醫藥衛生體制改革。加快推進社會保障體系建設。加強保障性住房建設，增加中低收入居民住房供給。推動逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。三是堅持改革創新，完善財稅體制。在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系。基本建立起縣級基本財力保障機制。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。健全預算編制和執行管理制度。改革完善增值稅、個人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。健全財政法律法規體系。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。強化預算執行管理，不斷增強預算執行的及時性、均衡性和有效性。加強各項管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。提高預算的公開性和透明度。五是堅持隊伍建設，不斷提高財政干部素質。加強和改進思想政治工作，強化干部教育培訓，扎實推進財政反腐倡廉建設，全面提高干部政治素質、業務能力和職業道德水平，為“十二五”時期財政發展改革提供強有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開局之年，財政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。我們將按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，為全面完成中央經濟工作會議確定的目標和任務服務。重點抓好以下工作。

一是著力加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。支持提高城鄉居民收入，促進擴大消費需求。進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。繼續實行結構性減稅。對部分小型微利企業繼續實施所得稅優惠政策。實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。發揮財稅政策穩定物價的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強農惠農政策力度，推動農村改革與發展。加快小型農田水利建設，提前一年完成 2010—2012年規劃的重點小型病險水庫除險加固任務。增加對種糧農民的各項補貼規模，完善涉農補貼政策。穩步提高小麥、稻谷最低收購價。提高農業綜合生產能力。取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，健全對產糧（油）大縣獎勵政策。支持現代農業產業技術體系建設，推動優勢特色產業發展。深化農村綜合改革。支持農村各項社會事業加快發展。

三是著力促進經濟結構調整和區域協調發展，加快轉變經濟發展方式。加快實施科技重大專項。促進戰略性新興產業發展，支持服務業和中小企業發展。加強重點節能工程建設，進一步加大節能產品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼范圍。繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點。支持對農村環境進行綜合整治。在主要牧區可利用草原全面建立草原生態保護補助獎勵機制。按照國家區域發展總體戰略，落實好相關財稅政策。

四是著力推動經濟社會協調發展，進一步保障和改善民生。合理調整國民收入分配關系，著力提高低收入群體收入。啟動學前教育發展項目。提高農村義務教育經費保障水平。繼續實施城市義務教育學生免學雜費政策。落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率提高到90%以上。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準。支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。努力推動公立醫院改革試點。逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險范圍。繼續增加企業退休人員基本養老金。提高城鄉居民最低生活保障補助標準。落實更加積極的就業政策，做好就業扶持和援助等工作。大幅度增加財政投入，落實好各項財稅扶持政策，大力推進保障性安居工程建設。

五是著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。繼續優化轉移支付結構。健全縣級基本財力保障機制。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。擴大中央國有資本經營預算實施范圍，提高中央企業國有資本收益收取比例。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度。分步實施個人所得稅改革。進一步推進資源稅改革。開展房產稅改革試點。六是著力加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益。加強預算管理基礎工作，提高預算編制科學化水平。強化預算執行管理，進一步提高預算執行的均衡性。加強財政資金管理，認真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推動財政預算公開工作。強化基層財政建設。加強地方政府性債務管理。狠抓增收節支，確保財政收入穩定增長，壓縮一般性支出，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

記者：目前我國中央與地方收支關系是怎樣的一個格局？

謝旭人：我國現行財政體制的基本框架是1994年分稅制財政體制改革時確立的。此后，適應我國經濟社會發展形勢的變化，又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉財政困難激勵約束機制等，進行了局部調整和完善。“十一五”時期，中央與地方的收入劃分和支出結構總體保持相對穩定。中央財政收入占全國財政收入的比重在52%左右，中央財政通過稅收返還和轉移支付對地方進行補助。1994—2010年，中央對地方的轉移支付從590億元增加到27349億元，年均增長27.1%。

中央財政收入除一部分用于中央本級支出外，大部分是用于對地方主要是中西部地區的稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。2010年，中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出 15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的 82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有 37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金，來源于中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。記者：最近幾年我們在財政預算公開方面主要做了哪些工作？下一步在提高預算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實施以來，各級財政積極采取措施，加快財政預算公開工作步伐。財政部先后將財政體制、預算管理制度、相關規章政策、經全國人大批準通過的預算報告以及全國財政收支決算表

等在財政部門戶網站上予以公開。2007年，開始公布月度財政收支情況，特別是中央財政收支情況都及時進行了公布。2009年“兩會”后，財政部將經全國人大批準的“中央財政收入預算表”、“中央財政支出預算表”、“中央本級支出預算表”、“中央對地方稅收返還和轉移支付預算表”等4張中央預算表格，通過財政部門戶網站首次向社會公開。2010年公開的預算表格增加到12張，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上細化到“款”級科目。其中，2010年中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內容。74個中央預算部門公開了部門預算。地方預算公開工作也取得明顯進展。在此基礎上，我們還專門組織編寫《中國財政基本情況》，并在財政部門戶網站公布，全面介紹財政職能、財政政策、預算編制、財政收支等情況。

2011年，我們將在進一步細化中央預算編制的基礎上，將中央本級支出預算中的一些重點支出公開到“項”級科目。進一步促進部門預算信息公開工作，積極推動行政經費支出情況對外公開。經同級人大或其常委會審議批準的地方預算、決算要主動向社會公開，并做到完整、真實、細化。同時，要認真做好預算信息依申請公開工作。

第二篇：財政促進經濟發展

例分析經濟決定財政，財政影響經濟這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉財政所積極實施培植財源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉變成了如今的“富村鄉”。當年荒蕪的崗坡上今天果實贏枝，工廠矗立。付村鄉山高坡多地荒，財政收入1993 年以前在全縣倒數第一。1 993 年，縣財政局派出得力骨干來到鄉財政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農業，一手抓鄉鎮企業的治窮方案。鄉財政所的同志請來了 農業專家“號脈”，得出結論： 此地適合發展果木“綠色” 經濟。1 998 年財政所籌集資金1 0 萬元，并派人同鄉里的同志一起到山西選購梨和棗苗樹種。經過技術培訓的 130 戶農民一次栽種成功。次年，大規模的種植在全鄉推廣。到去年，當地梨樹棗樹種植面積發展到 3000 畝，達32 萬棵。以前付村鄉一年的農業特產稅只有 3 萬元，而今年上半年即上繳60 萬元。付村鄉富產陶土，財政所利用陶土能生產瓷磚這一優勢，從1996 年開始，幫助鄉鎮企業開發瓷磚產品。三年來，在縣財政局的大力支持下財政所共籌集銀行貸款1 000 多萬元，幫助個人有償借款330 萬元，重點扶持了河北金馬陶瓷廠、三信地磚廠的發展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財政的有力扶持，使這些企業有了“造血功能”，滿山的陶土變成了“金土”。幾個龍頭企業年納稅達到 250 萬元。這些企業的崛起，帶動了全鄉個體企業的快速發展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠 42 家，織布廠 85 家，鑄造、面粉等小型企業 57 家。付村鄉 85%的財政收入來自 這些企業。經過多年精心扶持，如今付村鄉綠色財源已漫坡遍崗，企業財源遍布全鄉，財政收入由 1998 年的 440 多萬元，增長到今年近千萬元，一躍成為全省財政收入的排頭兵。

經濟決定財政、財政影響經濟是財政學的基本原理，也是財政工作者的工作指南。鄉財政工作者積極實施培植財源工程，請專家為企業“號脈”，扶“龍頭” 企業，尤其是民營企業，強化其“造血功能”，給企業后勁，促進了 經濟快速發展； 付村鄉的經濟發展了，財富增加了，財政收入也隨之增加。這一事例充分說明經濟與財政之間決定和積極的反作用關系。

這幾年的財政政策對我們經濟的影響，從對我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環境變好，出行、購物等方便，設施多了，生活變的有趣了，物質生活、精神生活都豐富了，質量也有較大的提高。農村居民的飲水、交通、就醫、就學條件也有很大改善，免稅、直補等措施收入有了提高。城鄉居民的社會保障措施多了，后顧之憂少了。

從國民經濟的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎設施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號等高科技裝備將我們帶入了暫新時代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經濟發展的交通通道已經接近完成或有了柜架，經濟發展將進入高速發展的時代。

二是社會保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經濟發展中的最大包袱即將減輕，為經濟發展打下了最堅實的基礎。三是從金融、證券、期貨的高端市場到分地區、分城市的專業化的批發、零售市場等越來越完善，一個具有新時期、跨國、跨地區的立體融資、投資、盈利經營的大規模市場化基本建成，貨物、資金的流動速度離科幻社會的流動速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛生等服務體系的建設很快，每一個國人都有了共同的體驗。公共服務中監視器的安裝、警察限時到現場，讓居民在安全方面有了安心的感覺。。。

五是注資、融資多了些大規模、高科技的大中型企業，由你隨便選個汽車制造廠就知道什么是生產速度，什么是效率。總之，處在這個時代的人是幸福的，財政政策的好處無處不在，財政政策對經濟的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財政“五著力”促進經濟社會發展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

2012年是“十二五”時期承上啟下、繼往開來的重要一年。廣東梅州市五華財政部門緊緊圍繞財政工作中心，通過“五個全力”，全面推進財政各項工作。

一是全力組織財政收入。

堅持以抓收入為中心，嚴格落實領導抓收入責任制，繼續加強財稅聯席會商，強化收入征管，力促收入增長。同時認真做好非稅收入納入預算管理工作，確保罰沒資金和各項規費收入及時上繳入庫，切實增強財政調控能力。

二是全力爭取上級財力支持。

繼續保持和上級財政的密切溝通聯系，充分反映我縣經濟發展狀況和財政困難實際，爭取更多的財力支持，努力在爭取上級支持收入上實現新突破，緩解當前我縣財政困難矛盾，保障五華經濟和社會各項事業的提速發展。

三是全力加快培植財源。

以籌資支持建設完善工業園區為載體，通過發揮財政政策、資金引導作用，加強招商引資工作，推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，加快促進縣域經濟發展，努力培植財源。

四是全力保障改善民生。

按照科學合理的原則，優化支出結構，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級新增財力全部用于民生領域，確保持續改善民生。五是全力提升資金使用績效。不斷完善財政資金監管的制度建設，規范財政資金的撥付、使用監管程序，制定切合實際的績效考評辦法，建立科學、規范的考核評分體系，切實提高財政資金使用效益。

發揮財政職能 促進經濟發展

2011-08-18 來源:未知

作者:呂軍

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湖北省鄖縣位于鄂西北山區，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調水源區，是一個農業大縣，走的是工業強縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學習科學發展觀為動力，以“保發展、保民生、保穩定”為重點，采取了一系列力推經濟發展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，堅持以項目建設為抓手，突出工業強縣，突出產業培植，突出招商引資，突出創優環境。初步形成了以農產品加工為基礎，以汽車及配套產業為支撐，以培植文化旅游業為重點，以礦產品深加工業為補充的四大支柱產業格局。為全縣經濟社會平穩、健康、快速、可持續發展，打下了堅實基礎。

一、鄖縣經濟發展的特點

1、工業經濟總量不斷壯大

2010年，全縣實現工業總產值69.4億元，同比增長42.2%；工業增加值19億元，同比增長41.7%；規模以上企業實現工業總產值50.17億元，同比增長51.7%；規模以上企業工業增加值14億元，同比增長53%；規模以上工業增加值增幅位居十堰市第一。工業經濟對GDP增長的貢獻率達到43%；工業對財政的貢獻率達到47.6%；工業化率達到42%。全縣經濟呈現快速強勢增長態勢。

2、重點項目推進迅速，拉動效益明顯增強

部分新投產項目產能得到充分發揮，新增產值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯達輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業擴能等項目的投產，新增產值6.6億元，帶動全縣規模以上企業增長37.8個百分點。

3、重點企業增勢強勁，效益明顯提升

2010年，規模以上工業企業達到104家，其中產值過千萬元的企業24家，過3000萬元的企業20家，過5000萬元的企業14家，過億元的企業11家，完成產值36.9億元，占全縣規模以上企業的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規模以上企業工業產值高出8.4個百分點。對規模以上工業產值增長貢獻率達到82%.2010年，工業經濟實現利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

4、財力進一步擴張

在工業經濟的強力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方一般預算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發展后勁得到進一步增強

2010年，全縣完成地區生產總值43.9億元（現價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經濟持續健康發展注入了動力。

二、財政服務工業經濟的具體做法

1、圍繞關鍵點，積極服務“工業強縣”發展戰略，優化縣域經濟發展大環境

工業興，則縣域經濟實力強。抓住了工業，就抓住了縣域經濟發展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業、辦大工業，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業經濟的重視和全社會對發展工業經濟的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經濟為主體、以工業化為龍頭，以市場化為取向，以農業產業化為支撐，以城鎮化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態經濟為主導，以工業制造業和綠色產業為兩翼）和四大支柱產業（汽車及配套產業、礦產品深加工業、農產品加工業、文化旅游業）布局及工業“1235”（產值過百億企業1家，規模以上企業200家，產值過億元企業30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農產品加工5大產業集群）工程發展戰略，明確了全縣工業經濟發展思路，統一了全縣上下的思想認識。二是建立了縣領導包點聯系重點企業和重點工業項目建設的制度，為加快工業經濟發展提供了可靠的組織領導保障。三是舉全縣之力，扶持工業經濟發展，先后出臺了《關于支持“123”工程政策補充規定》、《鄖縣經濟開發區和工業園區招商引資優惠政策補充規定》等支持工業經濟發展的政策性文件24個，有力地推動了工業經濟的健康發展。四是結合鄖縣實際，在全縣開展了“企業服務年”和“企業發展年”活動，增強了全社會服務企業發展的意識，解決了企業發展的實際問題，優化了工業經濟發展環境。

2、找準切入點，加大工作力度，全方位促進企業健康發展

積極開展“企業服務年”、“企業發展年”活動，多角度、全方位服務企業發展。一是加大技術服務，指導重點民營企業財務人員熟練掌握使用新的企業財務會計業務，并使其按要求準確、完整報送財務信息，及時把握了全縣工業經濟發展動態。二是加大制度服務，開展了對企業財會人員的繼續教育，及時將省廳企業處匯編的企業財務制度分送到重點企業，使企業能夠合法經營，依法維權，受到了企業的普遍歡迎。三是加大資金服務，縣財政預算內安排的技改貼息資金、新產品創新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務，積極向上爭取間隙資金，對那些經濟效益好、信譽程度高、產品有市場、擔保手續齊全的企業重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩步增長。五是加大協調服務，會同企改辦、醫保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業的遺留問題，為這些企業穩定、持續、快速發展創造條件。

3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發揮職能作用，支持企業做大做強

一是積極執行政策，刺激企業發展。按照縣政府《關于財政支持縣域經濟發展的實施意見》的要求，嚴格落實縣級財政支持企業發展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業申報的技改貼息項目和科技創新項目，經會同縣經濟、科技等相關部門認真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業納稅和各銀行金融機構實施考核獎勵機制，參照上年標準擬對40個企業法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機構貸款融資的積極性，2010全縣金融機構為企業融資達到近8億元。二是減負減壓，促進企業發展。充分發揮自身優勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團有限公司生產線沼氣車生產線工程建設給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業園建設籌措資金600萬元，確保了按期投產；為義興公司、神河集團、天神公司等企業融資近4000萬元，確保了這些企業的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進作用，確保了骨干納稅大戶的滿負荷生產。三是爭取項目資金，引導企業發展。根據國家產業政策，明確發展方向，建立健全工業經濟發展項目庫，積極引導企業走低耗能、高科技、高產值的內涵式發展之路。2010共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業完成了各項技術改造和節能減排項目。完善全縣工業企業的技術改造與科技創新項目庫，增強了企業發展活力。

4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業面臨的主要問題

一是充分發揮財政間歇的資金效益，積極解決企業結算承兌貼現難的問題，2010共為8家企業2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現業務，有效地降低了企業的財務費用。二是充分發揮財政專項資金效益，積極解決企業新產品開發和技改擴能資金投入不足問題。每年縣財政預算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調動了企業運用新技術的積極性，促進了縣域骨干企業整體實力的進一步增強。三是充分發揮財政信用擔保效應，切實解決企業融資難的問題。縣財政連續3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規模最大的縣級投資擔保公司，注冊資金達到1.2億元，擔保能力達到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業提供擔保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業融資難的難題。四是充分發揮財政資金調控作用，切實解決企業拓展空間問題，對新上的重點工業項目土地出讓金先征后返，進駐工業園區的“三通一平”的硬環境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業的發展空間。

5、培育亮點，轉變經濟發展方式，提高工業經濟發展質量

一是大力支持企業科技創新。2010年，及時、足額、合規地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業科研投入達1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進了縣科技管理及技術創新，全年研究高新技術產品37個、新產品310個。湖北天神實業股份有限公司2010年國家支持科技創新資金80萬元后，公司當年科技投入500多萬元，實現銷售收入2.7億元，利稅達到了3668萬元，創歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業”、“湖北省制造業信息化示范企業”、“鄖縣工業經濟十強企業”稱號，迅速成長為一個集高科技產品和現代化管理于一體的高新技術企業。2010年全縣高薪技術企業達到6家，實現高新技術產值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產業集群發展。按照“結構優化、效益提高”的方針，積極服務支持產業集群發展。2010整合劃撥產業集群項目發展資金近300多萬元，極大地促進了具有鄖縣特色的產業集群發展，現已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯達牌農用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產業，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標志的藥化產業，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機械加工產業，以譚山米黃玉為代表的礦產開采加工，以渝川公司“武當紅”品牌為核心的農業產業等產業集群；2010年產業集群完成工業增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產業集群優勢得到充分體現，工業發展后勁顯著增強。三是大力發展園區工業。突出汽車及汽車配件、化工產業、旅游休閑、綠色農業產業等特色主導行業，引導企業大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路。加快工業園區基礎設施建設，搭建產業發展的平臺，提升了園區開發水平。2010年鄖縣工業園區規模以上工業完成產值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業經濟發展的重要增長極。

6、控制風險點，強化管理和監督，確保財政資金使用安全

一是把日常財務信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結合。根據縣財政預算內安排的科技創新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標準、項目管理及檢查監督等，把日常報表報送數據和申報數據進行核對，提高了項目申報數據的科學性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監管有機結合，達到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業及時、準確地送報表。二是把日常財務信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結合。加強了對省、市財政撥付鄖縣企業項目資金的監管，使其核算規范，專款專用，效益得到最大發揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機械有限公司600萬元和神河集團400萬元縣域經濟發展專項資金的撥付使用、風險控制及績效情況進行重點跟蹤管理。完善風險控制機制，嚴格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業必須提供優良的資產作抵押，對企業的資信程度進行全面的考核分析，最大程度地預防融資風險，確保財政資金安全；及時深入企業了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現的問題，逐月對企業的經營情況進行績效評價；同時督促企業加強管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業財務監管和財政資金有償使用風險相結合，加大財政周轉金的回收力度，依據企業改制方案或法院對破產企業的破產裁定書裁決的財政周轉金受償比例，重新對新企業辦理轉借手續，理順財政與企業法人之間的債權債務關系，采取政策、法律、經濟及發放債權催收通知等手段，加大清收力度，全年共發放催收通知書13份，回收周轉金20萬元。四是把日常財務信息和“十二五”鄖縣重點企業及重點項目發展目標預測相結合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學預測縣域工業經濟“十二五”規劃、實現工業經濟對財政貢獻達到60%的目標，我們結合快報和年報數據，確定納入規劃預測范圍的銷售收入3000萬元以上規模企業19戶、3000萬元以下規模以上企業85戶、大型工業園區項目8個科學編制了縣域工業經濟“十二五”規劃，預計到“十二五”末，全縣工業產值將達到198億元，工業經濟對全縣GDP的貢獻率達到60%以上，工業企業銷售收入達到170億元，實現利潤10.7億元，工業企業上交稅金達到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務和支持地方工業經濟發展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區貧困縣，服務和支持工業經濟發展仍然任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強服務意識促進經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期經濟轉型的主攻方向和首要任務，對貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障經濟可持續發展具有重要的意義。在推進經濟發展方式轉變過程中，財政負有重要職責，充分發揮財政的資源配置、收入分配、經濟調控等重要職能作用，有利于加快經濟發展方式轉變，推進經濟社會全面協調可持續發展。

一、加快經濟發展方式轉變的必要性和緊迫性

經濟發展方式即經濟發展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對我國傳統經濟發展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發展不平衡等一系列問題，明確提出實現經濟增長方式轉變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發展的戰略思想、傳統的經濟體制、長期形成的不合理的經濟結構等原因，我們在經濟發展方式轉變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發，使我們經濟發展中的不合理因素充分暴露，轉變經濟發展方式已經刻不容緩。

第一，轉變經濟發展方式是跨入更高經濟發展階段的需要。從國內經濟發展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區人均GDP達到5888美元，這意味著我國已經步入中等收入國家行列。有研究表明，人均GDP達到3000美元以上，發展中的資源和環境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發，持續協調發展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應發展的需要，必須加快經濟發展方式的轉變。

第二，轉變經濟發展方式是應對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發，使我國經濟發展方式的弊端暴露得更加明顯。根據中國鋼鐵工業協會的最新統計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業產量同比增長11.27%，銷售收入卻同比下降10.14%，利潤也下降33.62%。這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式勢在必行。

第三，轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的需要。自治區經濟工作會議指出，增長不等于發展，今后我們還必須像抓強區指標那樣抓富民指標。落實科學發展觀和自治區經濟工作會議精神，必須把轉變經濟發展方式放在重要的位置，切實抓緊抓好。科學發展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經濟為什么發展的問題，發展不能以犧牲生態環境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進人的全面進步為目標。，創新工作方法，加大工作力度，促進鄖縣工業經濟更好更快發展。

第三篇：充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展范文

充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展

前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全縣總人口56.7萬人，有蒙古、漢、滿、回、朝鮮、錫伯等19個民族 ,其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數的8.9%。做好民族工作，促進民族團結進步，對維護前郭社會和諧至關重要。多年來，前郭縣財政局從縣情出發，積極把黨和政府關于民族工作的各項方針政策落到實處，把支持自治縣經濟發展和社會進步、提高少數民族人口素質作為財政工作的重中之重。為此，前郭縣財政部門加大支出結構調整力度，千方百計籌措資金，落實有關財稅政策措施，積極主動地為少數民族和少數民族地區辦實事、辦好事，全力幫助少數民族和民族地區群眾改善生產生活條件，促進少數民族和民族地區經濟社會事業發展。

一、完善轉移支付制度，增強民族地區財政保障能力 前郭縣財政局加大力度完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族地區轉移支付，加大對少數民族和民族地區財政轉移支付的力度，增強少數民族和民族地區基本公共服務的保障能力。

前郭縣財政局專門建立民族地區財政轉移支付制度，對因素法計算分配部分增加因素指標，對轉移支付數額進行了 1

調整，進一步向少數民族和民族地區傾斜。2005年至2009年，下達民族鄉鎮轉移支付資金38.94億元。這項政策縮小了民族鄉鎮與其他鄉鎮間的財力差距，促進了民族鄉鎮經濟社會事業的協調發展。

二、增加民族專項資金扶持力度，解決少數民族群眾生產生活中的特殊困難

受歷史、自然和基礎條件等因素影響，前郭縣西部大部分民族鄉鎮經濟社會發展仍處于較低層次，鄉鎮之間、民族之間發展不平衡的問題十分突出，與東部沿鐵路、公路、水路等發達鄉鎮相比差距越拉越大。解決民族鄉鎮的困難和問題，縮小差距，歸根結底要靠發展經濟。為此，前郭縣財政局從實際出發，在財政政策和資金安排上對民族鄉鎮經濟發展給予了更加有力的支持。

(一)大力支持民族地區全面發展。近年來，縣財政每年安排一定數量的民族機動金、民族事務費，并逐年按一定比例增加，增強了對民族鄉鎮的扶持力度。

(二)積極幫助民族貧困地區脫貧致富。民族貧困地區一直是縣財政扶貧資金投入的重點區域。對全縣扶貧重點村整村推進計劃予以扶持，對于個別極貧困的民族聚居地區，縣財政還采取特殊的綜合扶貧政策，安排專項資金進行扶持，讓更多的少數民族群眾感受到政府的關懷，盡快實現脫貧致富。此外，近年來財政扶貧資金中的少數民族發展資金投入

逐年加大，2005年至2009年，縣財政累計投入少數民族發展資金841萬元，在一定程度上改變了少數民族和民族地區的貧困狀況。

(三)進一步加快民族貧困地區水利和農村能源建設。“十五”期間，縣財政加大農村能源建設資金的投入，全縣具備條件鄉鎮的農戶用上了清潔能源、衛生圈舍、衛生廁所，農村庭院衛生大為改觀。“十一五”時期，農村人畜飲水安全問題作為一個重點項目納入總體規劃，縣財政加大扶持力度，在規劃內優先考慮民族鄉鎮農民的飲水安全問題。同時，對于一些零星分散沒有納入總體規劃的民族地區飲水困難問題，縣財政按照“查缺補漏”的原則，在安排人畜飲水專項經費時，按項目資金管理規定給予積極支持。

三、努力增加投入，支持民族地區社會事業的發展 針對我縣民族鄉鎮社會事業發展相對落后，人口素質較低的實際，縣省財政認真貫徹落實黨的民族政策，把發展民族地區教育文化事業作為財政支持民族工作的一項根本任務來抓。

(一)支持民族地區基礎教育發展。

一是做好“三免費”教育與“兩免一補”銜接工作，實施農村義務教育經費保障機制，進一步推進民族教育事業發展。在2005年中央實施“兩免一補”政策范圍的基礎上，從2006年起，根據“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提

高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。到2010年秋季學期，每學期免除全縣義務教育階段公辦學校萬名學生的學雜費，享受中央免費教科書學生人數達萬人，民族地區也充分享受了農村義務教育經費保障機制帶來的優惠政策，擴大了義務教育保障范圍。

二是繼續實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學危房改造工程，重點向民族鄉鎮傾斜；對所民族中小學和蒙古族幼兒園、蒙古族實驗小學和蒙古族高中、查干花蒙中等學校義務教育階段寄宿學生給予生活補助。

三是對少數民族貧困學生和失學兒童實施救助。按照農村義務教育經費保障機制改革的有關要求，財政部門與有關部門共同配合，不斷加大對少數民族貧困學生和失學兒童的救助力度，確保少數民族失學兒童及時復課。

(二)支持民族文化事業發展。

前郭縣財政局通過增加預算安排，調整支出結構，進一步加大對民族地區文化事業發展的經費投入力度，優先安排縣委、縣政府確定的民族文化重點項目。一是對縣民族歌舞團、民族曲藝團等公益性民族文化事業單位納入財政全額供給預算管理。每年按預算管理規定核定單位基本支出，并分

別安排一定專項資金，用于少數民族文化事業補貼、民族文物征集搶救以及少數民族語言文字工作。二是繼續安排民族民間傳統文化保護專項資金。結合國家實施非物質文化遺產保護工程，縣財政積極安排專項資金，用于民族民間傳統文化保護工作。2006年，“烏力格爾”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄曲藝項目類別；2008年，“蒙古族馬頭琴音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；2008年，“蒙古族四胡音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；“蒙古族民歌（郭爾羅斯蒙古族民歌）入選第二批國家級非物質文化遺產名錄傳統音樂項目類別；“查干淖爾冬捕習俗”入選第二批國家級非物質文化遺產名錄民俗項目類別。

三是繼續安排廣播電視“村村通”維護專項資金。結合國家廣播電視“村村通”工程，繼續安排廣播電視“村村通”維護補助費，確保全縣廣播電視“村村通”衛星地面接受站正常轉播廣播節目，讓廣大群眾收聽收看廣播電視節目。同時，會同縣廣播電視局積極向省財政爭取對前郭縣廣播電視“村村通”維護經費的支持。

(四)積極支持民族傳統體育事業發展。

為了促進前郭縣民族傳統體育事業發展，提高民族人口素質，前郭縣每４年舉辦一屆“那達幕”大會，縣財政始終不渝地認真貫徹落實黨的民族政策，認真貫徹縣委、縣政府的決定，積極籌措資金，為“那達幕”的順利開展提供了必要的經費保障。

四、加大對民族地區醫療衛生設施建設的投入力度

“十一五”期間，前郭縣實現衛生基礎設施房屋、設備、人員、技術“四配套”目標，建立和實施民族地區農村貧困家庭醫療救助制度，使農村新型合作醫療制度逐步覆蓋少數民族地區，進一步扶持民族醫藥事業發展。縣財政按照縣委、縣政府部署，認真履行公共財政職能，把發展民族地區衛生事業作為構建和諧社會的重要工作加以落實，結合全縣的經濟發展規劃，加大民族地區衛生事業的投入。

一是加強民族地區衛生服務體系建設，優先安排民族地區鄉鎮衛生院和村衛生室建設項目經費，使民族地區衛生機構房屋、設備、人員等條件逐漸改善，醫療服務能力逐步提高。二是積極支持建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療和農村貧困醫療救助。據統計，2009年底，全縣參加合作醫療農民有萬人，民族地區農民就醫得到財政資金的有力支持。三是對蒙醫藥研究也給予資金支持，扶持民族醫藥的發展。

總之，前郭縣財政部門將繼續做好民族工作研究，努力推動民族地區經濟建設和各項社會事業全面進步，為全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

第四篇：發揮財政杠桿作用促進農業經濟發展（共）

發揮財政杠桿作用 促進農業經濟發展

楊石明

2013年第9期 ——經濟建設

農業是國民經濟的基礎產業，也是弱質產業，公共財政必須對其提供特別的支持。統計顯示，農業GDP與農業財政支出之間有很強的正相關，農業GDP增長率與農業財政支出增長率基本同步，且前者總是大于后者，呈現“杠桿效應”。如何讓有限的財政資金在支持農業發展中更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，需要我們認真研究。

一、當前財政支農工作存在的主要問題

（一）財政支農資金總量不足。表現在兩個方面，一方面，國家近些年對農業的財政投入增幅、增量都是空前的，但由于我國是一個農業大國，對農業的投入與農業總產值之比仍然低于發達國家；另一方面，國家以及省級對農業的財政資金投入相對較大，但縣市以下，由于各種因素，出現了投資比例不到位、甚至資金缺位的現象。

（二）財政支農資金支出結構不優。表現為“四高四低”： 一是農業發展事業費支出偏高，生產性支出偏低。機構和人員費用在支農資金中占有較高比重，一些地方還存在著隱形占用農業項目經費的現象。二是惠農補貼所占比重偏高，基礎項目建設所占比重偏低。2004年以來，農業事業性經費、惠農補貼、支農專項經費三類經費之中，增幅最大的是惠農補貼，年均遞增在30％以上。一些事關農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目建設資金相對不足。三是基礎設施投入比重高，服務網絡體系建設投入比例低。財政專項支出大部分投入到水利設施和農田整治等工程項目上，在產業化經營、社會化服務等方面投入很少。四是對大項目關注程度高，對小項目關注程度低。國家對農業的投資主要在大中型基礎設施項目建設上，省級支農資金大都用于為中央投資配套，縣鄉兩級圍繞中央投資積極爭項目，精力和財力都圍繞大項目轉，中小型項目投入明顯不夠。

（三）財政支農資金使用效率不高。一是項目建設缺少統籌規劃，重復浪費嚴重。財政支農項目涉及發改、農業、林業、水利等眾多部門，在實施過程中，缺少統一規劃，各自為戰，出現同一地點多頭申報、重復建設的現象，而一些不顯眼，但急需解決的問題卻無人問津。而且項目點多面廣，資金使用分散，沒有得到科學合理配置，難以形成合力。二是項目實施環節過多，“跑、冒、滴、漏”嚴重。項目建設要經過策劃、申報、建設、驗收等諸多環節，一些本不應由項目建設承擔的費用卻變相從項目經費中開支，使建設資金大大縮水。三是項目建設中“三重三輕”現象普遍，工程項目效用大打折扣。就是重立項，輕選項；重申報，輕實施；重建設，輕管護。在項目立項申報上“講人情”“看關系”，使一些項目缺乏科學性和合理性；在項目申報過程中，申報資料齊全，而在實施過程中，出現不按設計要求、不按質量要求、甚至擠占挪用項目資金等現象；項目建成后，沒有及時研究工程項目管護長效機制，導致許多工程項目陷入“有人建、無人管”和“建了壞，壞了建”的惡性循環。四是財政支農資金監管不到位，影響資金效益發揮。有的不能及時撥付資金，影響工程竣工。有的不能按“四制”（項目法人制、招投標制、承包合同制和工程監理制）監管項目，項目建設質量受影響。有的不能按規定對資金采取國庫集中支付，導致項目資金被擠占挪用。有的不能按要求實行財政報賬制，甚至出現弄虛作假套取財政資金現象。

二、改進財政支農工作的對策建議

在財政支農資金的實際運用中，必須圍繞它的公共屬性，突出發揮其基礎、導向、引爆等作用，優化投入結構，提高使用效益。

（一）明確投入方向。一是公共性為本。盡量減少或完全退出對特定對象和特定農業投資主體的針對性補貼，把投入重點放在提供公共物品和公共服務上來，普惠農業、農村、農民。二是產業導向為重。重點支持符合農業產業結構調整方向、開啟產業發展空間、拓展產業發展功能的重大項目，加速推動農業經濟轉型升級。三是綜合效益為要。在項目選擇上，著眼全局和長遠，把綜合效益作為重中之重。

（二）突出重點領域。一是突出農業基礎設施建設和生態環境治理。著重解決基本農田高產改造、農業基礎設施、水土流失治理、農業面源污染等問題，支持發展循環農業、生態農業。二是突出農業科技。承擔起農業科研投資主體的責任，重點支持農業基礎科技研究、重大科研攻關、高新技術、應用技術推廣應用、農業科技知識普及和宣傳、農村人員和農民培訓教育等。三是突出農業社會化服務體系建設。重點推進公益性農業技術綜合服務體系、農產品供求信息服務體系、優質種苗繁育推廣服務體系、農產品質量檢測服務體系、農產品加工銷售服務體系、農作物生產服務體系等六大體系建設。四是突出農業自然災害救濟。在農民遭受自然災害時，及時安排救災支出，實行救濟和幫助抗災恢復生產。

（三）提高使用效率。一是統籌謀劃增效。要整體規劃。地方政府要把地方實際、發展需要和上級政策有機結合，統籌規劃項目，形成布局科學合理、建設系統有序、功能相互配套的良好局面；要突出重點。要因地、因時、因業制宜，保證重點項目，壓縮一般項目，取消無效項目；要整合投入。組織協調各部門圍繞確定的系統項目來立項爭資，把小項目、條塊資金集中到一處，形成整體合力。二是擴大投入增效。各級地方政府要加大對農業的投入，尤其是地方配套經費一定要足額及時到位，確保項目建設進度和質量；要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資本投入。要用足用活用好財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等財政資金，吸引社會資本投入農業，放大財政資金效應；要對內挖潛。要對項目環節進行改善，該壓的壓，該省的省，避免“跑、冒、滴、漏、擠、壓”資金現象，確保把更多的錢用在“刀刃”上。三是優化結構增效。要由生產性和公共性并舉向注重公共性轉變。財政支農項目中的生產性支出，特別是直接發放的各項補貼，到達個人（個體）手上的金額不多，刺激作用有限，且享受補貼的是土地所有者，真正從事生產的經營大戶并未受益。與此同時，支撐和保障農業增產增效的設施建設，卻經費不足。應當逐步減少對生產性投入的比重，將資金投入重點放在公共性投入上；要由注重產品項目向注重農業生產環境與結構優化轉變。財政支農要強化大發展、長期發展、和諧健康發展的理念，從微觀事務中解脫出來，面向宏觀領域，著重于支持提供公共產品，著重于農業經濟結構調整與優化，著重于農業和農村綜合配套改革；要由注重大項目向大小項目兼顧轉變。不少大中型項目由于“最后一公里”未打通，工程效益不能發揮，因此必須重視小項目建設，真正把觸角延伸到位，把資金效用發揮到位；要由注重硬件建設向“軟硬”件并舉轉變。在實施好道路、農田水利等硬件工程建設的同時，加強農業科技和社會化服務體系等軟件建設，為農業生產提供全方位的支撐和保障。四是強化監管增效。要完善制度。按照建設法治財政的要求，全面清理、完善現有支農資金和農業財政管理制度，建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農資金管理體系；要嚴格程序。必須按照規定程序使用財政支農資金，推行管理責任制、公示制、招標制、監理制、委托中介機構檢查制、國庫集中支付制；要強化督查。定期開展財政支農資金監督檢查，及時查找管理中的問題和漏洞，防范資金使用違規違紀現象；要嚴格責任追究。對違反項目資金建設管理規定的單位和個人，嚴格追究責任，決不姑息。■

（作者系中共武穴市委常委、市政府常務副市長）

第五篇：孝昌縣財政經濟發展現狀

孝昌縣財政經濟發展現狀、困難及對策研究

一、基本情況

近年來，孝昌縣財政局在上級財政部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學的發展觀為指導，緊緊圍繞全年的工作目標，積極應對宏觀經濟形勢的變化，努力克服持續低溫冰雪災害、罕見秋汛等不利因素影響，眾志成城，克難奮進，充分發揮財政職能，扎實推進財源建設，為全縣社會經濟跨越式發展作出了積極貢獻。2008年全縣生產總值實現41.74 億元，比上年增長14.9%；規模工業總產值達到13.67億元，比上年增長56.4 %；財政收入實現20082萬元，比上年增長47.7%。

二、主要成效

（一）園區經濟發展較快。孝昌縣電子信息產業園是湖北省信息產業廳確定的縣級電子信息產業園之一，擁有12家光電子機電一體化企業，其中：上市企業1家。在我縣開展產業園建設是順應湖北電子信息產業發展趨勢的必然選擇，有助于從根本上提升湖北省信息產業的整體水平，也可改造我縣傳統產業、調整經濟結構、提升國民經濟整體素質。以產業聚集區為載體，發揮區域和企業間的協作作用，是做大做強電子信息產業的重要途徑，電子行業對經濟拉動作用明顯強于其他行業。2008年全縣規模以上工業企業電子行業共完成總產值2.69億元，占規模以上工業總產值的 20.69%。

（二）規模企業及成長企業實現突破性發展。全縣共有規模企業40家，根據申報規模企業的有關條件，對我縣十二個鄉鎮和開發區進行了一次調查摸底，積極申報了符合小進規的企業有5家，分別是花西鄉全興米廠、周巷鎮慶祝碎石廠、湖北康威食品有限公司、湖北冰星冷食有限公司、孝昌縣順達農特有限責任公司；新上項目的企業有8家，分別是孝昌縣歐豐新型建材廠、季店三星頁巖、湖北金鵬化工新材料有限公司、孝昌三楓眼鏡企業有限公司、孝感市德豐花生餅業有限公司、孝昌縣宏陽水泥有限責任公司、湖北桑園生物科技有限公司、湖北

鴻翔農業發展有限公司。2008年全縣共有規模企業53家，其中鄉鎮共有37家，工業園區共有企業16家，年增長65%。

（三）招商引資成效明顯。一是搶抓機遇全力招商。加大承接產業轉移力度，加快招商引資；二是落實責任，逐級分解招商引資工作任務；三是強化調度和考核。對重點招商項目堅持每月一調度，對有招商引資任務的單位每季度一次考核，強化責任，狠抓任務完成和落實。通過采取以上一系列強有力措施，招商引資取得了明顯成效。

（四）工業生產產銷銜接良好。全年實現銷售產值 13.65億元，同比增長7

1.69%，我縣規模以上企業累計產銷率為98.6%。反映出工業產品適銷對路，生產與銷售同步增長。

（五）財政收入質量明顯提升。2008年全口徑收入達到20082萬元，突破2億元大關，比年初預算增收2082萬元，增長47.7%；財政總收入和一般預算收入增幅位居全市第一。2008年是建縣以來增收幅度最大、增收數額最多、收入結構最優的一年，1993年至2005年增長總和等于2008年的增長，工商稅收占一般預算收入的52.8%。

三、存在問題

（一）工業經濟加速發展面臨的形勢嚴峻。從國際國內宏觀環境看，由于美國華爾街的金融風暴繼續蔓延，能源、礦產、糧食及大宗原材料的市場價格波動加大和不確定，人民幣持續升值、消費信心低迷，工業經濟特別是我縣工業經濟比重，向工業化進程的縣域經濟壓力更大，十一月份訂單、產值、銷售、勞動力就業所是建縣以來的空前壓力，具體講惠洋電器制造有限公司十一月份訂單預計會減少20萬臺，十二月份減少30萬臺，共減產值三千萬元，其它企業平均減少訂單百分之十到三十之間。根據我們對金融風暴對企業影響的調查結果來看，目

前出現困難的企業主要分布在房產、鋼鐵、電力、紡織等行業，其他行業總體還好。

（二）工業經濟整體實力發展有待提高。一是高新產業發展不夠，自主創新能力不強，高新企業落戶不多，對縣域經濟的整體拉動能力不夠，二是產業鏈條延伸不夠或根本沒有形成，抵御市場風險的能力較弱。如惠洋電器、巨名汽配、燁和電子等企業的配套還沒有本地化，人才、技術、產品上下游還需到大中城市配套，成本較高。

（三）生產要素的不確定嚴重制約企業發展。主要表現在：一是招商企業、企業擴大再生產的用地較為困難。二是企業用工成本成倍增長。三是石油價格下降，運輸成本不跌。四是企業流動資金嚴重不足，無法擴大再生產，總體生產成本增加，產品價格回落，企業利潤空間進一步壓縮，生產積極性低落，如巨名汽配將一半大功率設備與沿海企業合并，僅留勞動密集性的小功率的設備生產以減少成本，規避風險。

（四）企業融資困難。一是我縣銀行對企業的信貸業務基本沒有開展。目前我縣僅有建行、農行等商業銀行，開發銀行剛開始運作，幾年來僅有開發銀行對企業貸過款，其它銀行基本上沒有。二是一些企業租用老廠房，因沒有產權，無法作為抵押物向銀行貸款，難于取得金融部門的支持。如巨名、光華、冰星等企業。三是貸款期限多為短期，對企業的幫助不大。這兩年，我們引薦孝感市商業銀行給幾家企業貸過款，但商行貸款是年初放貸，年終收貸，給企業的壓力很大，不利于企業的持續經營。

四、對策思考

我們將進一步搶抓機遇，克服不利因素，增強加快發展的緊迫感和責任感，按照縣委、縣政府的工作要求，緊緊圍繞2009年的責任目標，堅持“科學調度、有效監控、著眼后勁、平穩運行”的原則，以企業為中心，以實施培育工程為抓手，強化工作舉措，確保實現全年目標，促進工業經濟持續快速發展。

（一）加強協調調度，抓好工業經濟運行。一是進一步明確目標，強化責任。我們將對照目標找差距，分析原因，及時研究制定切實可行的保障措施。確保2009年經濟工作再上一個新臺階。二是深入做好經濟運行檢測分析和指導。進一步強化經濟運行分析，隨時掌握目標進度，提高檢測分析的實效性、準確性，在深度上下功夫，特別是在當前的宏觀背景下，要抓住經濟運行中的突出矛盾和問題進行分析，抓住企業發展中熱點難點問題進行分析，不斷提高服務領導、服務決策的能力和水平。要加強重點骨干企業的監測分析，及時掌握企業生產經營現狀，通報情況，發現問題并及時幫助解決問題

（二）實施重點扶持，抓好中小企業培育。按照實施中小企業成長工程的要求，切實加強對企業的引導扶持，促其盡快發展壯大。對太子米、龍騰水泥、燁和電子、全洲包裝、楚天鹿園等列入全市培育工程的企業，在政策、資金上給予重點扶持，加快培育一批年上交稅金過千萬、過500萬、過百萬元的企業，不斷壯大企業整體實力。進一步完善對企業的服務機制，切實加大對重點骨干企業的服務力度，建立健全政策支撐體系，制定中小企業發展專項資金管理辦法，落實利用好中小企業發展資金、貸款貼息資金等各類資金，從政策、制度和機制上引導發展有潛力、產品有市場的中小企業加快發展。

（三）大力招商引進，抓好重點項目建設。圍繞我縣優勢產業和高成長性行業特色，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，大力實施產業鏈招商。精心編制和儲備一批前瞻性強、科技含量高的招商項目，建立較為完備的招商引資項目庫。搶抓東南沿海產業轉移和武漢企業外遷的機遇，依托孝昌在外“四有人員”，重點引進高技術、高附加值、高就業容量的項目。2009年準備投資興建的千萬元以上企業的項目有：孝昌縣（武漢）億康薯業、孝昌縣新型墻體材料生產線、湖北興源電力變壓器生產線、華中地區廢棄機電集中拆解園項目、孝昌縣（湖北）

惠洋電器擴能生產線，擴能1000萬臺微特電機生產線。以上項目建成后，將會給孝昌縣的經濟建設推上一個新的臺階。

（四）加快園區建設，抓好產業集群發展。園區是招商引進和項目工作的重要載體。我們將按照“兩型社會”試點要求，大膽探索、率先突破。圍繞“多方融資大投入、整體規劃大手筆、加快建設大場面、村民居住大集并、工業用地大集中”的總體思路，積極探索開發建設機制，抓緊完善園區功能，營造良好環境，確保項目引得進、留得住。

（五）加強企業財務管理，規范經濟運行秩序。一是拓寬企業財務管理范圍。針對縣域經濟民營化的發展趨勢，及時調整工作思路，實行國有、股份制、民營、集體企業財務管理一起抓，幫助企業建立健全財務核算制度和管理方法。二是加強對會計人員業務培訓。針對企業會計人員新人多，政策更新快，會計業務滯后等現象，舉辦業務培訓班，提高企業財務會計管理水平和企業財務信息的報送率。