第一篇：財政支持促進區域經濟發展方式轉變問題初探

財政支持促進區域經濟發展方式轉變問題初探

鄭剛江濱

一、正視區域經濟發展方式轉變的困境

經濟發展方式轉變的起因是人們對未來美好生活的向往，經濟發展方式轉變的目標是人們未來的美好生活，經濟發展方式轉變的動力是人們為了美好生活而付出的努力。但前進道路上仍然面臨一些新的挑戰。主要是：經濟發展方式還比較粗放，經濟發展付出的資源環境成本較大，轉變經濟發展方式的任務很繁重、很緊迫；產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，工業小而不強，服務業發展滯后；自主創新能力不強，缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌；在社會結構深刻變化和利益格局深刻調整面前，社會建設和管理面臨諸多新問題。目前，經濟發展已步入先進制造業提升、現代服務業跨越和城市經濟加速的關鍵時期。雖然國際經濟發展不平衡問題和“次貸危機”蔓延趨勢依然存在。但經濟快速發展的有利條件沒有發生本質變化，黨的十七大、全國“兩會”、北京奧運、“神七飛天”等重大會議、活動，必將為新一輪發展創造新的機遇。因此，經濟社會發展方式轉變中面臨的一些問題和困難必須引起高度重視。以吳中為例：

（一）宏觀調控繼續深化，破解瓶頸制約因素困難大。國家在土地、信貸、產業準入等方面持續加大調控力度，同時，《勞動合同法》的實施、出口退稅財稅政策的調整、環太湖流域和“五大古鎮”風景區的發展控制等法律政策措施也一一出臺，主體功能區規劃也將在不久之后予以確定，這對部分行業的規模擴展和持續發展空間將產生很大的影響，對新引進項目的供地保障、科技創新、環境容量、投入產出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、勞動密集型企業的生存發展面臨更為嚴峻的形勢。

（二）投資增幅有所回落，轉變經濟發展方式任務重。抓發展必須抓投入，有效投入不足，必將對經濟發展、民生事業、載體建設、結構調整等產生一定影響。以吳中為例，目前，今年同期投資增幅下降了4.3%，其中也反映出區域科技創新成效還不明顯，現代服務業發展步伐還不快。另外，還缺乏引領帶動強、科技含量高的項目，加之財稅結構性隱性風險增大等原因，致使產業轉型升級的難度越來越大。

（三）環境保護加大力度，“南優西育”城市控制嚴。蘇州市“南優西育”發展戰略，明確了吳中今后發展的方向和重點，為城市發展帶來了新的機遇。但是，節能減排任務的不斷加重，環太湖區域環境保護各項措施的進一步加強，使得吳中的一些傳統產業受到了前所未有的沖擊，引進項目的準入門檻不斷加高，壯大、提升經濟規模總量的阻力很大。同時，推進拆遷改造、加快城市現代化建設等許多工作，也受到了種種制約。

（四）區域競爭日趨激烈、爭先進位保持優勢有壓力。形勢越嚴峻，競爭越激烈。當前周邊市（區）之間形成了你追我趕競相發展的態勢。從目前的主要經濟指標來看，地區生產總值、一般預算收入、固定資產投資分別列為蘇州五市七區的第8、第6、第7位，處于中游水平。為此，必須始終清醒認識形勢的嚴峻性，更加繃緊加快發展這根弦，主動參與競爭，全力推進發展，努力保持又好又快的發展態勢。

（五）發展環境喜中有憂，公共管理維護穩定要加強。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，區域綜合勢力和競爭力得到全面提升。但是，政府對社會的管理成本和難度也在明顯增加，特別是近幾年吳中常駐人口的不斷增多，導致社會治安、綜合治理，平安穩定等壓力日益加大，綜合環境承載能力和社會公共服務水平有待進一步提高等。這些問題和困難無論是共性客觀原因導致的，還是區域經濟本身存在的，都需要我們采取扎實有效措施，切實加

以破解。

二、破解區域經濟發展方式轉變的重點

轉變經濟發展方式，既是克服當前困難的根本出路，也是實現長遠發展的戰略舉措。當前，吳中經濟正處在轉型升級的關鍵時刻，要充分利用宏觀調控和經濟周期性變化形成的倒逼機制，加快產業結構調整，提升產業層次和產業競爭力，發揮區域優勢，圍繞經濟發展方式轉變的重點，進而實現可持續發展。

（一）提升發展制造業。突出工業經濟主導地位，依托已經形成的產業集群，發揮產業特色優勢，推動產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升。重點培育發展“光伏新能源”、“生物醫藥”兩大戰略主導產業，加快形成從研發到加工生產的完整產業鏈，吸納更多的檢測中心、實驗室聚集吳中，加快形成產業集群和競爭優勢。著力培育壯大裝備制造、精密機械、電子信息、節能環保、新材料等新興產業，改造提升紡織、服裝、玩具、輕工等傳統產業，進一步提高整體發展水平。

（二）大力發展現代服務業。加快推進建成區、越溪城市副中心、尹山湖生態商圈、重點鎮區、環太湖旅游產業帶等服務業集聚區建設，著力做大做強服務外包、現代物流、金融商貿等生產性服務業。積極推進吳中科技城、吳中科技創業園、生物醫藥服務外包基地和各類創業園載體建設，加快形成生物醫藥、軟件、動漫和第三方物流外包產業集群。充分挖掘吳中特色優勢，不斷提升吳中的競爭力和影響力。密切關注房地產市場變化，通過正確的輿論導向，引導和促進房地產業穩定健康發展。

（三）加快發展現代農業。全面領會中國共產黨十七屆三中全會精神，深刻總結30年來農村改革開放的成功經驗，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的背景下，面對新的經濟形勢和環境，以城鄉一體化發展綜合配套改革為契機，進一步完善現代農業發展機制和經營機制，進一步加快現代化農業規模示范區建設，加快形成一批特色高效農業產業基地。培育壯大品牌農業，發展農產品精深加工，加強農產品物流體系、儲備體系建設，提升農業市場化營銷水平。

（四）積極發展旅游業。要認真學習借鑒國內外先進經驗，認真編制和完善好吳中旅游發展總體規劃，做到旅游規劃與區域發展規劃及各項專業規劃相銜接，旅游業發展與國民經濟和社會發展相協調，旅游資源開發與生態環境保護相統一。要進一步整合各類旅游資源，圍繞打造“一日游”、“多日游”精品線路、建設長三角首選旅游目的地這個目標，著力完善度假游、生態游、文化游、鄉村游系列產品，著力引進更多“大而特”和“小而特”的旅游項目，著力建設一批高檔休閑娛樂設施和旅游功能性項目。

三、探索區域經濟發展方式轉變的途徑

眾所周知，地方財政收入匱乏，財力有限，財政與區域經濟發展還存在著許多矛盾，地方財政的充裕依賴于區域經濟的發展。因此，培育和壯大財源、發展區域經濟是地方政府的必然選擇。但政府應以怎樣的方式支持經濟發展，使有限的財力創造出更多更好的經濟效益和社會效益，客觀上取決于市場經濟發展的進程和政府應履行的職能。在市場經濟條件下，政府職能發生了轉變，地方財政應積極轉變支持經濟發展方式的思路，始終服從和服務于區域經濟發展大局，采取新的手段和措施實現財政與經濟的良性發展。

（一）積極落實財政政策。財政政策是國家根據特定經濟周期和客觀經濟環境，審時度勢提出的通過財政支出和稅收政策來調節總需求的一項重大措施。通過增加政府支出，可以刺激總需求。眾所周知，基礎設施不僅是區域經濟發展的外部環境，也是經濟發展和資源有效配置的必要前提，對優化投資環境起著不可代替的作用。由于基礎設施項目存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效率高的特點，這就決定了僅靠市場是無法進行的。因此，必須緊緊圍繞區域經濟社會發展主要目標任務，積極拓展財源建設思路，綜合運用財政政策引導、資金支持、體制激勵、轉移支付和優質服務等手段，認真落實各級鼓勵創新的財稅政策，適時完善和創新財政支持促進發展的政策。如中央今年9月1日取消工商兩費；再出新政策，扶持中小企業發展；放寬小額貸款政策，促進勞動就業；加強價格監測預警建設；部署推動農村金融體制建設等，一系列重大政策的出臺，都將成為經濟發展方式轉變的有力保障。

（二）穩妥完善財政體制。區域經濟的發展問題很多，錯綜復雜，困難重重，根本性的問題就在于區級財政體制是不完善的，財力與事權也是不對等的，再加上所屬鎮區經濟狀況有所差異，對區有一定的依賴性，區級財力自身平衡難度大。所以，進一步建立以財政投入為引導、企業投入為主體的多元化科技投入體系，加大科技投入，嚴格按照法定要求保持科技投入的較快增長，通過幫助申報星火項目、兌現科技創新獎勵、爭取貸款貼息、科技三項經費和創業投資基金等手段，來化解財政風險。切實理順上下級財政體制分配制度，給地方一定的自主權，加大區域重點企業的扶持力度，通過現有財稅政策和財政資金，幫助企業提升自主創新力，增強綜合競爭力。

（三）高效運用財政資金。區域經濟發展，資金必不可少。財政資金是有限的，且“對號入座”較多，基本為維持經費。然而，各行各業對占用財政份額的呼聲卻越來越高。如何發揮“四兩撥千斤”的作用，還是要從實際出發，眼睛向內。要積極利用已經搭建的財稅服務平臺，本著有效投入的原則，用好經濟發展引導資金、高新產業發展基金和民營經濟發展專項資金等，重點支持中介、物流、動漫、商貿休閑、特色專業市場等新型經濟發展，推進民營經濟、現代服務業、服務外包等產業發展，用足旅游發展專項資金、服務業發展引導資金、中小企業擔保基金等平臺，采取貸款貼息、項目獎勵等多種措施，扶持和促進區域旅游、商貿、物流、房地產業發展，推動產業結構的調整、優化和升級。營造良好的投資發展環境，正確引導民間資本，促進多種經濟合理布局、協調發展，盡快形成新的競爭優勢和財力增長點，培植穩固財源、壯大區域實力。

（四）扎實深化財政改革。一是深化部門預算、國庫集中支付、政府采購制度改革。改進和規范預算編制，規范公務員工資、津貼和獎勵；加強非稅收入管理，實行會議費、差旅費等綜合公用經費包干辦法，探索公務卡結算方式等綜合預算改革制度；按照法律、法規規定的方式向社會公開招標購買、實行政府采購，建立“陽光”工程。二是規范財政供給范圍，按照定編定崗定員的原則，嚴格控制人員經費,有保有壓，保重點、保穩定、保民生、保平衡；事業單位正確區分經營性和非經營性，鼓勵事業單位走向市場化；減少對競爭性領域的投入，拓展新興產業行業的扶持；要講求財政資金的績效評價。三是加大財政資金轉移支付力度。所得稅制度的調整、農業稅收的取消、各項專項資金分配辦法的改變等，都加大了對地方財政轉移支付的力度，各級務必監督好、使用好。四是嚴肅財政制度和財經紀律，加大財政對內、對外的稽查力度，日常檢查與專項檢查相結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是造就一批廉潔高效的財政隊伍，依法行政、依法理財、依法辦事，真正做到能干事、會干事、干成事、不出事，不斷提高工作效率效能。

（作者分別系區財政局副局長、區國資辦主任，區國資辦副主任）

第二篇：發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

市財政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結合部，位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，市內丘陵與山地梯次分布，各區縣自然環境、資源稟賦迥異，經濟發展水平差異較大。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區域經濟發展面臨巨大挑戰

宜賓地處四川盆地與云貴高原結合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區縣地理條件和自然環境差異較大，資源稟賦迥異，經過30年的改革開放，區域經濟差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經濟發展方式，探索一條區域間協調、均衡的經濟發展之路，是各級政府面臨的重要課題和主要挑戰。

（一）經濟規模較小，區縣間差異懸殊

經過30年的改革開放，宜賓經濟取得了長足發展，但總體規模仍然偏小，實力不強，遠低于全國、全省平均水平。2008年，宜賓全市實現GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國人均22698元的53.75%。2007年全省173個縣級經濟綜合評價排名，我市10個區縣中排名在70以內的僅一個翠屏區排第11，排名71-90僅兩個，其余均在第90名以后。經濟規模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區外的縣級經濟基數太小，工業基礎太薄弱，發展緩慢。2008年，9個縣第二產業增加值合計176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個縣不到20億元。

（二）工業化程度低，沒有擺脫農業經濟格局。

全市10個區縣中除翠屏區外，工業比重普遍偏低，農業比重偏高，工業比重超過40%的高、珙、筠三縣，采礦業占了大頭。縣域經濟總體上處于工業化初期，工業產業結構、組織結構以及空間布局結構不合理等問題突出，工業布局無序、功能定位不清晰，產業集聚能力弱，宏觀經濟效益差。

（三）基礎設施建設滯后，邊遠地區發展受限。

縣級經濟發展滯后，于所在縣區位和交通條件呈正相關關系，交通條件越好的縣，工業基礎相對較強，偏遠地區、交通條件差的縣工業基礎就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區最遠，工業基礎也最弱。

最近15年來，市-縣交通有了很大改善，但仍遠不能滿足經濟發展的需要。筠連和興文兩縣離市區公路里程100公里左右，時間仍然需要兩三個小時。交通基礎設施落后，嚴重制約著縣域經濟發展。

二、發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

經濟增長有三種源泉：增加生產要素投入；加強微觀管理和改善要素配置；科技創新。三種方式對經濟增長的相對貢獻度的不同組合，就是經濟增長方式。不同發展階段經濟體的增長所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當中采取的重點途徑也不相同。財政職能包括四個方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩定經濟，四是經濟發展，其中三個是與調節經濟相關的，可見財政職能的發揮之于經濟發展至關重要。

發揮財政職能，促進經濟增長方式轉變和區域協調發展，就是要綜合運用各種財政政策和利用好財政資金，影響經濟增長的三種源泉在經濟增長中的作用發揮程度，提高經濟發展質量。

人們通常把依靠要素投入增加推動的增長歸結為粗放或者外延式的增長方式，并進而認為這是不好的增長方式。實際上，要素投入增加推動的增長方式并不一定是不好的增長方式，而沒有實現要素充分就業的增長方式一定是不好的增長方式。大量的研究表明，對于中國這樣的發展中國家，特別是宜賓這樣的西部相對落后地區，雖然和新興工業化經濟體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創新，但是有明顯區別：一是要素投入增加推動增長的潛力更大；二是提高生產要素配置效率的潛力也更大；三是就技術創新而言，主要依靠集成創新、引進消化吸收再創新，需要相當長時間才能實現。理清了經濟增長的內在機理，明確了什么是好的經濟增長方式，就不難找到經濟發展方式轉變的方向和重點。

可見，對于宜賓而言，推動經濟增長潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產要素配置效率、科技創新。財政職能的發揮要以此為依據來展開

（一）集中力量建設一批能發揮區域資源優勢的工業集中區，壯大工業實力。

根據經濟增長的源泉理論，宜賓經濟增長的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動力的投入，歸根結底就是擴大投資。從投入產出效率看，農業最低，服務業受經濟發展階段制約發展空間受限，工業潛力最大。要增強縣域經濟實力，協調區域經濟發展，在充分利用當地各種優勢資源基礎上擴大制造業投資，提高工業在縣域經濟中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業強縣的口號，開始了根據本地資源優勢，建設工業集中發展區的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優勢，在全市首先建立以能源、耗能產業集中發展為特色的福溪工業園區。政府投入大量資金用于園區基礎設施建設，累計投入超過2.5億元，其中財政預算資金投入4829萬元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業區累計入駐企業12戶，當年實現工業產值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區縣相繼建立了工業集中區。2007年6月，為規范和加快全市工業集中區建設，優化產業布局，推進產業集聚配套，培育企業集群，形成產業規模優勢，提高宜賓工業經濟的競爭力，市發改委出臺了《宜賓市工業集中區布局規劃》。全市規劃工業集中區13個，其中市轄區4個，其余各縣一個。《規劃》結合各地資源優勢，進一步明確了各工業集中區的功能定位和發展方向，明確長江沿線依托較強的工業基礎、便捷的交通和豐富水資源，重點發展食品、紡織、化工、機械、物流產業，南部地區依托豐富的礦產資源，重點發展煤電、煤化工及建材等能源、材料產業，并對園區產業鏈配套、環境保護等提出了明確要求。《規劃》的出臺為區縣工業集中區發展注入了新的活力。市縣兩級財政充分發揮財政職能，通過預算安排和投資公司融資平臺貸款融資等方式投入巨額資金用于園區基礎建設，改善投資環境，截止到2008年累計投入資金達25.5億元。

在大筆資金投入園區基礎建設同時，宜賓市政府出臺了一系列財政扶持政策，鼓勵企業投資。主要有：一是對鼓勵類產業轉移項目的各類規費、手續費等在符合國家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對鼓勵類和拉動作用強的重大產業轉移項目，財政予以貸款貼息補助。2008年市財政貼息3000萬元。三是對鼓勵類產業銷售收入上臺階予以獎勵。2008年兌現獎勵214萬元。四是對自身建有污水處理廠并達標排放的，所征排污費納入地方環保專項資金的部分，符合國務院《排污費征收使用條例》和財政部《排污費資金收繳使用管理辦法》規定的可安排給該企業用于污染防治。

工業集中區不斷完善的基礎設施和各種優惠政策，吸引大批市內外企業到縣域投資，縣級工業實力迅速提高。2008，市轄區工業增加值同比增長16.8%，其余9縣增長33.83%，縣屬工業增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區GDP占全市比重在2006年達到峰值后連續兩年下降（如圖1），工業集中區功不可沒。一些集中區從無到有，快速成長為縣域經濟的中流砥柱。2008年，江安陽春壩園區已形成工業產值生產能力70億元，實現工業產值14億元，占全縣的49%，實現利稅8200萬元；南

溪羅龍工業園區實現工業產值11億元，占全縣的45%，實現利稅3600萬元。目前，集中區大量的工業投資項目還處于建設期，一兩年后產能將逐步釋放，預計到2010年，將有6個園區銷售收入超過50億元，其中3個超過100億元，一個超過400億元；到2012年將有6個園區銷售收入超過100億元，其中5個不在市轄區。宜賓將逐步形成以長江沿線5個工業集中區為主軸，以南部能源、原材料工業走廊為兩翼的經濟布局，區域發展不平衡的局面將大幅改善，總體經濟發展水平得到質的提升。

（二）加強交通基礎設施建設，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區經濟發展的主要瓶頸。全市設立的13個工業集中區，長江沿線交通條件較好的幾個得到迅速發展，南部幾個相對邊遠的則發展較慢，從這個方面說，交通也是生產力。要縮小區域經濟差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財政累計投入交通基建資金9.2億元，帶動完成交通基建總投資40億元（如下表），財政資金發揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時經濟圈”、“半小時核心圈”，實現 13個工業集中區快速通道連接，實施完成了宜長路、宜珙路、江長路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設和高筠路整治。二是圍繞構建大通道、大動脈，形成 “十字型”對外高速公路骨架網絡，已建成內-宜-水高速，在建宜-樂、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網規劃并開展前期工作。一批重大項目在幾年內陸續建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內達區縣的交通網絡，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對經濟發展的制約，為區域經濟協調發展創造條件。

（三）以機制創新解決中小企業融資難，扶持企業快速發展。

最近20年，宜賓的經濟發展戰略經歷了兩個階段，20世紀90年代的第一個階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個階段是全面發展，但這個階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養成超大型企業，其工業增加值占到全市的52%，對財政收入的貢獻超過55%。第一階段的成功也帶來了明顯的副效應，即宜賓除了這三個企業外，小企業多，中型企業較少，企業規模層次有斷檔現象，企業生態不平衡。這種斷檔，意味著區域間經濟發展不平衡，對地方經濟持續發展和財政收入增長都意味著一種風險。要消除這種風險，就需要引導資金配置，讓一批小企業迅速發展成長起來。

企業的發展壯大，要有強大的資本做后盾。但由于厭惡風險，國有大銀行更愿意向大型企業貸款，小企業規模小，風險承受能力低，難以得到銀行貸款，此時市場配置資源的功能存在缺陷。小企業最缺的就是資金。如何解決小企業的發展資金問題，就成為能否解除經濟發展風險的關鍵。

市場機制的缺陷，可以由政府創新機制來彌補。宜賓市財政扶持中小企業發展的實踐，核心在于構建一種政策性支持、金融式放大、市場化運營、專業化管理的機制，讓財政資金產生可持續的放大效應，把傳統“消耗性”的低效投入方式，變成循環增值性的、高效的投入方式。

一是用財政資金建立信用擔保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業信用擔保公司”，由財政來承擔信用風險，以此鼓勵銀行為中小企業融資。2003年當年財政注入資本金4000萬元，截止到2008年底累計注資9000萬元。6年間，擔保公司累計為192戶中小企業提供擔保85630萬元，在保余額29549萬元。在擔保公司支持下，一批有潛力的小企業迅速發展壯大起來，成為當地的重要企業。同時，擔保公司資產穩步增長，實現良性循環。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個生產風味名小吃“豆腐干”的企業，2006年銷售收入1100萬，年利潤46萬，職工僅130多人，產品很受歡迎，奈何沒有資金擴大生產。2007年由擔保公司擔保獲貸款800萬，產能迅速擴大，2008年銷售收入就超億元，利潤超1100萬元，新增就業850人，2009年1-5月徽記公司產值已達6000萬元，成為縣級支柱企業之一。象徽記公司一樣在擔保公司支持下快速發展的公司很多，如金川電子、高洲酒業、力源電機等企業在擔保公司的持續支持下高速發展，目前已位列市內30戶重點企業。

二是向地方商業銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業銀行，注冊資本1個億，主要面向中小企業融資。商業銀行的成立為本地中小企業融資提供了更多機會，當年年末貸款余額11.3億元，2007年增長23%達13.9億元。2008年，國家收緊銀根，企業融資更加困難，為此，市商業銀行再次增資擴股，市、區兩級政府與幾家國有控股公司聯合注資1.38億元，其中財政注資5665萬元，當年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長58.54%，有效緩解了中小企業融資難。同時，銀行凈利潤兩年平均增長117%，實現了財政資產保值增值，為支持更多企業發展提供了條件。

（四）以財政資金為杠桿，引導企業開展技術改造和科技創新，提升產業競爭力。

地區之間的經濟競爭，實質就是產業的競爭。產業競爭力的核心，一個是規模，一個是技術。因此，后發地區要在經濟上迅速縮短差距，實現趕超和可持續發展，在不斷擴大要素投入實現經濟規模擴張的同時，必須逐步調整經濟發展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻比重。但矛盾在于，后發地區往往表現為資金匱乏，創新意識不強，科技投入不足。這個不足只能由政府來彌補，發揮財政職能，用各種財政獎補政策鼓勵企業增加科技投入。

近年來，為鼓勵企業開展技術改造和科技創新，提升我市產業競爭力，市縣兩級財政以研發補助、技改補貼、貸款貼息、獎勵等多種形式投入大資金，對優勢企業關鍵性項目給予重點扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財政對工業技改和研發補貼投入逐年增長（如下表），補貼企業的研發補助資金累計達1.6億 元；產業技術改造等工業發展補貼累計3.7億元；2008年一年就投入能源節約利用技改資金1.06億元。財政資金的持續投入，提高了整個社會的創新意識，直接和間接帶動了企業科技創新和產業技術改造投入快速增長，起到了顯著的杠桿效應。2005年至2008年，全市工業企業創新投資從2.58億元增長到14.26億元，3年增長4.54倍，年均增長77%；技改投資由35.96億元增長到73.91億元，增長1.06倍，年均增長27%，遠遠高于經濟增長速度。兩項投資合計占工業增加值的比重達35.88%。

研發和技改資金的大量投入，使我市工業競爭力持續提高，幾個龍頭企業如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業中競爭優勢不斷擴大，一批中小企業如高州酒業、天工機械、驚雷科技等也迅速成長壯大，成為同行業中的小巨人、縣域經濟發展的支柱。

三、政策建議

實施證明，什么是好的發展方式，不同地域、不同發展階段其定義可能大不相同，關鍵是要因地制宜，發揮本地的資源、區位優勢，彌補阻礙經濟發展的短板。協調區域間經濟發展，政府的統籌規劃和政策引導至關重要。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認為財政職能發揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅定不移地推進市-縣公路升級。

如前所述，我市縣域經濟發展水平與交通狀況呈正相關關系，要改變區域經濟發展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要務。我市目前已通一級公路的縣4個，多數縣只通二、三級公路，差距很大。道路等級落后嚴重制約著縣域經濟發展，必須堅定不移擴大財政資金投入，提高市通縣公路等級，促進邊遠地區經濟發展。

（二）進一步加大對中小企業扶持力度。與全國一樣，宜賓中小企業占全部企業的99%以上，解決了近八成的就業，貢獻巨大，在經濟社會發展中的作用和地位日益增強，特別是在當前國際金融危機還在繼續蔓延加深的嚴峻形勢下，加快中小企業的健康發展對促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。但是，國際金融危機來襲，中小企業首當其沖，融資難、經營難更加突出。因此，建議中央專門出臺中小企業扶持政策，減小受到的沖擊；同時，地方政府繼續加大上述金融扶持力度，助其渡過難關。

（三）鼓勵煤化工工業發展。

宜賓市經濟相對落后的幾個縣，交通、地理條件沒有優勢，但礦產資源豐富，特別是煤，在未來經濟要持續發展，必須在礦產品深加工上做文章。現在，煤基本是挖出來就賣，附加值不高，就賺個挖煤的辛苦錢，而煤化工可以將煤的價值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標的現代煤化工產業剛剛起步的契機，大力發展煤化工工業，在土地、稅收、財政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價出賣資源的被動局面，推動產業升級，又能促進本地就業，增加財政收入，最大限度地將資源的價值在當地體現出來，真正將資源優勢轉化為經濟優勢。2008年有專家測算，只要國際油價高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤空間，而目前油價已觸底回升超過60美圓，煤價相對2008年已下跌近半，正是發展煤化工的最佳時機。如能成功抓住此機遇，宜賓的產業結構和區域經濟格局都將重構，五糧液、翠屏區一家獨大的局面將不復存在，宜賓經濟將發生質的飛躍。

（四）鼓勵發展農產品加工工業。

宜賓市城市化水平還很低，農業人口占比高達82%，農業在經濟總量的比重為19%，城鄉差距很大。城鄉之間的協調，是經濟協調發展的重要方面。農產品加工企業多為勞動密集型，本身可解決大量農民工就業，通過消化農產品又可增加農民收入，也可成為財政收入的來源。我市農產品加工工業已經起步，南溪縣和高縣走在了前面，農業產業化企業已成為縣級經濟發展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當地重要產業。建議對以農產品加工工業為主要形式的大農業發展給予更多的政策和資金扶持，以工促農，以工富農，協調城鄉協調發展。

第三篇：關于開展金融支持促進轉變經濟發展方式監督檢查工作方案

關于開展金融支持促進轉變經濟 發展方式監督檢查工作方案

根據中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》(中紀辦發〔2011〕21號)、省紀委七次全會精神，根據市委要求，組織開展金融支持促進轉變經濟發展方式監督檢查工作。按照市紀委、市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施辦法》（蘇紀發〔2011〕16號）文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

2011年，全市金融系統以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發展方式，積極向上爭取、創新融資方式、拓寬融資渠道、優化金融結構、提升金融服務，當年新增社會融資總量3500億元，為蘇州經濟社會發展作出了貢獻。2012年，全市金融系統要認真貫徹落實中央經濟和全國金融工作會議精神，更好地發揮金融支撐和保障功能，支持促進地方轉變經濟發展方式和“三區三城”建設。通過扎實推進督查工作，重點督促中資銀行、融資性擔保公司、農村小額貸款公司等金融機構提高服務效能，降低融資成本，加大有效信貸投放，為實體經濟健康發展營造更好的金融生態環境，促進蘇州率先基本實現現代化。

二、組織領導

在市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組領導下，成立金融支持促進轉變經濟發展方式監督檢查工作小組，成員單位由市金融辦、市監察局、人民銀行蘇州中心支行、銀監會蘇州監管分局、市經信委、市財政局、市審計局、市物價局組成，辦公室設在市金融辦。工作小組根據實際情況，建立健全工作機制，組織開展監督檢查。督查對象為中資銀行、融資性擔保公司、農村小額貸款公司。

三、監督檢查重點

（一）中資銀行。

1．國家、江蘇省經濟金融各項政策落實情況； 2．向上級行在政策、資金、規模上的爭取情況； 3．創新服務舉措的情況；

4．是否存在不合理收費、不合理限制資金使用及變相提高利率的情況； 5．提升服務質量和效率情況。

（二）融資性擔保公司。

1．督促融資性擔保公司規范發展，加大對中小企業服務力度； 2．是否存在違規超額收取保證金情況；

3．是否存在不合理收費和變相提高擔保費率的情況； 4．創新服務舉措、提升服務效能的情況。

（三）農村小額貸款公司。

1．督促農村小額貸款公司規范發展，鼓勵執行“三個不低于70%”信貸投向要求，加大對“三農”和中小企業的支持力度；

2．是否存在不合理收費和變相提高利率的情況； 3．小額貸款公司提升服務質量和效率情況。

四、職責分工 市金融辦在市監督檢查領導小組的指導下，提出督查方案、制定檢查計劃，牽頭開展監督檢查日常工作；督查農村小額貸款公司是否存在不合理收費和變相提高利率的情況；督查農村小額貸款公司的規范化管理和提升服務效能情況。

市監察局負責會同相關監管部門督查金融機構綜合服務水平提升情況，開展績效評估，組織實施評議評價活動，推動金融機構效能監察工作進展。

人民銀行蘇州中心支行負責督查中資銀行機構貫徹落實貨幣政策和信貸政策情況；督查銀行在政策、資金、規模上的爭取情況；督查銀行創新服務舉措情況；督查是否存在不合理限制資金使用等變相提高利率的情況。

銀監會蘇州監管分局負責督查中資銀行機構執行國家、江蘇省關于金融支持實體經濟政策落實情況；督查銀行是否存在不合理收費情況；督查銀行提升服務效能情況。

市經信委負責督查融資性擔保公司的規范化管理；督查是否存在違規超額收取保證金情況；督查是否存在不合理收費等變相提高擔保費率的情況；督查融資性擔保公司創新服務舉措、提升服務效能情況。

市財政局、市審計局、市物價局協助開展金融收費專項督查，參與工作調研及監督檢查等活動。

五、階段性工作內容

（一）動員部署階段（2011年2月上旬）。召開“蘇州市金融支持促進轉變經濟發展方式動員大會”，動員銀行業、融資性擔保行業、小額貸款行業，以“金融支持謀轉型，合作創新促共贏”為主題，以優化融資環境、增加信貸規模、服務實體經濟為主線，進一步發揮金融業支持促進轉變經濟發展方式的良好作用。

（二）調研自查階段（2月中旬-3月中旬）。由市金融辦、市監察局、人民銀行蘇州中心支行、銀監會蘇州監管分局、市經信委、市財政局、市審計局、市物價局等監管部門以及行業專家組成調研組和督查組，走訪部分規模以上企業和小微企業，聽取企業在融資過程中的真實訴求和實際困難；調研部分商業銀行、融資性擔保公司、農村小額貸款公司，梳理反映金融業存在的突出問題，開展銀企對接指導座談會，形成政策措施上的對策建議；組織全市中資銀行、融資性擔保公司、農村小額貸款公司開展自查自糾活動，重點查糾是否存在違規收費、搭車收費等行為，是否存在人為設置門檻、不合理限制資金使用等變相提高費率行為，切實壓降融資成本，進一步提升服務質量和效率；利用12345平臺資源，設立公布金融業統一的投訴熱線，接受社會各界監督。

（三）完善創新階段（3月下旬-5月下旬）。收集匯總存在的問題和建議，組織開展金融業支持實體經濟創新活動，制定改進完善計劃，公布服務承諾；組織開展金融收費專項督查，進一步規范行業行為。鼓勵金融機構大膽創新，促進科技和金融加速融合、相互支撐；積極服務中小微企業，落實小微企業信貸政策；完善金融服務，降低企業融資成本，全面發揮金融的保障和支撐功能，為我市加快轉變經濟發展方式提供更多優質金融服務。

（四）評議提升階段（6月）。組建評議工作組，組織相關企業與部分商業銀行、融資性擔保公司、農村小額貸款公司進行見面懇談會，對階段性工作和服務質量開展評議，并作為作風效能建設五大行動之一，與政風行風建設相結合，促進服務效能不斷提升，實現金融環境不斷優化。同時，對前一階段工作組織“回頭看”，并部署下一階段工作目標任務。

第四篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第五篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。