第一篇：浦東新區促進總部經濟發展財政扶辦法實施細則

浦東新區促進總部經濟發展財政扶辦法實施細則

(2011-11-11)第一條根據《浦東新區促進總部經濟發展財政扶持辦法》（以下簡稱《辦法》），制定本實施細則。

第二條《辦法》第二條所稱跨國公司地區總部，是指在境外注冊的母公司在浦東新區設立的以投資或者授權形式，對在一個國家以上的區域內的企業履行管理和服務職能的唯一總機構。

跨國公司可以以獨資的投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業組織形式，設立地區總部。投資性公司，是指跨國公司按照商務部發布的《關于外商投資舉辦投資性公司的規定》設立的從事直接投資的公司。管理性公司，是指跨國公司為整合管理、研發、資金管理、銷售、物流及支持服務等營運職能而設立的公司。

已經設立的外商投資性公司，可以直接申請認定為地區總部。

管理性公司申請認定地區總部，需滿足下列條件：

1、母公司的資產總額不低于4億美元。

2、母公司已在中國境內投資累計繳付的注冊資本總額不低于1000萬美元，且母公司授權管理的中國境內外企業不少于3個；或者母公司授權管理的中國境內外企業不少于6個。

3、管理性公司的注冊資本不低于200萬美元。

所稱國內大企業總部，須滿足下列條件：

1、企業在浦東新區注冊資金（本）不低于2億元人民幣；

2、母公司總資產不低于28億元人民幣；

3、年銷售額超過10億元人民幣且年上繳稅收超過5000萬元人民幣；

4、在全國范圍內投資或者授權管理的企業不少于3家，其中至少有1家是跨省企業。所稱區域性總部，須滿足下列條件：

1、企業在浦東新區注冊資金（本）不低于5000萬元人民幣或年銷售額超過5億元人民幣；

2、年上繳稅收超過3000萬元人民幣；

3、具有全國性或區域性營運、結算、管理、研發等一項或多項職能；

4、在管理區域內投資或者授權管理的企業不少于3家，其中至少有1家是跨省或跨區企業。

第三條《辦法》第二條所稱跨國公司地區總部，須依據《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》（滬府發〔2008〕28號）取得上海市商務委員會的認定批復。

所稱國內大企業總部和區域性總部，須取得浦東新區國內大企業總部或區域性總部的認定（由新區商務委員會和新區財政局牽頭，會工商浦東分局和新區稅務局共同認定）。

第四條《辦法》第四條、第五條、第七條所稱企業對新區的貢獻程度，是指：綜合考慮企業發展的實際需求、經濟貢獻、科技創新、促進就業、節能減排、社會誠信和安全生產等因素，并經企業貢獻度評價指標體系綜合考核評定。

第五條《辦法》第五條、第七條所稱個人對新區的貢獻程度，是指：綜合考慮總部人才引進和培育的實際需求、經濟貢獻、科技創新、社會服務、職業操守和遵紀守法等因素，并經人才貢獻度評價指標體系綜合考核評定。

第六條《辦法》第四條所稱補貼，是指：對新引進跨國公司地區總部，按上述綜合考核評定的企業（含員工整體）對新區的貢獻程度，六年內每年給予一定補貼。

第七條《辦法》第五條所稱補貼，具體是指：

1、對新引進的國內大企業總部，按上述綜合考核評定的企業對新區的貢獻程度，六年內每年給予一定補貼。

2、對新引進的區域性總部，按上述綜合考核評定的企業對新區的貢獻程度，五年內每年給予一定補貼。

第八條《辦法》第五條、第七條所稱：

1、總部高管人員，是指由投資方委派（需出具由投資方法人代表簽字的委派書原件），在總部擔任董事長、副董事長、總經理、副總經理等職務的高級管理人員。所稱中層管理人員，是指在總部擔任高管職務以下、部門副職以上的人員。所稱專業人員，是指除上述高管人員和管理人員外，擁有三年以上（含三年）行業從業經驗的總部在職正式員工。中層管理人員及專業人員根據企業規模確定人數。

2、一定年限，是指企業享受政策的年限。

第九條《辦法》第六條所稱補貼，具體是指：

對新引進的總部在浦東新區購買自用辦公用房的，按購房房價給予1.5％的補貼；租賃自用辦公用房的，三年內按年租金給予1.5％的補貼。

第十條《辦法》第七條所稱現有總部，包括通過“一事一議”等方式參照享受原有總部政策扶持力度的企業。所稱補貼，具體是指：

1、對跨國公司地區總部，在其享受原有財政扶持期滿后，經復核，按上述綜合考核評定的企業（含員工整體）對新區的貢獻程度，五年內每年給予一定補貼。

2、對國內大企業總部，在其享受原有財政扶持期滿后，經復核，按上述綜合考核評定的企業，以及高管人員、中層管理人員和專業人員個人對新區的貢獻程度，五年內每年給予一定補貼。

第十一條總部人才，可享受戶籍辦理、子女入學、醫療保障、人才公寓等有關待遇。（參照《浦東新區人才子女入學入園實施辦法》等規定）

第十二條對新認定的總部和區域性總部，如認定時涉及對新區現有企業進行合并整合的，僅對新區增量貢獻部分享受財政扶持。

對原有企業，在2011年1月1日（含）以后取得上海市商務委員會跨國公司地區總部認定批復的，或在2011年1月1日（含）以后取得浦東新區國內大企業總部或區域性總部認定的，其對新區增量貢獻部分可比照新認定的總部或新認定的區域性總部享受政策。第十三條本實施細則自發布之日起執行。

第二篇：浦東新區財政扶持經濟發展的實施意見

浦府?2011?60號

浦東新區人民政府關于印發

浦東新區財政扶持經濟發展的實施意見的通知

區政府各委、辦、局，各開發區管委會，各直屬公司，各街道辦事處、鎮政府，世博核心區配套工作指揮部、川沙新鎮：

現將《浦東新區財政扶持經濟發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。

二○一一年三月十六日

浦東新區財政扶持經濟發展的實施意見

為進一步發揮財政扶持經濟發展的職能作用，支持“四個中心”核心功能區建設，推動“調結構、促轉型”，實現新區經濟又好又快發展，提出如下實施意見：

一、指導思想

為全面落實科學發展觀的要求，按照《上海市財政局印發關于進一步規范和完善本市區（縣）財政扶持政策的意見的通知》(滬財預［2010］69號)精神、新區“十二五”規劃和區委、區政府的總體發展部署，以建立較為完備的財政扶持經濟發展體系、促進經濟平穩較快發展為 1

目標，以“7+1”產業發展格局為基礎，堅持招商與穩商、規范與高效并重，進一步強化財政政策效應，不斷擴大財源基礎和優化財源結構，不斷提升財政扶持資金效益和績效管理水平，為實現新浦東、新跨越提供更強有力的財政支持。

二、基本原則

（一）突出重點

按照“四個中心”核心功能區建設的要求，以及加快產業結構優化升級、實現經濟發展轉型的目標，根據新區明確的產業發展規劃和重點產業發展導向，突出財政扶持重點，著力支持發展金融、航運等現代服務業、先進制造業和高新技術產業、戰略性新興產業。

（二）平穩銜接

在對現行的“十一五”財政扶持政策作全面梳理的基礎上，分析、歸納出需要保留、調整和取消的內容，并作相應的政策銜接。同時，堅持存量與增量兼顧，即財政扶持政策既要有利于招商引資，發展增量，又要支持存量企業發展壯大，在穩定中尋求新的增長。

（三）總量控制

根據新區新一輪產業發展的規劃和重點，在合理確定區鎮兩級財政體制、統一制定新區面上財政扶持政策的基礎上，根據“十一五”的基數，通盤考慮財政扶持資金的需要與可能，確定財政扶持資金的盤子。同時，結合“鄉財縣管”的要求，對鎮級財政扶持資金制定相應的規則和操作辦法。

（四）條塊結合新區財政扶持經濟發展工作，由區政府統一管理，區級財政部門具體負責實施。開發區管委會等相關職能部門根據區政府的授權，負責財政扶持經濟發展的具體落實工作；鎮級財政扶持經濟政策由區級統一發布，具體工作按相應的職責進行管理。

（五）方式轉變

按照加快轉變經濟發展方式的要求，著力推進財政扶持方式與手段的轉變。一是財政扶持政策一律不得與稅收直接掛鉤，應綜合考慮企業發展的實際需求、經濟貢獻、科技創新、促進就業、節能減排等需要，綜合運用一次性補貼、貼息、房租補貼、財政獎勵等各項政策手段；同時，注重營造良好的發展環境，充分運用規劃土地、產業政策、戶籍、教育、醫療等多種扶持手段。二是嚴禁對高耗能、高污染、高危險企業以及房地產企業實施財政扶持政策。

（六）操作規范

財政扶持資金納入部門預算管理，通過統一的操作平臺，實行國庫直撥，不得用現金、現金本票、支票直接兌現扶持資金，不得通過中介機構等各類單位轉撥。同時，嚴格按照市財政局規范財政扶持資金的要求，做好相應的工作。

三、扶持重點

加快國際金融中心核心功能區域建設，完善陸家嘴金融城形態、提升陸家嘴金融城功能，促進金融機構和金融人才集聚；

加快國際航運中心核心功能區域建設，加快綜合保稅區離岸貿易、水水中轉集拼、期貨保稅交割等業務發展，促進陸家嘴高端航運服務業集聚區建設；

推進高新技術產業化發展，扶持戰略性新興產業發展，聚焦新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軟件和信息服務業、新材料，以及生產性服務業等發展；

加快國際貿易中心核心功能區域建設，支持現代商貿業發展、電子商務等新型業務發展；

發揮浦東集聚效應，支持跨國公司地區總部、國內大企業總部和跨國公司、國內大企業營運中心、結算中心等落戶浦東；

加快文化產業建設，促進以迪斯尼項目落地、“后世博”等為契機的旅游業、會展業，以及新興服務業發展，完善開發區商業配套等； 加快人才高地建設，以高端人才為制高點，以重點領域專業人才為基本點，綜合運用各類資源和手段，推動形成人才資源核心優勢。

四、相關要求

（一）強化責任意識

強化主體、明確責任。區級財政部門要對財政扶持政策的執行、扶持經濟發展專項資金的使用、撥付等方面進行全方位、全過程的監督與管理；各開發區、鎮要切實根據本《實施意見》的規定和要求，在扶持對象的確定、扶持力度的把握、扶持資金的管理和撥付等方面

嚴格審核、嚴格把關、加強監管，確保財政扶持政策的規范、及時、正確、有效實施。

（二）理順體制機制

以深化分稅制和稅制改革為契機，在統一的財政體制框架內，根據“7+1”開發區管理模式和區鎮兩級職能，進一步理順與事權相匹配的財政管理體制和部門預算、招商引資激勵機制，全面強化財政扶持經濟發展的預算保障和資金保障，以支持新區經濟又好又快發展。

（三）注重追蹤問效

制定并實施專項資金的管理辦法和操作規程。建立科學的績效評價指標體系，積極組織開展績效評價，財政扶持經濟發展專項資金納入預算績效評價范圍，績效評價結果作為安排下一財政扶持資金的重要依據。

（四）做好政策銜接

為保持“十一五”政策的延續性，保證存量的穩定性，原有財政扶持政策繼續延用，直至相應的政策出臺后予以更新。

第三篇：財政促進經濟發展

例分析經濟決定財政，財政影響經濟這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉財政所積極實施培植財源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉變成了如今的“富村鄉”。當年荒蕪的崗坡上今天果實贏枝，工廠矗立。付村鄉山高坡多地荒，財政收入1993 年以前在全縣倒數第一。1 993 年，縣財政局派出得力骨干來到鄉財政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農業，一手抓鄉鎮企業的治窮方案。鄉財政所的同志請來了 農業專家“號脈”，得出結論： 此地適合發展果木“綠色” 經濟。1 998 年財政所籌集資金1 0 萬元，并派人同鄉里的同志一起到山西選購梨和棗苗樹種。經過技術培訓的 130 戶農民一次栽種成功。次年，大規模的種植在全鄉推廣。到去年，當地梨樹棗樹種植面積發展到 3000 畝，達32 萬棵。以前付村鄉一年的農業特產稅只有 3 萬元，而今年上半年即上繳60 萬元。付村鄉富產陶土，財政所利用陶土能生產瓷磚這一優勢，從1996 年開始，幫助鄉鎮企業開發瓷磚產品。三年來，在縣財政局的大力支持下財政所共籌集銀行貸款1 000 多萬元，幫助個人有償借款330 萬元，重點扶持了河北金馬陶瓷廠、三信地磚廠的發展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財政的有力扶持，使這些企業有了“造血功能”，滿山的陶土變成了“金土”。幾個龍頭企業年納稅達到 250 萬元。這些企業的崛起，帶動了全鄉個體企業的快速發展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠 42 家，織布廠 85 家，鑄造、面粉等小型企業 57 家。付村鄉 85%的財政收入來自 這些企業。經過多年精心扶持，如今付村鄉綠色財源已漫坡遍崗，企業財源遍布全鄉，財政收入由 1998 年的 440 多萬元，增長到今年近千萬元，一躍成為全省財政收入的排頭兵。

經濟決定財政、財政影響經濟是財政學的基本原理，也是財政工作者的工作指南。鄉財政工作者積極實施培植財源工程，請專家為企業“號脈”，扶“龍頭” 企業，尤其是民營企業，強化其“造血功能”，給企業后勁，促進了 經濟快速發展； 付村鄉的經濟發展了，財富增加了，財政收入也隨之增加。這一事例充分說明經濟與財政之間決定和積極的反作用關系。

這幾年的財政政策對我們經濟的影響，從對我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環境變好，出行、購物等方便，設施多了，生活變的有趣了，物質生活、精神生活都豐富了，質量也有較大的提高。農村居民的飲水、交通、就醫、就學條件也有很大改善，免稅、直補等措施收入有了提高。城鄉居民的社會保障措施多了，后顧之憂少了。

從國民經濟的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎設施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號等高科技裝備將我們帶入了暫新時代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經濟發展的交通通道已經接近完成或有了柜架，經濟發展將進入高速發展的時代。

二是社會保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經濟發展中的最大包袱即將減輕，為經濟發展打下了最堅實的基礎。三是從金融、證券、期貨的高端市場到分地區、分城市的專業化的批發、零售市場等越來越完善，一個具有新時期、跨國、跨地區的立體融資、投資、盈利經營的大規模市場化基本建成，貨物、資金的流動速度離科幻社會的流動速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛生等服務體系的建設很快，每一個國人都有了共同的體驗。公共服務中監視器的安裝、警察限時到現場，讓居民在安全方面有了安心的感覺。。。

五是注資、融資多了些大規模、高科技的大中型企業，由你隨便選個汽車制造廠就知道什么是生產速度，什么是效率。總之，處在這個時代的人是幸福的，財政政策的好處無處不在，財政政策對經濟的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財政“五著力”促進經濟社會發展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

2012年是“十二五”時期承上啟下、繼往開來的重要一年。廣東梅州市五華財政部門緊緊圍繞財政工作中心，通過“五個全力”，全面推進財政各項工作。

一是全力組織財政收入。

堅持以抓收入為中心，嚴格落實領導抓收入責任制，繼續加強財稅聯席會商，強化收入征管，力促收入增長。同時認真做好非稅收入納入預算管理工作，確保罰沒資金和各項規費收入及時上繳入庫，切實增強財政調控能力。

二是全力爭取上級財力支持。

繼續保持和上級財政的密切溝通聯系，充分反映我縣經濟發展狀況和財政困難實際，爭取更多的財力支持，努力在爭取上級支持收入上實現新突破，緩解當前我縣財政困難矛盾，保障五華經濟和社會各項事業的提速發展。

三是全力加快培植財源。

以籌資支持建設完善工業園區為載體，通過發揮財政政策、資金引導作用，加強招商引資工作，推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，加快促進縣域經濟發展，努力培植財源。

四是全力保障改善民生。

按照科學合理的原則，優化支出結構，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級新增財力全部用于民生領域，確保持續改善民生。五是全力提升資金使用績效。不斷完善財政資金監管的制度建設，規范財政資金的撥付、使用監管程序，制定切合實際的績效考評辦法，建立科學、規范的考核評分體系，切實提高財政資金使用效益。

發揮財政職能 促進經濟發展

2011-08-18 來源:未知

作者:呂軍

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湖北省鄖縣位于鄂西北山區，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調水源區，是一個農業大縣，走的是工業強縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學習科學發展觀為動力，以“保發展、保民生、保穩定”為重點，采取了一系列力推經濟發展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，堅持以項目建設為抓手，突出工業強縣，突出產業培植，突出招商引資，突出創優環境。初步形成了以農產品加工為基礎，以汽車及配套產業為支撐，以培植文化旅游業為重點，以礦產品深加工業為補充的四大支柱產業格局。為全縣經濟社會平穩、健康、快速、可持續發展，打下了堅實基礎。

一、鄖縣經濟發展的特點

1、工業經濟總量不斷壯大

2010年，全縣實現工業總產值69.4億元，同比增長42.2%；工業增加值19億元，同比增長41.7%；規模以上企業實現工業總產值50.17億元，同比增長51.7%；規模以上企業工業增加值14億元，同比增長53%；規模以上工業增加值增幅位居十堰市第一。工業經濟對GDP增長的貢獻率達到43%；工業對財政的貢獻率達到47.6%；工業化率達到42%。全縣經濟呈現快速強勢增長態勢。

2、重點項目推進迅速，拉動效益明顯增強

部分新投產項目產能得到充分發揮，新增產值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯達輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業擴能等項目的投產，新增產值6.6億元，帶動全縣規模以上企業增長37.8個百分點。

3、重點企業增勢強勁，效益明顯提升

2010年，規模以上工業企業達到104家，其中產值過千萬元的企業24家，過3000萬元的企業20家，過5000萬元的企業14家，過億元的企業11家，完成產值36.9億元，占全縣規模以上企業的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規模以上企業工業產值高出8.4個百分點。對規模以上工業產值增長貢獻率達到82%.2010年，工業經濟實現利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

4、財力進一步擴張

在工業經濟的強力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方一般預算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發展后勁得到進一步增強

2010年，全縣完成地區生產總值43.9億元（現價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經濟持續健康發展注入了動力。

二、財政服務工業經濟的具體做法

1、圍繞關鍵點，積極服務“工業強縣”發展戰略，優化縣域經濟發展大環境

工業興，則縣域經濟實力強。抓住了工業，就抓住了縣域經濟發展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業、辦大工業，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業經濟的重視和全社會對發展工業經濟的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經濟為主體、以工業化為龍頭，以市場化為取向，以農業產業化為支撐，以城鎮化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態經濟為主導，以工業制造業和綠色產業為兩翼）和四大支柱產業（汽車及配套產業、礦產品深加工業、農產品加工業、文化旅游業）布局及工業“1235”（產值過百億企業1家，規模以上企業200家，產值過億元企業30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農產品加工5大產業集群）工程發展戰略，明確了全縣工業經濟發展思路，統一了全縣上下的思想認識。二是建立了縣領導包點聯系重點企業和重點工業項目建設的制度，為加快工業經濟發展提供了可靠的組織領導保障。三是舉全縣之力，扶持工業經濟發展，先后出臺了《關于支持“123”工程政策補充規定》、《鄖縣經濟開發區和工業園區招商引資優惠政策補充規定》等支持工業經濟發展的政策性文件24個，有力地推動了工業經濟的健康發展。四是結合鄖縣實際，在全縣開展了“企業服務年”和“企業發展年”活動，增強了全社會服務企業發展的意識，解決了企業發展的實際問題，優化了工業經濟發展環境。

2、找準切入點，加大工作力度，全方位促進企業健康發展

積極開展“企業服務年”、“企業發展年”活動，多角度、全方位服務企業發展。一是加大技術服務，指導重點民營企業財務人員熟練掌握使用新的企業財務會計業務，并使其按要求準確、完整報送財務信息，及時把握了全縣工業經濟發展動態。二是加大制度服務，開展了對企業財會人員的繼續教育，及時將省廳企業處匯編的企業財務制度分送到重點企業，使企業能夠合法經營，依法維權，受到了企業的普遍歡迎。三是加大資金服務，縣財政預算內安排的技改貼息資金、新產品創新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務，積極向上爭取間隙資金，對那些經濟效益好、信譽程度高、產品有市場、擔保手續齊全的企業重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩步增長。五是加大協調服務，會同企改辦、醫保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業的遺留問題，為這些企業穩定、持續、快速發展創造條件。

3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發揮職能作用，支持企業做大做強

一是積極執行政策，刺激企業發展。按照縣政府《關于財政支持縣域經濟發展的實施意見》的要求，嚴格落實縣級財政支持企業發展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業申報的技改貼息項目和科技創新項目，經會同縣經濟、科技等相關部門認真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業納稅和各銀行金融機構實施考核獎勵機制，參照上年標準擬對40個企業法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機構貸款融資的積極性，2010全縣金融機構為企業融資達到近8億元。二是減負減壓，促進企業發展。充分發揮自身優勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團有限公司生產線沼氣車生產線工程建設給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業園建設籌措資金600萬元，確保了按期投產；為義興公司、神河集團、天神公司等企業融資近4000萬元，確保了這些企業的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進作用，確保了骨干納稅大戶的滿負荷生產。三是爭取項目資金，引導企業發展。根據國家產業政策，明確發展方向，建立健全工業經濟發展項目庫，積極引導企業走低耗能、高科技、高產值的內涵式發展之路。2010共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業完成了各項技術改造和節能減排項目。完善全縣工業企業的技術改造與科技創新項目庫，增強了企業發展活力。

4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業面臨的主要問題

一是充分發揮財政間歇的資金效益，積極解決企業結算承兌貼現難的問題，2010共為8家企業2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現業務，有效地降低了企業的財務費用。二是充分發揮財政專項資金效益，積極解決企業新產品開發和技改擴能資金投入不足問題。每年縣財政預算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調動了企業運用新技術的積極性，促進了縣域骨干企業整體實力的進一步增強。三是充分發揮財政信用擔保效應，切實解決企業融資難的問題。縣財政連續3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規模最大的縣級投資擔保公司，注冊資金達到1.2億元，擔保能力達到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業提供擔保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業融資難的難題。四是充分發揮財政資金調控作用，切實解決企業拓展空間問題，對新上的重點工業項目土地出讓金先征后返，進駐工業園區的“三通一平”的硬環境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業的發展空間。

5、培育亮點，轉變經濟發展方式，提高工業經濟發展質量

一是大力支持企業科技創新。2010年，及時、足額、合規地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業科研投入達1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進了縣科技管理及技術創新，全年研究高新技術產品37個、新產品310個。湖北天神實業股份有限公司2010年國家支持科技創新資金80萬元后，公司當年科技投入500多萬元，實現銷售收入2.7億元，利稅達到了3668萬元，創歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業”、“湖北省制造業信息化示范企業”、“鄖縣工業經濟十強企業”稱號，迅速成長為一個集高科技產品和現代化管理于一體的高新技術企業。2010年全縣高薪技術企業達到6家，實現高新技術產值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產業集群發展。按照“結構優化、效益提高”的方針，積極服務支持產業集群發展。2010整合劃撥產業集群項目發展資金近300多萬元，極大地促進了具有鄖縣特色的產業集群發展，現已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯達牌農用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產業，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標志的藥化產業，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機械加工產業，以譚山米黃玉為代表的礦產開采加工，以渝川公司“武當紅”品牌為核心的農業產業等產業集群；2010年產業集群完成工業增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產業集群優勢得到充分體現，工業發展后勁顯著增強。三是大力發展園區工業。突出汽車及汽車配件、化工產業、旅游休閑、綠色農業產業等特色主導行業，引導企業大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路。加快工業園區基礎設施建設，搭建產業發展的平臺，提升了園區開發水平。2010年鄖縣工業園區規模以上工業完成產值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業經濟發展的重要增長極。

6、控制風險點，強化管理和監督，確保財政資金使用安全

一是把日常財務信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結合。根據縣財政預算內安排的科技創新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標準、項目管理及檢查監督等，把日常報表報送數據和申報數據進行核對，提高了項目申報數據的科學性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監管有機結合，達到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業及時、準確地送報表。二是把日常財務信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結合。加強了對省、市財政撥付鄖縣企業項目資金的監管，使其核算規范，專款專用，效益得到最大發揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機械有限公司600萬元和神河集團400萬元縣域經濟發展專項資金的撥付使用、風險控制及績效情況進行重點跟蹤管理。完善風險控制機制，嚴格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業必須提供優良的資產作抵押，對企業的資信程度進行全面的考核分析，最大程度地預防融資風險，確保財政資金安全；及時深入企業了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現的問題，逐月對企業的經營情況進行績效評價；同時督促企業加強管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業財務監管和財政資金有償使用風險相結合，加大財政周轉金的回收力度，依據企業改制方案或法院對破產企業的破產裁定書裁決的財政周轉金受償比例，重新對新企業辦理轉借手續，理順財政與企業法人之間的債權債務關系，采取政策、法律、經濟及發放債權催收通知等手段，加大清收力度，全年共發放催收通知書13份，回收周轉金20萬元。四是把日常財務信息和“十二五”鄖縣重點企業及重點項目發展目標預測相結合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學預測縣域工業經濟“十二五”規劃、實現工業經濟對財政貢獻達到60%的目標，我們結合快報和年報數據，確定納入規劃預測范圍的銷售收入3000萬元以上規模企業19戶、3000萬元以下規模以上企業85戶、大型工業園區項目8個科學編制了縣域工業經濟“十二五”規劃，預計到“十二五”末，全縣工業產值將達到198億元，工業經濟對全縣GDP的貢獻率達到60%以上，工業企業銷售收入達到170億元，實現利潤10.7億元，工業企業上交稅金達到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務和支持地方工業經濟發展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區貧困縣，服務和支持工業經濟發展仍然任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強服務意識促進經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期經濟轉型的主攻方向和首要任務，對貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障經濟可持續發展具有重要的意義。在推進經濟發展方式轉變過程中，財政負有重要職責，充分發揮財政的資源配置、收入分配、經濟調控等重要職能作用，有利于加快經濟發展方式轉變，推進經濟社會全面協調可持續發展。

一、加快經濟發展方式轉變的必要性和緊迫性

經濟發展方式即經濟發展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對我國傳統經濟發展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發展不平衡等一系列問題，明確提出實現經濟增長方式轉變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發展的戰略思想、傳統的經濟體制、長期形成的不合理的經濟結構等原因，我們在經濟發展方式轉變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發，使我們經濟發展中的不合理因素充分暴露，轉變經濟發展方式已經刻不容緩。

第一，轉變經濟發展方式是跨入更高經濟發展階段的需要。從國內經濟發展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區人均GDP達到5888美元，這意味著我國已經步入中等收入國家行列。有研究表明，人均GDP達到3000美元以上，發展中的資源和環境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發，持續協調發展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應發展的需要，必須加快經濟發展方式的轉變。

第二，轉變經濟發展方式是應對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發，使我國經濟發展方式的弊端暴露得更加明顯。根據中國鋼鐵工業協會的最新統計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業產量同比增長11.27%，銷售收入卻同比下降10.14%，利潤也下降33.62%。這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式勢在必行。

第三，轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的需要。自治區經濟工作會議指出，增長不等于發展，今后我們還必須像抓強區指標那樣抓富民指標。落實科學發展觀和自治區經濟工作會議精神，必須把轉變經濟發展方式放在重要的位置，切實抓緊抓好。科學發展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經濟為什么發展的問題，發展不能以犧牲生態環境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進人的全面進步為目標。，創新工作方法，加大工作力度，促進鄖縣工業經濟更好更快發展。

第四篇：泉州市人民政府關于促進總部經濟發展的實施意見

泉州市人民政府關于促進總部經濟發展的實施意見

泉政文?2011?303號

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省人民政府關于促進總部經濟發展的意見》（閩政?2011?75號）是省委省政府在開創海峽西岸經濟區建設新局面的關鍵時期，為推進產業結構優化升級和城市功能提升，加快轉變經濟發展方式，推動全省科學發展、跨越發展，做出的戰略決策和重要部署。為切實貫徹省政府文件精神，進一步落實我市促進總部經濟發展政策措施，加快我市總部經濟發展，提出以下實施意見。

一、提高思想認識，加快總部經濟發展

總部經濟是產業分工的高端環節，大力培育和壯大總部經濟，有利于促進民營企業“二次創業”，增強自主創新能力，加快企業做大做強；有利于培育發展現代服務業，助推制造業向高端化轉型，加快產業結構升級；有利于推動資金、技術、人才、信息等高端要素向城市聚集，增強城市集聚力和輻射力，加快環泉州灣中心城市建設。要深入學習、領會和把握省政府文件的精神實質、深刻內涵和具體要求，以省政府文件精神為統領，增強危機感、使命感和責任感,奮力工作，有所作為，將我市總部經濟發展推上新的臺階。

二、加強組織領導，強化工作推進機制

（一）健全組織協調機制。相關縣（市、區）要及時調整充實各級領導小組和辦事機構的力量，細化政策實施、跟蹤服務、資格認定、項目審批的工作流程，建立健全協調重大事項、解決重點問題的推進機制。

（二）完善總部經濟政策。相關縣（市、區）要認真對接省政府文件和本意見，進一步梳理完善政策體系，突出重點方向和重點領域，研究制定或修訂發展總部經濟和培育總部經濟區的政策和實施意見。

（三）建立總部企業聯系制度。建立市縣兩級領導干部聯系重點總部企業制度，實施重點總部企業對口服務，與企業建立有效溝通機制，及時了解并掌握總部企業需求，及時協調處理總部經濟發展中遇到困難和問題。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“積極爭取引進總部企業、扶持本地總部企業發展、引導外地企業新設子公司或將分支機構改制為子公司”三個方面為著力點，繼續實施我市有關扶持總部經濟的政策規定。

（一）積極爭取引進總部企業

1、開辦補助。本意見實施后在我市注冊、經認定為總部企業的，分三個檔次，按實際到位注冊資金分別給予1%-3%一次性開辦補助，補助金額最高不超過1000萬元。

（1）符合泉州市產業鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的國際性、全國性和大區域性綜合型總部，由受益財政按實際到位注冊資金給予3%的補助。

（2）符合泉州市產業政策，注冊資金5000萬元以上的國內外大企業管理中心、研發中心、采購中心、物流中心、財務中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財政按實際到位注冊資金給予2%的補助。

（3）其他符合條件的總部企業，由受益財政按實際到位注冊資金給予1%的補助。

補助資金根據企業繳納增值稅、企業所得稅、營業稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經營貢獻獎勵后，分給予安排。

2、經營貢獻獎勵。新引進入駐在總部經濟區外的總部企業，自認定當年起，由受益財政按企業繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎勵，后3年給予40%獎勵。

3、規費減免或返還。對新引進總部企業，自認定當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

4、人才激勵。對新引進的總部企業的高層次人才，經市委人才工作領導小組認定后，由受益財政按其當年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關規定條件的各類人才，可按規定享受相應待遇。

（二）積極扶持本地總部企業發展

1、經營貢獻獎勵。支持本地總部企業在我市新組建具有獨立法人資格的總部營銷中心，凡將分布市域外企業生產的產品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標準予以獎勵。

（1）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財政按照該新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元；

（2）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財政按照該新增量的20%給予獎勵；

（3）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增300萬元以下的，由受益財政按照該新增量的10%給予獎勵。

2、人才激勵。本地現有總部企業的高層次人才，經市委人才工作領導小組認定的，由受益財政根據其當年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關規定條件的各類人才，可按規定享受相應待遇。

（三）積極引導外地企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司

1、經營貢獻獎勵。自外地總部企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司當年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達到100萬元以上且環比新增30萬元以上的，由受益財政前2年按該新增量的80%給予獎勵，后3年按該新增量的40%給予獎勵。

2、規費減免或返還。自外地總部企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

（四）給予建設用地支持

1、由市政府根據總部經濟規劃建設安排，劃出部分地塊優先列入用地計劃，面向社會掛牌出讓專門用于建造總部辦公樓。原則上總部辦公樓應在合同簽訂后1年內動工建設，在2年內建成投入使用，個別規模大的項目經批準可在3年內建成投入使用。

2、項目投資超5億元的總部企業可按照省、市有關政策規定優先供地。科技含量高、創稅多、投資額超1億元的項目優先列入用地計劃。單獨申請用地的，其項目投資須超過1億元，單體建筑面積須超過2萬平方米。

3、對企業單獨選址的總部辦公用房項目，其土地以及房屋不得分割轉讓。如發生轉讓應按轉讓時的市場價與原出讓價的差額補交地價款；如被強制處臵，其強制處臵收入應先按轉讓時的市場價與原出讓價的差額補交地價款，余額方可用于抵債。企業取得出讓用地的，其納稅承諾要寫入土地出讓合同。

4、對入駐總部經濟區的建設項目，視同市重點項目管理。按照總部經濟區的發展要求，適度超前規劃建設基礎設施和相應配套設施，為總部企業發展創造良好的商務環境。

（五）完善金融服務

1、由市政府牽頭，加強政銀企資金方面的溝通、協調和聯系，引導商業銀行通過提高貸款額度等方式支持總部企業的發展。

2、加大金融產品創新力度，支持獲得馳名商標、著名商標、名牌產品等龍頭企業進行品牌評估，開展銀行質押貸款等業務。

3、在立項、融資擔保等方面優先支持和幫助有條件的總部企業申請國家政策性貸款。

4、將總部企業作為全市改制上市的重點培育對象，列入市上市后備企業資源庫，全力推動其改制上市工作。

5、引導總部企業通過資產重組、合資合作、引進創業風險投資基金或私募股權投資基金等多種方式拓寬融資渠道。

（六）鼓勵招商引資

1、在總部經濟區內，由縣（市、區）新引進的泉州市域外總部企業所產生的財力由市、總部經濟區屬地縣（市、區）、招商引資縣（市、區）按照3∶4∶3比例分成。

2、對個人、企業和中介組織等引進的泉州市域外總部企業在注冊成立、全部資金到位（外商投資企業按驗資口徑）并建成運營后，按照超額累進制,引進資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元）按實際到資的2.5‰給予獎勵，5000萬元至2億元（含2億元）的按2‰給予獎勵，2億元以上的按1.5‰給予獎勵，每個項目最高獎勵額為人民幣100萬元。

3、對引進世界500強（以當年《財富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準）等國際知名企業來泉設立地區總部的且項目投資超過2億元的，經確認且注冊成立、資金到位、建成運營后，除按上述標準給予獎勵外，可一次性給予5萬-10萬元的現金獎勵；對招商引資數額較大的單位和貢獻突出的個人，給予政治榮譽褒揚。

四、其他事項

（一）本意見涉及的扶持政策，與我市出臺的其他優惠政策類同的，企業可以按照就高的原則申請享受，也可以自愿選擇一項享受，但不重復享受。

（二）本地現有總部企業在我市范圍內重新變更注冊地的，不享受新引進總部企業的扶持政策。

（三）本意見附件部分的《泉州市總部企業認定規定》、《泉州市發展總部經濟財稅支持規定》、《泉州市總部經濟區招商引資獎勵規定》，作為文件的配套實施細則。

（四）本意見及配套附件由市發改委商市經貿委、市財政局、市外經貿局解釋。

（五）本意見及配套附件有效期自印發之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市總部企業認定規定》

2.《泉州市發展總部經濟財稅支持規定》 3.《泉州市總部經濟區招商引資獎勵規定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市總部企業認定規定

為貫徹落實《福建省人民政府關于促進總部經濟發展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關于加快總部經濟發展的若干意見》（泉委辦?2009?l7號），規范總部企業認定和管理工作，制定本規定。

一、總部企業認定范圍及標準

本規定所稱的總部企業是指具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在泉州市域內的綜合型總部、職能性總部及其他符合條件的總部企業。

1、符合以下任一條款可認定為總部企業：

（1）榮膺中國馳名商標（國家工商總局認定）、中國名牌產品、商務部培育和發展的國際知名品牌、中華老字號及以上榮譽的企業；（2）世界500強、中國500強企業；

（3）上市公司；

（4）年產值超5億元（人民幣，下同）的工業企業；

（5）注冊資金不低于5000萬元，資產總額不低于1億元的國內外企業（其中房地產企業汪冊資金在2億元以上）；

（6）按統計劃分行業納稅前十名企業；

（7）市級以上行業協會；

（8）符合泉州市產業發展導向，經市總部經濟領導小組認定的新興行業的領軍企業等。

2、第1款所列企業在泉設立總部，應符合以下條件，經認定可享受總部企業的各項優惠政策：

申請總部企業認定的工業企業，上納稅額不得少于1000萬元。

申請總部企業認定的建筑企業、郵政通信業，上納稅額不得少于500萬元。

申請總部企業認定的商貿流通企業、物流企業、金融企業，上納稅額不得少于300萬元。

申請總部企業認定的網絡信息、服務外包、創意設計、品牌會展等領域的企業，上納稅額不得少于50萬元。

3、總部企業的分類

綜合型總部是指具備較強綜合競爭力，具有決策管理、行政管理、資產管理、資金結算、研發管理、采購管理等綜合職能的大型企業。

職能型總部是指具有上述綜合型總部部分職能的企業，包括一般行政職能總部、制造業總部、高端服務業總部、商貿服務業總部等。

其他總部企業是指符合我市總部企業認定范圍及標準，但又不隸屬于以上綜合型總部和職能型總部的企業。

二、總部企業認定程序

4、申請總部企業認定的企業，應向行業主管部門提交以下材料，并由行業主管部門進行初審：

（1）法定代表人簽署的《泉州市總部企業認定申請表》；

（2）本企業營業執照和稅務登記證，金融企業還應提交金融業務經營許可證；

（3）申請總部認定的現有企業應提供當地稅務部門出具的本企業前兩個的納稅證明；

（4）經注冊會計事務所審計的本企業上財務報表；

上述各類證照、證明和審計報告均收復印件、驗原件。

5、行業主管部門對企業申請材料初審后，對符合條件的，出具初審意見并連同擬認定總部企業名單報送市總部經濟領導小組辦公室；對不符合條件的，應當書面答復并說明理由。

6、市總部經濟領導小組辦公室匯總各行業主管部門報送的名單后，將名單在泉州政府門戶網站和《泉州晚報》等媒體上公示。公示期為l5日。

7、市總部經濟領導小組辦公室根據公示結果，將總部企業名單核定后上報市總部經濟領導小組審定。

8、經市總部經濟領導小組審定的總部企業名單，由市政府以公告形式在泉州政府門戶網站和《泉州晚報》等媒體上刊發，并向經認定企業授予總部企業證書。

三、總部企業的管理與調整

9、經認定的總部企業，可以享受《實施意見》中對總部企業的優惠扶持政策。

10、各行業主管部門每兩年對已認定的總部企業進行復核，并將有關復核情況報送市總部經濟領導小組辦公室。市總部經濟領導小組辦公室匯總后，報市總部經濟領導小組備案。

11、對已認定的總部企業，上因涉稅及其他違法行為受到行政或刑事處罰，或經復核不再符合認定條件的，取消其總部企業資格并收回證書，停止享受相關優惠扶持政策。

12、經認定的總部企業發生更名或減資、主營項目變動、遷移、合并分立等重大調整的，應在辦理相關手續后10個工作日內將相關情況報送行業主管部門及市總部經濟領導小組辦公室。市總部經濟領導小組辦公室匯總后報市總部經濟領導小組審核確認，并公告和重新換發認定證書。

13、企業上報的申請材料和內容應真實可靠。提供虛假材料的，經核實后，兩年內不再具備申請認定總部企業資格。已認定為總部企業的，取消其總部企業資格，同時記入企業信用信息檔案。

附件2 泉州市發展總部經濟財稅支持規定

為鼓勵和促進我市總部經濟的發展，根據《福建省人民政府關于促進總部經濟發展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關于加快總部經濟發展的若干意見》（泉委辦?2009?17號），制訂本規定。

一、本規定所稱總部企業是指具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在泉州市域內，經市政府認定的總部企業。

二、市財政設立財稅支持專項資金，用于市級應負擔總部企業的補助和獎勵等。相關受益財政縣（市、區）也要設立專項資金。

三、財稅支持政策的內容有：

1、補助：開辦補助、購臵或租賃總部自用辦公用房的補助和用地扶持等。

2、獎勵：經營貢獻獎勵、人才獎勵和招商引資獎勵等。

3、規費減免或返還：行政事業性收費減免或返還。

四、泉州市區域外企業在我市設立總部（含總部在外的泉州籍企業遷回泉州市區域內的），稱為引進總部企業。

泉州市區域內企業經認定為總部企業的，稱為本地現有總部企業。

五、開辦補助。《實施意見》實施后，在我市注冊、經認定為引進總部企業的，分三個檔次，按實際到位注冊資金分別給予1%-3%一次性開辦補助，補助金額最高不超過1000萬元。

1、符合泉州市產業鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的國際性、全國性、大區域性的綜合型總部，由受益財政按實際到位注冊資金給予3%的補助。

2、符合泉州市產業政策，注冊資金5000萬元以上的國內外大企業管理中心、研發中心、采購中心、物流中心、財務中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財政按實際到位注冊資金給予2%的補助。

3、其他符合條件的總部企業，由受益財政按實際到位注冊資金給予1%的補助。

補助資金根據企業繳納增值稅、企業所得稅、營業稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經營貢獻獎勵后，分給予安排。

六、辦公用房購臵或租賃補助

引進總部企業購買初次交易的新建房用于總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房），由受益財政按該房購價的3%（按企業繳納“三稅”地方留成部分，扣除經營貢獻獎勵，差額超過這一數額時）給予一次性補助。

引進總部企業租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）且租期在三年以上的，由受益財政在三年內按房屋租金的20%（按企業繳納“三稅”地方留成部分，扣除經營貢獻獎勵，差額超過這一數額時）給予補助。

本地現有總部企業入駐總部經濟區購臵或租賃總部自用辦公用房的，也可享受以上補助。

每個總部企業享受的辦公用房補助原則上最高累計不超過500萬元。

七、用地扶持。總部企業在總部經濟區建設總部大樓的，其用地原則上給予優惠扶持，具體辦法由有關縣（市、區）另行規定。

八、經營貢獻獎勵。本規定所稱經營貢獻獎勵，是指對企業繳納的“三稅”地方留成部分，由受益財政按規定比例給予的獎勵。

1、新引進在總部經濟區的總部企業經營貢獻獎勵，執行《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市發展總部經濟財稅支持規定的通知》（泉政辦?2009?43號）有關規定。新引進在總部經濟區外的總部企業經營貢獻獎勵。自認定當年起，由受益財政按企業繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎勵，后3年給予40%獎勵。

2、本地現有總部企業的經營貢獻獎勵。支持本地總部企業在我市組建具有獨立法人資格的總部營銷中心，凡將分布泉州市域外企業生產的產品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標準予以獎勵。

（1）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財政按照該新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元；

（2）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財政按照該新增量的20%給予獎勵；

（3）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環比新增300萬元以下的，由受益財政按照該新增量的10%給予獎勵。

3、泉州市區域外總部企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司的經營貢獻獎勵。自外地總部企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司當年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達到100萬元以上且環比新增30萬元以上的，由受益財政前2年按該新增量的80%給予獎勵，后3年按該新增量的40%給予獎勵。

九、人才獎勵。總部企業的高層次人才，經市委人才工作領導小組認定后，由受益財政按其當年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關規定條件的各類人才，可享受相應待遇。

十、招商引資獎勵。獎勵辦法適用《泉州市總部經濟區招商引資獎勵規定》。

十一、規費減免或返還。

1、對新引進總部企業和在總部經濟區的本地現有總部企業，自認定當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

2、自外地總部企業在我市新設子公司或將分支機構改制為子公司當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

行政事業性收費具體減免或返還項目由總部經濟發展工作領導小組辦公室會同物價、財政等有關部門提出，報市政府確定。

十二、企業總部稅收按屬地原則在屬地縣（市、區）繳納入庫。

十三、按照“存量保證、增量分成”的原則，泉州市區域內企業在泉州總部經濟區設立企業總部，在總部經濟區繳納的工商稅收，以該企業上在原所在地繳納工商稅收地方留成部分作為基數，基數部分歸原所在地財政，新增部分扣除兌現企業財稅支持資金后，由總部經濟區屬地縣（市、區）與企業原所在地實行5：5分成，基數及分成部分由市財政通過財政上下級結算予以劃轉。

十四、由縣（市、區）新引進的泉州市區域外總部企業入駐泉州總部經濟區的，所繳納工商稅收地方留成部分扣除兌現企業財稅支持資金后，由市、總部經濟區屬地縣（市、區）與招商引資縣（市、區）按3∶4：3比例分成，分成部分由市財政通過財政上下級結算予以劃轉。

十五、對總部企業兌現財稅支持資金統一由受益財政負擔。對工商稅收或土地出讓金由市級所有或市和縣（市、區）財政按屬地分享，財稅支持資金由屬地縣（市、區）財政先行給予撥付，根據財政體制規定比例市財政應承擔部分，通過財政上下級結算予以劃轉。

十六、對總部經濟的財稅支持實行企業申請制。總部經濟發展工作領導小組辦公室負責受理企業的申請。

十七、次年第二季度為上申請財稅支持受理期限。企業申請財稅支持應提供以下基本資料：

1、企業申請報告；

2、總部經濟財稅支持申請表；

3、企業總部認定文件；

4、企業營業執照副本和稅務登記證副本復印件、組織機構代碼證（加蓋企業公章，原件查驗）；

5、上一經注冊會計師事務所審計的財務審計報告；

6、其他總部經濟發展工作領導小組辦公室認為需要提交的證明文件。

企業申請開辦補助的，還應當提供具有資質中介機構出具的資金到位報告。

企業申請購房補助的，還應當提供購房合同和購房發票復印件、經房地產開發商或業主蓋章確認的標明尺寸和面積的購房面積示意圖。

企業申請租房補貼的，還應當提供租房房產證復印件、經房屋租賃管理部門備案的房屋租賃合同復印件和房屋租賃發票復印件（必要時查驗原件）；

企業申請用地扶持的，還應當提供國有土地使用權出讓合同復印件（必要時查驗原件）及國土部門出具的企業用地界址證明、繳費憑證；

企業申請經營貢獻獎勵的，還應當提供主管稅務部門出具的企業有關納稅證明以及企業分稅種納稅的明細情況。

十八、對企業申請財稅支持的審核，按以下程序進行：總部經濟發展工作領導小組辦公室審核——聯席會議審議——總部經濟發展工作領導小組決定。

十九、總部經濟發展工作領導小組辦公室下發文件，通知屬地縣（市、區）財政撥款。

二十、企業申請財稅支持所提供的資料必須真實、完整。弄虛作假、采取欺騙手段獲得財稅支持資金的，一經查實，責令退回財稅支持資金，直至依法追究其相應的法律責任。

二十一、獲得財稅支持的企業，如發生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更事項的，應及時書面報告總部經濟發展工作領導小組辦公室備案。

二十二、總部經濟發展工作領導小組辦公室負責對財稅支持資金進行事前、事中、事后跟蹤管理，建立管理檔案。

二十三、本規定涉及的財稅扶持政策與我市原有規定不一致的，以本規定為準。

附件3 泉州市總部經濟區招商引資獎勵規定

根據《福建省人民政府關于促進總部經濟發展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關于加快總部經濟發展的若干意見》（泉委辦?2009?17 號）精神，為鼓勵社會各方面力量參與總部經濟區的招商引資工作，促進我市總部經濟區建設的健康發展，制定本規定。

一、獎勵對象

凡主動利用其社會關系，介紹市外、境外符合我市總部經濟區入駐條件的企業到我市設立總部或相關機構并成功入駐、注冊的社會團體、機關、企事業單位和個人（以下稱引薦人），依本規定給予獎勵。泉州市及各縣（區、市）“四套班子”，泉州開發區、泉州臺商投資區黨政領導及其它負責招商引資的職能部門、單位的工作人員除外。

二、獎勵范圍

成功引進經市政府認定的,具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在市政府規劃建設的總部經濟區的總部企業適用本規定。

三、獎勵標準

1、在總部經濟區內，由縣（市、區）新引進的泉州市域外總部企業所產生的財力由市、總部經濟區屬地縣（市、區）與招商引資縣（市、區）按3∶4：3比例分成，財力分成辦法由市財政按通過上下級財政結算辦理。

2、各縣（市、區）域內符合進駐總部經濟區的原所屬企業在總部經濟區設立總部的，其稅收在總部所在地入庫，以該企業上在原所在地繳納稅收地方所得部分作為基數，基數部分歸原受益財政，新增部分由企業總部所在地與企業原所在地實行5：5分成，基數及分成部分由市財政通過財政上下級結算予以劃轉。

3、對個人、企業和中介組織等引進泉州市域外的總部企業到總部經濟區入駐，待注冊成立、全部資金到位(外商投資企業按驗資口徑)并經會計師事務所驗資、建成運營后，按照超額累進制,引進資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元，下同）按實際到資的2.5‰給予獎勵，5000萬元至20000萬元的按2‰給予獎勵，20000萬元以上的按1.5‰給予獎勵,每個項目最高獎勵額為人民幣100萬元。

4、對引進世界500強（以當年《財富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準）等國際知名企業來泉設立地區總部的且項目投資超過20000萬元的，經確認且注冊成立、資金到位（經會計師事務所驗資）、建成運營后，除按上述標準給予獎勵外，可一次性給予5萬-10萬元的現金獎勵；對招商引資數額較大的單位和貢獻突出的個人，給予一定的政治榮譽。

四、獎勵認定

1、招商引資獎勵實行備案確認制，簽訂項目投資合同前，由引薦人和投資方共同填報《泉州市總部經濟區招商引資項目及引薦人備案登記表》，向市總部辦備案確認，未經備案確認的不具備獲獎資格。

2、在項目建成后，引薦人向市總部辦提出獎勵書面申請，并提供引薦人身份證明、投資人身份證明和《備案登記表》、引進項目的營業執照、稅務登記證、具有資質的驗資機構出具的驗資報告。

3、對符合條件的獎勵申請，自申請人以書面形式提出申請之日起，市總部辦在兩個月內會同投資人對引薦人的獎勵申領資格和條件進行認定，制定獎勵兌付方案，并在確認后一個月內會同市發改委、經貿委、外經貿局、財政局審核，報市政府批準后兌現獎勵。

五、獎勵資金

由受益財政的市、縣（市、區）按比例承擔，并列入財政預算。

六、獎勵管理

1、同一項目只獎勵多名引薦人中的首位引薦人(指填報《備案登記表》排第一位的引薦人)，或共同引薦人的委托人。

2、對同一項目只獎勵一次。

3、獎金一次性以人民幣形式支付。個人所得稅由受獎者自行繳納。

4、政治榮譽的享受、表彰由市總部辦報市委市政府研究決定。

5、本規定所制定的各項制度若存在交叉或與本市其它文件（辦法、規定）屬于同類型的不得重復享受。

6、對弄虛作假騙取獎勵的引薦人，一經查實，追回獎金，追究其相應的法律責任，并在新聞媒體上公開曝光。

第五篇：廣州市促進總部經濟發展實施辦法

附件

廣州市促進總部經濟發展實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，加快推進我市總部經濟發展，培育具有核心競爭力的企業集群，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的總部企業是指在我市范圍內依法登記注冊和納稅、對我市經濟社會發展做出較大貢獻的各類商事主體，包括有限責任公司、股份有限公司和分公司，合伙企業、非公司制企業法人、個人獨資企業、個體工商戶等等。

第三條 按照“鼓勵增量、留住存量”以及“引進來、留得住、可發展”的思路，綜合考慮營業收入、經濟社會貢獻等因素，分類型、分行業、分標準為各類商事主體集聚和發展提供政策支持和優質服務，培育、壯大和吸引一批總部企業，形成具有國際競爭力的現代企業集群。

第四條 促進總部經濟發展實行市區聯動、以區為主的工作機制。各區政府是促進總部經濟發展工作的主要實施主體。市發展改革部門負責統籌全市總部經濟發展工作；市商務部門負

責總部企業的引進和服務等相關工作；市工信、科創、財政、人力資源和社會保障、國土規劃、住房和城鄉建設、統計、國資、知識產權、審計、工商、稅務、金融等部門按職責做好促進總部經濟發展工作。各區政府做好總部企業引進、培育及服務工作，促進各區總部經濟協調發展。

第二章 總部企業主要條件

第五條

廣州市總部企業應達到以下條件：

（一）農業

1.涉及生物與健康等戰略性新興產業的農業：（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上

2.除涉及戰略性新興產業外的其他農業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（二）工業和建筑業

1.涉及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節能環保等戰略性新興產業的工業：

（1）上一營業收入1億元以上；

2（2）上一在我市納稅總額不低于5000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.除涉及戰略性新興產業外的其他工業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.建筑業：

（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（三）服務業

1.現代物流業、金融業、軟件和信息服務業、租賃和商務服務業、科技服務業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會服務、文化、體育和娛樂業：

（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.批發零售業、住宿餐飲業、居民服務、修理和其他服務業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.房地產業：

3（1）上一營業收入50億元以上；（2）上一在我市納稅總額不低于5億元；（3）注冊資本5000萬元以上。

（四）本辦法所稱“上一營業收入、納稅總額”是指企業及其下屬控股企業和分支機構上一個納稅匯算清繳完畢后在我市形成的營業收入、納稅總額。下屬各級控股企業是指持股比例在50%以上的下屬各級公司。納稅總額是指由企業自身產生的企業所得稅、增值稅、消費稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等全部稅收，代扣代繳個人所得稅、海關關稅除外；企業營業收入和納稅總額，可以以單個企業本身數據計算，也可將企業及其下屬各級控股企業和分支機構的有關數據合并計算，但不得重復計算。對分公司、個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等法律法規規定不需要注冊資本的商事主體，不以注冊資本作為條件。

第六條

市委、市政府重點引進，對我市產業發展具有重大帶動作用的企業，可以直接認定為總部企業。

第七條 各區要加強培育總部企業的工作，構建從“種子企業”到“總部企業”的良性發展梯隊。建立年納稅總額200萬元以上且近兩年連續增長20%的培育型企業信息庫，對符合產業導向、成長性好、具有較大發展潛力的培育型企業要出臺扶持政策，提供用地、資金、人才等方面的支持和優質服務。

第三章 扶持政策和服務

第八條 市、區兩級政府要積極發揮總部企業認定成果的作用，切實做好引進、培育和跟蹤服務企業各項工作。各區要建立本地區總部企業、培育型企業信息數據庫，動態更新企業各項經濟指標和統計數據，建立完善市區企業信息共享機制。

第九條

加大總部企業獎勵和補貼。根據產業分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，對新引進的總部企業，自認定起，連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元等不同檔次的獎勵。對租賃辦公用房的總部企業，自認定起，連續3年每年給予不超過200萬元的辦公用房補貼；對購置辦公用房的總部企業，一次性給予不超過1000萬元的辦公用房補貼。對年工資薪金應稅收入60萬元以上的總部企業高級管理人員和專業人才每年給予一定數額的現金獎勵；對在我市無住房（以家庭為單位）的總部企業人才，每人每月給予1000元租房補貼。對總部企業并購重組國內外上市公司并將其遷回我市的，一次性給予1000萬元并購重組獎勵。對符合條件的廣州市總部經濟集聚區，每年給予每家集聚區50萬元財政補貼。

第十條

總部企業可享受的政策和服務：

（一）榮譽表彰。市政府向總部企業頒發“廣州市總部企業”證書，對做出突出貢獻的企業，由市政府按有關規定予以表彰。

（二）協調服務。市發展改革部門負責建立完善促進總部經濟發展工作協調機制，各區政府、市有關部門按照分工積極主動協調總部企業發展中遇到的問題。屬于區級權限內的事項，由各區給予協調解決；屬于市有關部門權限內的事項，由市有關部門給予協調解決；需跨部門綜合協調解決的事項，由市發展改革部門匯總后分類提請分管市領導或市政府協調。

（三）用地支持。市國土規劃部門負責整備、拓展總部企業用地來源。強化土地精準供給，對三大戰略樞紐、一江兩岸三帶等重大功能片區產業項目用地應儲盡儲、連片儲備，在城市規劃、用地、城市更新等方面，重點支持建設一批總部企業集聚區。對上一在我市納稅總額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業或企業聯合體，按程序批準后，可以獨立或聯合建設總部辦公大樓。

（四）重點建設項目支持。市、區兩級發展改革部門負責將符合條件的總部企業投資基建項目納入重點建設項目綠色通道管理，加快推進項目建設投產。

（五）人才戶籍、人才綠卡和集體戶支持。市人力資源和社會保障部門、各區應按照相關規定負責解決總部企業相關人員及配偶落戶問題。重點解決總部企業高級管理人員及配偶、專業技術骨干人才及配偶的落戶問題；市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障部門負責為總部企業中符合條件的高級管理人員和骨干技術人員發放人才綠卡。市公安部門負責解決總部企

業開立集體戶問題，總部企業集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待，可辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。

（六）子女入園入學。各區政府每年安排一定指標協調解決本轄區內總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校問題。市教育主管部門統籌協調各區落實符合條件的總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校，各區政府給予積極配合；市教育主管部門會同相關區、市直相關部門加大對外國語學校、外籍人員子女學校和中外合作學校的建設和指導力度，建立與區域總部經濟中心相匹配的國際教育體系。

（七）人才公寓支持。市住房城鄉建設部門（市住房保障部門）負責向總部企業高級管理人員和專業人才提供一定數量人才公寓和公租房。市城市更新部門負責制定相關政策，在符合條件的城市更新改造項目中，預留一定比例用于建設人才公寓。

（八）居留許可。總部企業所聘用的外籍人員需在穗常住的，在提供《外國人就業證》或《外國專家證》等相關證明材料后，可向市公安部門申請居留許可。總部企業的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女，可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。總部企業外籍高級管理人員和專業人才按有關規定可申請辦理《外國人永久居留證》。

（九）粵港、粵澳通行。市公安部門負責協調省有關部門為總部企業高級管理人員辦理粵港、粵澳兩地車牌；負責為總部企業員工在穗辦理護照、港澳臺通行證、簽注等提供便利服務。

（十）醫療服務。市衛生計生部門負責把總部企業高級管理人員納入市屬各級醫院綠色通道管理。

（十一）汽車牌照支持。市交通管理部門會同市公安交警部門為總部企業高級管理人員和專業人才實施中小客車購買指標優惠措施。

（十二）辦稅（地稅）綠色通道服務。市國稅部門、地稅部門負責在各辦稅服務廳設立專窗，實現總部企業及其控股企業國稅、地稅前臺業務專窗受理、全市通辦。

（十三）人才服務便利。市人力資源和社會保障部門負責在企業人才的社會保障（市民）卡中加注或共享企業人才身份信息。各區政府、市各相關部門根據社會保障（市民）卡信息辦理相關政策便利手續。企業人才憑社會保障（市民）卡辦理本辦法規定的各種優惠便利手續以及領取人才資金獎勵。

第十一條 市、區要形成合力，加大對企業的培育力度。各區參照市層面政策，出臺措施扶持培育型企業，并定期將轄區內培育型企業庫信息報市發展改革部門。市直有關部門應在人才入戶、人才公寓、居留許可、出入境、醫療服務等方面配合相關區做好培育型企業的服務工作。

第四章 監督管理

第十二條

市發展改革部門定期通報各區政府促進總部經濟發展的有關情況。企業獎勵資金核撥全過程信息公開和留痕管理，主動向社會公開非涉密信息，并接受社會監督，接受財政、審計、監察部門監督。

第十三條

總部企業在享受政策支持過程中有弄虛作假的，拒絕配合資金績效評價和檢查的，由市發展改革部門會同市財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2005〕第 427 號）進行處理，按規定取消或收回資金，并將該企業錄入誠信黑名單，取消其在我市申請各類資金支持資格5年。對涉及違法、違紀的責任人員，依照有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十四條

市屬國企或市國有控股企業原則上不得將工商注冊地和稅收戶遷離我市，或者將主要業務和主要經營環節從我市剝離，確有當地市場需求原因的除外。市屬國企或市國有控股企業確需將工商注冊地和稅收戶外遷的，應提前向市國資監管部門報告，由市國資監管部門向市委、市政府報告，并抄送市發展改革部門。對已外遷的市屬國企和市國有控股企業，由市國資監管部門負責督促其限期遷回我市，確有當地市場需求原因的除外。

第十五條

市屬、區屬國企或國有控股企業（股比50%以上）不在本辦法財政資金獎勵范圍內，但可享受其他政策和服

務。

第十六條 總部企業若同時滿足我市或區同類型資金獎勵補貼條件的，按“就高不就低”原則，自行選擇最有利的一項，但不得重復獲得獎勵補貼。

第十七條 總部獎勵補貼資金由市級財政承擔。市、區兩級財政在同一對同一總部企業的獎勵補貼資金總額，不得超過該企業當在我市形成的地方財政貢獻總額。

第五章 附則

第十八條

本辦法由市發展改革部門負責解釋。本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不超過”、“不低于”均含本數。

第十九條本辦法自發布之日起實施，有效期至2020年12月31日。《廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14號）、《廣州市人民政府辦公廳印發關于進一步加快總部經濟發展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）同時廢止。