第一篇：發(fā)揮財(cái)政杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（共）

發(fā)揮財(cái)政杠桿作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊石明

2013年第9期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，公共財(cái)政必須對(duì)其提供特別的支持。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)GDP與農(nóng)業(yè)財(cái)政支出之間有很強(qiáng)的正相關(guān)，農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)率與農(nóng)業(yè)財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本同步，且前者總是大于后者，呈現(xiàn)“杠桿效應(yīng)”。如何讓有限的財(cái)政資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，需要我們認(rèn)真研究。

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金總量不足。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，國(guó)家近些年對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入增幅、增量都是空前的，但由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，國(guó)家以及省級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入相對(duì)較大，但縣市以下，由于各種因素，出現(xiàn)了投資比例不到位、甚至資金缺位的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。表現(xiàn)為“四高四低”： 一是農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)費(fèi)支出偏高，生產(chǎn)性支出偏低。機(jī)構(gòu)和人員費(fèi)用在支農(nóng)資金中占有較高比重，一些地方還存在著隱形占用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼所占比重偏高，基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)所占比重偏低。2004年以來(lái)，農(nóng)業(yè)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三類(lèi)經(jīng)費(fèi)之中，增幅最大的是惠農(nóng)補(bǔ)貼，年均遞增在30％以上。一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入比重高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投入比例低。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出大部分投入到水利設(shè)施和農(nóng)田整治等工程項(xiàng)目上，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方面投入很少。四是對(duì)大項(xiàng)目關(guān)注程度高，對(duì)小項(xiàng)目關(guān)注程度低。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要在大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，省級(jí)支農(nóng)資金大都用于為中央投資配套，縣鄉(xiāng)兩級(jí)圍繞中央投資積極爭(zhēng)項(xiàng)目，精力和財(cái)力都圍繞大項(xiàng)目轉(zhuǎn)，中小型項(xiàng)目投入明顯不夠。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高。一是項(xiàng)目建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多部門(mén)，在實(shí)施過(guò)程中，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)同一地點(diǎn)多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而一些不顯眼，但急需解決的問(wèn)題卻無(wú)人問(wèn)津。而且項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，沒(méi)有得到科學(xué)合理配置，難以形成合力。二是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)過(guò)多，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重。項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)策劃、申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，一些本不應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)的費(fèi)用卻變相從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，使建設(shè)資金大大縮水。三是項(xiàng)目建設(shè)中“三重三輕”現(xiàn)象普遍，工程項(xiàng)目效用大打折扣。就是重立項(xiàng)，輕選項(xiàng)；重申報(bào)，輕實(shí)施；重建設(shè)，輕管護(hù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)上“講人情”“看關(guān)系”，使一些項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和合理性；在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，申報(bào)資料齊全，而在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)不按設(shè)計(jì)要求、不按質(zhì)量要求、甚至擠占挪用項(xiàng)目資金等現(xiàn)象；項(xiàng)目建成后，沒(méi)有及時(shí)研究工程項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致許多工程項(xiàng)目陷入“有人建、無(wú)人管”和“建了壞，壞了建”的惡性循環(huán)。四是財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管不到位，影響資金效益發(fā)揮。有的不能及時(shí)撥付資金，影響工程竣工。有的不能按“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、承包合同制和工程監(jiān)理制）監(jiān)管項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量受影響。有的不能按規(guī)定對(duì)資金采取國(guó)庫(kù)集中支付，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被擠占挪用。有的不能按要求實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，甚至出現(xiàn)弄虛作假套取財(cái)政資金現(xiàn)象。

二、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作的對(duì)策建議

在財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際運(yùn)用中，必須圍繞它的公共屬性，突出發(fā)揮其基礎(chǔ)、導(dǎo)向、引爆等作用，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高使用效益。

（一）明確投入方向。一是公共性為本。盡量減少或完全退出對(duì)特定對(duì)象和特定農(nóng)業(yè)投資主體的針對(duì)性補(bǔ)貼，把投入重點(diǎn)放在提供公共物品和公共服務(wù)上來(lái)，普惠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹亍Ｖ攸c(diǎn)支持符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的重大項(xiàng)目，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是綜合效益為要。在項(xiàng)目選擇上，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，把綜合效益作為重中之重。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。著重解決基本農(nóng)田高產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是突出農(nóng)業(yè)科技。承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資主體的責(zé)任，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究、重大科研攻關(guān)、高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和宣傳、農(nóng)村人員和農(nóng)民培訓(xùn)教育等。三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)種苗繁育推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售服務(wù)體系、農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)體系等六大體系建設(shè)。四是突出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)。在農(nóng)民遭受自然災(zāi)害時(shí)，及時(shí)安排救災(zāi)支出，實(shí)行救濟(jì)和幫助抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）提高使用效率。一是統(tǒng)籌謀劃增效。要整體規(guī)劃。地方政府要把地方實(shí)際、發(fā)展需要和上級(jí)政策有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，形成布局科學(xué)合理、建設(shè)系統(tǒng)有序、功能相互配套的良好局面；要突出重點(diǎn)。要因地、因時(shí)、因業(yè)制宜，保證重點(diǎn)項(xiàng)目，壓縮一般項(xiàng)目，取消無(wú)效項(xiàng)目；要整合投入。組織協(xié)調(diào)各部門(mén)圍繞確定的系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)立項(xiàng)爭(zhēng)資，把小項(xiàng)目、條塊資金集中到一處，形成整體合力。二是擴(kuò)大投入增效。各級(jí)地方政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其是地方配套經(jīng)費(fèi)一定要足額及時(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。要用足用活用好財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，放大財(cái)政資金效應(yīng)；要對(duì)內(nèi)挖潛。要對(duì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，該壓的壓，該省的省，避免“跑、冒、滴、漏、擠、壓”資金現(xiàn)象，確保把更多的錢(qián)用在“刀刃”上。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效。要由生產(chǎn)性和公共性并舉向注重公共性轉(zhuǎn)變。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中的生產(chǎn)性支出，特別是直接發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼，到達(dá)個(gè)人（個(gè)體）手上的金額不多，刺激作用有限，且享受補(bǔ)貼的是土地所有者，真正從事生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)并未受益。與此同時(shí)，支撐和保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的設(shè)施建設(shè)，卻經(jīng)費(fèi)不足。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)生產(chǎn)性投入的比重，將資金投入重點(diǎn)放在公共性投入上；要由注重產(chǎn)品項(xiàng)目向注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。財(cái)政支農(nóng)要強(qiáng)化大發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)展、和諧健康發(fā)展的理念，從微觀事務(wù)中解脫出來(lái)，面向宏觀領(lǐng)域，著重于支持提供公共產(chǎn)品，著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，著重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合配套改革；要由注重大項(xiàng)目向大小項(xiàng)目兼顧轉(zhuǎn)變。不少大中型項(xiàng)目由于“最后一公里”未打通，工程效益不能發(fā)揮，因此必須重視小項(xiàng)目建設(shè)，真正把觸角延伸到位，把資金效用發(fā)揮到位；要由注重硬件建設(shè)向“軟硬”件并舉轉(zhuǎn)變。在實(shí)施好道路、農(nóng)田水利等硬件工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系等軟件建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的支撐和保障。四是強(qiáng)化監(jiān)管增效。要完善制度。按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，全面清理、完善現(xiàn)有支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系；要嚴(yán)格程序。必須按照規(guī)定程序使用財(cái)政支農(nóng)資金，推行管理責(zé)任制、公示制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、委托中介機(jī)構(gòu)檢查制、國(guó)庫(kù)集中支付制；要強(qiáng)化督查。定期開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查，及時(shí)查找管理中的問(wèn)題和漏洞，防范資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反項(xiàng)目資金建設(shè)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。■

（作者系中共武穴市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）

第二篇：發(fā)揮財(cái)政杠桿作用促進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定

摘 要：社會(huì)和諧穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，新安縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把信訪(fǎng)工作作為“福民強(qiáng)縣”的重要內(nèi)容。本文主要探討財(cái)政杠桿在信訪(fǎng)穩(wěn)定中的作用及措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 杠桿 信訪(fǎng) 投入 穩(wěn)定

當(dāng)前，各級(jí)黨委政府對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作非常重視，將它作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)；洛陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃提出，要確保社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)不出大的問(wèn)題。新安縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把信訪(fǎng)工作作為“福民強(qiáng)縣”的重要內(nèi)容，通過(guò)加大財(cái)政投入、完善工作機(jī)制等措施，積極探索新形勢(shì)下做好信訪(fǎng)穩(wěn)定的新途徑、新方法，取得了顯著成效，連續(xù)三年受到河南省表彰。

1.改善信訪(fǎng)接待條件，暢通群眾訴求渠道

信訪(fǎng)部門(mén)作為受理群眾反映問(wèn)題的主要途徑，受到各級(jí)黨委政府的高度重視，必要的辦公場(chǎng)所、順暢的訴求渠道和嚴(yán)格的工作制度，是做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。為此，新安縣加大投入，加強(qiáng)群眾訴求渠道建設(shè)。

1.1加強(qiáng)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所建設(shè)。為了更好地接待來(lái)訪(fǎng)群眾，縣財(cái)政籌資新建信訪(fǎng)辦公大樓一座。設(shè)置信訪(fǎng)接待室、法制教育室、交流談心室、電子信訪(fǎng)室等功能科室8個(gè)；設(shè)立群眾來(lái)訪(fǎng)聯(lián)合接待大廳，組織縣社會(huì)保障、城建、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、公安局、檢察院、法院、司法局等部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)駐，與縣接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)共同接待群眾來(lái)訪(fǎng)，從而為引導(dǎo)群眾合法有序信訪(fǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)接待室，完善辦公設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)制度和信訪(fǎng)值班制度，切實(shí)保證信訪(fǎng)接待需要。另外，要求各行政村騰出專(zhuān)門(mén)辦公用房作為信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，配備辦公桌椅等必要的信訪(fǎng)接待設(shè)施，認(rèn)真做好信訪(fǎng)接待工作。

1.2開(kāi)辟網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道。為進(jìn)一步提高工作效率、方便群眾反映問(wèn)題，縣財(cái)政先后投入1000多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了覆蓋全縣黨政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位的電子政務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)信訪(fǎng)工作需要專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了信訪(fǎng)投訴系統(tǒng)和縣長(zhǎng)信箱，為各黨政機(jī)關(guān)分別開(kāi)設(shè)了新安論壇分版塊、局長(zhǎng)信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱等欄目，使群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向黨政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、建言獻(xiàn)策。同時(shí)，以縣委、縣政府文件形式制定出臺(tái)了嚴(yán)格的網(wǎng)上信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理回復(fù)制度，定期對(duì)各單位網(wǎng)上信訪(fǎng)工作進(jìn)行督查考核，確保群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題事事有落實(shí)、件件有回音。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)信訪(fǎng)工作基礎(chǔ)

基層組織特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織作為直接接觸群眾的第一線(xiàn)，其自身健全與否、功能發(fā)揮如何，對(duì)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作至關(guān)重要。

2.1加強(qiáng)村級(jí)警務(wù)室建設(shè)。在全縣推行村村建立警務(wù)室試點(diǎn)工作，聘用150名信訪(fǎng)工作調(diào)解員充實(shí)到警務(wù)室，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資及“三金”，同時(shí)將村治保主任、村民小組長(zhǎng)納入農(nóng)村警務(wù)工作中，充分整合民調(diào)、治保、信訪(fǎng)及警務(wù)職能，打造集治安、信訪(fǎng)、民調(diào)、普法、幫教、服務(wù)于一體的村級(jí)工作平臺(tái)，使矛盾糾紛在村內(nèi)得到化解。2008年以來(lái)，全縣各村警務(wù)室共化解各種矛盾糾紛385起，有效遏制了越級(jí)上訪(fǎng)的發(fā)生。

2.2推行群眾工作特派員制度。在離退職領(lǐng)導(dǎo)干部中，聘任政治素質(zhì)高、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)、政策法律知識(shí)全面、身體健康的4名副縣級(jí)和24名正科級(jí)干部擔(dān)任群眾工作特派員，分派到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督查信訪(fǎng)穩(wěn)定工作制度的落實(shí)，并指導(dǎo)協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理信訪(fǎng)疑難問(wèn)題，縣財(cái)政對(duì)群眾工作特派員給予工作和生活補(bǔ)助。

3.開(kāi)展基層創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧文明村鎮(zhèn)

為減輕信訪(fǎng)工作壓力，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，新安縣大力開(kāi)展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“平安村莊”、“星級(jí)文明戶(hù)”等基層創(chuàng)建活動(dòng)。例如，正村鎮(zhèn)開(kāi)展“平安杯”創(chuàng)建活動(dòng)，每季度進(jìn)行一次考核，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)季度內(nèi)無(wú)安全事故、無(wú)縣以上集訪(fǎng)和市以上個(gè)訪(fǎng)的行政村獎(jiǎng)勵(lì)1000元，頒發(fā)“平安杯”；對(duì)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的村，加獎(jiǎng)500元；對(duì)全年實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)的村加獎(jiǎng)1000元，并確定為平安建設(shè)先進(jìn)村。倉(cāng)頭鎮(zhèn)開(kāi)展了“平安建設(shè)杯”和“十星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，每2個(gè)月評(píng)比一次，對(duì)無(wú)鎮(zhèn)級(jí)以上上訪(fǎng)等問(wèn)題的村，授予“平安建設(shè)杯”，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金500元；對(duì)達(dá)到“十星級(jí)文明戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)，召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.實(shí)行信訪(fǎng)救助，解決群眾實(shí)際困難

上訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題中，有相當(dāng)一部分是暫時(shí)無(wú)法解決的歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致部分群眾生活困難。妥善解決困難信訪(fǎng)群眾的生活問(wèn)題，對(duì)于引導(dǎo)其合法有序信訪(fǎng)，直至息訪(fǎng)罷訴，走上勤勞致富道路，具有重要意義。為此，新安縣在上級(jí)信訪(fǎng)救助投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，切實(shí)做好困難群體信訪(fǎng)救助工作。

4.1建立信訪(fǎng)救助基金。嚴(yán)格按照河南省《解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金使用暫行辦法》，在縣財(cái)政局設(shè)立信訪(fǎng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)，積極落實(shí)上級(jí)要求的配套資金。同時(shí)，除上級(jí)下?lián)苜Y金外，縣財(cái)政每年列出100萬(wàn)元，對(duì)在法律和政策范圍內(nèi)暫時(shí)無(wú)法解決，或因各種原因長(zhǎng)期未得到解決、生產(chǎn)生活確有困難的上訪(fǎng)群眾，通過(guò)信訪(fǎng)救助形式解決其生活困境。

4.2加強(qiáng)信訪(fǎng)救助管理。信訪(fǎng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于解決個(gè)別信訪(fǎng)人生活、就醫(yī)等實(shí)際困難。如何做才能充分、合理、正確地使用這項(xiàng)資金，保證既解決信訪(fǎng)問(wèn)題，又不出現(xiàn)“負(fù)作用”，縣鄉(xiāng)干部想盡各種辦法，初步摸索出了一條比較規(guī)范的路子。

4.2.1明確救助對(duì)象。主要涉及以下三種人員：一是訴求基本合理或部分合理，由于無(wú)政策依據(jù)，或責(zé)任單位無(wú)能力解決，或者涉及多個(gè)單位，責(zé)任難以界定，有些屬于歷史遺留問(wèn)題，信訪(fǎng)人的生活確有困難，救助后能促使其停訪(fǎng)息訴的。二是信訪(fǎng)人要求過(guò)高或訴求無(wú)理，經(jīng)教育能有所認(rèn)識(shí)，而本人生活確有困難，救助后能放棄不合理要求，促使其停訪(fǎng)息訴的。三是訴求時(shí)間長(zhǎng)，解決問(wèn)題的客觀依據(jù)缺失，但信訪(fǎng)人生活確有實(shí)際困難，且屬于民政部門(mén)救濟(jì)范圍之外或救濟(jì)措施難以落實(shí)的信訪(fǎng)個(gè)案。

4.2.2完善發(fā)放程序。對(duì)于符合發(fā)放條件的信訪(fǎng)人，救助資金的發(fā)放程序作了明確規(guī)定。首先，由信訪(fǎng)人提出書(shū)面申請(qǐng)，其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位信訪(fǎng)部門(mén)遞交綜合報(bào)告，第三，由縣信訪(fǎng)局對(duì)申請(qǐng)材料及綜合報(bào)告進(jìn)行審核、調(diào)查，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批，最后，專(zhuān)項(xiàng)資金按管理權(quán)限經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由信訪(fǎng)責(zé)任單位根據(jù)信訪(fǎng)人的實(shí)際情況，一次性或分期多次發(fā)放，確保救助效果。

4.2.3嚴(yán)格資金監(jiān)管。明確要求信訪(fǎng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。發(fā)放單位在救助資金發(fā)放到位后，要及時(shí)、定期向信訪(fǎng)局等職能部門(mén)報(bào)告救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)。有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用發(fā)放情況的監(jiān)管和檢查，并由縣信訪(fǎng)局對(duì)資金的使用情況定期向縣領(lǐng)導(dǎo)做出專(zhuān)題報(bào)告。

結(jié) 語(yǔ)

信訪(fǎng)救助工作的開(kāi)展，對(duì)解決信訪(fǎng)群眾實(shí)際困難、化解信訪(fǎng)案起到了顯著作用。2010年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共投入199.4萬(wàn)元，通過(guò)對(duì)113名困難信訪(fǎng)群眾進(jìn)行救助，有效化解信訪(fǎng)案件52起。2011年第一季度共安排資金60.23萬(wàn)元，化解信訪(fǎng)老戶(hù)積案30起。

第三篇：財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

例分析經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉(xiāng)財(cái)政所積極實(shí)施培植財(cái)源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉(xiāng)變成了如今的“富村鄉(xiāng)”。當(dāng)年荒蕪的崗坡上今天果實(shí)贏枝，工廠(chǎng)矗立。付村鄉(xiāng)山高坡多地荒，財(cái)政收入1993 年以前在全縣倒數(shù)第一。1 993 年，縣財(cái)政局派出得力骨干來(lái)到鄉(xiāng)財(cái)政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農(nóng)業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治窮方案。鄉(xiāng)財(cái)政所的同志請(qǐng)來(lái)了 農(nóng)業(yè)專(zhuān)家“號(hào)脈”，得出結(jié)論： 此地適合發(fā)展果木“綠色” 經(jīng)濟(jì)。1 998 年財(cái)政所籌集資金1 0 萬(wàn)元，并派人同鄉(xiāng)里的同志一起到山西選購(gòu)梨和棗苗樹(shù)種。經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的 130 戶(hù)農(nóng)民一次栽種成功。次年，大規(guī)模的種植在全鄉(xiāng)推廣。到去年，當(dāng)?shù)乩鏄?shù)棗樹(shù)種植面積發(fā)展到 3000 畝，達(dá)32 萬(wàn)棵。以前付村鄉(xiāng)一年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有 3 萬(wàn)元，而今年上半年即上繳60 萬(wàn)元。付村鄉(xiāng)富產(chǎn)陶土，財(cái)政所利用陶土能生產(chǎn)瓷磚這一優(yōu)勢(shì)，從1996 年開(kāi)始，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)瓷磚產(chǎn)品。三年來(lái)，在縣財(cái)政局的大力支持下財(cái)政所共籌集銀行貸款1 000 多萬(wàn)元，幫助個(gè)人有償借款330 萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了河北金馬陶瓷廠(chǎng)、三信地磚廠(chǎng)的發(fā)展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財(cái)政的有力扶持，使這些企業(yè)有了“造血功能”，滿(mǎn)山的陶土變成了“金土”。幾個(gè)龍頭企業(yè)年納稅達(dá)到 250 萬(wàn)元。這些企業(yè)的崛起，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)個(gè)體企業(yè)的快速發(fā)展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠(chǎng) 42 家，織布廠(chǎng) 85 家，鑄造、面粉等小型企業(yè) 57 家。付村鄉(xiāng) 85%的財(cái)政收入來(lái)自 這些企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年精心扶持，如今付村鄉(xiāng)綠色財(cái)源已漫坡遍崗，企業(yè)財(cái)源遍布全鄉(xiāng)，財(cái)政收入由 1998 年的 440 多萬(wàn)元，增長(zhǎng)到今年近千萬(wàn)元，一躍成為全省財(cái)政收入的排頭兵。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)是財(cái)政學(xué)的基本原理，也是財(cái)政工作者的工作指南。鄉(xiāng)財(cái)政工作者積極實(shí)施培植財(cái)源工程，請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)“號(hào)脈”，扶“龍頭” 企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化其“造血功能”，給企業(yè)后勁，促進(jìn)了 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展； 付村鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)富增加了，財(cái)政收入也隨之增加。這一事例充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間決定和積極的反作用關(guān)系。

這幾年的財(cái)政政策對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的影響，從對(duì)我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環(huán)境變好，出行、購(gòu)物等方便，設(shè)施多了，生活變的有趣了，物質(zhì)生活、精神生活都豐富了，質(zhì)量也有較大的提高。農(nóng)村居民的飲水、交通、就醫(yī)、就學(xué)條件也有很大改善，免稅、直補(bǔ)等措施收入有了提高。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障措施多了，后顧之憂(yōu)少了。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號(hào)等高科技裝備將我們帶入了暫新時(shí)代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道已經(jīng)接近完成或有了柜架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)代。

二是社會(huì)保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大包袱即將減輕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是從金融、證券、期貨的高端市場(chǎng)到分地區(qū)、分城市的專(zhuān)業(yè)化的批發(fā)、零售市場(chǎng)等越來(lái)越完善，一個(gè)具有新時(shí)期、跨國(guó)、跨地區(qū)的立體融資、投資、盈利經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模市場(chǎng)化基本建成，貨物、資金的流動(dòng)速度離科幻社會(huì)的流動(dòng)速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系的建設(shè)很快，每一個(gè)國(guó)人都有了共同的體驗(yàn)。公共服務(wù)中監(jiān)視器的安裝、警察限時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，讓居民在安全方面有了安心的感覺(jué)。。。

五是注資、融資多了些大規(guī)模、高科技的大中型企業(yè)，由你隨便選個(gè)汽車(chē)制造廠(chǎng)就知道什么是生產(chǎn)速度，什么是效率。總之，處在這個(gè)時(shí)代的人是幸福的，財(cái)政政策的好處無(wú)處不在，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財(cái)政“五著力”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要一年。廣東梅州市五華財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞財(cái)政工作中心，通過(guò)“五個(gè)全力”，全面推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作。

一是全力組織財(cái)政收入。

堅(jiān)持以抓收入為中心，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓收入責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)商，強(qiáng)化收入征管，力促收入增長(zhǎng)。同時(shí)認(rèn)真做好非稅收入納入預(yù)算管理工作，確保罰沒(méi)資金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入及時(shí)上繳入庫(kù)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。

二是全力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持。

繼續(xù)保持和上級(jí)財(cái)政的密切溝通聯(lián)系，充分反映我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政困難實(shí)際，爭(zhēng)取更多的財(cái)力支持，努力在爭(zhēng)取上級(jí)支持收入上實(shí)現(xiàn)新突破，緩解當(dāng)前我縣財(cái)政困難矛盾，保障五華經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的提速發(fā)展。

三是全力加快培植財(cái)源。

以籌資支持建設(shè)完善工業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)招商引資工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植財(cái)源。

四是全力保障改善民生。

按照科學(xué)合理的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級(jí)新增財(cái)力全部用于民生領(lǐng)域，確保持續(xù)改善民生。五是全力提升資金使用績(jī)效。不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金的撥付、使用監(jiān)管程序，制定切合實(shí)際的績(jī)效考評(píng)辦法，建立科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)分體系，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2011-08-18 來(lái)源:未知

作者:呂軍

參與討論：會(huì)計(jì)論壇

? ? 【會(huì)計(jì)網(wǎng)校課程打折優(yōu)惠，火爆招生中】 【華爾街算法+清華大學(xué)智腦，打造A股投資新武

器】

【2012初、中級(jí)職稱(chēng)考試保過(guò)班：五大班次+內(nèi)部資料精華班+輔導(dǎo)教材=300元/科！】

湖北省鄖縣位于鄂西北山區(qū)，是一個(gè)集“老、少、窮”于一身的國(guó)家級(jí)貧困縣，是南水北調(diào)水源區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，走的是工業(yè)強(qiáng)縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為重點(diǎn)，采取了一系列力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在省、市財(cái)政部門(mén)的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出工業(yè)強(qiáng)縣，突出產(chǎn)業(yè)培植，突出招商引資，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以培植文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，以礦產(chǎn)品深加工業(yè)為補(bǔ)充的四大支柱產(chǎn)業(yè)格局。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、鄖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大

2010年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，同比增長(zhǎng)42.2%；工業(yè)增加值19億元，同比增長(zhǎng)41.7%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.17億元，同比增長(zhǎng)51.7%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值14億元，同比增長(zhǎng)53%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居十堰市第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.6%；工業(yè)化率達(dá)到42%。全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速?gòu)?qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，拉動(dòng)效益明顯增強(qiáng)

部分新投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能得到充分發(fā)揮，新增產(chǎn)值較大，帶動(dòng)作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯(lián)達(dá)輕型載重車(chē)、天神乳化炸藥、康迪藥業(yè)擴(kuò)能等項(xiàng)目的投產(chǎn)，新增產(chǎn)值6.6億元，帶動(dòng)全縣規(guī)模以上企業(yè)增長(zhǎng)37.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、重點(diǎn)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，效益明顯提升

2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到104家，其中產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)24家，過(guò)3000萬(wàn)元的企業(yè)20家，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)14家，過(guò)億元的企業(yè)11家，完成產(chǎn)值36.9億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的73.5%，同比增長(zhǎng)54.4%，增幅比規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到82%.2010年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長(zhǎng)69%、84%。

4、財(cái)力進(jìn)一步擴(kuò)張

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐下，2010年完成地方財(cái)政總收入8.61億元，同比增長(zhǎng)136%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬(wàn)元之后，縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入4.24億元，比“十一五”末增長(zhǎng)127.5%，年均增長(zhǎng)率為21.3%；地方一般預(yù)算收入完成6.24億元，同比增長(zhǎng)241%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬(wàn)元之后，縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1.87億元，比“十一五”末增長(zhǎng)162.4%；年均增長(zhǎng)率為21.3%；財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)

2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億元（現(xiàn)價(jià)），比2005年增長(zhǎng)117.4%，年均增長(zhǎng)16.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27億元，比2005年增長(zhǎng)110.9%，年均增長(zhǎng)20.9%；固定資產(chǎn)投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長(zhǎng)46.1%。五年累計(jì)投資達(dá)到90.9億元，是“十五”時(shí)期的4.5倍。為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了動(dòng)力。

二、財(cái)政服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體做法

1、圍繞關(guān)鍵點(diǎn)，積極服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境

工業(yè)興，則縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。抓住了工業(yè)，就抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。要想一個(gè)縣大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視和全社會(huì)對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以工業(yè)化為龍頭，以市場(chǎng)化為取向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼）和四大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)）布局及工業(yè)“1235”（產(chǎn)值過(guò)百億企業(yè)1家，規(guī)模以上企業(yè)200家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)30家，打造商用車(chē)、鑄鍛、液壓、石材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工5大產(chǎn)業(yè)集群）工程發(fā)展戰(zhàn)略，明確了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，統(tǒng)一了全縣上下的思想認(rèn)識(shí)。二是建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的制度，為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。三是舉全縣之力，扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持“123”工程政策補(bǔ)充規(guī)定》、《鄖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策補(bǔ)充規(guī)定》等支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件24個(gè)，有力地推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是結(jié)合鄖縣實(shí)際，在全縣開(kāi)展了“企業(yè)服務(wù)年”和“企業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)，解決了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大工作力度，全方位促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

積極開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”、“企業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，多角度、全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是加大技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員熟練掌握使用新的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并使其按要求準(zhǔn)確、完整報(bào)送財(cái)務(wù)信息，及時(shí)把握了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是加大制度服務(wù)，開(kāi)展了對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育，及時(shí)將省廳企業(yè)處匯編的企業(yè)財(cái)務(wù)制度分送到重點(diǎn)企業(yè)，使企業(yè)能夠合法經(jīng)營(yíng)，依法維權(quán)，受到了企業(yè)的普遍歡迎。三是加大資金服務(wù)，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的技改貼息資金、新產(chǎn)品創(chuàng)新資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專(zhuān)項(xiàng)資金向跟蹤企業(yè)傾斜，全年共撥付各類(lèi)財(cái)政扶持資金240多萬(wàn)元。四是加大融資服務(wù)，積極向上爭(zhēng)取間隙資金，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)程度高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、擔(dān)保手續(xù)齊全的企業(yè)重點(diǎn)投放，解決其流動(dòng)資金緊張的壓力，促其效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。五是加大協(xié)調(diào)服務(wù)，會(huì)同企改辦、醫(yī)保、勞動(dòng)、民政等部門(mén)及時(shí)化解部分改制企業(yè)的遺留問(wèn)題，為這些企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、把握著力點(diǎn)，明確工作主攻方向，充分發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

一是積極執(zhí)行政策，刺激企業(yè)發(fā)展。按照縣政府《關(guān)于財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、資金。僅2010年就落實(shí)各類(lèi)財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金99.7萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)企業(yè)申報(bào)的技改貼息項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)同縣經(jīng)濟(jì)、科技等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真篩選審核后，及時(shí)劃撥各類(lèi)扶持資金200余萬(wàn)元，達(dá)到 “雪中送炭”效果。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)納稅和各銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，參照上年標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)40個(gè)企業(yè)法人代表納稅按同比增長(zhǎng)的地方留用部分的4％給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高了金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性，2010全縣金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資達(dá)到近8億元。二是減負(fù)減壓，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省市財(cái)政間隙資金1030萬(wàn)元，對(duì)湖北神河汽車(chē)改裝集團(tuán)有限公司生產(chǎn)線(xiàn)沼氣車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)工程建設(shè)給予了400萬(wàn)元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對(duì)其二期工業(yè)園建設(shè)籌措資金600萬(wàn)元，確保了按期投產(chǎn)；為義興公司、神河集團(tuán)、天神公司等企業(yè)融資近4000萬(wàn)元，確保了這些企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)行，為我縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)起到了重要促進(jìn)作用，確保了骨干納稅大戶(hù)的滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展方向，建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，積極引導(dǎo)企業(yè)走低耗能、高科技、高產(chǎn)值的內(nèi)涵式發(fā)展之路。2010共爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)項(xiàng)目資金960萬(wàn)元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業(yè)完成了各項(xiàng)技術(shù)改造和節(jié)能減排項(xiàng)目。完善全縣工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造與科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

4、排除難點(diǎn)，想盡辦法，切實(shí)解決企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

一是充分發(fā)揮財(cái)政間歇的資金效益，積極解決企業(yè)結(jié)算承兌貼現(xiàn)難的問(wèn)題，2010共為8家企業(yè)2500余萬(wàn)元承兌匯票辦理了低利率貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，有效地降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。二是充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益，積極解決企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技改擴(kuò)能資金投入不足問(wèn)題。每年縣財(cái)政預(yù)算安排各項(xiàng)扶持資金共計(jì)310萬(wàn)元，其中科技創(chuàng)新資金100萬(wàn)元、技改貼息資金200萬(wàn)元、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金70萬(wàn)元、法人代表獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)的積極性，促進(jìn)了縣域骨干企業(yè)整體實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。三是充分發(fā)揮財(cái)政信用擔(dān)保效應(yīng)，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。縣財(cái)政連續(xù)3年累計(jì)投入1000萬(wàn)元資金成立了目前全省規(guī)模最大的縣級(jí)投資擔(dān)保公司，注冊(cè)資金達(dá)到1.2億元，擔(dān)保能力達(dá)到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業(yè)提供擔(dān)保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業(yè)融資難的難題。四是充分發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控作用，切實(shí)解決企業(yè)拓展空間問(wèn)題，對(duì)新上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目土地出讓金先征后返，進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的硬環(huán)境財(cái)政投入年均500萬(wàn)元以上，有效地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

5、培育亮點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

一是大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。2010年，及時(shí)、足額、合規(guī)地劃撥了33個(gè)單位省市縣各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金749萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣企業(yè)科研投入達(dá)1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進(jìn)了縣科技管理及技術(shù)創(chuàng)新，全年研究高新技術(shù)產(chǎn)品37個(gè)、新產(chǎn)品310個(gè)。湖北天神實(shí)業(yè)股份有限公司2010年國(guó)家支持科技創(chuàng)新資金80萬(wàn)元后，公司當(dāng)年科技投入500多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.7億元，利稅達(dá)到了3668萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長(zhǎng)型企業(yè)”、“湖北省制造業(yè)信息化示范企業(yè)”、“鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，迅速成長(zhǎng)為一個(gè)集高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代化管理于一體的高新技術(shù)企業(yè)。2010年全縣高薪技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長(zhǎng)22.9%，39.4%.二是大力扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的方針，積極服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010整合劃撥產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目發(fā)展資金近300多萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了具有鄖縣特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以神河牌改裝車(chē)、半掛車(chē)和聯(lián)達(dá)牌農(nóng)用車(chē)為主體的鄂西北特種車(chē)及專(zhuān)用車(chē)基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產(chǎn)業(yè)，以天神公司“開(kāi)天牌”乳化炸藥為標(biāo)志的藥化產(chǎn)業(yè)，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，以譚山米黃玉為代表的礦產(chǎn)開(kāi)采加工，以渝川公司“武當(dāng)紅”品牌為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；2010年產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。三是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。突出汽車(chē)及汽車(chē)配件、化工產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，提升了園區(qū)開(kāi)發(fā)水平。2010年鄖縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

6、控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用安全

一是把日常財(cái)務(wù)信息報(bào)送和縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)使用相結(jié)合。根據(jù)縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的科技創(chuàng)新基金擬定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，改變了以前項(xiàng)目多、支持額度小、效益發(fā)揮低的狀況，明確了資金支持的重點(diǎn)、方式、申報(bào)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理及檢查監(jiān)督等，把日常報(bào)表報(bào)送數(shù)據(jù)和申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，提高了項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性，使報(bào)表報(bào)送，項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“誠(chéng)實(shí)申報(bào)、公平受理、重點(diǎn)支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報(bào)范圍的企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地送報(bào)表。二是把日常財(cái)務(wù)信息報(bào)送和省市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)使用相結(jié)合。加強(qiáng)了對(duì)省、市財(cái)政撥付鄖縣企業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，使其核算規(guī)范，專(zhuān)款專(zhuān)用，效益得到最大發(fā)揮。特別是2010年2月對(duì)十堰佳恒液壓機(jī)械有限公司600萬(wàn)元和神河集團(tuán)400萬(wàn)元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付使用、風(fēng)險(xiǎn)控制及績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理。完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，嚴(yán)格按省廳專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法操作，要求企業(yè)必須提供優(yōu)良的資產(chǎn)作抵押，對(duì)企業(yè)的資信程度進(jìn)行全面的考核分析，最大程度地預(yù)防融資風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全；及時(shí)深入企業(yè)了解情況，幫助解決運(yùn)營(yíng)中的涉及財(cái)政政策兌現(xiàn)的問(wèn)題，逐月對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；同時(shí)督促企業(yè)加強(qiáng)管理，按時(shí)還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫(kù)。三是把企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)政資金有償使用風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金的回收力度，依據(jù)企業(yè)改制方案或法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定書(shū)裁決的財(cái)政周轉(zhuǎn)金受償比例，重新對(duì)新企業(yè)辦理轉(zhuǎn)借手續(xù)，理順財(cái)政與企業(yè)法人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，采取政策、法律、經(jīng)濟(jì)及發(fā)放債權(quán)催收通知等手段，加大清收力度，全年共發(fā)放催收通知書(shū)13份，回收周轉(zhuǎn)金20萬(wàn)元。四是把日常財(cái)務(wù)信息和“十二五”鄖縣重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)相結(jié)合。全縣到“十二五”末需完成財(cái)政收入10億元，為了科學(xué)預(yù)測(cè)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到60%的目標(biāo)，我們結(jié)合快報(bào)和年報(bào)數(shù)據(jù)，確定納入規(guī)劃預(yù)測(cè)范圍的銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)19戶(hù)、3000萬(wàn)元以下規(guī)模以上企業(yè)85戶(hù)、大型工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目8個(gè)科學(xué)編制了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到198億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到170億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.7億元，工業(yè)企業(yè)上交稅金達(dá)到6.3億元，占全縣財(cái)政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務(wù)和支持地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了一些有益探索，取得一點(diǎn)成績(jī)，但我們畢竟屬于山區(qū)貧困縣，服務(wù)和支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向和首要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政負(fù)有重要職責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等重要職能作用，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，明確提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發(fā)展的戰(zhàn)略思想、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制、長(zhǎng)期形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面并不盡如人意。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不合理因素充分暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是跨入更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，2009年，我國(guó)人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達(dá)到5888美元，這意味著我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列。有研究表明，人均GDP達(dá)到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時(shí)收入差距擴(kuò)大造成的社會(huì)矛盾將集中多發(fā)，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長(zhǎng)的模式必然不能適應(yīng)發(fā)展的需要，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)68家大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)11.27%，銷(xiāo)售收入?yún)s同比下降10.14%，利潤(rùn)也下降33.62%。這說(shuō)明，依靠資源消耗維持的增長(zhǎng)趨勢(shì)是不可持續(xù)的，也反映出國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，表面上影響的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，今后我們還必須像抓強(qiáng)區(qū)指標(biāo)那樣抓富民指標(biāo)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價(jià)，要以提高人民福祉、促進(jìn)人的全面進(jìn)步為目標(biāo)。，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，促進(jìn)鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

第四篇：如何發(fā)揮績(jī)效杠桿作用

如何發(fā)揮績(jī)效杠桿作用

產(chǎn)品及營(yíng)銷(xiāo)部 林露薇

2009-4-8

3月份參加了戰(zhàn)略HR及績(jī)效管理的培訓(xùn)課程，兩者其實(shí)是一個(gè)整體。概括來(lái)說(shuō)如果能通過(guò)績(jī)效管理傳遞企業(yè)目的，同時(shí)能通過(guò)績(jī)效這個(gè)利益杠桿帶動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，那么這個(gè)績(jī)效管理就是有效的。建立有效的績(jī)效管理，基礎(chǔ)是以人為本。什么是以人為本？如何設(shè)計(jì)這條績(jī)效杠桿？如何將杠桿原理運(yùn)用到人力資源管理的各方面？

一、什么是以人為本？

我一直以為，以人為本是要人性化管理，團(tuán)隊(duì)喜歡什么，同事們的興趣在哪里，我就要依據(jù)著做，目的是營(yíng)造一個(gè)快樂(lè)的工作氛圍。但其實(shí)這是偏了，這是以仁慈為本，反而助長(zhǎng)了員工的缺點(diǎn)，害了他們。以人為本正確的理解是，以人性為本。當(dāng)然，人性有善惡之分，但有一點(diǎn)共通，人都是希望進(jìn)步的，所謂人往高處走，水往低處流，且人都是有欲望的。抓住這點(diǎn)，我們就可以設(shè)計(jì)績(jī)效杠桿了。

以往我們總是想改變別人，比如說(shuō)，下屬某方面是缺陷而某方面很強(qiáng)的時(shí)候，我們往往用盡方法去把他弱的地方改變過(guò)來(lái)，提升他，目的是想讓他成為一個(gè)所謂“完美”的人。實(shí)際效果呢？失敗居多。我也經(jīng)常在困擾這個(gè)問(wèn)題，自己深感挫敗。但其實(shí)完美的人就好比一個(gè)完好的乒乓球，如果我們想把一串完好的乒乓球連在一起，必須用外力或借助外部資源，比如說(shuō)用繩網(wǎng)或袋子裝。這種外力好比是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人努力。如果乒乓球少，很容易控制，但如果成百上千個(gè)乒乓球要連在一起，這個(gè)繩網(wǎng)就要很長(zhǎng)，外力就要很大，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)很累。但如果每個(gè)乒乓球都有一點(diǎn)凹（缺陷），反而能自己壘起來(lái)(凸的地方與別人凹的地方結(jié)合)，不需要外力捆綁。作為管理者，我們更多的不是去想方設(shè)法把每個(gè)乒乓球（員工）變成完美，而是如何充分運(yùn)用每個(gè)球的凹凸點(diǎn)（優(yōu)缺點(diǎn)）互補(bǔ)，讓乒乓球（員工）自己組合起來(lái)順利運(yùn)作。所以，以人為本要抓住的另外一個(gè)基點(diǎn)是人才多元化的肯定，用好每個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)，盡量減少缺點(diǎn)，而不是改造成一個(gè)完美的人。

在人力資源管理方面，誰(shuí)是投資者？我們以往的想法是老板，而員工就是受益者，因?yàn)樗麄兪展べY。其實(shí)恰恰相反，老板是受益者，員工是投資者，員工投資的是他們的青春、時(shí)間、生命，這都比錢(qián)重要許多！可是極大多數(shù)人都不珍惜自己的投資，沒(méi)有為自己的投資回報(bào)率加大而努力工作。這點(diǎn)也是我們以往管理的缺陷。而人在公司里的角色到底是什么？是機(jī)器嗎？不，是資本。因?yàn)闄C(jī)器會(huì)折舊，價(jià)值越用越低，而人是越用越熟練，效率越來(lái)越高，所產(chǎn)生的價(jià)值越來(lái)越大。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，如果我們?cè)跓o(wú)法加大固定資產(chǎn)投入，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的情況下，仍舊希望銷(xiāo)售額或利潤(rùn)提高，則只能從人這個(gè)資源入手，提高效率，增加產(chǎn)量，產(chǎn)生更大的價(jià)值。所以，我們更要抓住以人為本的管理思路，發(fā)揮人的最大能動(dòng)性，讓企業(yè)有更 1

多的贏利。

二、如何設(shè)計(jì)這條績(jī)效杠桿？

杠桿原理很簡(jiǎn)單，就是用很少的力氣翹起比所花力氣重很多的物體。支點(diǎn)的選擇尤其重要，力臂越長(zhǎng)，翹起的物體越重，所花力氣越少；反之，力臂越短的話(huà)，翹起同樣重量的物體，所花力氣要多很多。這跟績(jī)效管理的道理一樣。杠桿的支點(diǎn)好比利益（物質(zhì)鼓勵(lì)或精神鼓勵(lì)），支點(diǎn)越靠近需要翹起來(lái)的物體（員工積極性），力臂就越長(zhǎng)，我們花的力氣（管理者的努力）就越少，管理起來(lái)越輕松。

當(dāng)我們了解這個(gè)運(yùn)作原理之后，績(jī)效管理的頭痛問(wèn)題就迎刃而解了。既然人的本性是想進(jìn)步，有欲望，那么我們就遵循這個(gè)規(guī)律，根據(jù)他們的本性來(lái)設(shè)定利益支點(diǎn)。有的人需要尊重和精神鼓勵(lì)，那我們就用足夠隆重的儀式來(lái)提升他的自我價(jià)值肯定，而“證書(shū)”就是一個(gè)很好的方法。證書(shū)分為3種體系：職級(jí)體系、榮譽(yù)體系、評(píng)價(jià)體系。職級(jí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是職位晉升的通道，通過(guò)職位變化，提升權(quán)力層次，提高社會(huì)地位，讓員工感受到頭銜變化給自己帶來(lái)的榮耀，最近在我們公司流行的職位PK就是一個(gè)快速獲得職級(jí)榮耀的方式。榮譽(yù)體系的表現(xiàn)形式很多：獎(jiǎng)狀、頒獎(jiǎng)禮、表?yè)P(yáng)等等，通過(guò)這種榮譽(yù)形式讓員工找到自己的存在價(jià)值和認(rèn)同感。象部門(mén)內(nèi)的每月個(gè)人品牌表彰，公司層面的員工表彰大會(huì)或晨訓(xùn)都是榮譽(yù)體系很有效的運(yùn)用。而評(píng)價(jià)體系則是通過(guò)第三方評(píng)價(jià)，客觀體現(xiàn)員工的真實(shí)情況，跟我們經(jīng)常說(shuō)的“旁觀者清，當(dāng)局者迷”道理一樣。就好象我們讀書(shū)時(shí)候的學(xué)生手冊(cè)一樣，老師的一句評(píng)語(yǔ)往往是我們一個(gè)學(xué)期努力的動(dòng)力。作為員工本身，是否希望回顧自己過(guò)往一年、兩年或五年、十年所走過(guò)的路？是否想從第三者的角度看自己的表現(xiàn)和進(jìn)步？假如要離開(kāi)公司，是否希望新公司能更多了解自己的過(guò)去，以此證明自己的能力，獲得更高的收入？我想，這些答案都是肯定的。

如何通過(guò)激勵(lì)做出成就感？制造稀缺，來(lái)之不易才會(huì)珍惜；人無(wú)我有才會(huì)有價(jià)值感。如何通過(guò)激勵(lì)做出危機(jī)感？PK對(duì)抗，親身體驗(yàn)敵人帶來(lái)的危機(jī)。如何通過(guò)激勵(lì)做出個(gè)人成長(zhǎng)？個(gè)人戰(zhàn)略制定，確定方向不走彎路。

所以關(guān)于證書(shū)體系的運(yùn)用，4月份我將在營(yíng)銷(xiāo)部?jī)?nèi)進(jìn)行需求調(diào)查，根據(jù)各同事的需求歸納出共同點(diǎn)。假如大家都認(rèn)同三種證書(shū)都對(duì)自己有幫助，都希望借著這三種證書(shū)幫助自己進(jìn)行提升，則在5月份正式開(kāi)展“個(gè)人成長(zhǎng)履歷”的制作工作。具體實(shí)施計(jì)劃在4月述職報(bào)告中體現(xiàn)。

利益支點(diǎn)除了精神層面，還有物質(zhì)層面，這點(diǎn)對(duì)工作積極性提升更有效。績(jī)效考核就是最直接的方式，把物質(zhì)支點(diǎn)與收入掛鉤。績(jī)效考核現(xiàn)在在我們公司走入了一個(gè)誤區(qū)，每個(gè)重復(fù)失誤的工作（比如研發(fā)部的出錯(cuò)率考核、市場(chǎng)部的存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)考核）都會(huì)變成一個(gè)指標(biāo)（因?yàn)槎啻问д`，公司不得不把它們和績(jī)效獎(jiǎng)金聯(lián)系起來(lái)，以此激發(fā)大家改善），結(jié)果一個(gè)月下來(lái)，綁在每個(gè)部門(mén)身上的指標(biāo)少有5個(gè)，多有10個(gè)。然后，部門(mén)會(huì)把這些指標(biāo)分拆到員工身上，指標(biāo)就翻倍變?yōu)?0多個(gè)。每個(gè)指標(biāo)就象地雷，一踩就死（扣績(jī)效獎(jiǎng)金），每個(gè)月到了考核的時(shí)候就變成兩種極端：要么拼命卡（因?yàn)楣疽髽I(yè)績(jī)表現(xiàn)是281原則，主管只能使勁扣員工的分，標(biāo)準(zhǔn)提得很高），要么拼命加（員

工明知會(huì)被卡，自評(píng)分使勁提高）。到了最后考核者與被考核者就成了敵對(duì)陣營(yíng)，這條績(jī)效杠桿不單止沒(méi)有發(fā)揮積極作用，還引起諸多內(nèi)訌與怨言。

其實(shí)最佳考核是共贏，不是相互為難。指標(biāo)制定是有原則的，從宏觀角度看如下：

1、以崗位工作職責(zé)為基礎(chǔ)

2、要有重點(diǎn)（少于12個(gè)，一般在5-10個(gè)）

3、客戶(hù)導(dǎo)向

4、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略要一致

5、可行，不能脫離企業(yè)或部門(mén)實(shí)際，用共產(chǎn)黨管理軍隊(duì)的理論就是，低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求

6、要全員參與，考核者與被考核者達(dá)成一致，認(rèn)同指標(biāo)

7、要有足夠的激勵(lì)性，績(jī)效獎(jiǎng)金與基本工資的比例不能太低，金額要讓被考核者足夠重視

8、客觀公正，評(píng)分時(shí)要有事實(shí)依據(jù)

9、要兼顧綜合平衡，相關(guān)部門(mén)同一個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要相同

10、要突出職位特色，職位不同，考核側(cè)重點(diǎn)也不能相同。

有了清晰、公平的考核機(jī)制，員工自然樂(lè)意被考核，因?yàn)檫@是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。越考核，越能促進(jìn)積極性，改善方向越明確。越不考核，對(duì)優(yōu)秀的員工越不公平。

5月份我將重新檢討2月制定的考核指標(biāo)和崗位說(shuō)明書(shū)，把里面過(guò)多過(guò)雜的要求減少，突出崗位和職責(zé)重點(diǎn)要求，讓同事工作的目標(biāo)更清晰，更有針對(duì)性，效率更高。

三、如何將杠桿原理運(yùn)用到人力資源管理的各方面？

上文提到，杠桿翹動(dòng)的是人心，是員工積極性，那么團(tuán)隊(duì)關(guān)系的維護(hù)也能利用這條杠桿了。團(tuán)隊(duì)關(guān)系現(xiàn)在矛盾最多的在于文化理念的不融合，上下級(jí)關(guān)系不融洽。上下級(jí)或者說(shuō)，考核者與被考核者是什么關(guān)系？用共產(chǎn)黨管理軍隊(duì)的說(shuō)法，是同志關(guān)系，而非剝削與被剝削關(guān)系。但實(shí)際工作中我們往往忘記了。所謂同志，就是志同道合，文化理念要一致。我們說(shuō)，有四種人是不能要的：不回家的人（理念不認(rèn)同），走不動(dòng)的人（適應(yīng)能力差），長(zhǎng)不大的人（吸收成長(zhǎng)能力差），殘廢了的人（沒(méi)有發(fā)展能力的老員工）。所以在選人的時(shí)候，我們就應(yīng)該用“十大問(wèn)題”來(lái)篩選出符合公司文化理念的人，選對(duì)人。

招聘第一問(wèn)：你如何面對(duì)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的問(wèn)題？請(qǐng)舉例說(shuō)明

招聘第二問(wèn)：你如何面對(duì)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口導(dǎo)致的問(wèn)題？請(qǐng)舉例說(shuō)明

招聘第三問(wèn)：你如何看待入職半年之內(nèi)的加班？請(qǐng)舉例說(shuō)明

招聘第四問(wèn)：工作中發(fā)生了失誤，你認(rèn)為完全不是你的責(zé)任，但領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定就是你的責(zé)任，你在解釋時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)卻打斷你，認(rèn)定就是你的責(zé)任，你如何面對(duì)？如果這是同事，你的解決方式有沒(méi)有什么不同？

招聘第五問(wèn)：你認(rèn)為在一家企業(yè)工作，多長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)企業(yè)后年薪能達(dá)到十萬(wàn)？

招聘第六問(wèn)：你如何看待工作中出現(xiàn)的沒(méi)有交接、沒(méi)有引導(dǎo)、需要靠自己大量摸索的情況？請(qǐng)

舉例說(shuō)明

招聘第七問(wèn)：你如何看待同事之間冷漠，缺少互相幫助，缺少被理睬、缺少被認(rèn)可，總是被指責(zé)或批評(píng)？

招聘第八問(wèn)：工作中你付出了很多，但團(tuán)隊(duì)卻不認(rèn)可你，領(lǐng)導(dǎo)也不認(rèn)可你，你如何面對(duì)？ 招聘第九問(wèn)：你如何看待工作內(nèi)容，與你理想的職業(yè)規(guī)劃不一致的問(wèn)題？請(qǐng)舉例說(shuō)明

招聘第十問(wèn)：其他公司一位高管與你交流之后，認(rèn)為你很有價(jià)值，愿意付出超過(guò)目前一半的薪酬挖你，在決定跳槽之前，你會(huì)想他問(wèn)哪三個(gè)問(wèn)題？

在日常管理的時(shí)候，我要著重營(yíng)造一個(gè)成長(zhǎng)的環(huán)境，讓員工享受到進(jìn)步的快樂(lè)。包括不幫員工養(yǎng)猴子，用績(jī)效杠桿及時(shí)鼓勵(lì)等。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理也好，人力資源管理也好，前提是要以人為本，把人作為可增殖的資本來(lái)利用，營(yíng)造一個(gè)持續(xù)進(jìn)步的環(huán)境讓每個(gè)員工主動(dòng)長(zhǎng)手，發(fā)展新的技能，提高效率。而激發(fā)他們積極性的最有效工具就是績(jī)效杠桿，易實(shí)施，低標(biāo)準(zhǔn)，高要求，不光是物質(zhì)上的激勵(lì)，還要有精神上的激勵(lì)。

第五篇：積極發(fā)揮金融杠桿作用　大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2005年，中國(guó)工商銀行##市分行將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策框架內(nèi)，按照上級(jí)行部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸投放原則，合理控制總量，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，嚴(yán)防信貸風(fēng)險(xiǎn)，做到四個(gè)“強(qiáng)化”。

一、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我行積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，按照安全性、流動(dòng)性、效益性相統(tǒng)一的原則，明確目標(biāo)市場(chǎng)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，全力以赴支持地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是加大對(duì)具有壟斷優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、效益良好的交通、電力、電信、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)客戶(hù)的信貸投放。重點(diǎn)拓展高速公路、一級(jí)公路和國(guó)家重點(diǎn)港口、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目，大力支持核電、大型火電建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)扶持供水、供氣、供熱和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是有重點(diǎn)地選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)金流量大、經(jīng)營(yíng)效益好的重點(diǎn)高校、大型醫(yī)院以及文化傳媒、旅游、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)的重點(diǎn)客戶(hù)，給予積極的信貸支持。三是圍繞外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)企業(yè)三大亮點(diǎn)，積極培育和發(fā)展新的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，并對(duì)輕工、電子、汽車(chē)、冶金、化工、醫(yī)藥、煙草等行業(yè)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率高、成長(zhǎng)性好的行業(yè)排頭兵企業(yè)給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度。適當(dāng)放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻，按照謹(jǐn)慎推開(kāi)、分類(lèi)管理、制度到位、嚴(yán)格監(jiān)控的原則，重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有潛力、有信用、管理規(guī)范的優(yōu)秀中小民營(yíng)企業(yè)，促其不斷成長(zhǎng)壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)人住房按揭貸款市場(chǎng)和個(gè)人消費(fèi)貸款市場(chǎng)的培育和扶持力度。

二、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，集中有限的信貸資源，優(yōu)先滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)客戶(hù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融需求。一是調(diào)整客戶(hù)結(jié)構(gòu)。積極培育貢獻(xiàn)度大、風(fēng)險(xiǎn)度低、信用度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)秀客戶(hù)群，清理并退出貢獻(xiàn)度小、風(fēng)險(xiǎn)度高的普通客戶(hù)，壓縮低信用等級(jí)客戶(hù)數(shù)量。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高綜合融資安排水平，擴(kuò)大項(xiàng)目貸款特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的比重，壓縮一般流動(dòng)資金貸款規(guī)模，加大低風(fēng)險(xiǎn)方式貸款投放力度，大力拓展風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的其他融資類(lèi)產(chǎn)品。三是調(diào)整期限結(jié)構(gòu)。根據(jù)資金來(lái)源的期限結(jié)構(gòu)，合理組合短期融資和中長(zhǎng)期融資產(chǎn)品，充分利用分期償還、整貸零償、再融資等手段，積極發(fā)展流動(dòng)性強(qiáng)的票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。針對(duì)企業(yè)短期融資票據(jù)化的趨勢(shì)，合理匹配短期流動(dòng)資金貸款和票據(jù)貼現(xiàn)。

三、強(qiáng)化信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣，充分滿(mǎn)足客戶(hù)需求。順應(yīng)融資方式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，密切關(guān)注同業(yè)信貸產(chǎn)品和市場(chǎng)需求變化，積極做好信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新、整合和推廣工作，滿(mǎn)足客戶(hù)多元化的融資需求。一是大力盤(pán)活流動(dòng)資金貸款存量，通過(guò)存量移位和加速周轉(zhuǎn)，增加有效流動(dòng)資金貸款投放。重點(diǎn)推廣經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)貸款、國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資等流動(dòng)資金貸款新品種，豐富短期信用工具，使短期貸款與流動(dòng)性負(fù)債相匹配。二是全面整合個(gè)人信貸業(yè)務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)渠道和技術(shù)平臺(tái)，加快形成以個(gè)人住房按揭貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款為重點(diǎn)的個(gè)人信貸產(chǎn)品體系，重點(diǎn)發(fā)展以抵押和質(zhì)押為擔(dān)保方式的個(gè)人貸款品種，促進(jìn)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。三是突出抓好國(guó)際業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推廣福費(fèi)廷、利率掉期和進(jìn)口押匯等業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)施“走出去”的外向型企業(yè)積極提供海外融資服務(wù)，發(fā)展“內(nèi)保外貸”、出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下出口買(mǎi)方信貸和出口保理等業(yè)務(wù)。四是大力拓展銀團(tuán)貸款安排、融資安排、保理等新型融資業(yè)務(wù)。

四、強(qiáng)化管理與服務(wù)，全面提升信貸工作水平。銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，離不開(kāi)客戶(hù)的支持。我行將不斷強(qiáng)化管理，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平，與客戶(hù)共同搭建良性互動(dòng)平臺(tái)。一是全面整合信貸業(yè)務(wù)操作流程，提高融資服務(wù)效率。二是完善信貸審議機(jī)制。建立專(zhuān)職審批體系，實(shí)現(xiàn)貸審會(huì)議日常化，縮短審批時(shí)間，并對(duì)大型優(yōu)質(zhì)客戶(hù)建立綠色通道，實(shí)行一站式服務(wù)。三是建立組合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。打破按產(chǎn)品分類(lèi)的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式，變單一的流動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款到多品種的信貸服務(wù)，變單純的信貸產(chǎn)品服務(wù)為資產(chǎn)、負(fù)債與中間業(yè)務(wù)綜合服務(wù)。四是建立與完善個(gè)性化服務(wù)模式。根據(jù)客戶(hù)需求設(shè)計(jì)靈活便捷的融資方案，為客戶(hù)提供一條龍服務(wù)。二OO五年七月