第一篇：實施興林富民工程 促進山區經濟發展

實施興林富民工程 促進山區經濟發展

近幾年來，我市十分重視山區發展，從特色產業培育、基礎設施改善等方面采取了一系列行之有效的措施，山區面貌發生了深刻變化，山區農民的生產條件和生活水平得到明顯改善和提高。但是，從總體看，我市山區經濟的發展水平還明顯滯后于整個農村經濟的發展，與平原發達地區的差距仍在不斷拉大。為了進一步加快山區經濟發展，促進全面小康社會建設，去年以來，我局立足林業工作實際，圍繞林業增效、林農增收，以加強林業基礎設施為重點，以推進林業科技進步為支撐，以健全林業服務體系為保障，在全市組織實施了“興林富民示范”工程，工程實施一年來，已取得較好成效：一是樹立了一批興林富民的典型。全市培育樹立了20個市級興林富民示范村，這些村因地制宜發展林業特色產業，林業綜合生產能力明顯提高，林農收入不斷增加，已成為我市山區興林富民奔小康的樣板。如紹興縣平水鎮同康村，依托豐富的毛竹資源，建立毛竹四季筍基地3000畝，去年農民人均收入達到7400多元，比1996年增加3609元，竹筍收入占了人均總收入的78%。二是增加了對林業產業的投入。市委市政府出臺了《關于進一步加強山區發展的若干意見》，市財政從去年起每年安排專項資金用于林業產業化項目的補助和獎勵，各縣（市、區）也都相應增加了對林業的投入，如諸暨市對發展香榧基地連片50畝以上的，每畝補助350元；對發展銀杏、山核桃基地連片50畝以上的，每畝補助200元。據統計，去年全市用于林業產業的資金投入比上年增長20%。三是加快了林業產業化的進程。去年，全市新發展竹

筍、香榧等林業特色基地2.5萬畝，占造林總面積的50%；新增中介服務組織13個，省級林業重點龍頭企業9家，新注冊林產品商標46只。四是帶動了全市山區經濟的發展。在興林富民示范村的輻射帶動下，我市面上的林業效益也不斷提高。去年，全市林業產值突破百億大關，比上年增長9%，其中竹筍、香榧、花卉三大林業特色產業產值達20多億元。林業產業已成為我市山區經濟的重要支柱。五是發展林業產業更加引起了各級黨委政府的重視。去年上半年，市委書記王永昌在我局關于興林富民情況的匯報材料上作出批示：“這對推進山區經濟發展是很有針對性、指導性的舉措”。9月份，市委、市政府專題召開全市發展山區工作會議，會上，市政府表彰了首批市級興林富民示范村。全市會議之后，縣、鎮兩級黨委政府對林業產業發展也更加重視，把實施興林富民工程作為加快山區經濟發展的重要抓手。

雖然我市實施“興林富民示范”工程取得了階段性成效，但由于這項工作開展的時間還不長，還存在不少問題和不足，對照上級要求和群眾愿望還有較大差距。我們將以貫徹全省林業工作會議和這次全省興林富民電視電話會議精神為契機，進一步創新工作思路和工作方法，深入實施“興林富民示范”工程，今年將著重抓好以下四個方面工作：

一、進一步完善建設規劃

主要從三方面完善規劃。第一，完善建設標準。按照全省實施“百鄉千村”興林富民示范工程的有關要求，根據紹興林業生產的實際，從基地規模、基礎設施、科技含量、產品質量、農民收入、示范輻射

等方面，修訂完善興林富民示范鄉鎮、示范村建設的具體標準。第二，層層落實任務。全市規劃到2010年，建成15個以上興林富民示范鄉鎮和100個以上興林富民示范村。建設任務由市林業局下達到各縣（市、區），然后分解落實到鎮、村，并按照標準逐鎮逐村編制具體的實施方案，報市局備案。第三，注重培育特色。充分利用現有的資源優勢和產業基礎，重點發展四大林業特色產業，進一步形成產業優勢。一是森林食品產業。通過“走特色路、打綠色牌”，提高竹筍、香榧、茶葉、板栗、銀杏、桃形李等森林食品基地的質量和效益。二是花卉苗木產業。針對市場需求，通過引進優良品種，開發鄉土樹種，調整、優化品種結構，拓寬花卉苗木銷售渠道。三是林產品加工產業。通過龍頭企業帶動，發動廣大農戶開展竹木加工和茶葉、竹筍、香榧等森林食品加工。四是森林旅游產業。充分利用山區森林景觀資源，建設森林公園和生態休閑觀光園，逐步提高第三產業在山區經濟中的比重。

二、進一步突出建設重點

針對目前我市林業產業發展中存在的主要問題，突出重點抓好三方面工作，使工程建設真正取得實效。首先，加強基礎設施建設。對集中連片的林業基地進行路網配套，改善林業生產條件，提高勞動生產率。加快灌溉、排水和砌坎保土等設施建設，提高林業抗御自然災害的能力。其次，加強林業科技服務。組織林業專家開展針對性強、務實有效、通俗易懂的林業技術培訓，提高農民增收致富的本領。與此同時，積極推行標準化生產，提升產品質量檔次。堅持和完善林業科

技人員與示范鄉鎮、示范村結對聯系制度，開展經常性的技術指導，及時為農民解決技術難題。第三，大力發展林業產業化經營。通過做好示范鄉鎮、示范村與企業對接文章，幫助鎮、村與林產品加工企業建立長期購銷關系，帶動基地生產。通過組建鎮、村專業經濟合作社等各類中介服務組織，為林農提供系列服務。通過因地制宜建設產地交易市場，吸引加工企業和營銷大戶上門收購，方便農民銷售，解決“賣難”問題。

三、進一步加大扶持投入力度

實施興林富民工程，在堅持生產性投入以農民自籌為主的基礎上，將千方百計采取多渠道籌資加大投入扶持。一是實施林業建設項目傾斜。市、縣林業部門在安排林業建設項目投資時實行項目傾斜，對示范鄉鎮、示范村基礎設施建設給予重點扶持或采取以獎代補方式給予支持。二是爭取各級政府及有關部門扶持。主動與各級政府及有關部門銜接，在農業綜合開發、水利基本建設、鄉村公路建設、標準農田建設和旅游開發等項目上，對示范鄉鎮、示范村進行資金扶持。三是鼓勵工商業主投入，發展林業產業。通過牽線搭橋積極引進資金，支持社會資本投資林業產業和建設基礎設施。

四、進一步健全工作機制

著重是建立健全三個機制。一是組織領導機制。為切實加強對“興林富民示范”工程的領導，市林業局將充實健全紹興市“興林富民示范”工程領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，有關處（室、站）負責人為成員，負責指導、協調和督查全市工作。各縣

（市、區）也要成立相應的組織機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。二是分級考核機制。把“興林富民示范”工程納入市對縣林業工作責任狀考核內容，各縣（市、區）也建立相應考核機制，層層落實工作責任。三是宣傳推廣機制。一方面，對涌現出來的興林富民示范鄉鎮、示范村進行表彰獎勵，并通過新聞媒體向全市各地廣泛宣傳，擴大示范輻射效應。另一方面，我們市局將在4月份左右專題召開全市興林富民經驗交流會，并組織山區鎮、村領導和農戶代表到示范鄉鎮、示范村現場參觀學習，從而使我市開展的興林富民示范工程建設更加扎實有效，進一步促進全市的林業增效、林農增收。

第二篇：實施人才回歸工程 促進地方經濟發展

實施人才回歸工程

促進地方經濟發展

中共通城縣委組織部

通城縣位于湘鄂贛三省交界處，總人口49萬，是一個人多地少，交通偏僻的山區縣，常年在外務工經商人員12萬余人。我縣充分利用“打工經濟”活躍、經營管理型人才較多的優勢，大力實施“回歸工程”，實現了“人才回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。三年來，共引進回歸企業196個，引進各類人才4000余人，引進資金30余億元。

一、感情聯絡，濃郁鄉情迎回歸

通過調查發現，外出務工經商的青年，普遍具有信息、技術、資金和經營管理等方面的優勢，且家鄉觀念非常強。近年來，我們立足于這一實情，巧借外力，從“回歸工程”著手，抓招商引資與引智，采取“項目+人才”的方式，以人才帶動項目，以項目拉動縣域經濟的發展。

1、集結鄉情召才。摸清通城籍人才在外創業和分布情況，我們組織專班，深入沿海、珠三角、長三角等通城籍務工人員密集地區進行調查，編印《通城籍在外知名人士錄》和《投資指南》，以鄉情親情為紐帶，以商會黨組織為橋梁，每年到深圳、北京、江浙等地召開商會（同鄉會），宣傳家鄉引資政策，推介招商引資項目，增加對家鄉投資政策和環境的了解，有效激發

各類人才回歸創業熱情。如為了召回黃暉回鄉創業，縣委、縣政府領導曾三次親赴深圳，組織的熱情、親人的召喚，激發了他的桑梓情懷，他與新加坡朋友合作首期投資1億港幣回鄉創辦“湖北瀛通電子有限公司”，產品覆蓋70多個系列，形成了一條較為完整的產業鏈，成為湖北省乃到華中地區重要的電子信息基礎材料產業生產基地。

2、舉辦活動聚才。近年來，每逢傳統節日，我們都組織召開聯誼會，向外出務工經商人士通報家鄉經濟社會發展情況，增加他們返鄉發展的信心。縣“四大家”成員到回鄉團聚的外出務工經商人士家拜年，增加他們事業有成、回報家鄉的榮譽感；幫助解決在外務工經商人員家里的實際困難和 “留守兒童”等問題，解決他們的后顧之憂；每年評選表彰一批“回歸明星”、每三年評選一次“優秀創業人才”，在電視臺開辟專欄，大力宣傳先進典型事跡，激發戀鄉情結和回鄉創業欲望，把思鄉之情化為返鄉創業之行。

3、組建網絡引才。近年來，我們充分利用好豐富的人脈資源，積極承接沿海等發達地區產業轉移、城市圈產業對接的機遇，吸引人才回鄉創業。縣委依托商會建立流動黨組織，充分發揮在外務工經商黨員作用，多方聯絡攬才。先后聘請22名回歸創業人員和在外務工黨員為招商引資特約信息員，通過他們的關系，引回其他老板和項目。一系列具有濃郁鄉情和人性化 的措施，促使了吳宇星、李中平、李金剛等一批優秀企業經營管理人才回歸；中美合資寶塔研磨、川流發電機、杭瑞陶瓷等一大批投資過億的項目相繼落戶通城。今年以來，已有8名特約信息員提供近20條信息，達成協議10個，投資3.2億元。新華社《半月談》以“通城模式——用感情尋找發展機遇”為題，把“回歸工程”總結為湖北發展縣域經濟的三大模式之一。

二、完善政策，優惠措施引回歸

在外務工經商人員經過多年打拼，大多數都積聚了一定的資金。據不完全統計，通城每年回流的打工收入達9億多元，城鄉居民儲蓄存款近32億余元。如何激勵人才回鄉創業、激活回流資金有效增值，我們采取了一系列措施。

1、健全保障機制。一是落實保障措施。縣委制訂了《關于創新人才激勵機制的若干意見》、《關于鼓勵外出務工人員回鄉創業的若干政策規定》等配套性措施；嚴格執行國家有關養老、工傷、醫療、生育、失業等保險政策，保障人才的合法待遇，解決人才的后顧之憂，為吸引人才和留住人才奠定了堅實的基礎。二是放寬扶持政策。對投資2000萬元以上項目，稅收先征后獎；對高新技術產業還予以財政補貼；對投資規模大，生產效益好項目采取“一事一議”優惠配臵。三是建立激勵機制。對回歸創業的優秀人才，我們在政治上給榮譽，在經濟上給獎勵。先后有2人被推選為“全國時代先鋒”，43人當選為各級人

大代表，164人被選為各級政協委員。大學生村官、寶塔村黨總支書記黎錦林同志就是其中的杰出代表。他放棄上海千萬資產老總回鄉當“村官”創建寶塔農民科技園的事跡，引起各級新聞媒體的廣泛關注。省委羅書記親自批示，在全省開展向黎錦林同志學習的活動，其事跡成為全國科學發展觀活動重大典型。

2、打破發展瓶頸。長期以來，制約我縣經濟發展的瓶頸主要是交通、科技和融資等因素。近年來，我縣結合產業發展現狀，積極向上爭取“杭瑞高速”、“通界高速”、“常岳九鐵路”過境通城；及時制定了產業集群發展規劃；積極支持企業與大專院校、科研機構建立產學研合作機制；針對全縣高達30多億元的民間資金儲蓄，攪動民間投資市場，促使民間資金向產業資本轉移；同時積極幫助企業向上申報各類產業扶持項目40多個，獲經費支持5000多萬元；搭建平臺加強銀企溝通，融資近6億元。

3、激活人力資本。隨著經濟體制改革的不斷深化，經濟型人才的缺乏是制約發展的一個主要問題。縣委、縣政府從加快開發人才資源的戰略高度出發，把服務回歸企業和提高干部素質有機結合起來，每年在全縣范圍內選派一批優秀青年干部遠赴沿海地區和縣內骨干企業進行掛職鍛煉。為滿足企業對管理人員的需求，我們鼓勵干部到企業工作。全縣共有31名各類專家和高層次人才為企業提供科研服務；有50余名科級以上干部

被“請、聘、派、調”到企業工作，成為企業生產管理的骨干力量。如原石南鎮鎮長胡振南被玉立選中，進入該公司董事會。平安電工、福人藥業建立了博士后人才基地，承擔了15個科研計劃項目，獲得國家發明專利2項、實用新型專利3項、科技成果2項。全縣引進了以李書武、皮水斌為代表高技能人才400余人；以鄧炳南、方貸斌為代表營銷人才近2000人。科技進步對經濟的貢獻率達54%，連續兩屆獲“全國科技進步先進縣”稱號。

三、發揮優勢，產業帶動興回歸

我們立足于涂附磨具、中藥制藥、云母絕緣材料、電子信息基礎材料等四大特色支柱產業，借“回歸工程”來帶動特色產業的培育，努力推動縣域經濟更快更好發展。

1、依托龍頭抓回歸，大力培植支柱產業。我們積極推介四大特色支柱產業，進行上、中、下游產品的梯級配套，延伸產業鏈。福人藥業銷售網絡基本覆蓋全國各地級城市，素有“無通不藥”之稱。借助納入全省創新型企業和中小企業成長工程機遇，吸引在外銷售人員回歸，推行“1+N”捆綁式發展，大力促進中藥制藥產業集成。2010年，全縣完成工業總產值58.75億元，工業增加值46.09億元，銷售收入29.4億元，實現利稅2.56億元。其中四大特色產業產值、銷售收入、利稅分別占規模工業的73.5％、67.6％、79.2％，表現出了強勁的增長勢頭。

2、依托資源抓回歸，大力發展新型產業。依托塘湖鎮豐富的礬礦資源優勢，在北京引進了一家公司在我縣投資興建礦業公司，二期投資3.5億元，形成集礬礦科研、開采、冶煉、銷售為一體的“一礦五廠”的建龍礦業集團，成為通城工業經濟的新增長極。

3、依托“再造”抓回歸，大力發展農業產業。在抓好工業的同時，我們把回歸的重點集中到“五個一”（農村科技致富帶頭人、林果藥種植業基地、豬牛羊規模養殖業基地、農副產品深加工基地、具特色的農家樂休閑山莊）的“再造”工作目標上，大力發展以生豬、茶葉、森木為主的特色產業。至目前，全縣重點農業產業化龍頭企業達到24家，其中省級1家，市級14家，培養造就了農村實用人才2000余人。

四、優化服務，寬松環境促回歸

幾年來，我們對回歸人才給予環境、服務方面等方面大力支持，提供“保姆式”服務，使項目回得來、留得住、發展好。

1、搭建創業平臺。我縣省級經濟開發區已進駐規模以上工業企業53家，工業產值占全縣工業總產值的85.5%，工業稅收占全縣稅收的89%，真正成為全縣工業發展的平臺和對外開放的窗口。2010年又啟動了二期工程，采取產權互換的方式整體搬遷安臵拆遷戶，在現有“一縱”的基礎上形成“四縱四區”的新格局，其新增面積相當于再建一個新開發區，可滿足今后10年

工業發展的需要。“兩高一鐵”的杭瑞高速、岳汝高速、常岳九鐵路過境通城，將徹底制解決約通城發展的交通瓶頸問題，著力打造武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會試驗區“中轉站”，為進一步推動人才和項目回歸創造了便捷的交通優勢。

2、優化發展環境。我縣嚴格執行中央、省扶持非公經濟發展的一系列優惠政策，對原有政策進行一次清理，設立舉報電話，嚴查“三亂”行為，切實減輕企業的不合理負擔。新上項目從簽訂投資協議起，證照辦理“一條龍服務”，縣級行政規費“一卡定費”、“一站式”收取。鼓勵企業自主創新，支持企業申報科技項目，并幫助解決技術難題。

3、搞好跟蹤服務。每年我縣都利用外出務工人員回鄉團聚的機會，舉辦企業用工現場招聘會，為企業提供所需人才5000多人。強化崗位技能培訓，對其管理者和工人我們聘請有經驗的專家進行培訓，使返鄉創業人員在管理上成為行家，使工人成為熟練工，做到了“扶上馬送一程”，為創業者營造出良好的生產、經營環境，使他們能夠放下心來創業，靜下心來干事。

第三篇：2013年林業局上半年興林富民工作總結

今年以來，龍口市林業局在上級業務部門的大力指導和龍口市委、市政府的正確領導下，全面落實煙臺市“三年大造林”工作部署，全市大綠化造林工作取得了顯著成效。目前，全市營造防護林、楊樹豐產林、經濟林共計11000畝，四旁植樹50萬株，栽植各類花灌木30萬株。

在大綠化工作取得顯著成效的同時，龍口市委、市政府審時度勢，提出了栽管并重、量質并舉、凡栽必管、凡管必活、一綠一片的奮斗目標。龍口市林業局迅速行動，制定了《大綠化分工責任制度》、《大綠化檔案制度》、《大綠化檢查交辦制度》。

一、建立大綠化分工責任制度。農村產業組、城建產業組負責組織全市農村、城區大綠化實施意見的編制工作；市林業局負責編制全市農村大綠化規劃方案；市規劃建設管理局負責編制東城區及新區綠化規劃方案；各鎮街負責本轄區內道路、河流溝渠、鎮駐地、村莊、建筑物門前、荒山荒灘及林地集中方綠化實施方案制定工作。

二、建立大綠化檔案制度。全市所有綠化項目的基本概況、苗木情況、苗木栽植情況、澆水情況、撫育管理情況、病蟲害防治情況、綠化項目的具體管理主體、管理人員和管護制度全部建檔立案，具體到每條道、每條河、沒個花壇、每塊地、每個山頭，責任到人、村、鎮。

三、建立大綠化檢查交辦制度。由林業局有關技術人員、市考核辦人員和鎮街林業技術人員根據季節的不同每7天或半月對沒個造林地塊的林木澆水的時間、次數、輪澆期、林木病蟲害監測和防治情況、林木管護制度的制定及落實情況、林木成活率及生長勢、綠化檔案建立情況、林地被占用情況、林木丟失和被破壞及防火情況進行檢查督導，發現問題及時提出整改意見，并以督辦單的形式交辦相關單位，限期整改。

三項制度的實施，有力地保證了全市大綠化工作的順利、有效的開展，鞏固了全市大綠化成果。目前，全市的苗木成活率平均在90%以上。

第四篇：發展合作組織推進興林富民

發展合作組織

推進興林富民

赤峰市寧城縣位于內蒙古自治區的東南部，內蒙古、河北、遼寧三省區交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個鄉鎮，3個街道，305個行政村、19個社區。總人口61萬人，其中農業人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產權269.6萬畝，確權率達到99.8%。林改后，集體林的權屬結構、經營方式、經營規模發生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農民分散經營、勢單力薄、技術服務跟不上，集約化經營程度低、競爭力弱、難以進入大市場。為提高林農果農的組織化程度，解決林業生產經營活動中政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了的問題，做好產前、產中和產后服務，促進農民增收致富，寧城縣因勢利導，以發展合作經濟組織為突破口，積極引導林農果農組建專業合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業專業合作組織發展現狀和成效

寧城縣林業專業合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數量和質量上都有較大提高的發展歷程。目前，全縣有農民林業專業合作經濟組織21個，總資產5.1億元，總收入3.89億元，成員總數2150人，帶動農戶1.2萬戶。有8個專業合作社注冊了商標，主要經營林果業、林產品加工、森林旅游、特色養殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮百氏興林果專業合作社現有社員216戶，年 產果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動173戶、545口人穩定脫貧。2014年12月被農業部等九部委聯合評為全國農民合作社示范社。2007年，由柳樹營子村黨支部書記白銀江會同寧鳳林等7人發起，成立百氏興林果專業合作社。采取“合作社+基地+農戶”的發展模式，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，成為果農的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個鄉鎮46個村，果品生產基地擴展到2.2萬畝。內設“生產服務中心”、“技術培訓中心”和“銷售服務中心”；建水果保鮮庫一棟，庫容1800立方米，達到50萬公斤倉儲保鮮能力；建設倉儲庫一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購置水果重量分選機一臺，實行流水線作業；購置了生產資料配送運輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產達到587萬元。

合作社采取統一整地、統一購苗、統一栽植、統一修剪、統一使用肥料、統一防治病蟲害、統一果實采收，分戶經營的“七統一分”管理模式，實行標準化生產，做好技術指導服務。一是培養了70名技術骨干，劃分8個技術服務片區，常年進行技術指導，手把手教社員果樹栽培管理技術。采取走出去，請進來等形式，不定期組織技術骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農業大學等地實地考察、參觀學習，不斷提高技術水平，同時聘請專家為社員授課，在培訓中心及田間地頭舉辦不同形式的技術培訓班，提高果農生產管理水平。二是統一采購生產物資，分送到合作社社員手中，減少中間環節支出，為果農降低了生產成本；三是引進推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進“新蘋紅”等蘋果品種3個，“寒紅梨”等梨品種3個，經過在不同地區、不同類型地塊進行實驗，“新蘋紅”、“寒紅梨”對本地區氣候適應性強，性狀表現良好，于2014年12月通過內蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務，建立了電商平臺，注冊了“柳園”商標，果品通過了國家“無公害農產品”認證，2016年為果農銷售果品600萬公斤，創產值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業合作社位于寧城縣大城子鎮雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國家林業局確定為全國林業專業合作社示范社。合作社現有126名果樹種植戶，成員資產總額為450萬元。現種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發展果樹經濟“一村一品”。通過“合作社＋技術協作單位＋基地＋農戶”的運作模式，建立了1000畝按綠色食品標準化種植示范基地。2011年，合作社還承擔了國家林業局《寒富蘋果行業標準》化起草工作，利用科技手段提高產品質量和效益。并組織成員免費統一技術培訓、考察和服務。充分利用微信群，指導果農從栽培、修剪管理、施用有機肥料、病蟲害防治、套袋技術、機械分級包裝、儲藏保鮮、銷售等各個環節都能按照標準化技術操作規范組織生產，建立起“利益共享、風險共負”的新型成員關系。實現了成員增效，激發了發展果樹經 濟的積極性，提高了單位面積產量，減少了單位產品的成本。2015年蘋果收獲季節，合作社改進了彩色包裝，突出了內蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產環節，防偽，還起到了產品可追溯的作用。合作社爭取了國家項目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網袋制作設備，新增了蘋果選果機，新建了1000噸蘋果儲藏保鮮庫，增強了合作社的發展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設了文冠果豐產栽培試驗園，每畝收入2000余元；引進了雜交平歐大果榛子試驗成功，每畝產量高達500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進了紙皮核桃新品種，經過多年馴化目前進入盛果期；引進了歐洲甜櫻桃新品種，發展設施櫻桃，創新高效農業。

合作社從技術指導、經營模式、品牌帶動等方面，輻射帶動了周邊5個村近3500畝果樹產業的發展，實現農產品的增產、增值、增效。未來三年，合作社將推進蘋果產業與鄉村旅游文化的相互交融；大力發展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農業。

二、主要措施和做法

（一）加強領導，落實責任

寧城縣是內蒙古較早完成明晰產權、承包到戶的旗縣，在推進集體林權制度改革過程中，特別是明晰產權、承包到戶完成以后，高度重視農民林業專業合作社建設，把發展農民林業專業合作社作為提升林農生產組織化程度、提高林農 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發展農民林業專業合作社。2010年，我縣出臺了《關于加快林業發展的決定》，明確了各部門支持發展經濟合作組織的職責，做到“支持而不干預，扶助而不包辦，引領而不強制”，把合作社建設成為獨立核算、自我發展、自我管理、自負盈虧的經濟合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發展林業專業合作社工作實施方案》，明確了目標任務和發展重點，成立了以縣政府分管縣長為組長，由相關部門主要領導為成員的領導小組及辦事機構。各鄉鎮也相應成立了組織機構，縣林業局負責林果專業合作社的試點培養、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實，真正形成合力、推動林果專業合作社快速發展。

(二)調整結構，政府引導

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風氣候區，有林業用地390.8萬畝，森林覆蓋率達到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨特的環境與資源，挖掘林業資源潛力，提高林地綜合產出率，在“十二五”林業發展規劃中，把優化產業布局，發展特色產業培育優勢產品確定為發展方向，重點發展果樹經濟林產業。編制了《寧城縣經濟林發展規劃》，到2015年全縣果樹經濟林達到15萬畝。2014年縣政府出臺了《關于加快果樹經濟發展的決定》，主要任務之一就是“壯大合作組織。培育運營規范化的林果專業合作社16家以上，果農入社率達 到80%以上。建立信息網絡服務平臺，壯大果品經紀人隊伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進一步拓展市場空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財政每年投入扶持資金100萬元，對果樹經濟林示范園區、精品林果觀光采摘園、倉儲保鮮、分選包裝設備及林果專業合作社基礎設施建設等給予適當補貼”。把林果專業合作社作為鄉鎮目標化考核重要內容之一：“每個鄉鎮至少有一個注冊的林果專業合作社，并發揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經濟林基地規模擴大，在寧城縣積極引導下，在果樹、杏仁、林下產品、特色養殖、森林旅游等產業上分別培育一個具有一定規模專業合作社，到2015年建成 21個林業專業合作社。

（三）加強管理，培育典型

在家庭承包經營的基礎上，嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導扶持發展林業專業合作社以外，加強了對合作社的管理和運行的指導，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，設置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督，依法規范合作社管理和運行機制，切實保障社員的民主權、財產權、經營權、分配權等合法權益，進一步推進了合作社法治化進程，切實加強了合作社管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化。

本著“示范、引導、服務、推動”的原則，采取項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導等措施，培育管理規范、制度健全、利益聯結機制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業合作社、山頭果品專業合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業專業合作社、黑里河森林生態旅游合作社為典型的合作體系，達到了典型帶動，以點帶面的目的，加快了農民林業專業合作社發展步伐。

（四）政策扶持，技術指導

我縣決定每個鄉鎮至少建立一個規模化、標準化、集約化的林果專業合作社，每發展一個合作社縣里扶持50萬元，同時對達到1萬畝以上規模的林果業合作組織，配備林果專業畢業生，人員編制在鄉鎮林工站，服務在林果合作社。另從現有事業編制人員中選調27人充實到鄉鎮林工站工作，使每個鄉鎮林站人員達到6人以上，確保為林農、果農做好技術服務。扶持小城子百氏興林業專業合作社，建設廠房、購銷門市、果品篩選貯存場地、貯藏庫等基礎設施。縣林業局成立了林權抵押辦公室，對需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業務。林業部門積極為合作社提供技術服務和產品信息，及時派技術人員進行技術指導和培訓，建設果樹技術服務隊伍，為果農做好全程服務。

（五）經濟能人帶動，做大合作組織

針對我縣林果業生產理念落后、農民分散生產經營和單打獨斗的現狀以及存在的自然、市場和技術等多重風險問題，寧城縣十分注重發揮農村林果種植大戶及經濟能人的作用，對引領林果業發展做出貢獻的能人予以表獎。如五化鎮 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個行政村16名果樹經濟人和20戶果農成立鴿子山果樹協會，統一組織學習，統一實施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術；統一蘋果質檢、等次評估、價格考察等銷售服務；統一土地協調資金，解決了管理松散、土地流轉難和資金籌措難的問題，果樹產業實現蓬勃發展，兩年內基地規模由950畝擴展到3000畝。隨著市場訂單的增加，為增強誠信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯合周邊6個村的果農組建了以鴿子山村為中心的果樹專業合作社，果樹協會演變成合作組織，合作社與262戶果農簽定了生產、經營、銷售合同，基地規模擴大到7000畝，果農享受到生產、管理、銷售一條龍服務。在合作社成員中培養了21名果樹技術員，進行技術指導和服務。實現果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達到4500元以上。小城子鎮長皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產值達到3000元，同時帶領全村社員組建祥和林果專業合作社，吸納120戶果農入社，建設寒富蘋果基地2000畝，全部實現節水灌溉，目前已有500畝進入盛果期，年產量75萬公斤，畝收益達5000元。寧城縣對胡彥成、何秀慶等60名帶領農民致富的農村經濟能人給予表彰獎勵。

寧城縣林業局

第五篇：加強農業行政綜合執法 促進山區特色經濟發展

加強農業行政綜合執法 促進山區特色經濟發展

十堰市農業局 劉福銀

農業行政執法是依法治國、依法治省、依法治市的重要組成部分。加強和規范農業行政執法，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的戰略部署，也是發展現代農業、確保農產品質量安全和進一步做好農業、農村和農民工作，實現農業增效、農民增收、農村穩定奮斗目標的一項緊迫任務，更是當前擺在農業行政部門面前的重要課題。

一、與時俱進，加強農業行政綜合執法規范化建設

改革開放20多年來，已經頒布的涉農法律法規和地方性涉農法規，基本涵蓋了農業和農村經濟的主要領域。我省各級農業行政主管部門和各執法機構積極履行法律法規所賦予的執法職責，依法監督管理，加強行政執法，在強化農業基礎地位、維護市場經濟秩序、保障農業結構調整和保護農民合法權益等方面做出了應有的貢獻。為順應時代的發展要求，十堰地區以實施《農業法》為契機，把加強農業行政綜合執法規范化建設作為農業部門依法行政、轉變職能、服務“三農”和促進經濟社會協調發展的重要抓手，整體推進。農業行政綜合執法是依據《農業法》的規定，按照“執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法活動統一組織、執法力量統一調配、執法經費統一安排、政事政企分離”的總體目標要求，對法律法規所賦予農業行政主管部門執法職能進行綜合，全面推進農業行政綜合執法規范化建設。主要體現在：

1、提高認識，依法行政，認真履行法律賦予農業行政主管部門的職責。依法治國，切實推進依法行政，是農業部門落實依法治國方略、適應農業發展新階段的新要求、轉變部門職能和工作方式方法、推動各項工作取得新成效的重要內容。在加強依法行政上，轉變農業系統以往執法缺位越位、分散重復以及力度小不到位等突出的矛盾和問題，其有效途徑就是整合執法職能，推進綜合執法。因此，各級農業部門都把推進農業綜合執法擺在加強農業法制建設和推進農業農村工作，促進農業增效、農民增收、農村穩定的大局當中，充分認識它的必要性和緊迫性，切實轉變觀念，提高認識，統一思想。

首先，推進農業行政綜合執法，不僅是法律法規的明確要求，而且也是履行法律賦予農業部門職責的有效方式。新頒布的《農業法》明確規定“縣級以上地方人民政府的農業主管部門應當在職權范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。國務院《全面推進依法行政綱要》把“深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效的行政執法體制，推進綜合執法試點，完善行政執法機關的內部監督制約機制”作為推進依法行政工作的重要內容。2005年中央1號文件明確提出把“推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法”，作為加強農業基礎地位、維護農村穩定的重要內容。農業部要求利用兩到三年時間，在全國縣級農業部門全部實現綜合執法。因此，推進農業綜合執法，不僅是推進依法行政、依法治農的需要，也是擺在各級農業部門面前需要盡快抓實抓好、抓出成效的一項重要工作任務。

其次，推進行政農業綜合執法，是落實“立黨為公、執政為民”要求，切實解決農業法制工作存在突出問題的迫切需要。過去我市農業法制工作存在一

些問題，比較突出的：一是認識不到位。一些地方仍習慣于沿襲計劃經濟體制下的傳統思維模式和做法，不能主動自覺地運用法律手段調節和管理農業和農村各個領域的活動，依法行政、依法治農、依法興農的思想還沒有被廣泛認同。二是執法主體不明確。一些農業部門不能主動履行甚至放棄法定職責，把自己看成純技術推廣部門，偏重于抓生產管理和技術推廣，農業部門作為執法主體的社會形象、權威還沒有樹立起來。三是機構設臵不合理，執法成本高。縣級農業行政管理部門法制機構不健全，農業執法大多分散于事業單位之中，政事、政企不分，既當“裁判員”又當“運動員”，影響了執法的公正性。四是投入不足，經費無保障。農業執法長期缺少經費，沒有必要的執法手段和設備，有的地方把農業執法作為差額撥款甚至自收自支單位，靠罰款返還維持其生存。行政執法中不作為問題比較突出，難以保證執法公正、公平。所有這些問題的產生，有復雜的歷史和體制原因，如果仍沿襲過去的老辦法，就無法從根本上得以有效解決。推進綜合執法，既是一種整合、一種改進，更是一種完善、一種提高，是用改革的辦法解決發展中存在的問題。實踐證明，推進農業行政綜合執法能夠化解矛盾，開辟新路，是一種推陳出新的好辦法。

第三，推進農業行政綜合執法，是進一步落實國家依法行政要求，轉變部門職能、提高行政能力的需要，也是集中執法力量，加大農業投入品市場監管力度和保護農產品質量安全的有效途徑。把農業部門的職能從以往相對單純的行業管理、生產指導、科技服務，轉變到“支持、引導、保護、調控”上來，突出法制化、規范化管理，嚴格依法治農，是農業系統今后工作中應當高度重視和必須遵守的重要原則。綜合執法，是轉變職能、執政為民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部門執法手段，是防止多頭執法的有效方式。今后農業部門行政方式主要是按照民主政治的要求，按照檢驗檢測中立、行政審批集中、行政處罰權綜合的思路，對行政管理方式不斷改革調整。各級農業部門要適應這種變化，已經實行綜合執法的縣、市（區），要在機構、人員、經費等關鍵問題上進一步完善，并健全執法手段，確保工作正常有序開展。沒有改革的縣、市（區），要抓緊著手推進，爭取主動。當前，各級農口部門要用足、用滿、用活已經出臺的支農惠農政策，積極爭取當地黨委、政府的支持，把農業行政綜合執法工作推進發展到一個新水平。

2、加強規范化建設，為推進農業行政綜合執法提供機制保證。在借鑒農業部綜合執法試點單位和省推薦的先進典型的做法的基礎上，嚴格按照機構建設綜合化、執法隊伍專職化、執法行為規范化、執法監督制度化的要求，在堅持綜合執法的前提下，通過完善執法機制、健全執法制度、提高人員素質、完善執法設施等綜合措施，實現機構依法設立，職能責任明確，逐步理順了有關事業單位和執法機構、法制機構和執法機構之間的關系，特別注意有關事業單位和綜合執法機構之間在行業管理、指導服務與行政執法等職能的明確、劃分、轉移和銜接，使依法開展的行業管理、行政審批、行政執法等工作在農業部門內部形成一個劃分合理、責任明確、有機銜接的整體，推動依法行政的深入開展。十堰地區農業行政綜合執法體系建設在地方黨委、政府的高度重視和關心支持下，現已強力整體推進到位，并在實踐中發揮了應有的作用。一是市和縣（市、區）兩級農業主管部門都依法設立了產業政策與法規科（股），配備了精干的干部，明確了農業行政主管部門的領導分工，確定了工作職責，建立了農業行政綜合執法行政首長負責制和違法行為責任追究制，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜合執法機構專門抓的工作機制，在實踐中運行良好。

二是建立了綜合執法機構。目前，市農業局依法建立了農業行政綜合執法支隊，確定為副縣級全額撥款事業單位，配備了支隊長，定編45人，確定了內設機構。其主要職責是組織、協調、監督、檢查各縣（市、區）農業行政執法工作；統一部署和落實全市農業綜合執法體系建設工作；組織全市農業行政執法人員培訓；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；受理審核行政許可事項；審查下級農業行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨區域執法機構移送的大案、要案以及需要由市農業法機構協調或需要由市農業行政綜合執法機構查處的案件。各縣（市、區）依法成立了農業行政綜合執法支隊，明確為副科級全額撥款事業單位，均配備了大隊長，竹溪縣農業行政綜合執法大隊還配備了指導員。市有支隊，縣（市、區）有大隊的農業行政綜合執法機構已經完全建立，體系非常完備。十堰地區農業行政綜合執法體系建設在全省是繼荊州市之后建設非常完備的，并具有地區特色。三是樹立了依法執法、規范執法、綜合執法和文明執法的理念，在實踐中始終堅持做到執法主體合法，程序合法，內容合法，文書規范，紀律嚴明；四是建立健全了以農業行政執法責任制為核心的行政執法工作規范、錯案和執法過錯責任追究、行政執法和監督檢查人員法律學習培訓、行政執法公示和承諾、行政執法人員廉潔從政文明執法等項制度，用制度來保障公正執法、文明執法，用制度來規范執法行為。2007年9月17至21日省農業廳產業政策與法規處和省農業行政綜合執法總隊的主要領導來十堰地區調研工作時對十堰的工作給予了充分肯定。

3、加強基礎建設，為推進農業行政綜合執法提供手段保證。一是積極爭取政策支持。建立和完善投入機制，像抓推廣體系、農產品質量安全那樣，積極爭取各級、各有關部門的支持，建立長效投入機制。十堰地區按照“農業綜合執法機構使用財政撥款事業編制”、“依照國家公務員制度管理”、“在安排農業部門預算時要考慮農業綜合執法工作，將農業綜合執法工作必需的經費列入本級預算”的要求，依法成立機構，配備合格人員和必要的執法設備和手段，達到“五有”（有專門辦公場所、專職執法人員、專門執法設備、高效的管理目標、嚴格的監督制度）的建設目標，提升農業執法隊伍的整體水平。二是提高農業行政綜合執法在農業行政主管部門內部的工作地位。竹溪縣、竹山縣和房縣在經費非常緊張的條件下，該縣農業局為農業行政執法大隊配備執法專用車輛和其他專用設備。市農業行政綜合執法支隊和各縣（市、區）農業行政執法大隊通過工作業績在實踐中贏得了地位，樹立了形象和威信。

4、加強能力建設，為推進農業綜合執法提供智力保證。執法人員法律素質差，執法水平低，是制約農業執法的一個突出問題。自2003年開始，十堰地區一直把農業行政綜合執法能力建設作為農業部門落實依法治國方略、適應農業新階段的新要求、轉變部門職能和工作方式方法、推動各項工作取得新成效的重要抓手，全面推進。一是從普法宣傳和培訓入手，努力建設一支政治合格、業務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執法隊伍。每年結合農資打假保春播、秋冬農業綜合開發和農產品質量安全，組織對農業執法人員進行業務培訓，效果十分明顯。2007年9月22日，丹江口市農業局舉辦了第二期“五五”普法推進會暨《行政許可法》培訓會，局機關干部、二級單位負責人和農業行政執法人員，共40余人參加了培訓會。會上，采用多媒體演示，學習了新頒布、新補充的農業法律法規、《種子法》、《行政許可法》等內容，培訓后廣大干部職工普遍認為受益非淺。二是對農業行政綜合執法相對人的培訓，規范其生產、經營行為。每年分別不同情形，開展多種行之有效的培訓，受到相對人的普遍歡迎。

三是組織開展交叉檢查和農業執法案卷評比，在檢查和評比中總結交流工作，在總結交流中共同提高，得到了廣大農業執法人員的積極參與和廣泛響應，在實踐中也受到良好的效果。目前，全市正在重點培訓縣（市、區）執法骨干，對規范執法行為和行政執法程序等內容進行重點培訓。市農業局也安排了相應的專業和綜合執法培訓，對專業性比較強的內容統籌安排，“打捆培訓”。通過培訓提高使各級執法人員素質，由一專向多能轉變，更好地適應綜合執法的要求。

事實證明，十堰地區農業行政執法體制和工作機制已基本建立，能夠適應新形勢下依法行政、依法治農的要求。從創新體制入手，進行重大的改革，實行農業行政綜合執法，是加強和規范農業行政執法的必然選擇。

二、明確目標，促進山區特色經濟發展

1、凈化和規范農資市場，依法保護農民的利益。十堰地處鄂西北，素有“楚之門戶，秦之咽喉”之稱，與豫、川、陜、渝等地接壤。本地山大人稀，地域遼闊，生態的差異性大，農業生產資料和農業投入品的來源廣、渠道多、品種雜、規模小、范圍廣，推進農業行政綜合執法，凈化和規范農資市場，依法保護農業生產安全和農民利益任務重，責任大，困難多，成本高。近年來，十堰地區各級農業主管部門按照本級黨委、政府的統一安排部署，狠抓農業投入品的市場監管和農產品質量安全監管，認真履行職責，積極開展工作。一是源頭管理到位。十堰地區以推進“無公害食品行動計劃”和“測土配方施肥”項目為契機，以宣傳推廣農產品無公害生產技術和標準化生產為主要內容，重點推廣糧油作物、茶葉、蔬菜和果品無公害生產技術，全面推進科學、合理、經濟、安全使用各類農業投入品，大力推廣生物農藥、高效低毒、低殘留農藥，杜絕使用高毒、高殘留和國家規定的禁限農藥，使農產品農藥含量（殘留量）控制在允許的指標范圍內。按照分類指導、分級管理、分級負責的原則，對全市農資經營人員開展專業技術知識和法律法規培訓，提高其業務素質，規范其經營行為，從源頭控制農業投入品的質量安全，以保證農產品質量安全。二是農資監管到位。在加大宣傳和推廣無公害農產品生產技術、合理安全使用農藥、化肥技術的同時，十堰地區把狠抓農業投入品的安全監管工作作為工作重點，著力查處和打擊假冒偽劣、過期失效、高毒高殘留和禁限農藥，依法打擊了違法行為、保護了群眾利益，規范和凈化了農資市場，保證了農業生產和農產品食品安全。三是宣傳到位。十堰地區每年結合打假保春播、秋冬農業開發活動的開展，認真扎實地開展了農業法律、法規和規章的宣傳活動，把食品安全工作的宣傳作為重要內容，并結合宣傳，開展了對農資市場的種子、農藥進行了市場整頓，查處了違法、違規經營行為，規范了農資市場。特別是近階段，各縣、市（區）農業局組織農業執法大隊、法規科（股）、科教科（股）的相關人員組成宣傳專班，分成若干個小組，深入到鄉鎮集鎮開展“送科技、送法、送放心農資”活動，深受群眾歡迎，深受社會贊譽，深受領導肯定。四是技術推廣到位。以無公害、綠色食品、有機食品為主的農產品生產技術是食品安全的基礎和保障，各級農業主管部門組織農學、茶學、土肥、植保、環保、食品加工等方面的專家，針對優勢特色農產品制訂了生產技術操作規程，依托現有的農業技術推廣網絡和農村信息網絡，切實抓好農業標準化生產技術的推廣，采取以辦樣板、開展田間試驗和示范、辦培訓班等各種方式加大優質農產品的生產技術推廣力度，大力推廣無公害生物農藥、有機復合肥料、農產品深加工技術，嚴格控制農藥使用間隔期，減少農產品中的農藥、化肥等有害物質殘留，確保

農產品質量。由于一批優質技術的推廣，不僅確保了農產品的生產安全，而且提升了全市特色產品的品位和質量。竹溪縣茶葉產品因推廣運用有機茶開發技術被國家授予“中國有機綠茶之鄉”和“全省生態有機茶示范基地”稱號。五是組織領導到位。各級農業主管部門高度重視農產品質量安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實。為切實加強對食品安全工作的領導，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的食品安全工作領導小組，及時組織協調和檢查督辦食品安全的具體工作。為強化責任，分別與市政府和縣、市（區）政府簽訂了工作目標責任書，按照目標書的要求，安排專人認真抓好各項工作任務的落實，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區）還結合本地實際研究制定了農產品食品安全工作方案，細化了工作目標，應急預案措施到位，各項規章制度健全，為順利落實農產品食品安全工作任務起到了有效的保障作用。

2、加強農業投入品的監管，保護農產品的質量安全。當前影響農產品質量安全的主要原因是農業投入品的安全隱患較多，其主要表現在：一些巨毒、殘效期長的農藥仍然還在不合理使用；生長調節劑使用過濫，有的甚至對人體存在直接的安全隱患；不合理地施肥導致土壤、水體等環境質量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、農藥的填充料等；不合格的廢水、廢氣排放及垃圾釋放；不合格的飼料和飼料填加劑使用等。農產品質量即將成為限制農業提效、農民增收的瓶頸，甚至將成為導致嚴重的社會公共安全問題的重大隱患。一方面國家應加強農業投入品生產、使用法制化管理，完善相關法律體系。目前，在農業投入品管理方面，國家雖已制定了《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》等，但實用性、可操作性較差，需盡快修改、完善，并盡快建立起完整的相關法律體系；另一方面，我省應及早動手，加強對農藥及其他對農業生產投入品的安全性評價，促進先進、低毒、低殘留的農藥及其他農業投入品的研制與開發，推動現代科學技術在農業上的應用及技術集成。同時還要提高對農業投入品的檢驗、檢測條件及隊伍建設，盡快更新必要的設備,加強相關人員培訓，加大檢測的范圍和力度，促進農產品質量的提高。

3、依法護農，促進了山區特色經濟的發展。實行綜合行政執法，是實現“農業增效、農民增收、農村穩定”奮斗目標的迫切需要。農村是全面建設小康社會的重點和難點，農民問題是農業和農村問題的核心。做好農業、農村和農民工作，解決好“三農”問題，對加強和規范農業執法提出了更高的要求。只有整合現有的農業執法力量，實行綜合行政執法，將分散的執法職能相對集中，提高農業行政執法的整體實力和執法效率，實現執法人員的專職化和提高執法人員的素質，增強農業行政執法的公正性和權威性，才能真正做到代表廣大農民群眾的意愿和根本利益，為實現“農業增效、農民增收、農村穩定”的奮斗目標起到保駕護航的作用。

2006年，全市農民人均純收入2191元，同比增長10.4%；農村居民恩格爾系數為50.2%，接近小康水平。十堰山區“三農”發展已發生階段性的深刻變革，呈現出良好發展態勢。一是結構調整特色化。經過不斷調整創新，走出了一條發揮比較優勢，發展高效生態經濟的特色農業新路子。2006年，全市特色產業板塊基地達350萬畝。其中，庫區柑桔板塊36萬畝，秦巴茶葉板塊35萬畝。基本形成南茶北桔，菜藥菌特，草食牧業，生態有機協調發展的產業格局。特色產業產值與糧食產值之比由“十五”初的5:5調整到8:2，實現了歷史性跨越。具有鮮明山地特色的區域性高效生態經濟，為科學化布局，集約化開發，產業

化經營，商品化生產創造了條件，奠定和夯實了山地現代農業發展基礎。二是產業開發有機化。面向國內外市場，大力推進綠色有機農業示范基地建設。2006年，以綠色有機食品為主的特色農產品出口創匯1148萬美元，占全市出口創匯的三分之一。通過國際國內認證的三品品牌達114個，認證基地面積55萬畝。其中，有機品牌67個，占全省的1/3強。有機農業已成為十堰知名農業品牌，顯示出山地現代生態有機農業巨大發展潛力。總之，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力的過程；就是轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程。現代農業的核心是科學化、關鍵是集約化、方向是商品化、目標是產業化。十堰山區“三農”變革的新趨勢，集中反映了建設山地現代農業的新走勢。深刻認識現代農業內涵，準確把握現代農業特征，必須堅持突出山地特色，因地制宜，揚長避短，緊扣著力點，而農業行政綜合執法為山區特色經濟的發展發揮保駕護航的重要作用。

三、爭取支持，努力營造農業行政綜合執法環境

1999年以來，國家農業部先后在福建、浙江、江蘇等省開展農業行政綜合執法試點工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國29個省市都不同程度地開展了農業行政綜合執法試點工作，有1266個縣成立了農業行政綜合執法機構。湖北省農業行政綜合執法試點工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農業行政執法總隊于2004年9月才正式成立。十堰地區雖屬貧困山區，但各級黨委、政府對農業行政執法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實施新修訂的《農業法》為契機，鄖縣、房縣在全市率先成立農業行政綜合執法大隊。隨后其他縣、市（區）相繼都成立了農業行政綜合執法大隊，建立了比較完備的農業行政執法體系，并在經驗不足、執法隊伍整體素質偏低、基礎設施和裝備十分落后和沒有專門工作經費的條件下開始了艱難的起步。經過近幾年的努力，特別是在相關政策的激勵下，十堰地區的農業行政綜合執法工作取得了長足的發展。總結發展的經驗，我們認為以下幾點至關重要：

1、黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農業行政綜合執法環境的關鍵。相對于其他行業執法，農業執法存在五個先天不足：一是機構弱小，不敢執法；二是素質偏低，不會執法；三是缺乏手段，不能執法；四是缺乏經費，無力執法；五是法律弱化，不好執法。由于先天不足，面臨的問題和困難自然很多。在現實條件下，黨委、政府的重視和強力推進是解決問題的關鍵，對新生事物的發展更是如此。黨委、政府號令是無聲的行動，黨委、政府的行動是無聲的行動。房縣、鄖縣、竹山縣農業執法工作的發展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣委、縣政府就明確該縣農業行政綜合執法大隊為副科級財政全額撥款事業單位，定編15人，從制度安排上在當時環境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實踐證明，以下四條經驗在實踐中是行之有效的：一是農業部門要多向本級黨委、政府宣傳法律法規和相關政策要求，爭取支持；二是農業部門要改進作風，出實招、創實績、求實效，用實際行動贏得黨委、政府的支持；三是農業部門要把農業行政執法工作放在部門工作的重要位臵上；四是積極爭取上級主管部門的支持，加快自身的建設和發展。

2、提高農業行政綜合執法隊伍的素質是改善農業行政綜合執法環境的基礎。人是生產力的最活躍的因素。環境的改善，業績的創造，事業的發展，都離不開人的聰明才智和辛勤勞動。建設一支數量充足、質量較高、結構優化、廉潔高效的農業執法隊伍既是提高其執法水平和能力的基礎，也是改善農業行政綜

合執法環境的基礎。提高農業執法隊伍的素質是當前農業執法工作的重要任務之一。而素質的提高一靠學習，二靠實踐，三靠責任，缺一不可。以培訓強化學習，以執法強化實踐，以履職強化責任，以制度規范行為，促進農業執法隊伍建設，提高農業執法隊伍素質。

3、加強農業行政綜合執法物質裝備建設 是改善農業行政綜合執法環境的重要手段。“工欲善其事，必先利其器”。目前，農業行政綜合執法條件十分落后，與法律賦予農業部門的職責極不相稱，迫切需要集中力量加強其物質裝備建設。一是積極推進農業行政執法規范化建設，擴大試點范圍，分步實施，整體推進，逐步達標；二是創造條件，加快建設步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來，結合本地實際，創造條件，在農業行政執法物質裝備建設上取得了明顯的進步，還組建了聽證室，其經驗和做法值得推廣。三是在生存中求發展，在發展中求提高。十堰各縣、市屬于國家級貧困縣、市，是典型的粗放型農業大縣，初級型工業小縣，拮據型財政窮縣，農業部門面臨生存與發展的雙重壓力，但各縣、市都能發揚艱苦創業精神，農業部門高度重視農業執法工作，克難奮進，在實踐這不斷改進手段，逐步改善條件，成效明顯。四上希望級主管部門對貧困山區高看一眼，厚愛三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區傾斜。

4、農業行政綜合執法工作經費納入本級預算是改善農業行政綜合執法環境的必要條件。“巧婦難為無米之炊”。十堰山區農業行政執法因其地域遼闊，人居分散，農業投入品來源渠道廣泛，品種多樣，執法成本昂貴，若沒有必要工作經費，要履行農業執法職責是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農業部門的努力以及財政部門的支持，各縣、市（區）為農業執法安排了一定的工作經費，較好地保障農業執法工作的順利開展，達到了預期目的，收到了預期效果。

四、構建和諧，正確處理好農業行政綜合執法與其他工作關系

建立適應社會主義市場經濟要求的農業行政綜合執法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執法權和原有執法人員進行重新調整、整合。在堅持推行綜合執法時，要注意把握好五個重點和妥善處理好三個關系。

1、農業行政綜合執法應把握的重點 經過近幾年探索和實踐，農業行政主管部門要全面履行法律賦予農業部門的職責，充分發揮農業行政綜合執法在建設社會主義新農村、發展現代農業、保護農民利益和保障農產品質量安全以及人民群眾健康安全，促進農村經濟發展中的重要作用，在操作和政策層面應把握五個重點：一是調整合并行政執法機構，實行綜合行政執法。根據中央的要求，農業行政主管部門職能范圍內的多個執法機構，只能歸并為一個綜合執法機構。農業綜合執法機構性質應為財政全額撥款的行政或事業單位，歸口當地農業行政主管部門管理。實行綜合執法的重點是相對集中行使行政處罰權。二是嚴格執法人員的選拔標準，加強執法隊伍建設。按照公務員的標準和職業特點，對行政執法人員進行專門錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優錄用。經培訓考核合格后持證上崗，按照公務員的管理方式進行管理。要不斷加強對執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質。三是建立健全執法監督與制約機制，促進依法執法，文明執法。嚴格實行行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯責任追究制度；公開辦事制度、嚴格執法程序，增強行政執法的透明度；嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度等。四是以加強農業投入品監管為重點任務，抓好農業執法工

作。農業綜合執法機構在抓好日常執法工作的同時，要針對突出矛盾，每年按農時農事季節，集中時間，組織幾項執法專項整治活動。對種植業要重點抓好農資打假工作，努力實現“打假、護農、保糧、增收”目標。五是保障執法經費，改善執法條件。農業行政綜合執法機構要有與其執法任務相適應的辦公場所、執法車輛和辦案設備。國家財政部從2003年開始已新設“農業行政執法監管”科目（編號為070108），各級政府應將農業行政綜合執法經費應列入財政預算給予保障，省財政、省農業廳應對各市（州）、縣、市（區）財政和農業部門提出明確要求。

2、正確處理好農業行政綜合執法與其他工作的關系

一是要正確處理好農業行政綜合執法機構與法制工作機構的關系。綜合執法機構專司具體的農業行政執法，并接受法制機構對其執法工作的指導和監督；法制工作機構主要負責執法體系建設和法制監督工作，并承擔主管行業行政復議工作，主持同一級執法機構辦案產生的聽證、行政訴訟、行政理賠等。綜合執法機構與法制工作機構可“兩塊牌子一套人馬”合署辦公，也可分設，但內部要明確分工，健全執法運行機制，完善執法監督制度。不論以何種形式，應以促進工作，提高效率為要旨。

二是要正確處理好農業行政綜合執法與專業執法的關系。縣、市（區）實行綜合行政執法改革中，專業執法可以在法律法規授權的職權內相對獨立執法，成立執法中隊，接受執法大隊的統一領導，也可以將授權執法的事業單位劃入綜合行政執法機構統一管理，但其牌子和執法主體地位和性質不變。

三是要正確處理好農業行政綜合執法與農業技術推廣和農產品質量檢驗檢測的關系。實行綜合行政執法改革后，農業技術推廣和農產品質量檢驗檢測等事業單位不再承擔行政執法任務。農業行政執法隊伍與農業技術推廣和農產品質量檢驗檢測隊伍是農業部門的三支基本力量，綜合行政執法維護市場秩序，打擊假冒偽劣農資產品，保護農民的合法權益，為技術推廣提供法律保障，而技術推廣鑒定、檢測、檢疫又為綜合執法提供執法依據和技術支撐。堅持農業技術推廣和農產品質量檢驗檢測人員不得從事執法工作的原則，保持各自體系的相對獨立性。

五、提升能力，亟待解決的幾個突出問題近年來，農業行政綜合執法工作在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，在農業部門積極努力下，在廣大農業行政綜合執法人員的艱苦奮斗下，在社會各界的共同關注和關心下，縱向比較取得了長足的發展和提高，橫向比較仍然不同程度地存在著執法經驗不足、隊伍整體素質不高、物質裝備落后、工作經費保障乏力和社會公信力不高等突出問題。這些問題若不及時解決，特別是要從制度安排和操作層面上解決問題，否則，農業行政綜合執法就不能很好為建設社會主義新農村、發展現代農業、保障農產品安全和保護農民利益服務。

我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，我省基層農業行政執法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現在：

1、執法機構多頭，力量分散。由于農業執法受制于農業行政和事業單位機構設臵框架，造成農業執法分散于多個部門或一個部門的多個機構。這種執法體制造成執法力量分散，難以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很難開展經常性執法，只能應付一些突擊性的檢查、整治。

2、執法體制不順，執法行為不規范。全省不少縣、市執法隊伍建設差異大，發展很不平衡，有的受委托行使執法職能的事業單位脫離了農業行政主管部門 的管轄范圍；有的在未經行政執法委托的情況下違法執法；有的既從事技術推廣甚至經營，又履行行政執法職能，影響了執法的公正性和權威性。

3、執法隊伍素質不高，執法水平低。全省農業行政執法人員中，非法律專業人員絕大多數。大多數農業行政執法人員屬農技人員“半路出家”，法律專業培訓不夠，素質不高，執法水平低，致使執法過程中不時出現違反法定程序執法，適用法律法規條文不當，法律文書填寫不規范等現象。

4、執法經費困難，執法手段落后。由于農業行政執法未列入財政預算，執法經費得不到保障，執法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了農業行政執法工作的正常開展。

事實證明，我省現有的農業行政執法體制已完全不能適應新形勢下依法行政、依法治農的要求，必須從創新體制入手，進行重大的改革。實行農業綜合行政執法，是加強和規范農業行政執法的必然選擇，勢在必行。

當前和今后一段時間內需要重點解決的突出問題有以下幾個方面：

首先，準確界定農業部門的職能定位。農業，從國民經濟角度劃分屬于基礎產業，而從組織職能上劃分屬于一級政府組成部門則屬于行業管理，從實踐層面看履行的也是行業管理職能。在新形勢新條件下，農業部門應將其職能定位在行業管理上，“三農”問題涉及范圍廣泛，農業部門現有職能是解決不了問題的。因此，農業部門的職能定位應界定在四個層面：一是履行法律法規賦予的智能；二是履行行業管理職能；三是當好本級黨委、政府的工作和決策參謀；四是機構改革后按照“三定”方案劃分的職能。準確定位部門職能的目的是為了防范部門在履行職能時出現錯位、缺位、不作為和濫作為的風險，更好地發揮農業部門的職能作用。

其次，加強農業行政執法人員執法業務專項培訓，提高農業行政綜合執法隊伍水平和能力。從全省范圍看，分為四個層次：一是對各級農業行政主管部門分管領導進行集中輪訓，提高領導的依法行政的能力和水平，領導者，加強領導；二是對各級農業行政主管部門內設的法規科（股）長集中進行輪訓，提高其農業行政綜合執法的指導和監管水平與能力，執行者，履行職責；三是對各級農業行政綜合執法支、大（中）隊長集中進行輪訓，提高其實際執法水平與能力，當事人，恪盡職守。四是對各級農業行政執法人員提出執法業務學習的目標和任務，納入業績考核。

第三，加強農業行政綜合執法規范化建設，提高行政執法執行能力。當務之急有三個層面的問題要重點解決：一是農業行政執法人員統一著裝，提高其在執法實踐中和公眾中的公信力；二是加強農業執法基礎設備設施建設，用現代物質條件裝備農業執法，改善農業執法條件，改進農業執法手段，提高農業執法水平和服務能力；三是加強制度建設，把農業行政綜合執法工作經費納入本級財政預算制度化，為農業執法提供有力保障。農業行政綜合執法規范化建設，要從依法行政和推行“問責制”的高度予以高度重視，狠抓落實。農產品質量安全不出問題便罷，出了問題則是大問題。

第四，加強農業行政執法自身建設，提高其發展和服務能力。其重點是：一是促發展服務“三農”；二是抓宣傳擴大影響；三是轉職能提高能力；四是建體系優化結構；五是強素質加強培訓；六是重服務改善條件；七是創業績營造環境；八是立規范文明行為。