第一篇：實(shí)施興林富民工程 促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施興林富民工程 促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來，我市十分重視山區(qū)發(fā)展，從特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面采取了一系列行之有效的措施，山區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活水平得到明顯改善和提高。但是，從總體看，我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還明顯滯后于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與平原發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在不斷拉大。為了進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，去年以來，我局立足林業(yè)工作實(shí)際，圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)增收，以加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以健全林業(yè)服務(wù)體系為保障，在全市組織實(shí)施了“興林富民示范”工程，工程實(shí)施一年來，已取得較好成效：一是樹立了一批興林富民的典型。全市培育樹立了20個(gè)市級(jí)興林富民示范村，這些村因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，林農(nóng)收入不斷增加，已成為我市山區(qū)興林富民奔小康的樣板。如紹興縣平水鎮(zhèn)同康村，依托豐富的毛竹資源，建立毛竹四季筍基地3000畝，去年農(nóng)民人均收入達(dá)到7400多元，比1996年增加3609元，竹筍收入占了人均總收入的78%。二是增加了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)發(fā)展的若干意見》，市財(cái)政從去年起每年安排專項(xiàng)資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）也都相應(yīng)增加了對(duì)林業(yè)的投入，如諸暨市對(duì)發(fā)展香榧基地連片50畝以上的，每畝補(bǔ)助350元；對(duì)發(fā)展銀杏、山核桃基地連片50畝以上的，每畝補(bǔ)助200元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入比上年增長(zhǎng)20%。三是加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。去年，全市新發(fā)展竹

筍、香榧等林業(yè)特色基地2.5萬畝，占造林總面積的50%；新增中介服務(wù)組織13個(gè)，省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，新注冊(cè)林產(chǎn)品商標(biāo)46只。四是帶動(dòng)了全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在興林富民示范村的輻射帶動(dòng)下，我市面上的林業(yè)效益也不斷提高。去年，全市林業(yè)產(chǎn)值突破百億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)9%，其中竹筍、香榧、花卉三大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20多億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。五是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加引起了各級(jí)黨委政府的重視。去年上半年，市委書記王永昌在我局關(guān)于興林富民情況的匯報(bào)材料上作出批示：“這對(duì)推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有針對(duì)性、指導(dǎo)性的舉措”。9月份，市委、市政府專題召開全市發(fā)展山區(qū)工作會(huì)議，會(huì)上，市政府表彰了首批市級(jí)興林富民示范村。全市會(huì)議之后，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更加重視，把實(shí)施興林富民工程作為加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

雖然我市實(shí)施“興林富民示范”工程取得了階段性成效，但由于這項(xiàng)工作開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，還存在不少問題和不足，對(duì)照上級(jí)要求和群眾愿望還有較大差距。我們將以貫徹全省林業(yè)工作會(huì)議和這次全省興林富民電視電話會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，深入實(shí)施“興林富民示范”工程，今年將著重抓好以下四個(gè)方面工作：

一、進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃

主要從三方面完善規(guī)劃。第一，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全省實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”興林富民示范工程的有關(guān)要求，根據(jù)紹興林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，從基地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、示范輻射

等方面，修訂完善興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。第二，層層落實(shí)任務(wù)。全市規(guī)劃到2010年，建成15個(gè)以上興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)以上興林富民示范村。建設(shè)任務(wù)由市林業(yè)局下達(dá)到各縣（市、區(qū)），然后分解落實(shí)到鎮(zhèn)、村，并按照標(biāo)準(zhǔn)逐鎮(zhèn)逐村編制具體的實(shí)施方案，報(bào)市局備案。第三，注重培育特色。充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展四大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是森林食品產(chǎn)業(yè)。通過“走特色路、打綠色牌”，提高竹筍、香榧、茶葉、板栗、銀杏、桃形李等森林食品基地的質(zhì)量和效益。二是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。針對(duì)市場(chǎng)需求，通過引進(jìn)優(yōu)良品種，開發(fā)鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，拓寬花卉苗木銷售渠道。三是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶開展竹木加工和茶葉、竹筍、香榧等森林食品加工。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用山區(qū)森林景觀資源，建設(shè)森林公園和生態(tài)休閑觀光園，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

二、進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)目前我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，突出重點(diǎn)抓好三方面工作，使工程建設(shè)真正取得實(shí)效。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)集中連片的林業(yè)基地進(jìn)行路網(wǎng)配套，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快灌溉、排水和砌坎保土等設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。其次，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)。組織林業(yè)專家開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。與此同時(shí)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。堅(jiān)持和完善林業(yè)科

技人員與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，開展經(jīng)常性的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)為農(nóng)民解決技術(shù)難題。第三，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村與企業(yè)對(duì)接文章，幫助鎮(zhèn)、村與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長(zhǎng)期購銷關(guān)系，帶動(dòng)基地生產(chǎn)。通過組建鎮(zhèn)、村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等各類中介服務(wù)組織，為林農(nóng)提供系列服務(wù)。通過因地制宜建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)，吸引加工企業(yè)和營(yíng)銷大戶上門收購，方便農(nóng)民銷售，解決“賣難”問題。

三、進(jìn)一步加大扶持投入力度

實(shí)施興林富民工程，在堅(jiān)持生產(chǎn)性投入以農(nóng)民自籌為主的基礎(chǔ)上，將千方百計(jì)采取多渠道籌資加大投入扶持。一是實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。市、縣林業(yè)部門在安排林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資時(shí)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。二是爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門扶持。主動(dòng)與各級(jí)政府及有關(guān)部門銜接，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旅游開發(fā)等項(xiàng)目上，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行資金扶持。三是鼓勵(lì)工商業(yè)主投入，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過牽線搭橋積極引進(jìn)資金，支持社會(huì)資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

四、進(jìn)一步健全工作機(jī)制

著重是建立健全三個(gè)機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“興林富民示范”工程的領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局將充實(shí)健全紹興市“興林富民示范”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處（室、站）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市工作。各縣

（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是分級(jí)考核機(jī)制。把“興林富民示范”工程納入市對(duì)縣林業(yè)工作責(zé)任狀考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也建立相應(yīng)考核機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任。三是宣傳推廣機(jī)制。一方面，對(duì)涌現(xiàn)出來的興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過新聞媒體向全市各地廣泛宣傳，擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)。另一方面，我們市局將在4月份左右專題召開全市興林富民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并組織山區(qū)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶代表到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，從而使我市開展的興林富民示范工程建設(shè)更加扎實(shí)有效，進(jìn)一步促進(jìn)全市的林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

第二篇：實(shí)施人才回歸工程 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施人才回歸工程

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共通城縣委組織部

通城縣位于湘鄂贛三省交界處，總?cè)丝?9萬，是一個(gè)人多地少，交通偏僻的山區(qū)縣，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員12萬余人。我縣充分利用“打工經(jīng)濟(jì)”活躍、經(jīng)營(yíng)管理型人才較多的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“回歸工程”，實(shí)現(xiàn)了“人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。三年來，共引進(jìn)回歸企業(yè)196個(gè)，引進(jìn)各類人才4000余人，引進(jìn)資金30余億元。

一、感情聯(lián)絡(luò)，濃郁鄉(xiāng)情迎回歸

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工經(jīng)商的青年，普遍具有信息、技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，且家鄉(xiāng)觀念非常強(qiáng)。近年來，我們立足于這一實(shí)情，巧借外力，從“回歸工程”著手，抓招商引資與引智，采取“項(xiàng)目+人才”的方式，以人才帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、集結(jié)鄉(xiāng)情召才。摸清通城籍人才在外創(chuàng)業(yè)和分布情況，我們組織專班，深入沿海、珠三角、長(zhǎng)三角等通城籍務(wù)工人員密集地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，編印《通城籍在外知名人士錄》和《投資指南》，以鄉(xiāng)情親情為紐帶，以商會(huì)黨組織為橋梁，每年到深圳、北京、江浙等地召開商會(huì)（同鄉(xiāng)會(huì)），宣傳家鄉(xiāng)引資政策，推介招商引資項(xiàng)目，增加對(duì)家鄉(xiāng)投資政策和環(huán)境的了解，有效激發(fā)

各類人才回歸創(chuàng)業(yè)熱情。如為了召回黃暉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)曾三次親赴深圳，組織的熱情、親人的召喚，激發(fā)了他的桑梓情懷，他與新加坡朋友合作首期投資1億港幣回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“湖北瀛通電子有限公司”，產(chǎn)品覆蓋70多個(gè)系列，形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為湖北省乃到華中地區(qū)重要的電子信息基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

2、舉辦活動(dòng)聚才。近年來，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，我們都組織召開聯(lián)誼會(huì)，向外出務(wù)工經(jīng)商人士通報(bào)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，增加他們返鄉(xiāng)發(fā)展的信心?？h“四大家”成員到回鄉(xiāng)團(tuán)聚的外出務(wù)工經(jīng)商人士家拜年，增加他們事業(yè)有成、回報(bào)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感；幫助解決在外務(wù)工經(jīng)商人員家里的實(shí)際困難和 “留守兒童”等問題，解決他們的后顧之憂；每年評(píng)選表彰一批“回歸明星”、每三年評(píng)選一次“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”，在電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，激發(fā)戀鄉(xiāng)情結(jié)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)欲望，把思鄉(xiāng)之情化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之行。

3、組建網(wǎng)絡(luò)引才。近年來，我們充分利用好豐富的人脈資源，積極承接沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市圈產(chǎn)業(yè)對(duì)接的機(jī)遇，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h委依托商會(huì)建立流動(dòng)黨組織，充分發(fā)揮在外務(wù)工經(jīng)商黨員作用，多方聯(lián)絡(luò)攬才。先后聘請(qǐng)22名回歸創(chuàng)業(yè)人員和在外務(wù)工黨員為招商引資特約信息員，通過他們的關(guān)系，引回其他老板和項(xiàng)目。一系列具有濃郁鄉(xiāng)情和人性化 的措施，促使了吳宇星、李中平、李金剛等一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才回歸；中美合資寶塔研磨、川流發(fā)電機(jī)、杭瑞陶瓷等一大批投資過億的項(xiàng)目相繼落戶通城。今年以來，已有8名特約信息員提供近20條信息，達(dá)成協(xié)議10個(gè)，投資3.2億元。新華社《半月談》以“通城模式——用感情尋找發(fā)展機(jī)遇”為題，把“回歸工程”總結(jié)為湖北發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的三大模式之一。

二、完善政策，優(yōu)惠措施引回歸

在外務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)過多年打拼，大多數(shù)都積聚了一定的資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通城每年回流的打工收入達(dá)9億多元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款近32億余元。如何激勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、激活回流資金有效增值，我們采取了一系列措施。

1、健全保障機(jī)制。一是落實(shí)保障措施?？h委制訂了《關(guān)于創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等配套性措施；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)政策，保障人才的合法待遇，解決人才的后顧之憂，為吸引人才和留住人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是放寬扶持政策。對(duì)投資2000萬元以上項(xiàng)目，稅收先征后獎(jiǎng)；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還予以財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)投資規(guī)模大，生產(chǎn)效益好項(xiàng)目采取“一事一議”優(yōu)惠配臵。三是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，我們?cè)谡紊辖o榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)。先后有2人被推選為“全國(guó)時(shí)代先鋒”，43人當(dāng)選為各級(jí)人

大代表，164人被選為各級(jí)政協(xié)委員。大學(xué)生村官、寶塔村黨總支書記黎錦林同志就是其中的杰出代表。他放棄上海千萬資產(chǎn)老總回鄉(xiāng)當(dāng)“村官”創(chuàng)建寶塔農(nóng)民科技園的事跡，引起各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注。省委羅書記親自批示，在全省開展向黎錦林同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，其事跡成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重大典型。

2、打破發(fā)展瓶頸。長(zhǎng)期以來，制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要是交通、科技和融資等因素。近年來，我縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極向上爭(zhēng)取“杭瑞高速”、“通界高速”、“常岳九鐵路”過境通城；及時(shí)制定了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；積極支持企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；針對(duì)全縣高達(dá)30多億元的民間資金儲(chǔ)蓄，攪動(dòng)民間投資市場(chǎng)，促使民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移；同時(shí)積極幫助企業(yè)向上申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目40多個(gè)，獲經(jīng)費(fèi)支持5000多萬元；搭建平臺(tái)加強(qiáng)銀企溝通，融資近6億元。

3、激活人力資本。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)型人才的缺乏是制約發(fā)展的一個(gè)主要問題?？h委、縣政府從加快開發(fā)人才資源的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把服務(wù)回歸企業(yè)和提高干部素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，每年在全縣范圍內(nèi)選派一批優(yōu)秀青年干部遠(yuǎn)赴沿海地區(qū)和縣內(nèi)骨干企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉。為滿足企業(yè)對(duì)管理人員的需求，我們鼓勵(lì)干部到企業(yè)工作。全縣共有31名各類專家和高層次人才為企業(yè)提供科研服務(wù)；有50余名科級(jí)以上干部

被“請(qǐng)、聘、派、調(diào)”到企業(yè)工作，成為企業(yè)生產(chǎn)管理的骨干力量。如原石南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡振南被玉立選中，進(jìn)入該公司董事會(huì)。平安電工、福人藥業(yè)建立了博士后人才基地，承擔(dān)了15個(gè)科研計(jì)劃項(xiàng)目，獲得國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)、實(shí)用新型專利3項(xiàng)、科技成果2項(xiàng)。全縣引進(jìn)了以李書武、皮水斌為代表高技能人才400余人；以鄧炳南、方貸斌為代表營(yíng)銷人才近2000人。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%，連續(xù)兩屆獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)興回歸

我們立足于涂附磨具、中藥制藥、云母絕緣材料、電子信息基礎(chǔ)材料等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，借“回歸工程”來帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的培育，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

1、依托龍頭抓回歸，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。我們積極推介四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行上、中、下游產(chǎn)品的梯級(jí)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。福人藥業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)各地級(jí)城市，素有“無通不藥”之稱。借助納入全省創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程機(jī)遇，吸引在外銷售人員回歸，推行“1+N”捆綁式發(fā)展，大力促進(jìn)中藥制藥產(chǎn)業(yè)集成。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值58.75億元，工業(yè)增加值46.09億元，銷售收入29.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.56億元。其中四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占規(guī)模工業(yè)的73.5％、67.6％、79.2％，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2、依托資源抓回歸，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。依托塘湖鎮(zhèn)豐富的礬礦資源優(yōu)勢(shì)，在北京引進(jìn)了一家公司在我縣投資興建礦業(yè)公司，二期投資3.5億元，形成集礬礦科研、開采、冶煉、銷售為一體的“一礦五廠”的建龍礦業(yè)集團(tuán)，成為通城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。

3、依托“再造”抓回歸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在抓好工業(yè)的同時(shí)，我們把回歸的重點(diǎn)集中到“五個(gè)一”（農(nóng)村科技致富帶頭人、林果藥種植業(yè)基地、豬牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、具特色的農(nóng)家樂休閑山莊）的“再造”工作目標(biāo)上，大力發(fā)展以生豬、茶葉、森木為主的特色產(chǎn)業(yè)。至目前，全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到24家，其中省級(jí)1家，市級(jí)14家，培養(yǎng)造就了農(nóng)村實(shí)用人才2000余人。

四、優(yōu)化服務(wù)，寬松環(huán)境促回歸

幾年來，我們對(duì)回歸人才給予環(huán)境、服務(wù)方面等方面大力支持，提供“保姆式”服務(wù)，使項(xiàng)目回得來、留得住、發(fā)展好。

1、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。我縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已進(jìn)駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家，工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的85.5%，工業(yè)稅收占全縣稅收的89%，真正成為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和對(duì)外開放的窗口。2010年又啟動(dòng)了二期工程，采取產(chǎn)權(quán)互換的方式整體搬遷安臵拆遷戶，在現(xiàn)有“一縱”的基礎(chǔ)上形成“四縱四區(qū)”的新格局，其新增面積相當(dāng)于再建一個(gè)新開發(fā)區(qū)，可滿足今后10年

工業(yè)發(fā)展的需要。“兩高一鐵”的杭瑞高速、岳汝高速、常岳九鐵路過境通城，將徹底制解決約通城發(fā)展的交通瓶頸問題，著力打造武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)“中轉(zhuǎn)站”，為進(jìn)一步推動(dòng)人才和項(xiàng)目回歸創(chuàng)造了便捷的交通優(yōu)勢(shì)。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我縣嚴(yán)格執(zhí)行中央、省扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)原有政策進(jìn)行一次清理，設(shè)立舉報(bào)電話，嚴(yán)查“三亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。新上項(xiàng)目從簽訂投資協(xié)議起，證照辦理“一條龍服務(wù)”，縣級(jí)行政規(guī)費(fèi)“一卡定費(fèi)”、“一站式”收取。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目，并幫助解決技術(shù)難題。

3、搞好跟蹤服務(wù)。每年我縣都利用外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，舉辦企業(yè)用工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，為企業(yè)提供所需人才5000多人。強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，對(duì)其管理者和工人我們聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在管理上成為行家，使工人成為熟練工，做到了“扶上馬送一程”，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造出良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使他們能夠放下心來創(chuàng)業(yè)，靜下心來干事。

第三篇：2013年林業(yè)局上半年興林富民工作總結(jié)

今年以來，龍口市林業(yè)局在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)和龍口市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)煙臺(tái)市“三年大造林”工作部署，全市大綠化造林工作取得了顯著成效。目前，全市營(yíng)造防護(hù)林、楊樹豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林共計(jì)11000畝，四旁植樹50萬株，栽植各類花灌木30萬株。

在大綠化工作取得顯著成效的同時(shí)，龍口市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了栽管并重、量質(zhì)并舉、凡栽必管、凡管必活、一綠一片的奮斗目標(biāo)。龍口市林業(yè)局迅速行動(dòng)，制定了《大綠化分工責(zé)任制度》、《大綠化檔案制度》、《大綠化檢查交辦制度》。

一、建立大綠化分工責(zé)任制度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組、城建產(chǎn)業(yè)組負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)村、城區(qū)大綠化實(shí)施意見的編制工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村大綠化規(guī)劃方案；市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)編制東城區(qū)及新區(qū)綠化規(guī)劃方案；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路、河流溝渠、鎮(zhèn)駐地、村莊、建筑物門前、荒山荒灘及林地集中方綠化實(shí)施方案制定工作。

二、建立大綠化檔案制度。全市所有綠化項(xiàng)目的基本概況、苗木情況、苗木栽植情況、澆水情況、撫育管理情況、病蟲害防治情況、綠化項(xiàng)目的具體管理主體、管理人員和管護(hù)制度全部建檔立案，具體到每條道、每條河、沒個(gè)花壇、每塊地、每個(gè)山頭，責(zé)任到人、村、鎮(zhèn)。

三、建立大綠化檢查交辦制度。由林業(yè)局有關(guān)技術(shù)人員、市考核辦人員和鎮(zhèn)街林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)季節(jié)的不同每7天或半月對(duì)沒個(gè)造林地塊的林木澆水的時(shí)間、次數(shù)、輪澆期、林木病蟲害監(jiān)測(cè)和防治情況、林木管護(hù)制度的制定及落實(shí)情況、林木成活率及生長(zhǎng)勢(shì)、綠化檔案建立情況、林地被占用情況、林木丟失和被破壞及防火情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并以督辦單的形式交辦相關(guān)單位，限期整改。

三項(xiàng)制度的實(shí)施，有力地保證了全市大綠化工作的順利、有效的開展，鞏固了全市大綠化成果。目前，全市的苗木成活率平均在90%以上。

第四篇：發(fā)展合作組織推進(jìn)興林富民

發(fā)展合作組織

推進(jìn)興林富民

赤峰市寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東南部，內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省區(qū)交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，305個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產(chǎn)權(quán)269.6萬畝，確權(quán)率達(dá)到99.8%。林改后，集體林的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄、技術(shù)服務(wù)跟不上，集約化經(jīng)營(yíng)程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、難以進(jìn)入大市場(chǎng)。為提高林農(nóng)果農(nóng)的組織化程度，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，寧城縣因勢(shì)利導(dǎo)，以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織為突破口，積極引導(dǎo)林農(nóng)果農(nóng)組建專業(yè)合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效

寧城縣林業(yè)專業(yè)合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高的發(fā)展歷程。目前，全縣有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織21個(gè)，總資產(chǎn)5.1億元，總收入3.89億元，成員總數(shù)2150人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬戶。有8個(gè)專業(yè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)，主要經(jīng)營(yíng)林果業(yè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、特色養(yǎng)殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮(zhèn)百氏興林果專業(yè)合作社現(xiàn)有社員216戶，年 產(chǎn)果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動(dòng)173戶、545口人穩(wěn)定脫貧。2014年12月被農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合評(píng)為全國(guó)農(nóng)民合作社示范社。2007年，由柳樹營(yíng)子村黨支部書記白銀江會(huì)同寧鳳林等7人發(fā)起，成立百氏興林果專業(yè)合作社。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，成為果農(nóng)的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村，果品生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)展到2.2萬畝。內(nèi)設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)中心”、“技術(shù)培訓(xùn)中心”和“銷售服務(wù)中心”；建水果保鮮庫一棟，庫容1800立方米，達(dá)到50萬公斤倉儲(chǔ)保鮮能力；建設(shè)倉儲(chǔ)庫一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購置水果重量分選機(jī)一臺(tái)，實(shí)行流水線作業(yè)；購置了生產(chǎn)資料配送運(yùn)輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到587萬元。

合作社采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果實(shí)采收，分戶經(jīng)營(yíng)的“七統(tǒng)一分”管理模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。一是培養(yǎng)了70名技術(shù)骨干，劃分8個(gè)技術(shù)服務(wù)片區(qū)，常年進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，手把手教社員果樹栽培管理技術(shù)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等形式，不定期組織技術(shù)骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等地實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)水平，同時(shí)聘請(qǐng)專家為社員授課，在培訓(xùn)中心及田間地頭舉辦不同形式的技術(shù)培訓(xùn)班，提高果農(nóng)生產(chǎn)管理水平。二是統(tǒng)一采購生產(chǎn)物資，分送到合作社社員手中，減少中間環(huán)節(jié)支出，為果農(nóng)降低了生產(chǎn)成本；三是引進(jìn)推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進(jìn)“新蘋紅”等蘋果品種3個(gè)，“寒紅梨”等梨品種3個(gè)，經(jīng)過在不同地區(qū)、不同類型地塊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，“新蘋紅”、“寒紅梨”對(duì)本地區(qū)氣候適應(yīng)性強(qiáng)，性狀表現(xiàn)良好，于2014年12月通過內(nèi)蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務(wù)，建立了電商平臺(tái)，注冊(cè)了“柳園”商標(biāo)，果品通過了國(guó)家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，2016年為果農(nóng)銷售果品600萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業(yè)合作社位于寧城縣大城子鎮(zhèn)雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社示范社。合作社現(xiàn)有126名果樹種植戶，成員資產(chǎn)總額為450萬元?，F(xiàn)種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)“一村一品”。通過“合作社＋技術(shù)協(xié)作單位＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，建立了1000畝按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。2011年，合作社還承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局《寒富蘋果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》化起草工作，利用科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。并組織成員免費(fèi)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、考察和服務(wù)。充分利用微信群，指導(dǎo)果農(nóng)從栽培、修剪管理、施用有機(jī)肥料、病蟲害防治、套袋技術(shù)、機(jī)械分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)范組織生產(chǎn)，建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共負(fù)”的新型成員關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了成員增效，激發(fā)了發(fā)展果樹經(jīng) 濟(jì)的積極性，提高了單位面積產(chǎn)量，減少了單位產(chǎn)品的成本。2015年蘋果收獲季節(jié)，合作社改進(jìn)了彩色包裝，突出了內(nèi)蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防偽，還起到了產(chǎn)品可追溯的作用。合作社爭(zhēng)取了國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網(wǎng)袋制作設(shè)備，新增了蘋果選果機(jī)，新建了1000噸蘋果儲(chǔ)藏保鮮庫，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設(shè)了文冠果豐產(chǎn)栽培試驗(yàn)園，每畝收入2000余元；引進(jìn)了雜交平歐大果榛子試驗(yàn)成功，每畝產(chǎn)量高達(dá)500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進(jìn)了紙皮核桃新品種，經(jīng)過多年馴化目前進(jìn)入盛果期；引進(jìn)了歐洲甜櫻桃新品種，發(fā)展設(shè)施櫻桃，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)。

合作社從技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)模式、品牌帶動(dòng)等方面，輻射帶動(dòng)了周邊5個(gè)村近3500畝果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增值、增效。未來三年，合作社將推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化的相互交融；大力發(fā)展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農(nóng)業(yè)。

二、主要措施和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

寧城縣是內(nèi)蒙古較早完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的旗縣，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，特別是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶完成以后，高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林農(nóng) 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。2010年，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了各部門支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的職責(zé)，做到“支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，引領(lǐng)而不強(qiáng)制”，把合作社建設(shè)成為獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我管理、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社工作實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，成立了以縣政府分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林果專業(yè)合作社的試點(diǎn)培養(yǎng)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實(shí)，真正形成合力、推動(dòng)林果專業(yè)合作社快速發(fā)展。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，有林業(yè)用地390.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨(dú)特的環(huán)境與資源，挖掘林業(yè)資源潛力，提高林地綜合產(chǎn)出率，在“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品確定為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。編制了《寧城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全縣果樹經(jīng)濟(jì)林達(dá)到15萬畝。2014年縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快果樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，主要任務(wù)之一就是“壯大合作組織。培育運(yùn)營(yíng)規(guī)范化的林果專業(yè)合作社16家以上，果農(nóng)入社率達(dá) 到80%以上。建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，壯大果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財(cái)政每年投入扶持資金100萬元，對(duì)果樹經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)、精品林果觀光采摘園、倉儲(chǔ)保鮮、分選包裝設(shè)備及林果專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。把林果專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)化考核重要內(nèi)容之一：“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)注冊(cè)的林果專業(yè)合作社，并發(fā)揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模擴(kuò)大，在寧城縣積極引導(dǎo)下，在果樹、杏仁、林下產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)上分別培育一個(gè)具有一定規(guī)模專業(yè)合作社，到2015年建成 21個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社。

（三）加強(qiáng)管理，培育典型

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導(dǎo)扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社以外，加強(qiáng)了對(duì)合作社的管理和運(yùn)行的指導(dǎo)，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督，依法規(guī)范合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障社員的民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)了合作社法治化進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)了合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。

本著“示范、引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)”的原則，采取項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)等措施，培育管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業(yè)合作社、山頭果品專業(yè)合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業(yè)專業(yè)合作社、黑里河森林生態(tài)旅游合作社為典型的合作體系，達(dá)到了典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面的目的，加快了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

（四）政策扶持，技術(shù)指導(dǎo)

我縣決定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的林果專業(yè)合作社，每發(fā)展一個(gè)合作社縣里扶持50萬元，同時(shí)對(duì)達(dá)到1萬畝以上規(guī)模的林果業(yè)合作組織，配備林果專業(yè)畢業(yè)生，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，服務(wù)在林果合作社。另從現(xiàn)有事業(yè)編制人員中選調(diào)27人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站工作，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站人員達(dá)到6人以上，確保為林農(nóng)、果農(nóng)做好技術(shù)服務(wù)。扶持小城子百氏興林業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)廠房、購銷門市、果品篩選貯存場(chǎng)地、貯藏庫等基礎(chǔ)設(shè)施。縣林業(yè)局成立了林權(quán)抵押辦公室，對(duì)需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業(yè)務(wù)。林業(yè)部門積極為合作社提供技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品信息，及時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)果樹技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為果農(nóng)做好全程服務(wù)。

（五）經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，做大合作組織

針對(duì)我縣林果業(yè)生產(chǎn)理念落后、農(nóng)民分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀以及存在的自然、市場(chǎng)和技術(shù)等多重風(fēng)險(xiǎn)問題，寧城縣十分注重發(fā)揮農(nóng)村林果種植大戶及經(jīng)濟(jì)能人的作用，對(duì)引領(lǐng)林果業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能人予以表獎(jiǎng)。如五化鎮(zhèn) 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個(gè)行政村16名果樹經(jīng)濟(jì)人和20戶果農(nóng)成立鴿子山果樹協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一實(shí)施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術(shù)；統(tǒng)一蘋果質(zhì)檢、等次評(píng)估、價(jià)格考察等銷售服務(wù)；統(tǒng)一土地協(xié)調(diào)資金，解決了管理松散、土地流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問題，果樹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，兩年內(nèi)基地規(guī)模由950畝擴(kuò)展到3000畝。隨著市場(chǎng)訂單的增加，為增強(qiáng)誠(chéng)信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯(lián)合周邊6個(gè)村的果農(nóng)組建了以鴿子山村為中心的果樹專業(yè)合作社，果樹協(xié)會(huì)演變成合作組織，合作社與262戶果農(nóng)簽定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售合同，基地規(guī)模擴(kuò)大到7000畝，果農(nóng)享受到生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務(wù)。在合作社成員中培養(yǎng)了21名果樹技術(shù)員，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達(dá)到4500元以上。小城子鎮(zhèn)長(zhǎng)皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產(chǎn)值達(dá)到3000元，同時(shí)帶領(lǐng)全村社員組建祥和林果專業(yè)合作社，吸納120戶果農(nóng)入社，建設(shè)寒富蘋果基地2000畝，全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，目前已有500畝進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)量75萬公斤，畝收益達(dá)5000元。寧城縣對(duì)胡彥成、何秀慶等60名帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

寧城縣林業(yè)局

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十堰市農(nóng)業(yè)局 劉福銀

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治國(guó)、依法治省、依法治市的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

改革開放20多年來，已經(jīng)頒布的涉農(nóng)法律法規(guī)和地方性涉農(nóng)法規(guī)，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域。我省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極履行法律法規(guī)所賦予的執(zhí)法職責(zé)，依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，十堰地區(qū)以實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門依法行政、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，整體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，按照“執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、政事政企分離”的總體目標(biāo)要求，對(duì)法律法規(guī)所賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法職能進(jìn)行綜合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。主要體現(xiàn)在：

1、提高認(rèn)識(shí)，依法行政，認(rèn)真履行法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。依法治國(guó)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，是農(nóng)業(yè)部門落實(shí)依法治國(guó)方略、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新要求、轉(zhuǎn)變部門職能和工作方式方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)依法行政上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以往執(zhí)法缺位越位、分散重復(fù)以及力度小不到位等突出的矛盾和問題，其有效途徑就是整合執(zhí)法職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法擺在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局當(dāng)中，充分認(rèn)識(shí)它的必要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，不僅是法律法規(guī)的明確要求，而且也是履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的有效方式。新頒布的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》把“深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制”作為推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容。2005年中央1號(hào)文件明確提出把“推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要求利用兩到三年時(shí)間，在全國(guó)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門全部實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不僅是推進(jìn)依法行政、依法治農(nóng)的需要，也是擺在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門面前需要盡快抓實(shí)抓好、抓出成效的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

其次，推進(jìn)行政農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)法制工作存在突出問題的迫切需要。過去我市農(nóng)業(yè)法制工作存在一

些問題，比較突出的：一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方仍習(xí)慣于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)思維模式和做法，不能主動(dòng)自覺地運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的思想還沒有被廣泛認(rèn)同。二是執(zhí)法主體不明確。一些農(nóng)業(yè)部門不能主動(dòng)履行甚至放棄法定職責(zé)，把自己看成純技術(shù)推廣部門，偏重于抓生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)部門作為執(zhí)法主體的社會(huì)形象、權(quán)威還沒有樹立起來。三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，執(zhí)法成本高。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門法制機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大多分散于事業(yè)單位之中，政事、政企不分，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，影響了執(zhí)法的公正性。四是投入不足，經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法長(zhǎng)期缺少經(jīng)費(fèi)，沒有必要的執(zhí)法手段和設(shè)備，有的地方把農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為差額撥款甚至自收自支單位，靠罰款返還維持其生存。行政執(zhí)法中不作為問題比較突出，難以保證執(zhí)法公正、公平。所有這些問題的產(chǎn)生，有復(fù)雜的歷史和體制原因，如果仍沿襲過去的老辦法，就無法從根本上得以有效解決。推進(jìn)綜合執(zhí)法，既是一種整合、一種改進(jìn)，更是一種完善、一種提高，是用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能夠化解矛盾，開辟新路，是一種推陳出新的好辦法。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家依法行政要求，轉(zhuǎn)變部門職能、提高行政能力的需要，也是集中執(zhí)法力量，加大農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管力度和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。把農(nóng)業(yè)部門的職能從以往相對(duì)單純的行業(yè)管理、生產(chǎn)指導(dǎo)、科技服務(wù)，轉(zhuǎn)變到“支持、引導(dǎo)、保護(hù)、調(diào)控”上來，突出法制化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法治農(nóng)，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后工作中應(yīng)當(dāng)高度重視和必須遵守的重要原則。綜合執(zhí)法，是轉(zhuǎn)變職能、執(zhí)政為民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部門執(zhí)法手段，是防止多頭執(zhí)法的有效方式。今后農(nóng)業(yè)部門行政方式主要是按照民主政治的要求，按照檢驗(yàn)檢測(cè)中立、行政審批集中、行政處罰權(quán)綜合的思路，對(duì)行政管理方式不斷改革調(diào)整。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)這種變化，已經(jīng)實(shí)行綜合執(zhí)法的縣、市（區(qū)），要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵問題上進(jìn)一步完善，并健全執(zhí)法手段，確保工作正常有序開展。沒有改革的縣、市（區(qū)），要抓緊著手推進(jìn)，爭(zhēng)取主動(dòng)。當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)口部門要用足、用滿、用活已經(jīng)出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作推進(jìn)發(fā)展到一個(gè)新水平。

2、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供機(jī)制保證。在借鑒農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位和省推薦的先進(jìn)典型的做法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)建設(shè)綜合化、執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化的要求，在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過完善執(zhí)法機(jī)制、健全執(zhí)法制度、提高人員素質(zhì)、完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，職能責(zé)任明確，逐步理順了有關(guān)事業(yè)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，特別注意有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法等職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成一個(gè)劃分合理、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的整體，推動(dòng)依法行政的深入開展。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在地方黨委、政府的高度重視和關(guān)心支持下，現(xiàn)已強(qiáng)力整體推進(jìn)到位，并在實(shí)踐中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一是市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都依法設(shè)立了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科（股），配備了精干的干部，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)分工，確定了工作職責(zé)，建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和違法行為責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門抓的工作機(jī)制，在實(shí)踐中運(yùn)行良好。

二是建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，市農(nóng)業(yè)局依法建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，確定為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，配備了支隊(duì)長(zhǎng)，定編45人，確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實(shí)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作；組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng)；審查下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案、要案以及需要由市農(nóng)業(yè)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或需要由市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。各縣（市、區(qū)）依法成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，明確為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，均配備了大隊(duì)長(zhǎng)，竹溪縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)還配備了指導(dǎo)員。市有支隊(duì)，縣（市、區(qū)）有大隊(duì)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全建立，體系非常完備。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在全省是繼荊州市之后建設(shè)非常完備的，并具有地區(qū)特色。三是樹立了依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持做到執(zhí)法主體合法，程序合法，內(nèi)容合法，文書規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明；四是建立健全了以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法公示和承諾、行政執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法等項(xiàng)制度，用制度來保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為。2007年9月17至21日省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處和省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)來十堰地區(qū)調(diào)研工作時(shí)對(duì)十堰的工作給予了充分肯定。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供手段保證。一是積極爭(zhēng)取政策支持。建立和完善投入機(jī)制，像抓推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全那樣，積極爭(zhēng)取各級(jí)、各有關(guān)部門的支持，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。十堰地區(qū)按照“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用財(cái)政撥款事業(yè)編制”、“依照國(guó)家公務(wù)員制度管理”、“在安排農(nóng)業(yè)部門預(yù)算時(shí)要考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”的要求，依法成立機(jī)構(gòu)，配備合格人員和必要的執(zhí)法設(shè)備和手段，達(dá)到“五有”（有專門辦公場(chǎng)所、專職執(zhí)法人員、專門執(zhí)法設(shè)備、高效的管理目標(biāo)、嚴(yán)格的監(jiān)督制度）的建設(shè)目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。二是提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部的工作地位。竹溪縣、竹山縣和房縣在經(jīng)費(fèi)非常緊張的條件下，該縣農(nóng)業(yè)局為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)配備執(zhí)法專用車輛和其他專用設(shè)備。市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)通過工作業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐中贏得了地位，樹立了形象和威信。

4、加強(qiáng)能力建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供智力保證。執(zhí)法人員法律素質(zhì)差，執(zhí)法水平低，是制約農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一個(gè)突出問題。自2003年開始，十堰地區(qū)一直把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門落實(shí)依法治國(guó)方略、適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段的新要求、轉(zhuǎn)變部門職能和工作方式方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效的重要抓手，全面推進(jìn)。一是從普法宣傳和培訓(xùn)入手，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。每年結(jié)合農(nóng)資打假保春播、秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果十分明顯。2007年9月22日，丹江口市農(nóng)業(yè)局舉辦了第二期“五五”普法推進(jìn)會(huì)暨《行政許可法》培訓(xùn)會(huì)，局機(jī)關(guān)干部、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，共40余人參加了培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，采用多媒體演示，學(xué)習(xí)了新頒布、新補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、《種子法》、《行政許可法》等內(nèi)容，培訓(xùn)后廣大干部職工普遍認(rèn)為受益非淺。二是對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對(duì)人的培訓(xùn)，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。每年分別不同情形，開展多種行之有效的培訓(xùn)，受到相對(duì)人的普遍歡迎。

三是組織開展交叉檢查和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)比，在檢查和評(píng)比中總結(jié)交流工作，在總結(jié)交流中共同提高，得到了廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的積極參與和廣泛響應(yīng)，在實(shí)踐中也受到良好的效果。目前，全市正在重點(diǎn)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）執(zhí)法骨干，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局也安排了相應(yīng)的專業(yè)和綜合執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，“打捆培訓(xùn)”。通過培訓(xùn)提高使各級(jí)執(zhí)法人員素質(zhì)，由一專向多能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

事實(shí)證明，十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制和工作機(jī)制已基本建立，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政、依法治農(nóng)的要求。從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇。

二、明確目標(biāo)，促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、凈化和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，依法保護(hù)農(nóng)民的利益。十堰地處鄂西北，素有“楚之門戶，秦之咽喉”之稱，與豫、川、陜、渝等地接壤。本地山大人稀，地域遼闊，生態(tài)的差異性大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的來源廣、渠道多、品種雜、規(guī)模小、范圍廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，凈化和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益任務(wù)重，責(zé)任大，困難多，成本高。近年來，十堰地區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門按照本級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，狠抓農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。一是源頭管理到位。十堰地區(qū)以推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目為契機(jī)，以宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推廣糧油作物、茶葉、蔬菜和果品無公害生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全使用各類農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒、低殘留農(nóng)藥，杜絕使用高毒、高殘留和國(guó)家規(guī)定的禁限農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量（殘留量）控制在允許的指標(biāo)范圍內(nèi)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，從源頭控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是農(nóng)資監(jiān)管到位。在加大宣傳和推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、合理安全使用農(nóng)藥、化肥技術(shù)的同時(shí)，十堰地區(qū)把狠抓農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管工作作為工作重點(diǎn)，著力查處和打擊假冒偽劣、過期失效、高毒高殘留和禁限農(nóng)藥，依法打擊了違法行為、保護(hù)了群眾利益，規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食品安全。三是宣傳到位。十堰地區(qū)每年結(jié)合打假保春播、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)的開展，認(rèn)真扎實(shí)地開展了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動(dòng)，把食品安全工作的宣傳作為重要內(nèi)容，并結(jié)合宣傳，開展了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥進(jìn)行了市場(chǎng)整頓，查處了違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)。特別是近階段，各縣、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)科（股）、科教科（股）的相關(guān)人員組成宣傳專班，分成若干個(gè)小組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開展“送科技、送法、送放心農(nóng)資”活動(dòng)，深受群眾歡迎，深受社會(huì)贊譽(yù)，深受領(lǐng)導(dǎo)肯定。四是技術(shù)推廣到位。以無公害、綠色食品、有機(jī)食品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是食品安全的基礎(chǔ)和保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織農(nóng)學(xué)、茶學(xué)、土肥、植保、環(huán)保、食品加工等方面的專家，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品制訂了生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，采取以辦樣板、開展田間試驗(yàn)和示范、辦培訓(xùn)班等各種方式加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，大力推廣無公害生物農(nóng)藥、有機(jī)復(fù)合肥料、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用間隔期，減少農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)殘留，確保

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于一批優(yōu)質(zhì)技術(shù)的推廣，不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，而且提升了全市特色產(chǎn)品的品位和質(zhì)量。竹溪縣茶葉產(chǎn)品因推廣運(yùn)用有機(jī)茶開發(fā)技術(shù)被國(guó)家授予“中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“全省生態(tài)有機(jī)茶示范基地”稱號(hào)。五是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦食品安全的具體工作。為強(qiáng)化責(zé)任，分別與市政府和縣、市（區(qū)）政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，按照目標(biāo)書的要求，安排專人認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際研究制定了農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作方案，細(xì)化了工作目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案措施到位，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，為順利落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作任務(wù)起到了有效的保障作用。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因是農(nóng)業(yè)投入品的安全隱患較多，其主要表現(xiàn)在：一些巨毒、殘效期長(zhǎng)的農(nóng)藥仍然還在不合理使用；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用過濫，有的甚至對(duì)人體存在直接的安全隱患；不合理地施肥導(dǎo)致土壤、水體等環(huán)境質(zhì)量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、農(nóng)藥的填充料等；不合格的廢水、廢氣排放及垃圾釋放；不合格的飼料和飼料填加劑使用等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量即將成為限制農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收的瓶頸，甚至將成為導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)公共安全問題的重大隱患。一方面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用法制化管理，完善相關(guān)法律體系。目前，在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，國(guó)家雖已制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等，但實(shí)用性、可操作性較差，需盡快修改、完善，并盡快建立起完整的相關(guān)法律體系；另一方面，我省應(yīng)及早動(dòng)手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥及其他對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全性評(píng)價(jià)，促進(jìn)先進(jìn)、低毒、低殘留的農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的研制與開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用及技術(shù)集成。同時(shí)還要提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件及隊(duì)伍建設(shè)，盡快更新必要的設(shè)備,加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，加大檢測(cè)的范圍和力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

3、依法護(hù)農(nóng)，促進(jìn)了山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”奮斗目標(biāo)的迫切需要。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)民問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的核心。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，解決好“三農(nóng)”問題，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大農(nóng)民群眾的意愿和根本利益，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)起到保駕護(hù)航的作用。

2006年，全市農(nóng)民人均純收入2191元，同比增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為50.2%，接近小康水平。十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展已發(fā)生階段性的深刻變革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整特色化。經(jīng)過不斷調(diào)整創(chuàng)新，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特色農(nóng)業(yè)新路子。2006年，全市特色產(chǎn)業(yè)板塊基地達(dá)350萬畝。其中，庫區(qū)柑桔板塊36萬畝，秦巴茶葉板塊35萬畝。基本形成南茶北桔，菜藥菌特，草食牧業(yè)，生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與糧食產(chǎn)值之比由“十五”初的5:5調(diào)整到8:2，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。具有鮮明山地特色的區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)化布局，集約化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營(yíng)，商品化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，奠定和夯實(shí)了山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)化。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。2006年，以綠色有機(jī)食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1148萬美元，占全市出口創(chuàng)匯的三分之一。通過國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)證的三品品牌達(dá)114個(gè)，認(rèn)證基地面積55萬畝。其中，有機(jī)品牌67個(gè)，占全省的1/3強(qiáng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為十堰知名農(nóng)業(yè)品牌，顯示出山地現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿?。總之，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、關(guān)鍵是集約化、方向是商品化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。十堰山區(qū)“三農(nóng)”變革的新趨勢(shì)，集中反映了建設(shè)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新走勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，必須堅(jiān)持突出山地特色，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊扣著力點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。

三、爭(zhēng)取支持，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境

1999年以來，國(guó)家農(nóng)業(yè)部先后在福建、浙江、江蘇等省開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國(guó)29個(gè)省市都不同程度地開展了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，有1266個(gè)縣成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)于2004年9月才正式成立。十堰地區(qū)雖屬貧困山區(qū)，但各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，鄖縣、房縣在全市率先成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。隨后其他縣、市（區(qū)）相繼都成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，并在經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備十分落后和沒有專門工作經(jīng)費(fèi)的條件下開始了艱難的起步。經(jīng)過近幾年的努力，特別是在相關(guān)政策的激勵(lì)下，十堰地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：

1、黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵。相對(duì)于其他行業(yè)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在五個(gè)先天不足：一是機(jī)構(gòu)弱小，不敢執(zhí)法；二是素質(zhì)偏低，不會(huì)執(zhí)法；三是缺乏手段，不能執(zhí)法；四是缺乏經(jīng)費(fèi)，無力執(zhí)法；五是法律弱化，不好執(zhí)法。由于先天不足，面臨的問題和困難自然很多。在現(xiàn)實(shí)條件下，黨委、政府的重視和強(qiáng)力推進(jìn)是解決問題的關(guān)鍵，對(duì)新生事物的發(fā)展更是如此。黨委、政府號(hào)令是無聲的行動(dòng)，黨委、政府的行動(dòng)是無聲的行動(dòng)。房縣、鄖縣、竹山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的發(fā)展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣委、縣政府就明確該縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編15人，從制度安排上在當(dāng)時(shí)環(huán)境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區(qū)率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實(shí)踐證明，以下四條經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中是行之有效的：一是農(nóng)業(yè)部門要多向本級(jí)黨委、政府宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，爭(zhēng)取支持；二是農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)作風(fēng)，出實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效，用實(shí)際行動(dòng)贏得黨委、政府的支持；三是農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作放在部門工作的重要位臵上；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，加快自身的建設(shè)和發(fā)展。

2、提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力的最活躍的因素。環(huán)境的改善，業(yè)績(jī)的創(chuàng)造，事業(yè)的發(fā)展，都離不開人的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍既是提高其執(zhí)法水平和能力的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)業(yè)行政綜

合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要任務(wù)之一。而素質(zhì)的提高一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠責(zé)任，缺一不可。以培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以執(zhí)法強(qiáng)化實(shí)踐，以履職強(qiáng)化責(zé)任，以制度規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè) 是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的重要手段?！肮び破涫?，必先利其器”。目前，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法條件十分落后，與法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)極不相稱，迫切需要集中力量加強(qiáng)其物質(zhì)裝備建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，逐步達(dá)標(biāo)；二是創(chuàng)造條件，加快建設(shè)步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造條件，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)步，還組建了聽證室，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。三是在生存中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。十堰各縣、市屬于國(guó)家級(jí)貧困縣、市，是典型的粗放型農(nóng)業(yè)大縣，初級(jí)型工業(yè)小縣，拮據(jù)型財(cái)政窮縣，農(nóng)業(yè)部門面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，但各縣、市都能發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，克難奮進(jìn)，在實(shí)踐這不斷改進(jìn)手段，逐步改善條件，成效明顯。四上希望級(jí)主管部門對(duì)貧困山區(qū)高看一眼，厚愛三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區(qū)傾斜。

4、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的必要條件?！扒蓩D難為無米之炊”。十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法因其地域遼闊，人居分散，農(nóng)業(yè)投入品來源渠道廣泛，品種多樣，執(zhí)法成本昂貴，若沒有必要工作經(jīng)費(fèi)，要履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農(nóng)業(yè)部門的努力以及財(cái)政部門的支持，各縣、市（區(qū)）為農(nóng)業(yè)執(zhí)法安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，較好地保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。

四、構(gòu)建和諧，正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作關(guān)系

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破舊的體制格局，對(duì)執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時(shí)，要注意把握好五個(gè)重點(diǎn)和妥善處理好三個(gè)關(guān)系。

1、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法應(yīng)把握的重點(diǎn) 經(jīng)過近幾年探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及人民群眾健康安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在操作和政策層面應(yīng)把握五個(gè)重點(diǎn)：一是調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能歸并為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，歸口當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門管理。實(shí)行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，促進(jìn)依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；公開辦事制度、嚴(yán)格執(zhí)法程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度等。四是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工

作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在抓好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，要針對(duì)突出矛盾，每年按農(nóng)時(shí)農(nóng)事季節(jié)，集中時(shí)間，組織幾項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)種植業(yè)要重點(diǎn)抓好農(nóng)資打假工作，努力實(shí)現(xiàn)“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”目標(biāo)。五是保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有與其執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車輛和辦案設(shè)備。國(guó)家財(cái)政部從2003年開始已新設(shè)“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號(hào)為070108），各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)對(duì)各市（州）、縣、市（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門提出明確要求。

2、正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作的關(guān)系

一是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司具體的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并接受法制機(jī)構(gòu)對(duì)其執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法體系建設(shè)和法制監(jiān)督工作，并承擔(dān)主管行業(yè)行政復(fù)議工作，主持同一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案產(chǎn)生的聽證、行政訴訟、行政理賠等。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)可“兩塊牌子一套人馬”合署辦公，也可分設(shè)，但內(nèi)部要明確分工，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。不論以何種形式，應(yīng)以促進(jìn)工作，提高效率為要旨。

二是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系?？h、市（區(qū)）實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革中，專業(yè)執(zhí)法可以在法律法規(guī)授權(quán)的職權(quán)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立執(zhí)法，成立執(zhí)法中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也可以將授權(quán)執(zhí)法的事業(yè)單位劃入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但其牌子和執(zhí)法主體地位和性質(zhì)不變。

三是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的關(guān)系。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等事業(yè)單位不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)部門的三支基本力量，綜合行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為技術(shù)推廣提供法律保障，而技術(shù)推廣鑒定、檢測(cè)、檢疫又為綜合執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事執(zhí)法工作的原則，保持各自體系的相對(duì)獨(dú)立性。

五、提升能力，亟待解決的幾個(gè)突出問題近年來，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，在農(nóng)業(yè)部門積極努力下，在廣大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的艱苦奮斗下，在社會(huì)各界的共同關(guān)注和關(guān)心下，縱向比較取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和提高，橫向比較仍然不同程度地存在著執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、物質(zhì)裝備落后、工作經(jīng)費(fèi)保障乏力和社會(huì)公信力不高等突出問題。這些問題若不及時(shí)解決，特別是要從制度安排和操作層面上解決問題，否則，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法就不能很好為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和保護(hù)農(nóng)民利益服務(wù)。

我們應(yīng)清醒地看到，由于歷史和體制的原因，我省基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭，力量分散。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法受制于農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)臵框架，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法分散于多個(gè)部門或一個(gè)部門的多個(gè)機(jī)構(gòu)。這種執(zhí)法體制造成執(zhí)法力量分散，難以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，只能應(yīng)付一些突擊性的檢查、整治。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。全省不少縣、市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)差異大，發(fā)展很不平衡，有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了農(nóng)業(yè)行政主管部門 的管轄范圍；有的在未經(jīng)行政執(zhí)法委托的情況下違法執(zhí)法；有的既從事技術(shù)推廣甚至經(jīng)營(yíng)，又履行行政執(zhí)法職能，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員絕大多數(shù)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員屬農(nóng)技人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法未列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

事實(shí)證明，我省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制已完全不能適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政、依法治農(nóng)的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢(shì)在必行。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)解決的突出問題有以下幾個(gè)方面：

首先，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)部門的職能定位。農(nóng)業(yè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度劃分屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而從組織職能上劃分屬于一級(jí)政府組成部門則屬于行業(yè)管理，從實(shí)踐層面看履行的也是行業(yè)管理職能。在新形勢(shì)新條件下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將其職能定位在行業(yè)管理上，“三農(nóng)”問題涉及范圍廣泛，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有職能是解決不了問題的。因此，農(nóng)業(yè)部門的職能定位應(yīng)界定在四個(gè)層面：一是履行法律法規(guī)賦予的智能；二是履行行業(yè)管理職能；三是當(dāng)好本級(jí)黨委、政府的工作和決策參謀；四是機(jī)構(gòu)改革后按照“三定”方案劃分的職能。準(zhǔn)確定位部門職能的目的是為了防范部門在履行職能時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、不作為和濫作為的風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍水平和能力。從全省范圍看，分為四個(gè)層次：一是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)的依法行政的能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的法規(guī)科（股）長(zhǎng)集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)管水平與能力，執(zhí)行者，履行職責(zé)；三是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支、大（中）隊(duì)長(zhǎng)集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其實(shí)際執(zhí)法水平與能力，當(dāng)事人，恪盡職守。四是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員提出執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的目標(biāo)和任務(wù)，納入業(yè)績(jī)考核。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急有三個(gè)層面的問題要重點(diǎn)解決：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高其在執(zhí)法實(shí)踐中和公眾中的公信力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件，改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)能力；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算制度化，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供有力保障。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要從依法行政和推行“問責(zé)制”的高度予以高度重視，狠抓落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題便罷，出了問題則是大問題。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自身建設(shè)，提高其發(fā)展和服務(wù)能力。其重點(diǎn)是：一是促發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”；二是抓宣傳擴(kuò)大影響；三是轉(zhuǎn)職能提高能力；四是建體系優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是強(qiáng)素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)；六是重服務(wù)改善條件；七是創(chuàng)業(yè)績(jī)營(yíng)造環(huán)境；八是立規(guī)范文明行為。