第一篇：北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于實施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見

北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于實施富民養(yǎng)

山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見

房政發(fā)[2005]48號

頒布時間：2005-12-27發(fā)文單位：北京市房山區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司：

為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，促進我區(qū)山區(qū)各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進山區(qū)農(nóng)民增收，根據(jù)《北京市關(guān)于實施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見（2005–2010年）》和修編后的北京城市總體規(guī)劃賦予房山區(qū)新的功能定位，結(jié)合我區(qū)山區(qū)實際，制定本意見。

一、指導思想、奮斗目標和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會，市委九屆十次全會，以及區(qū)委五屆五次全體（擴大）會議精神，牢固樹立以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照首都城市發(fā)展對房山區(qū)新的功能定位要求，堅持從城市發(fā)展認識山區(qū)，以富民養(yǎng)山為主題，以科學手段涵養(yǎng)山區(qū)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設山區(qū)。加大山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境和基

礎設施建設，加快推進山區(qū)城鎮(zhèn)化，促進山區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標。通過搞好規(guī)劃、加強基礎、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步縮小山區(qū)與平原地區(qū)的差距，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟整體水平快速提高，基礎設施顯著改善，社會事業(yè)全面進步，努力建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活安康的新山區(qū)。

到2010年，山區(qū)建設要實現(xiàn)以下目標：

1.通過培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和開展非農(nóng)就業(yè)服務工作，山區(qū)農(nóng)民人均純收入每年增長10％以上。

2.規(guī)劃的宜林荒山、荒地基本實現(xiàn)綠化，山區(qū)林木覆蓋率達到68%.3.2008年以前，完成山區(qū)采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務。

4.山區(qū)水源地得到有效保護，水源地內(nèi)80%的流域基本得到保護和治理。

5.加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設與改造，在行政村通油路的基礎上，對保留的自然村實施村村通

油路工程。

6.山區(qū)農(nóng)民飲水困難問題基本得到解決。

7.2008年年底前，完成山區(qū)自然村廣播電視信號覆蓋工作，實現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”；到2010年，山

區(qū)村基本接通有線電視。

8.2006年年底前，山區(qū)基本達到村村通寬帶；2007年年底前，山區(qū)寬帶覆蓋率100%；2010年，要達

到地下電信管線成網(wǎng)，按公路網(wǎng)線鋪設電信管網(wǎng)，連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

9.完成山區(qū)教育布局調(diào)整，全面提高教育質(zhì)量。

（三）基本原則。

1.堅持富裕農(nóng)民的原則。農(nóng)民是山區(qū)建設的主體，要把促進農(nóng)民增收作為加快山區(qū)發(fā)展的中心任務，在富民的基礎上實現(xiàn)養(yǎng)山。堅持因地制宜，加大山區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展符合山區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，推進投資主體多元化，有效整合山區(qū)資源和各類生產(chǎn)要素，建立促進農(nóng)民增

收的長效機制，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好山區(qū)農(nóng)民的根本利益。

2.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004–2020年）》對山區(qū)的生態(tài)功能定位，把強化山區(qū)生態(tài)功能放在首要位置，不斷增強綠化意識、生態(tài)意識，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為中心，使山區(qū)成為首都城市的綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地帶。加強山區(qū)綜合開發(fā)，以治理促保護，以保護促開發(fā)，實現(xiàn)山

區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展山區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項事業(yè)，推動山區(qū)社會全面進步。

4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，城市發(fā)展與山區(qū)發(fā)展相融合，推進城鄉(xiāng)功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；充分發(fā)揮專業(yè)部門和駐區(qū)科研院所的科技、人才、信息等資源優(yōu)勢，積極引導科技、人才進

入山區(qū)。積極運用社會化手段，建立公眾參與的機制，組織和動員社會各界支持山區(qū)開發(fā)建設。

5.堅持市場機制與政府手段相結(jié)合的原則。樹立和運用市場經(jīng)濟的理念，增強信息、競爭、質(zhì)量和風險意識，吸引各種生產(chǎn)要素投入山區(qū)建設。積極穩(wěn)妥地拓寬富民養(yǎng)山的途徑，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和

生態(tài)環(huán)境建設。

二、加快山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟

（一）立足山區(qū)資源優(yōu)勢，加快山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“221行動計劃”為總攬，結(jié)合山區(qū)資源優(yōu)勢和市場需求，著力培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。加強山區(qū)磨盤柿產(chǎn)業(yè)和以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)建設，加快技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)品深層次開發(fā)力度，完善市場營銷體系，到2010年，磨盤柿增產(chǎn)達到3000萬公斤，核桃等干果產(chǎn)量達到500萬公斤。積極發(fā)展訂單豆類、食用菌、小雜糧、山野菜等特色種植業(yè)。改進山區(qū)落后飼養(yǎng)方式，根據(jù)山區(qū)環(huán)境承載能力，確定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點發(fā)展柴雞、蜜蜂、冷水魚等具有山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)，大力推進規(guī)模養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。加快山區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年，完成貫穿南北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”建設，沿兩條旅游走廊建設農(nóng)業(yè)觀光園50個，完善、新建民俗旅游村60

個，發(fā)展一批典型民俗戶。

（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)保護為前提，研究制定山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與實施方案，實行支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向山區(qū)傾斜的政策，積極培育發(fā)展山區(qū)特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和山區(qū)新型服務業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。到2010年，逐步關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境的小煤窯、小礦山、小采石場等“五小”企業(yè)，發(fā)展符合環(huán)境保護要求的綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。

（三）提高農(nóng)民組織化程度。進一步扶持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。圍繞山區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和營銷組織，打造優(yōu)質(zhì)品牌，加大宣傳力度，擴大山區(qū)

農(nóng)副產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)戶開拓中高檔消費市場的能力。加大財政資金投入力度，重點扶持各類專業(yè)合作

經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，加強對農(nóng)民的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、信息服務、營銷服務。

（四）加強山區(qū)農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)服務工作。圍繞山區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過遠程教育培訓等各種有效途徑，加強山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓，每年培訓山區(qū)農(nóng)民1.2萬人次以上，提高山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技能。圍繞就業(yè)需求，加強職業(yè)技能培訓工作，提高農(nóng)村富余勞動力二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，每年培訓8000人次以上。加強勞務輸出組織工作，引導農(nóng)民通過勞務輸出實現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)。研究制定促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策措施，促進山區(qū)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強山區(qū)低收入群體增收工作，做好山區(qū)農(nóng)民收入狀況的監(jiān)測。加大政策扶持的力度，引導有勞動能力的低收入農(nóng)戶通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

三、加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護

（一）造林、營林、管林、護林相結(jié)合，發(fā)展山區(qū)林業(yè)。加快宜林荒山造林步伐，到2010年，使山區(qū)規(guī)劃的23.9萬畝宜林荒山荒地基本實現(xiàn)綠化。逐步完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，加強山區(qū)117.85萬畝集體所有生態(tài)林的撫育和管護。進一步加強對國家級、市級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)建設，加強生物物種多樣性

保護。

（二）采取綜合措施，加快山區(qū)流域綜合治理。對流域的山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，運用蓄、灌、排、節(jié)、治等綜合措施，生態(tài)、農(nóng)、林、牧、副、游科學開發(fā)建設，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個目標共贏。到2010年，完成水土流失綜合防治面積360.8平方公里，開發(fā)整理土地5000畝，中度以上水土流

失區(qū)全部得到綜合防治。

（三）加強水源地保護，科學利用水資源。逐步建立山區(qū)水源地保護利用機制，加大山區(qū)水源保護專項投入，嚴格保護和涵養(yǎng)水源，科學調(diào)配和利用水資源。加強對現(xiàn)有濕地資源的保護管理，科學規(guī)劃建設人工濕地。在經(jīng)濟活動活躍區(qū)域，進行山區(qū)排污治污工程建設。拒馬河、大石河等主要河流兩岸的排污得到有效治理。山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便實施無害化處理，達到環(huán)境保護標準后排放或回田肥地。統(tǒng)籌利用雨洪水和地下水，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝。到2010年山區(qū)規(guī)模農(nóng)地用水，基本實現(xiàn)工程節(jié)水。

（四）加強土地資源保護，實現(xiàn)土地集約利用。采取有效措施，切實保護耕地尤其是基本農(nóng)田，不斷加大山區(qū)土地開發(fā)整理工作力度，提高山區(qū)農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。山區(qū)各項建設要依法用地，實現(xiàn)土地

資源的集約利用。

四、突出重點，加強山區(qū)基礎設施建設

（一）全面加強山區(qū)道路建設。加快山區(qū)干線公路的改造，努力構(gòu)建城區(qū)通往山區(qū)和山區(qū)之間便捷安全的公路網(wǎng)絡，使之形成干線公路和區(qū)鄉(xiāng)公路相互連接、相互補充、層次分明的區(qū)域公路網(wǎng)絡。在實現(xiàn)村村通油路、完善山區(qū)公路網(wǎng)的基礎上，重點加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設與改造。提高公路等級標準，重點加強通往風景名勝區(qū)公路建設和改造。啟動新的自然村通油路和村內(nèi)街坊路硬化工程計劃，同時加大

山區(qū)公路養(yǎng)護投入。

（二）改善山區(qū)農(nóng)民飲用水條件。重點解決山區(qū)人畜用水困難和節(jié)水問題。因地制宜建設聯(lián)村、集中供水工程，重點解決采空區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.9萬農(nóng)民飲水困難問題。到2010年，山區(qū)農(nóng)民飲水困難問題，基本得到有效解決，實現(xiàn)安全飲水。

（三）繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。進一步擴大廣播電視覆蓋率，2008年年底前完成山區(qū)自然村

廣播電視信號覆蓋工作，實現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”。到2010年，山區(qū)村基本接通有線電視。

（四）加強山區(qū)信息化及信息基礎網(wǎng)絡建設。結(jié)合“221行動計劃”信息平臺建設和“燎原行動計劃”，推進山區(qū)信息化建設。增加山區(qū)農(nóng)民固定電話裝機數(shù)量。加快長途、互聯(lián)網(wǎng)建設，為山區(qū)提供電訊IP電話、長途、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務。加快山區(qū)電信工程建設，山區(qū)旅游景區(qū)、民俗村和中心村等地區(qū)實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡

覆蓋。

（五）加強能源設施建設。重點發(fā)展太陽能發(fā)電、太陽灶、生物質(zhì)汽化爐、沼氣池等新型能源設施的建設，使清潔能源在山區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例逐步提高。

五、統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程

（一）加快編制山區(qū)功能布局規(guī)劃。按照北京城市“兩軸、兩帶、多中心”總體規(guī)劃，房山區(qū)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護、生態(tài)保護的要求，對山區(qū)進行分層次規(guī)劃，合理調(diào)整山區(qū)村鎮(zhèn)布局和建設規(guī)模，明確禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和建設區(qū)。抓緊制定山區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確山區(qū)中心村布局和規(guī)模，抓緊完成中心村建設規(guī)劃的編制工作。抓緊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制。各項規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，突出重點、注重實效，防止不切實際、盲目攀比。

（二）加快推進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程。山區(qū)城鎮(zhèn)化的重點是山區(qū)中心村建設，各級政府要加大財政投入力度，加強配套設施建設，推進環(huán)境整治，完善山區(qū)中心村功能。推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展連鎖經(jīng)營超市、便利店。拓寬就業(yè)渠道，增強山區(qū)中心村聚集人口的能力。運用市場機制多元化融資，逐步推進山區(qū)中心村的舊村改造和新村建設試點。

（三）穩(wěn)步推進山區(qū)搬遷。落實山區(qū)搬遷政策，結(jié)合山區(qū)采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，積極引導山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居。確保2008年前完成采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務，并實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

六、深化改革，建立和完善山區(qū)發(fā)展的良好機制

全面貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)延包和流轉(zhuǎn)工作的一系列政策措施，認真抓好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。進一步健全完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加大生產(chǎn)投入，提高經(jīng)營水平。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范和引導農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，保護農(nóng)民的合法收益。具備條件的山區(qū)鄉(xiāng)村，要積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。積極探索山區(qū)農(nóng)村集體土地、山場等資源性資產(chǎn)的確權(quán)工作。對農(nóng)村集體土地，開展核發(fā)土地所有權(quán)證書試點工作。對依法取得的農(nóng)村

集體建設用地，開展核發(fā)土地使用權(quán)證書試點工作。

七、加大政府扶持力度，促進山區(qū)全面發(fā)展

（一）增加政府投入。認真落實中央關(guān)于每年教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費新增部分主要投向農(nóng)村的要求，在繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補償機制的同時，進一步加大政府資金向山區(qū)農(nóng)村的投入力度，用于以中心村為重點的山區(qū)基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。在此基礎上，制定相

關(guān)政策廣泛吸收社會各方面資金支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立長期穩(wěn)定、適合山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機制，促進

山區(qū)社會進步。積極探索山區(qū)水資源、礦產(chǎn)資源開采利用利益合理分配的機制。

區(qū)直各有關(guān)部門要研究制定支持山區(qū)建設的具體計劃和配套政策，明確年度建設任務，加大資金傾斜力度，加強扶持和服務，每年幫助山區(qū)解決一些實際問題。以中心村為重點，加大對山區(qū)建設的投入力度，各項政策都要向山區(qū)傾斜。

（二）加大城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源帶動山區(qū)發(fā)展的力度。要在制度和機制上積極探索創(chuàng)新，引導衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的科技、人才、資金等生產(chǎn)要素進入山區(qū)，促進山區(qū)生態(tài)建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村改造等富民養(yǎng)山事業(yè)。鼓勵和引導相關(guān)企事業(yè)單位、科研院所聯(lián)系實際，深入山區(qū)、支援山區(qū)。

八、全面推進山區(qū)社會進步

（一）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓。加強基礎教育，進一步調(diào)整山區(qū)學校布局，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。到2010年，山區(qū)適齡兒童入學率達到99%以上，高中（包括職高、技校等）階段教育普及率達到90 %以上。教育部門要研究制定有關(guān)政策，把選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到山區(qū)支教作為一項制度，引導城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)流動。全面提高山區(qū)學校教學質(zhì)量，努力實現(xiàn)80％以上的山區(qū)初、高中畢業(yè)生都能夠享受中、高等普通學歷教育或職業(yè)技術(shù)教育的機會。

（二）大力發(fā)展山區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)。繼續(xù)推進城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，在衛(wèi)生資源調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面對山區(qū)實行政策傾斜。加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，加快山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)化培養(yǎng)和崗位技能培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。到2010年，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民小病就近看，大病早發(fā)現(xiàn)、早治療。加強山區(qū)藥店的建設和管理，建成方便農(nóng)民的藥店網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供平價、保質(zhì)的藥品。

（三）加強山區(qū)文化建設，構(gòu)建以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心為紐帶、村級文化大院為基礎的文化網(wǎng)絡。到2010年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務中心全部達標，山區(qū)中心村全部建有文體室。調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)高素

質(zhì)的山區(qū)群眾文化隊伍。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。

（四）加強山區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設。逐步完善以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。健全完善山區(qū)農(nóng)村救助制度，認真落實農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。到2010年，基本建立起制度完善、管理規(guī)范、運行順暢的農(nóng)村社會救助體系。加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院

所建設，加快推進社會養(yǎng)老。同時，具備條件的地區(qū)可逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（五）全面推進山區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境建設。實施“建設宜居城鎮(zhèn)、打造特色鄉(xiāng)村、發(fā)展生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境實現(xiàn)“四無一有”，即：無違法建設、無占路市場、無黃土裸露、無衛(wèi)生死角，有長效管理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的長期保持。山區(qū)村環(huán)境建設實施“五化工程”，在堅持綠化、美化、硬化、凈化“四化”標準的基礎上，增加“亮化”，方便群眾夜間出行。到2010年，85%的山區(qū)村達到“四化”以上標準，其中80%的村達到“五化”標準，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。加快農(nóng)村廁所的改造與建設，其中從事民俗旅游和對外接待的農(nóng)村改廁率達到100%.山區(qū)部分人口集中地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點和實際情況，建設相對集中的小型垃圾處理設施，做好垃圾管理規(guī)劃，解決垃圾收運設施的建設。到2010年，實現(xiàn)山區(qū)垃圾密閉無害化率50%.九、加強領導，不斷開創(chuàng)山區(qū)建設新局面

（一）進一步提高對山區(qū)建設的認識。各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位主要領導要切實提高認識，堅持把山區(qū)建設作為一項重大任務列入重要議事日程，進一步加強對山區(qū)工作的領導。要發(fā)揚自力更生、艱苦

奮斗的精神，認真落實山區(qū)建設的各項政策措施，努力開創(chuàng)山區(qū)建設工作的新局面。

（二）加強山區(qū)基層干部隊伍建設。進一步加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導班子建設，研究制定吸引人才進入山區(qū)的優(yōu)惠政策，提高山區(qū)基層干部隊伍整體素質(zhì)。擴大用人、選人視野，采取多種形式，把群眾信任和擁護的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進基層班子。堅持推進“兩個創(chuàng)新”，加強“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，增強山區(qū)農(nóng)村基層領導班子的凝集力、戰(zhàn)斗力、帶動力。建立健全科學的干部考核體系，把山區(qū)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作為考核山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的重要內(nèi)容。建立智力支山制度，選派優(yōu)秀年輕干部到山區(qū)鄉(xiāng)村任職，個

人職級變動與工作績效掛鉤。

（三）加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設。認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，圍繞全面加強執(zhí)政能力建設，切實提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村鎮(zhèn)建設等方面的組織和服務能力。進一步明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，圍繞山區(qū)建設與發(fā)展的中心任務，立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導方向，轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，提高服務水平，促進山區(qū)建設和各項事業(yè)的發(fā)展。

北京市房山區(qū)人民政府

二00五年十二月二十七日

第二篇：白山市人民政府關(guān)于加快山區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展的意見

白山政發(fā)〔2009〕10號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為貫徹省委、省政府建設牧業(yè)大省的目標要求，強力推進我市山區(qū)特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快生豬、肉牛奶牛、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2009〕1號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、建設畜牧大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，圍繞“特色牧業(yè)擴能、常規(guī)牧業(yè)跟進、后續(xù)牧業(yè)振興、畜產(chǎn)品加工業(yè)躍升”等四大工程建設，在全面抓好常規(guī)牧業(yè)發(fā)展的基礎上，力爭在特色牧業(yè)上有所突破，構(gòu)筑我市山區(qū)特色牧業(yè)經(jīng)濟體系；積極扶持牧業(yè)經(jīng)濟合作組織建設，加快發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖；加強動物疫病防控，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高綜合產(chǎn)出能力，實現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）工作目標：到2012年，全市生豬、肉牛、家禽飼養(yǎng)量分別達到79.4萬頭、48萬頭和645萬只，年均增長6.45%、6.1%和6%；特種野豬飼養(yǎng)量達到12.6萬頭，年均增長26%；肉、蛋產(chǎn)量分別達到8.4萬噸、4.67萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上；培育帶動能力強的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，畜牧專業(yè)合作組織達到60個；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的廢棄物處理（利用）率達到85%以上；農(nóng)民牧業(yè)人均收入占農(nóng)民純收入的25%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟，立足區(qū)位優(yōu)勢，定位區(qū)域功能，引導加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，推進龍頭加工企業(yè)的發(fā)展，依托基地縣（市）區(qū)建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七大加工業(yè)基地，即特種野豬加工基地、生豬加工基地、肉牛加工基地、肉鴨加工基地、肉雞加工基地、蜂產(chǎn)品深加工基地和鹿產(chǎn)品深加工基地。

生豬與特種野豬業(yè)：建設白山市生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)全省建設“一大一特”兩大生豬生產(chǎn)基地的總體規(guī)劃，我市重點建設東部山區(qū)特種野豬產(chǎn)業(yè)基地，以撫松縣為中心，以靖宇縣、江源區(qū)為兩翼，依托其它縣（市）區(qū)，與國內(nèi)外大型企業(yè)合作，建設特種野豬加工基地。在生豬加工基地建設上，以大型加工企業(yè)為龍頭，以八道江、江源兩區(qū)為中心，依托其它縣（市），建設生豬加工基地，兩個加工基地形成白山市百萬頭生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。肉牛業(yè)：依托山區(qū)資源，采用分散繁育、集中育肥、定單回收、企業(yè)統(tǒng)一加工的模式，以臨江市為中心，依托其它縣（市）區(qū)，適時啟動安格斯肉牛加工龍頭企業(yè)，帶動全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設年屠宰4萬頭肉牛加工基地。

家禽業(yè)：以江源區(qū)為中心，依托江源鵬宇鴨業(yè)公司建設年屠宰500萬只的肉鴨加工基地。以靖宇縣為中心，依托宏發(fā)實業(yè)有限公司建設年屠宰300萬只的肉雞加工基地。

特色畜產(chǎn)品加工業(yè)：以長白、撫松、靖宇為中心發(fā)展中華蜜蜂優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，養(yǎng)蜂規(guī)模達到2萬群，聯(lián)合汪氏蜜蜂園建設年處理1000噸蜂（蜜、膠、王漿）系列產(chǎn)品深加工基地。以靖宇、撫松、臨江為中心發(fā)展鹿業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，茸鹿存欄規(guī)模達到3萬頭，在撫松縣建設年加工50噸鹿茸及其它鹿產(chǎn)品的深加工基地。

三、完善畜禽良種繁育體系

采取政府扶持、市場化運作等方式，重點建設生豬、特種野豬、肉牛、家禽、鹿、蜂良種繁育體系。按照全省的規(guī)劃，我市建設一處原種豬場，其中：特種野豬的繁育規(guī)模占總生產(chǎn)規(guī)模的50%以上，力爭2011年建成投產(chǎn)。支持種豬、種禽擴繁場建設，每年建設存欄種豬600頭以上的特種野豬擴繁場6個，建設存欄種豬600頭以上的“洋三元”或配套系種豬擴

繁場6個；在靖宇和江源分別建設存欄2萬只肉種鴨和存欄1.5萬只肉種雞的種禽場各一處。每年建設標準化的綜合人工配種站15個，完善肉牛配種站點“冷鏈體系”，實施優(yōu)質(zhì)肉牛凍精補貼工程，每年良種肉牛凍精推廣面占可繁母牛的70%以上。規(guī)劃與實施中華蜜蜂、長白山梅花鹿、東北馬鹿的保種區(qū)（保種場）與種源繁育基地建設計劃。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，安排專項資金，抓好生豬、特種野豬、肉牛、家禽良種繁育體系建設，筑牢發(fā)展基礎。

四、推進規(guī)模化標準化生產(chǎn)

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，重點支持規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等新建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），每年新建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）60個，到2012年建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）240個，其中：特種野豬、生豬、肉牛、家禽、蜂、鹿等規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）分別達到70個、65個、55個、20個、15個、15個。50%的標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設任務爭取省政府專項資金支持，50%的建設任務由市、縣（市）區(qū)政府安排專項資金，采取以獎代補的方式支持，重點用于畜禽舍標準化改造及小區(qū)水、電、路和糞污處理等配套設施建設。鼓勵龍頭企業(yè)和社會資本廣泛參與標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，到2012年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重要達到80％以上。

五、強化動物疫病防控體系

加強市、縣兩級動物疫病檢測中心建設，不斷完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”。嚴格落實畜禽疫病撲殺補貼政策；確保動物疫病監(jiān)測、預防、控制和撲滅的工作經(jīng)費；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫員隊伍建設，提高村級動物防疫員的報酬補助標準；落實公路動物防疫監(jiān)督檢查站縣級財政經(jīng)費補貼制度，保證防疫工作正常開展。

六、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全面實施以規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、標識管理為主的備案制度，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；加強飼料、飼料添加劑及獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品定期抽查制度，切實保證畜產(chǎn)品質(zhì)量。市、縣（市）區(qū)政府要對畜禽產(chǎn)品定期抽檢提供經(jīng)費支持。對通過無公害畜產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品認證的企業(yè)、場戶，優(yōu)先享受國家、省、市的有關(guān)獎勵補貼政策。

七、加大扶持力度

從2009年至2012年，在原有扶持政策的基礎上，市政府每年新增200萬元財政資金用于扶持畜牧業(yè)發(fā)展。各地要在認真落實國家和省政府扶持畜牧業(yè)政策的同時，拿出一定資金用于支持畜牧業(yè)發(fā)展，進一步建立完善畜牧業(yè)發(fā)展的長效投入機制，重點扶持良種繁育場和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設及糞污綜合治理、畜禽品種引進與改良等項目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融部門要加大對畜牧業(yè)的信貸支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工項目，要優(yōu)先安排貸款,給予重點支持。農(nóng)村信用社要進一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投放力度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。各級政府和相關(guān)部門要抓住農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行組建吉林省畜牧業(yè)信貸中心白山分中心的機遇加快牧業(yè)發(fā)展步伐。《關(guān)于加快長白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（白山政發(fā)〔2007〕31號）的扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、畜牧專業(yè)合作組織和農(nóng)戶按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）用水免收水資源費，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

八、加強組織領導

各級政府要把推動畜牧業(yè)加快發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺上突出位置，納入領導干部政績考核和經(jīng)濟綜合考評體系，進一步細化分解工作任務，從實際出發(fā)，認真抓好組織落實。各有關(guān)部門要研究制定具體操作方案和實施辦法，積極配合，主動搞好銜接，加強協(xié)作，切實把目標責任落到實處。

二○○九年五月三十一日

第三篇：加快推進安居富民工程建設的實施意見

加快推進安居富民工程建設的實施意見

實施安居富民工程，是自治區(qū)黨委、人民政府堅持以人為本，著力解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實問題的一項重大民生工程。為確保各項工作任務順利完成，現(xiàn)提出以下實施意見，請各地結(jié)合實際，認真抓好落實。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的要求，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益配套，加大政府投入，集聚各方力量，完善政策措施，全力推進安居富民工程建設，切實改善廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。科學合理編制農(nóng)村安居富民工程規(guī)劃和實施方案，堅持與新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，新居建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改建與新建相結(jié)合。

二是因地制宜，經(jīng)濟實用。安居富民工程建設必須從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持“前瞻性”與“普惠性”相結(jié)合，戶型美觀與先進實用相結(jié)合，民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設與公共服務設施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，做到安全經(jīng)濟、功能齊全、節(jié)能省地、環(huán)保適用、適度超前。

三是政府主導，農(nóng)民主體。加強領導協(xié)調(diào)，整合各方資源，調(diào)動各方力量，形成工作合力；尊重群眾意愿，強化服務保障，引導廣大農(nóng)牧民積極參與安居富民工程建設，共同建設美好家園。

（三）目標任務及進度安排

2011年著力解決生活困難、住在危房的農(nóng)牧民住房問題。

二、扎實做好前期準備，確保安居富民工程順利實施

（四）盡快做好任務分解。自治區(qū)2011年安居富民工程計劃已經(jīng)下達，各地、州、市要盡快分解，把計劃任務明確到縣市，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村戶。

（五）完善建設項目規(guī)劃編制。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用、突出民族和地方特色的要求，做到“一村一規(guī)劃，一戶一設計”，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需求。要按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，切實規(guī)劃安排好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)等各項設施用地，以整村推進為主，鼓勵引導零星、分散居住的農(nóng)牧民集中連片實施安居富民工程，力求建一片新房、成一片新村、新鎮(zhèn)。

（六）切實做好農(nóng)房設計工作。安居富民工程建筑面積原則上不低于80平方米/戶，各地可根據(jù)每戶的人口、經(jīng)濟能力等情況，在滿足需要的前提下作適當調(diào)整。房屋戶型設計要滿足實用、耐用和功能齊全、設施配套的要求，保證廚房、衛(wèi)生間配套，上下水設施完善，戶用電系統(tǒng)齊全，同時要體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵，避免戶型設計和外觀上千篇一律。

（七）做好施工隊伍和建筑材料統(tǒng)籌工作。要堅持專業(yè)施工隊伍與農(nóng)牧民互助相結(jié)合，保證施工力量。要提早做好建筑材料儲備，積極協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)，做好水泥、紅磚、鋼材等主要建材的供應保障，保證主要建材價格基本穩(wěn)定，滿足工程建設需要。

三、多渠道籌措資金，加大安居富民工程投入

（八）加大政府投入力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難家庭建房使用銀行貸款的，各地要將安居富民工程資金納入財政預算，保證資金投入。根據(jù)實際情況，采取差別化措施，在資金補貼上對困難農(nóng)牧民適當加大支持力度。

（九）充分整合各方資源。要通過銀行貸款、社會幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、改廁等各類農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。

（十）積極爭取對口支援。要盡快與對口援疆省市對接，將安居富民工程建設納入對口援建規(guī)劃，按照戶均標準落實補助資金。

（十一）規(guī)范資金使用管理。按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范資金補助程序，建立健全公示監(jiān)督制度，公開審查、審批流程，向社會公示補助對象基本信息、資金補助情況。各級監(jiān)察、審計、紀檢、發(fā)改、財政等部門要加大對工程建設資金的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，采取瞞報、虛報等方式套取補助資金的，將依法嚴肅查處。

四、加強指導服務，保證安居富民工程質(zhì)量安全

（十二）做好技術(shù)培訓工作。要管好用好自治區(qū)下?lián)艿膶ｍ椗嘤柦?jīng)費，加大對各類人員的培訓力度，在做好專業(yè)人才隊伍培訓的同時，強化對本地農(nóng)民工匠進行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌磚工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓力度，提高施工質(zhì)量。

（十三）嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實把工程質(zhì)量擺在各項工作的首位，落實工程質(zhì)量安全責任追究制，嚴把圖紙審查關(guān)、建材質(zhì)量關(guān)、構(gòu)件制作關(guān)、現(xiàn)場施工關(guān)、竣工驗收關(guān)，建立地基施工、主體施工、屋面封頂分部分項檢查驗收管理機制，實行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶，確保監(jiān)督檢查到位率、工程質(zhì)量合格率、竣工驗收備案率達到百分之百。

五、加強組織領導，完善安居富民工程保障機制

（十四）健全組織領導機構(gòu)。自治區(qū)已調(diào)整成立了安居富民工程建設領導小組，各地要建立健全相應組織領導及工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，創(chuàng)新工作機制，確保責任到位、投入到位、措施到位、保障到位、宣傳到位。特別是各級安居富民工程建設領導小組辦公室要配齊配強工作人員，組織協(xié)調(diào)各成員單位共同做好工作；要建立完善工程進度和質(zhì)量通報制度、工作信息報告制度，做好安居住房檔案和統(tǒng)計上報工作，加強技術(shù)指導和服務協(xié)調(diào)。

（十五）嚴格目標考核。安居富民工程實行自治區(qū)人民政府負總責，地、州人民政府（行署）負全責，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓落實的工作目標責任制。自治區(qū)人民政府已與各地、州、市人民政府（行署）簽訂工作目標責任書，各地也要逐級簽訂目標責任書，建立黨政一把手負責制，將安居富民工程納入工作目標考核范圍。

（十六）落實部門工作職責。自治區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，強化全局意識，創(chuàng)新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，確保工作順利推進。

（十七）加強監(jiān)督檢查。要加大安居富民工程建設監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督管理制度，制定檢查辦法，嚴格檢查標準，做到三月一次大檢查，對完成任務好、工程質(zhì)量優(yōu)、各族群眾滿意的地區(qū)，要給予表彰；對完不成任務、工程質(zhì)量差、群眾反映意見大的，要追究有關(guān)領導和工作人員的責任。

2011年10月25日

第四篇：房山區(qū)加快冰雪運動發(fā)展的實施意見

房山區(qū)加快冰雪運動發(fā)展的實施意見

（2016—2022年）

為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，加快冰雪運動發(fā)展，提升冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多樣化的體育健身需求,激發(fā)群眾體育健身熱情，營造全社會積極支持參與北京2022年冬奧會的濃厚氛圍，按照《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016-2022年）》（京政發(fā)〔2016〕12號）精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，特別是關(guān)于辦好北京2022年冬奧會的重要指示批示精神，抓住機遇，廣泛開展冰雪運動賽事和群眾活動，著力推動冰雪運動普及，加快形成“政府引導、社會協(xié)同、群眾參與”的發(fā)展格局，不斷提高人民群眾健康水平，為實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的宏偉目標、助力北京2022年冬奧會成功舉辦、加快“一區(qū)一城”新房山建設做出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標

到2022年，房山區(qū)冰雪運動發(fā)展目標：

——冰雪運動人口規(guī)模顯著擴大。全區(qū)參與冰雪運動的人口達到40萬人，冬奧會、觀賽禮儀和冰雪知識進校園覆蓋率達到100%。

— 1 — ——競技冰雪水平得到提升。建立較為完善的冰雪運動競技后備人才隊伍，參加市級以上冰雪運動會，力爭取得優(yōu)異成績。

——冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。到2022年，全區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入達到5000萬元。

——冰雪體育活動更加豐富。每年至少舉辦一次區(qū)級冰雪運動賽事，積極開展冰雪項目普及提高活動，增加冰雪運動參與人口。

——冰雪場地設施更加完善。采取政府投入與引導社會資本參與的模式，共同建設冰雪場地設施，完善現(xiàn)有的1座滑雪場，新建1-2座室內(nèi)滑冰場、3片室外滑冰場、5片嬉雪場地。

——冰雪運動人才隊伍建設水平進一步提升。培養(yǎng)200名運動員、教練員和裁判員，建立一支200人的冰雪運動社會體育指導員隊伍。

二、主要工作

（一）積極開展群眾冰雪健身活動，參與冰雪運動人口達到40萬人

1.每年組織舉辦FUN運動冬季全民健身季活動。由區(qū)體育局牽頭，整合相關(guān)部門和社會力量開展面向社區(qū)、機關(guān)、農(nóng)村，適合不同群體需求的群眾性冰雪健身活動。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：持續(xù)開展

2.挖掘我區(qū)群眾冰雪特色項目，大力推廣和普及，提高受眾面。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：持續(xù)開展

3.擴大青少年冰雪運動覆蓋面，編發(fā)冰雪運動知識普及讀本和手冊，在中小學校園開辦冰雪運動知識大講堂，普及冰雪運動知識。實現(xiàn)冬奧會、觀賽禮儀和冰雪知識進校園覆蓋率達到100%。

牽頭單位：區(qū)教委

協(xié)辦單位：區(qū)體育局

完成時限：2018年底實現(xiàn)全覆蓋，此后持續(xù)推進

（二）提升競技冰雪運動水平

4.依托現(xiàn)有資源，選拔和引進冰雪運動人才，組建青少年冰雪運動隊，豐富完善我區(qū)冰雪運動項目。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委

完成時限：2018年底

5.參與市級以上冰雪運動會，通過參加不同級別的比賽，不斷提高我區(qū)冰雪運動團隊的水平，力爭取得優(yōu)異成績。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：持續(xù)推進

（三）推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)收入達到5000萬元

6.對符合條件的具有公益性、大眾化的冰雪運動設施使用和消費項目給予補貼支持。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成時限：持續(xù)開展

7.圍繞冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與文化、旅游、科技等產(chǎn)業(yè)融合，推動冰雪健身、旅游、培訓等工作的開展。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、區(qū)文委、區(qū)旅游委、區(qū)科委

完成時限：2022年底

8.依據(jù)《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》，進一步落實體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布房山區(qū)體育產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計報告，為完善冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎服務。

牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局

協(xié)辦單位：區(qū)體育局

完成時限：持續(xù)開展

9.加快冰雪運動俱樂部發(fā)展，吸引帶動更多的群眾參與冰雪運動。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：持續(xù)推進

（四）積極開展冰雪運動賽事

10.根據(jù)冰雪運動發(fā)展實際，開展冰雪知識競賽、冰雪體育指導員專業(yè)技能競賽、滑雪比賽以及其他冰雪運動賽事，積極承— 4 — 辦市級以上冰雪運動賽事。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)旅游委、房山公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：持續(xù)開展

（五）加強冰雪場地設施建設

11.支持現(xiàn)有1座滑雪場（云居滑雪場）升級改造，完善配套設施建設。

牽頭單位：張坊鎮(zhèn)

協(xié)辦單位：區(qū)體育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)旅游委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局

完成時限：2021年底

12.加快推進泡泡體育冰球健身中心建設，打造冰上運動健身和教學核心區(qū)。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)教委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)燃氣中心、房山供電公司、拱辰街道

完成時限：2018年底

13.有效利用城市公園、郊野公園及城市空置場所等建設冰雪場地設施，擬新建3片室外滑冰場、5片嬉雪場地，滿足我區(qū)群眾冰雪運動的場地需求。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、房山規(guī)

— 5 — 劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時限：2020年底

（六）加強冰雪運動人才隊伍建設

14.加大冰雪運動人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)200名冰雪運動社會體育指導員及200名運動員、教練員和裁判員。加強交流與學習，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀冰雪運動員、教練員、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以多種方式參與冰雪運動發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成時限：2022年底

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)體育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委主要領導為副組長，區(qū)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職為成員的房山區(qū)加快冰雪運動發(fā)展工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在區(qū)體育局。辦公室主任由區(qū)體育局局長兼任。領導小組定期召開聯(lián)席會議，負責監(jiān)督、檢查各階段任務完成情況。

（二）加大財政支持力度

根據(jù)區(qū)級財力，統(tǒng)籌安排資金，加大財政支持力度，重點補貼群眾冰雪體育消費和冰雪運動知識普及、活動開展、人員基礎培訓、冰雪運動體驗等費用支出。推動適宜PPP模式的冰雪運動場地設施建設項目，激活社會資本。

（三）加強行業(yè)管理

區(qū)政府各有關(guān)部門要積極發(fā)揮在冰雪運動統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務、市場監(jiān)管等方面的職能，按照政府監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會指導相結(jié)合的方式，規(guī)范各冰雪運動從業(yè)單位經(jīng)營行為，促進行業(yè)自律；組織、指導各經(jīng)營單位做好冰雪運動的普及發(fā)展工作。

（四）營造良好氛圍

加大冰雪運動宣傳力度，充分利用公交地鐵、電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等全媒體覆蓋模式開展冰雪運動宣傳活動，引導群眾積極參與冰雪運動。充分利用社區(qū)宣傳欄、科學健身大講堂等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內(nèi)開展冰雪運動宣傳活動，營造全民參與冰雪運動的良好氛圍。對大力發(fā)展冰雪運動的機構(gòu)和個人給予鼓勵，積極推薦市級冰雪運動先進單位和個人，推動全區(qū)冰雪運動健康蓬勃發(fā)展。

第五篇：實施興林富民工程 促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

實施興林富民工程 促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

近幾年來，我市十分重視山區(qū)發(fā)展，從特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施改善等方面采取了一系列行之有效的措施，山區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活水平得到明顯改善和提高。但是，從總體看，我市山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平還明顯滯后于整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，與平原發(fā)達地區(qū)的差距仍在不斷拉大。為了進一步加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進全面小康社會建設，去年以來，我局立足林業(yè)工作實際，圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)增收，以加強林業(yè)基礎設施為重點，以推進林業(yè)科技進步為支撐，以健全林業(yè)服務體系為保障，在全市組織實施了“興林富民示范”工程，工程實施一年來，已取得較好成效：一是樹立了一批興林富民的典型。全市培育樹立了20個市級興林富民示范村，這些村因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，林農(nóng)收入不斷增加，已成為我市山區(qū)興林富民奔小康的樣板。如紹興縣平水鎮(zhèn)同康村，依托豐富的毛竹資源，建立毛竹四季筍基地3000畝，去年農(nóng)民人均收入達到7400多元，比1996年增加3609元，竹筍收入占了人均總收入的78%。二是增加了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。市委市政府出臺了《關(guān)于進一步加強山區(qū)發(fā)展的若干意見》，市財政從去年起每年安排專項資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的補助和獎勵，各縣（市、區(qū)）也都相應增加了對林業(yè)的投入，如諸暨市對發(fā)展香榧基地連片50畝以上的，每畝補助350元；對發(fā)展銀杏、山核桃基地連片50畝以上的，每畝補助200元。據(jù)統(tǒng)計，去年全市用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入比上年增長20%。三是加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。去年，全市新發(fā)展竹

筍、香榧等林業(yè)特色基地2.5萬畝，占造林總面積的50%；新增中介服務組織13個，省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)9家，新注冊林產(chǎn)品商標46只。四是帶動了全市山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在興林富民示范村的輻射帶動下，我市面上的林業(yè)效益也不斷提高。去年，全市林業(yè)產(chǎn)值突破百億大關(guān)，比上年增長9%，其中竹筍、香榧、花卉三大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20多億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我市山區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。五是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加引起了各級黨委政府的重視。去年上半年，市委書記王永昌在我局關(guān)于興林富民情況的匯報材料上作出批示：“這對推進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是很有針對性、指導性的舉措”。9月份，市委、市政府專題召開全市發(fā)展山區(qū)工作會議，會上，市政府表彰了首批市級興林富民示范村。全市會議之后，縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更加重視，把實施興林富民工程作為加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

雖然我市實施“興林富民示范”工程取得了階段性成效，但由于這項工作開展的時間還不長，還存在不少問題和不足，對照上級要求和群眾愿望還有較大差距。我們將以貫徹全省林業(yè)工作會議和這次全省興林富民電視電話會議精神為契機，進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，深入實施“興林富民示范”工程，今年將著重抓好以下四個方面工作：

一、進一步完善建設規(guī)劃

主要從三方面完善規(guī)劃。第一，完善建設標準。按照全省實施“百鄉(xiāng)千村”興林富民示范工程的有關(guān)要求，根據(jù)紹興林業(yè)生產(chǎn)的實際，從基地規(guī)模、基礎設施、科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、示范輻射

等方面，修訂完善興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設的具體標準。第二，層層落實任務。全市規(guī)劃到2010年，建成15個以上興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個以上興林富民示范村。建設任務由市林業(yè)局下達到各縣（市、區(qū)），然后分解落實到鎮(zhèn)、村，并按照標準逐鎮(zhèn)逐村編制具體的實施方案，報市局備案。第三，注重培育特色。充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展四大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進一步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是森林食品產(chǎn)業(yè)。通過“走特色路、打綠色牌”，提高竹筍、香榧、茶葉、板栗、銀杏、桃形李等森林食品基地的質(zhì)量和效益。二是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。針對市場需求，通過引進優(yōu)良品種，開發(fā)鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，拓寬花卉苗木銷售渠道。三是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，發(fā)動廣大農(nóng)戶開展竹木加工和茶葉、竹筍、香榧等森林食品加工。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用山區(qū)森林景觀資源，建設森林公園和生態(tài)休閑觀光園，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在山區(qū)經(jīng)濟中的比重。

二、進一步突出建設重點

針對目前我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，突出重點抓好三方面工作，使工程建設真正取得實效。首先，加強基礎設施建設。對集中連片的林業(yè)基地進行路網(wǎng)配套，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率。加快灌溉、排水和砌坎保土等設施建設，提高林業(yè)抗御自然災害的能力。其次，加強林業(yè)科技服務。組織林業(yè)專家開展針對性強、務實有效、通俗易懂的林業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民增收致富的本領。與此同時，積極推行標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。堅持和完善林業(yè)科

技人員與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村結(jié)對聯(lián)系制度，開展經(jīng)常性的技術(shù)指導，及時為農(nóng)民解決技術(shù)難題。第三，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村與企業(yè)對接文章，幫助鎮(zhèn)、村與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期購銷關(guān)系，帶動基地生產(chǎn)。通過組建鎮(zhèn)、村專業(yè)經(jīng)濟合作社等各類中介服務組織，為林農(nóng)提供系列服務。通過因地制宜建設產(chǎn)地交易市場，吸引加工企業(yè)和營銷大戶上門收購，方便農(nóng)民銷售，解決“賣難”問題。

三、進一步加大扶持投入力度

實施興林富民工程，在堅持生產(chǎn)性投入以農(nóng)民自籌為主的基礎上，將千方百計采取多渠道籌資加大投入扶持。一是實施林業(yè)建設項目傾斜。市、縣林業(yè)部門在安排林業(yè)建設項目投資時實行項目傾斜，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村基礎設施建設給予重點扶持或采取以獎代補方式給予支持。二是爭取各級政府及有關(guān)部門扶持。主動與各級政府及有關(guān)部門銜接，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基本建設、鄉(xiāng)村公路建設、標準農(nóng)田建設和旅游開發(fā)等項目上，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行資金扶持。三是鼓勵工商業(yè)主投入，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過牽線搭橋積極引進資金，支持社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施。

四、進一步健全工作機制

著重是建立健全三個機制。一是組織領導機制。為切實加強對“興林富民示范”工程的領導，市林業(yè)局將充實健全紹興市“興林富民示范”工程領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，有關(guān)處（室、站）負責人為成員，負責指導、協(xié)調(diào)和督查全市工作。各縣

（市、區(qū)）也要成立相應的組織機構(gòu)，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。二是分級考核機制。把“興林富民示范”工程納入市對縣林業(yè)工作責任狀考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也建立相應考核機制，層層落實工作責任。三是宣傳推廣機制。一方面，對涌現(xiàn)出來的興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行表彰獎勵，并通過新聞媒體向全市各地廣泛宣傳，擴大示范輻射效應。另一方面，我們市局將在4月份左右專題召開全市興林富民經(jīng)驗交流會，并組織山區(qū)鎮(zhèn)、村領導和農(nóng)戶代表到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村現(xiàn)場參觀學習，從而使我市開展的興林富民示范工程建設更加扎實有效，進一步促進全市的林業(yè)增效、林農(nóng)增收。