第一篇：新源縣安居富民工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

新富安領(lǐng)【2011】03號(hào)

新源縣安居富民工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)施“安居富民、定居興牧工程建設(shè)的總體要求和伊犁州2011年富民安居工作安排。提高農(nóng)牧區(qū)住房減災(zāi)抗災(zāi)能力，全力改善民生，加快改變我縣鄉(xiāng)村面貌，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入，結(jié)合我縣農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、開(kāi)展安居富民工程建設(shè)的重要性和必要性

（一）安居工程現(xiàn)狀

截止2010年底，我縣城鄉(xiāng)共有農(nóng)村總戶(hù)數(shù)45000戶(hù)（含牧區(qū)戶(hù)數(shù)）。2004—2010年，已完成農(nóng)村安居房建設(shè)26000戶(hù)。使廣大農(nóng)牧民群眾住上了抗震性能較強(qiáng)的住房，極大改善了農(nóng)牧民群眾的居住條件。

（二）開(kāi)展安居富民工程建設(shè)的重要性和必要性 大力推進(jìn)“富民安居”和“富民興牧”工程，是自治區(qū)落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的兩大民生工程，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，事關(guān)廣大農(nóng)牧民最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，符合廣大農(nóng)牧民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活的迫切愿望。積極推進(jìn)富民安居工程建設(shè)，一方面能加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)牧民生活方式改變；另一方面能帶動(dòng)配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，能拉動(dòng)州直建材、建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和自治區(qū)黨委張春賢書(shū)記在自治區(qū)農(nóng)村富民安居工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話(huà)精神，按照“新規(guī)劃為先導(dǎo)、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新民居為重點(diǎn)、新農(nóng)民為主體、新機(jī)制為動(dòng)力、好班子為保證”的“五新一好”要求實(shí)施富民安居工程建設(shè)?；驹瓌t：

一是堅(jiān)持“安居富民”工程建設(shè)與增收致富結(jié)合起來(lái)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難；

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿，在加大政府支持力度的同時(shí)，充分尊重農(nóng)牧民群眾的意愿,幫助農(nóng)牧民處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，務(wù)求工作實(shí)效；

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、分戶(hù)實(shí)施，把規(guī)劃落實(shí)到村到戶(hù)。本著安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地方特色；

四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取與集中、分散建設(shè)相結(jié)合、抗震安居工程與“提高型、改造型、普惠型”要求相結(jié)合等方式，建設(shè)造價(jià)適中、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋，不加重群眾負(fù)擔(dān)；

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施富民安居工程建設(shè)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村面貌整體改善；

六是要充分利用農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，抓住援疆建設(shè)的大好機(jī)會(huì)，形成推進(jìn)“安居富民”工程建設(shè)的合力。工作思路：

堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、高效益”，與“抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)促民房改造，抓民房改造促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，走“生產(chǎn)—積累—建房—致富”的工作思路。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取典型帶動(dòng)、整村推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的方法，激發(fā)群眾的建房積極性，通過(guò)示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)，推動(dòng)民房改造工作，使農(nóng)村安居工程從“輸血型”向“造血型”邁進(jìn)，從而達(dá)到州直農(nóng)村住房“面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后”的目標(biāo)。逐步把州直農(nóng)村建設(shè)成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的社會(huì)主義新農(nóng)村。工作目標(biāo)：

一、村莊規(guī)劃。用4年時(shí)間完成我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)在縣城內(nèi)）77個(gè)行鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制和修編，其中：2011年完成三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)19個(gè)村規(guī)劃修編、2012年完成一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)19個(gè)村規(guī)劃修編、2013年完成一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)19個(gè)村規(guī)劃修編、2014年完成20個(gè)村規(guī)劃修編。

二、建設(shè)目標(biāo)。用8年時(shí)間，對(duì)我縣19000戶(hù)農(nóng)牧民住房分期分批進(jìn)行新建和改建；

三、示范點(diǎn)建設(shè)。從2011年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村安居工程示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建1-2個(gè)體現(xiàn)現(xiàn)代新民居特色的示范村，以后逐年擴(kuò)大示范村建設(shè)范圍，建成不同類(lèi)型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高、具有廣泛代表性的示范村，使全縣45000戶(hù)農(nóng)牧民總體實(shí)現(xiàn)戶(hù)均住房面積達(dá)到80平方米，擁有內(nèi)部功能齊全、附屬設(shè)施配套、整體符合抗震、節(jié)能要求的好房子；

四、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)8年內(nèi)全縣農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化，到2018年基本實(shí)現(xiàn)中心村通公交車(chē)，生活垃圾全部無(wú)害化處理。

三、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及籌資方案

（一）實(shí)施范圍

全縣11各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)行政村的農(nóng)牧民。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1、民居建設(shè)。以“三新六有”為基本內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)牧民對(duì)住宅進(jìn)行建設(shè)或改造，實(shí)行“一戶(hù)一宅”，宜改則改、宜建則建。新建或改建后的住宅，外貌要體現(xiàn)地方文化特色；居室要分區(qū)完善，方便生活；質(zhì)量要堅(jiān)固耐用，符合抗震設(shè)防要求。

“三新”即結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌；“六有”即有干凈整潔的廚房、有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽(yáng)能或其它淋浴設(shè)施、有衛(wèi)生型廁所、有節(jié)能取暖設(shè)施（設(shè)備）。

2、設(shè)施建設(shè)。要緊緊圍繞解決農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以“五通五有”為基本內(nèi)容，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村民生改善。

“五通”即通自來(lái)水、通有線(xiàn)電視、通寬帶、通柏油（或水泥、石板）路、通客運(yùn)班車(chē)（或公交車(chē)）；“五有”即標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心（或文化活動(dòng)廣場(chǎng)）、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家店（或農(nóng)資超市）。

3、環(huán)境建設(shè)。要以文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以“四化一處理”為基本內(nèi)容，深入開(kāi)展村莊綜合整治，加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

四化指村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化；一處理指生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集（處理）。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建筑面積要求達(dá)到80㎡；主體結(jié)構(gòu)要求為磚混、磚木或其它；配套設(shè)施擁有水、電、路、氣、廚、廁、浴七項(xiàng)基本功能；房屋外觀要求墻面粉刷均勻，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格、編號(hào)符合要求的標(biāo)識(shí)牌；房屋院落要求“三區(qū)”劃分明確，生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行明確隔離，庭院干凈整潔。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家和自治區(qū)危房改造補(bǔ)助資金每戶(hù)平均1萬(wàn)元；援疆資金每戶(hù)平均補(bǔ)助1萬(wàn)元。要為每戶(hù)多爭(zhēng)取建筑節(jié)能示范戶(hù)補(bǔ)助資金。

（五）籌資方案 富民安居工程建設(shè)資金主要通過(guò)建房戶(hù)自籌、群眾互助、政府補(bǔ)助、對(duì)口幫扶、援疆資金、項(xiàng)目配套等多渠道解決。

四、安居富民工程對(duì)象的核定及程序

（一）工程對(duì)象

全縣農(nóng)村19000戶(hù)，其中主要補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)村居民無(wú)房戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)和其他困難群眾。

（二）補(bǔ)助對(duì)象的核定

確定富民安居工程補(bǔ)助對(duì)象，要嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)審核、三榜公示”的程序，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)、保證重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員逐村逐戶(hù)摸底調(diào)查，反復(fù)比較，廣泛征求群眾意見(jiàn)，分類(lèi)排隊(duì)，將家庭最困難、最需要解決住房問(wèn)題的貧困群眾優(yōu)先納入建設(shè)范圍。

（三）補(bǔ)助對(duì)象的核定程序

1、困難群眾自愿申請(qǐng)；

2、所在村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受群眾監(jiān)督；

3、對(duì)符合條件的困難群眾，由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格審核所轄行政村是否履行規(guī)定程序。審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)所在縣市富民安居辦申報(bào)安居工程補(bǔ)助資金和建設(shè)任務(wù)；

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安居辦要嚴(yán)格審查村隊(duì)申報(bào)材料和證明，分類(lèi)核實(shí)享受優(yōu)惠政策的補(bǔ)助對(duì)象，并匯總數(shù)據(jù)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府申報(bào)富民安居工程建設(shè)任務(wù)，并申明對(duì)上報(bào)材料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）工作資料收集

１、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好建房群眾安居工程的資料收集整理工作，逐戶(hù)建檔立卡。

２、建房檔案主要包括建房申請(qǐng)書(shū)、填寫(xiě)完整的《安居工程申請(qǐng)批準(zhǔn)表》、建房前后的住房對(duì)比數(shù)碼照片、與建房戶(hù)簽定建房協(xié)議等其它相關(guān)手續(xù)和資料。

五、實(shí)施安居富民工程的工作步驟

實(shí)施富民安居工程重要分為準(zhǔn)備與啟動(dòng)、具體實(shí)施、考核和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備與啟動(dòng)階段（2010年8月1日-2011年元月31日）

1、制定實(shí)施方案（2010年10月15日-2011年2月28日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先為災(zāi)民、農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)、困難戶(hù)、嚴(yán)重危房戶(hù)和 其他建房戶(hù)改造或新建住房，制定實(shí)施方案和危房拆除計(jì)劃。

2、準(zhǔn)備與啟動(dòng)（2010年8月1日-2011年元月31日）。一要調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣泛宣傳、認(rèn)真摸底調(diào)查，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤，確定上報(bào)建房對(duì)象；二要政策對(duì)應(yīng)到戶(hù)。根據(jù)摸底調(diào)查情況，逐項(xiàng)研究、準(zhǔn)確把握政策，一一落實(shí)對(duì)應(yīng)到戶(hù)，做到政策落實(shí)不漏一戶(hù)。并按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則和“戶(hù)主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批”的申請(qǐng)審批程序，對(duì)富民安居工程幫建對(duì)象張榜公布，接受群眾監(jiān)督；三要建卡造冊(cè)上報(bào)。對(duì)公示后符合條件的住戶(hù)分類(lèi)登記造冊(cè)，確保住戶(hù)有卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冊(cè)、縣市有檔（含電子文檔），并于2011年2月15日前全部鎖定上報(bào)；四要盡快啟動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，從2011年1月1日起啟動(dòng)安居富民工程規(guī)劃、選址、審批工作。

（二）具體實(shí)施階段（2011年1月1日-2018年12月31日）2011年建3125戶(hù)；2012年建2267戶(hù)；2013年建2267戶(hù)； 2014年建2267戶(hù)； 2015年建2267戶(hù)；2016年建2267戶(hù)；2017年建2267戶(hù)；2018年建2273戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照州政府下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，分片包干、落實(shí)責(zé)任。

（三）檢查考核（2011年-2018年一年一考核）

從2011年開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年10月10日前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)富民安居工程進(jìn)行考核。報(bào)縣富民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量進(jìn)行年度考核，同時(shí)將考核結(jié)果報(bào)縣績(jī)效考核辦公室。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2012年-2018年）

從2012年開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按安居富民工程按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村隊(duì)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收后，報(bào)縣富民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

1、分類(lèi)排查、規(guī)劃先行、科學(xué)布局。實(shí)施安居富民工程的對(duì)象千差萬(wàn)別，情況各異，切實(shí)摸清每一戶(hù)的情況，是制定規(guī)劃、方案和政策的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2010年10月份開(kāi)始要按照 “一戶(hù)一策、一戶(hù)一計(jì)、分類(lèi)實(shí)施”的要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出不同的規(guī)劃建設(shè)方案，選擇若干套體現(xiàn)區(qū)域特色、地方民俗、村莊特點(diǎn)、群眾喜愛(ài)、經(jīng)濟(jì)能承受的新民居圖樣供農(nóng)牧民選擇，滿(mǎn)足不同村莊，不同收入階層群眾的需要，避免“千村一面、千戶(hù)一型”。村莊規(guī)劃要根據(jù)地形地貌和自然條件靈活布局，要統(tǒng)籌安排好學(xué)校、衛(wèi)生所等社會(huì)事業(yè)的布局，切實(shí)做到村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃相結(jié)合，新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，新建與改建相結(jié)合，“前瞻性”與“普惠性”相結(jié)合，戶(hù)型美觀與實(shí)用相結(jié)合，民族地方特色與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，外援支持與自力更生相結(jié)合，形成較為自然的村莊形態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以點(diǎn)帶面，加大工作力度，于2011年3月30日前完成2011年要建的農(nóng)村安居工程規(guī)劃編制工作。

2、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要按照先易后難、先急后緩、逐村解決的辦法，把任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)，分期分批進(jìn)行改造。建房形式從村、戶(hù)實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，講求實(shí)效。貧困戶(hù)危房較多而且有條件的村，可通過(guò)用地調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中地拆舊建新；不具備集中興建條件的可實(shí)行原地拆舊建新。新建房面積和結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困戶(hù)的情況，按照面積不低于80平方米進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3、做好與抗震安居工程的銜接。實(shí)施抗震安居工程以來(lái)，我縣已完成26000戶(hù)安居工程的建設(shè)任務(wù)，這部分住房功能不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把現(xiàn)有住房條件的提高與改造相結(jié)合，新建房屋采用起點(diǎn)更高的“提高型”方案。對(duì)面積小、功能不完善的抗震安居房，采用增加面積、完善內(nèi)部功能，加強(qiáng)公共及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的“改造型”方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在我縣開(kāi)展抗震安居的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷創(chuàng)新。

4、堅(jiān)持農(nóng)牧民主體原則，提高自我發(fā)展能力。在富民安居工程建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民群眾結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，把富民安居工程同產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為日后農(nóng)牧民群眾發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)建設(shè)和豐富日益增長(zhǎng)的文化娛樂(lè)需求預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理服務(wù)職能、狠抓勞務(wù)輸出組織工作、開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，將富民安居工程建設(shè)與資源優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，豐富安居內(nèi)涵，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)外延。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住援助我縣的大好時(shí)機(jī)，利用援助方辦一些有利于農(nóng)牧民就近就業(yè)和從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和勞動(dòng)密集型的企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

5、開(kāi)展示范性新農(nóng)村建設(shè)，加快改變鄉(xiāng)村面貌。試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇“發(fā)展有基礎(chǔ)、群眾有愿望、區(qū)位有優(yōu)勢(shì)”的沿城、沿路、沿景點(diǎn)和其他不同類(lèi)型的村作為示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，突出“新民居、新設(shè)施、新環(huán)境”示范性建設(shè)。要加大推廣農(nóng)村沼氣、秸桿氣化、太陽(yáng)能及節(jié)能減排新技術(shù)的力度，帶動(dòng)農(nóng)村改廁、改圈、改廚。節(jié)能減排，要抓好村莊綠化工作，優(yōu)先安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于示范村，使村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。要根據(jù)村莊規(guī)劃，按照宜林則林、宜果則果、宜草則草，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合、四旁植樹(shù)與環(huán)村林帶相結(jié)合的原則，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林和村莊綠化。要提出實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。

6、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度。扶持政策是富民安居工程的長(zhǎng)期保障，縣政府將結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照自治區(qū)要求制定相應(yīng)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民建房積極性。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按自治區(qū)，伊犁州要求設(shè)立配套專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于富民安居工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要加強(qiáng)項(xiàng)目支持力度。農(nóng)村沼氣、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、村莊綠化、鄉(xiāng)村清潔工程、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、文體設(shè)施、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造等有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金安排，要向富民安居工程重點(diǎn)傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。各有關(guān)項(xiàng)目與資金，仍按原使用方向、渠道和管理方式，根據(jù)各村建設(shè)情況進(jìn)行安排，缺什么補(bǔ)什么；三要加大金融支持力度。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要積極穩(wěn)步推行農(nóng)牧戶(hù)住房建設(shè)小額貸款業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)牧民建房貸款需要，加快新民居建設(shè)；四要積極推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式支持農(nóng)村富民安居建設(shè)。鼓勵(lì)鋼材、水泥等建材企業(yè)對(duì)農(nóng)村富民安居工程建設(shè)實(shí)施優(yōu)惠待遇，由縣級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)，組織農(nóng)牧民（集體）與建材企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，團(tuán)購(gòu)鋼材、水泥、砂石料等物資。

7、多方籌集資金，確保資金投入。實(shí)施農(nóng)村安居工程投入的資金較大，新建提高型建房19000戶(hù)，每戶(hù)建房面積80㎡，每平方米造價(jià)按1000元計(jì)算，總造價(jià)15.2億元；改造型建26000戶(hù)，每戶(hù)擴(kuò)建面積平均30㎡，每平方米造價(jià)按1000元計(jì)算，總造價(jià)7.8億元；兩項(xiàng)合計(jì)23億元。資金來(lái)源一是中央和自治區(qū)農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金，災(zāi)后重建，扶貧資金等；二是地方財(cái)政配套資金；三是援疆資金每年每建房戶(hù)平均補(bǔ)助10000元；四是銀行貼息貸款；五是社會(huì)捐贈(zèng)；六是個(gè)人自籌。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要群策群力，多形式多渠道籌集資金。根據(jù)我縣每年富民安居工程任務(wù)，每年安排一定的財(cái)政資金予以扶持，將各類(lèi)資金捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。制定各種優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)建房負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府還要對(duì)貧困戶(hù)建房后繼續(xù)給予發(fā)展生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等政策扶持，幫助建房戶(hù)積累資金，盡快還清借貸款，防止建房戶(hù)返貧。

七、保障機(jī)制和措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門(mén)必須深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富民安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，制定好配套實(shí)施方案，積極做好相關(guān)工作

2、成員單位工作職責(zé)?？h富民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)密切配合。

黨委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)參與研究制定支持農(nóng)村富民安居工程實(shí)施的重要政策措施，參與協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。發(fā)改委：負(fù)責(zé)自治區(qū)有關(guān)政策落實(shí)和對(duì)口援疆協(xié)調(diào)工作。會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)編制富民安居工程規(guī)劃和安排年度資金計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)各類(lèi)補(bǔ)助資金及對(duì)口援疆支持；負(fù)責(zé)游牧民定居規(guī)劃編制、投資計(jì)劃下達(dá)，并組織對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查。對(duì)建材價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控。建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村安居住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)編制下達(dá)農(nóng)村安居工程總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收、房屋權(quán)屬證發(fā)放工作，組織開(kāi)展對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、建房戶(hù)和工匠的培訓(xùn)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取、籌集各類(lèi)補(bǔ)助資金，提出資金籌措方案及意見(jiàn)，并按照年度預(yù)算和工程建設(shè)計(jì)劃及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)編制以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)危房改造計(jì)劃，提出年度農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)危房改造計(jì)劃建議，配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。

畜牧局：負(fù)責(zé)核定游牧民的范圍和戶(hù)數(shù)，審定申請(qǐng)定居的游牧民資格，對(duì)定居點(diǎn)草原植被的保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，研究和完善游牧民定居的相關(guān)政策，提出年度建設(shè)計(jì)劃和建議。國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)制定土地利用計(jì)劃，保證工程實(shí)施用地，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的使用管理。指導(dǎo)拆舊宅基地的整理、復(fù)墾，積極扶持新建、擴(kuò)建沙石料和磚廠，及時(shí)審批用地等有關(guān)手續(xù)，保障工程用料需求。

交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路村村通工程建設(shè)，按照農(nóng)村安居工程建設(shè)規(guī)劃及時(shí)解決鄉(xiāng)村道路通達(dá)問(wèn)題。

水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，按照農(nóng)村安居工程建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾處理。民政局：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和安排自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)、貧困殘疾人員家庭和其他農(nóng)村困難戶(hù)建房（改造）項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)。審計(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村安居工程資金管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)制定和完善農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，組織做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)工程所需水泥、沙石料和磚等建筑材料的質(zhì)量。嚴(yán)格審查生產(chǎn)空心板廠家的生產(chǎn)資格，堅(jiān)決取締無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的廠家。

扶貧辦：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，整合各類(lèi)扶貧資金用于工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村扶貧人口進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，督促檢查扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居工程實(shí)施情況。地震局：負(fù)責(zé)向各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)及單位提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震斷列帶和地震多發(fā)區(qū)技術(shù)材料和報(bào)告，配合有關(guān)部門(mén)做好抗震設(shè)防技術(shù)咨詢(xún)和抗震減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照農(nóng)村安居工程建設(shè)規(guī)劃及時(shí)解決農(nóng)牧民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題，及時(shí)播報(bào)富民安居工程進(jìn)展情況以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

殘聯(lián)：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)殘疾人危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金。電力公司：負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程建設(shè)，按照農(nóng)村安居工程建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)解決農(nóng)牧民用電問(wèn)題。

新源縣各銀行、農(nóng)村信用社：負(fù)責(zé)安居工程建設(shè)的信貸工作，積極扶持安居工程建設(shè)。

縣富民安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實(shí)情況，于每年9月底以前以書(shū)面形式報(bào)縣富民安居辦公室。

1、形成全社會(huì)關(guān)心支持、參與推進(jìn)富民安居工程的工作局面?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，積極宣傳富民安居工程的重要意義，形成社會(huì)各界關(guān)注、支持和參與的良好局面。利用農(nóng)村廣播、壁畫(huà)板報(bào)、宣傳畫(huà)冊(cè)等，向廣大農(nóng)牧民群眾宣傳富民安居工程的施工技術(shù)常識(shí)，逐步改變陳舊觀念。有條件的地方可以采取多種形式進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)做保障：從行業(yè)管理職能入手，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職能作用。如：安排勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)進(jìn)村，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行示范、指導(dǎo)，以此提高工程質(zhì)量，進(jìn)一步推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，深化建筑節(jié)能工作，使農(nóng)牧民住上有特色、易施工、低成本、質(zhì)量好，防寒節(jié)能的安居房。

3、發(fā)展建材生產(chǎn)做保障。引進(jìn)有實(shí)力成規(guī)模的建材企業(yè)入住，使政府能掌控材料的保障供給，遏制隨意漲價(jià)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增磚廠、砂石料廠，達(dá)到平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)1—2個(gè)磚廠和1—2個(gè)砂石料廠，保障工程所需建材的及時(shí)供應(yīng)。

4、建立考核制度，確保任務(wù)完成。從2011年起，安居富民工程實(shí)行目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核范圍。每年10月底，縣安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，獎(jiǎng)懲分明，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確?？h安居富民工程任務(wù)順利完成。

八、實(shí)施安居富民工程中的十點(diǎn)要求

1、制定規(guī)劃方案的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，盡快做好規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要明確思路，階段目標(biāo)、完成內(nèi)容和保障措施，緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，充分保障農(nóng)牧民的切身利益。做好規(guī)劃編制工作要著重做到四個(gè)結(jié)合。一是要和水資源承載能力相結(jié)合。水資源是定居點(diǎn)選址的前提條件，沒(méi)有水資源，其他條件再好都不予考慮。二是要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。安居富民工程不僅僅是讓農(nóng)牧民定居，還要使農(nóng)牧民能夠依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展早日富裕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走品牌之路，能夠讓農(nóng)牧民持續(xù)增收。三是要和旅游相結(jié)合。廣大游牧民既是定居者，同時(shí)又是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。要結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，走生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展道路，把少數(shù)民族原生態(tài)生活融入旅游資源，創(chuàng)立獨(dú)具伊犁特色的富民安居工程品牌。對(duì)于在景區(qū)的游牧民定居，要堅(jiān)持宜散不宜聚、宜小不宜大。四是要和抵御災(zāi)害相結(jié)合。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)、有序管理，避讓地質(zhì)災(zāi)害。要保證安居富民工程規(guī)劃十年不落后，最重要的是要體現(xiàn)特色。在材料選用、建筑樣式、色調(diào)和創(chuàng)意上要有變化。要針對(duì)單體戶(hù)型和庭院整體景觀效果，實(shí)行現(xiàn)代科學(xué)設(shè)計(jì)理念與民族、地域、文化特色相結(jié)合，建設(shè)一批富有地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，真正做到十年二十年不落后。

2、保障對(duì)象資格審核程序的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象審批制度，由農(nóng)牧民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批。實(shí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象公示制度，補(bǔ)助對(duì)象的住房狀況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等基本信息要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，要做到讓黨委放心、讓政府放心、讓群眾滿(mǎn)意的“兩放心、一滿(mǎn)意”目標(biāo)。

3、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工程項(xiàng)目申報(bào)、審批和財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政扶持、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐助、援疆建設(shè)等方面的資金監(jiān)管力度，不截留、不挪用、不侵占。要將建設(shè)項(xiàng)目和資金到位情況、使用情況，納入政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，向群眾及時(shí)張榜公示。縣建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，務(wù)必做到三個(gè)確?！按_保工程質(zhì)量、確保資金安全、確保干部安全”。

4、保證質(zhì)量的要求。安居富民工程住房通過(guò)新建或改造后，必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把監(jiān)督檢查作為農(nóng)村安居富民工程質(zhì)量的關(guān)鍵性工作來(lái)抓，要對(duì)安居房建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤檢查，要不定期地對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。組織本地建筑、施工、監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展“送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)決杜絕“面子工程”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要做到群眾對(duì)住房質(zhì)量滿(mǎn)意、對(duì)技術(shù)服務(wù)滿(mǎn)意、對(duì)制定的優(yōu)惠政策和執(zhí)行情況滿(mǎn)意、對(duì)居住環(huán)境和村容村貌滿(mǎn)意。

5、信息報(bào)告的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳【關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定》的通知】（建辦村函2009【959】）號(hào)文件要求，建立信息系統(tǒng)建設(shè)，將各種信息和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題與建議及時(shí)上報(bào)縣安居富民辦。于每月8日和23日上報(bào)兩次工程進(jìn)展情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民辦匯總，并將建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送縣安居富民辦公室。

6、做好與對(duì)口省市銜接的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與對(duì)口支援單位的協(xié)調(diào)配合，要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，在制定規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，不走彎路，充分發(fā)揮雙方的積極性，共同做好規(guī)劃、建設(shè)工作。

7、結(jié)合環(huán)境整治，推廣節(jié)能技術(shù)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合環(huán)境整治，推廣節(jié)能技術(shù)，針對(duì)目前農(nóng)村人居環(huán)境差，資源利用率低“年年建新房，不見(jiàn)新農(nóng)村”實(shí)際，充分考慮地理?xiàng)l件和群眾生活習(xí)慣，積極推廣節(jié)能設(shè)施，引導(dǎo)群眾改善生活環(huán)境，促進(jìn)村容整潔優(yōu)美。

8、做好建材價(jià)格控制的要求。安居富民工程一旦實(shí)施，必將對(duì)建材市場(chǎng)形成沖擊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“降低成本、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，對(duì)工程建設(shè)中用量較大的水泥、磚、木料、門(mén)窗等建筑材料，通過(guò)政府協(xié)調(diào)的方式，穩(wěn)定價(jià)格，最大限度的降低建設(shè)成本。

9、做好建筑人才培訓(xùn)的要求。當(dāng)前我縣建筑市場(chǎng)人才嚴(yán)重缺乏，特別是農(nóng)村工匠短缺，已嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施，加大建筑工匠和人才的培訓(xùn)力度，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民免費(fèi)進(jìn)行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌筑、抹灰等技術(shù)工種的培訓(xùn)，培植壯大當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)，要求每個(gè)村達(dá)到15-20名建筑工匠和工人，用1-3年的時(shí)間，建立一支建筑隊(duì)伍。

10、做好工程考核和驗(yàn)收工作的要求。當(dāng)年10月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居辦牽頭組織對(duì)安居富民工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)行年度考核驗(yàn)收。具體程序是：縣級(jí)安居富民辦牽頭組織進(jìn)行全面驗(yàn)收，并在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)工程考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；縣安居辦牽頭組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。工程考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、安居辦主任逐級(jí)簽字蓋章。凡是不能及時(shí)提交考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將視為不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

2011年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)新制定的安居富民工程驗(yàn)收辦法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的富民安居工程進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)縣安居辦申請(qǐng)驗(yàn)收，由縣安居辦牽頭組織對(duì)安居富民工程進(jìn)行驗(yàn)收。

新源縣安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年二月二十五日

第二篇：加快推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

實(shí)施安居富民工程，是自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)持以人為本，著力解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一項(xiàng)重大民生工程。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套，加大政府投入，集聚各方力量，完善政策措施，全力推進(jìn)安居富民工程建設(shè)，切實(shí)改善廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)合理編制農(nóng)村安居富民工程規(guī)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改建與新建相結(jié)合。

二是因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。安居富民工程建設(shè)必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“前瞻性”與“普惠性”相結(jié)合，戶(hù)型美觀與先進(jìn)實(shí)用相結(jié)合，民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，做到安全經(jīng)濟(jì)、功能齊全、節(jié)能省地、環(huán)保適用、適度超前。

三是政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力；尊重群眾意愿，強(qiáng)化服務(wù)保障，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極參與安居富民工程建設(shè)，共同建設(shè)美好家園。

（三）目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排

2011年著力解決生活困難、住在危房的農(nóng)牧民住房問(wèn)題。

二、扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，確保安居富民工程順利實(shí)施

（四）盡快做好任務(wù)分解。自治區(qū)2011年安居富民工程計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各地、州、市要盡快分解，把計(jì)劃任務(wù)明確到縣市，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村戶(hù)。

（五）完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用、突出民族和地方特色的要求，做到“一村一規(guī)劃，一戶(hù)一設(shè)計(jì)”，滿(mǎn)足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需求。要按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，切實(shí)規(guī)劃安排好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)等各項(xiàng)設(shè)施用地，以整村推進(jìn)為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)零星、分散居住的農(nóng)牧民集中連片實(shí)施安居富民工程，力求建一片新房、成一片新村、新鎮(zhèn)。

（六）切實(shí)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)工作。安居富民工程建筑面積原則上不低于80平方米/戶(hù)，各地可根據(jù)每戶(hù)的人口、經(jīng)濟(jì)能力等情況，在滿(mǎn)足需要的前提下作適當(dāng)調(diào)整。房屋戶(hù)型設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足實(shí)用、耐用和功能齊全、設(shè)施配套的要求，保證廚房、衛(wèi)生間配套，上下水設(shè)施完善，戶(hù)用電系統(tǒng)齊全，同時(shí)要體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵，避免戶(hù)型設(shè)計(jì)和外觀上千篇一律。

（七）做好施工隊(duì)伍和建筑材料統(tǒng)籌工作。要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍與農(nóng)牧民互助相結(jié)合，保證施工力量。要提早做好建筑材料儲(chǔ)備，積極協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)，做好水泥、紅磚、鋼材等主要建材的供應(yīng)保障，保證主要建材價(jià)格基本穩(wěn)定，滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。

三、多渠道籌措資金，加大安居富民工程投入

（八）加大政府投入力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難家庭建房使用銀行貸款的，各地要將安居富民工程資金納入財(cái)政預(yù)算，保證資金投入。根據(jù)實(shí)際情況，采取差別化措施，在資金補(bǔ)貼上對(duì)困難農(nóng)牧民適當(dāng)加大支持力度。

（九）充分整合各方資源。要通過(guò)銀行貸款、社會(huì)幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、改廁等各類(lèi)農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。

（十）積極爭(zhēng)取對(duì)口支援。要盡快與對(duì)口援疆省市對(duì)接，將安居富民工程建設(shè)納入對(duì)口援建規(guī)劃，按照戶(hù)均標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金。

（十一）規(guī)范資金使用管理。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范資金補(bǔ)助程序，建立健全公示監(jiān)督制度，公開(kāi)審查、審批流程，向社會(huì)公示補(bǔ)助對(duì)象基本信息、資金補(bǔ)助情況。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，采取瞞報(bào)、虛報(bào)等方式套取補(bǔ)助資金的，將依法嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，保證安居富民工程質(zhì)量安全

（十二）做好技術(shù)培訓(xùn)工作。要管好用好自治區(qū)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)各類(lèi)人員的培訓(xùn)力度，在做好專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)本地農(nóng)民工匠進(jìn)行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌磚工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓(xùn)力度，提高施工質(zhì)量。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實(shí)把工程質(zhì)量擺在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制，嚴(yán)把圖紙審查關(guān)、建材質(zhì)量關(guān)、構(gòu)件制作關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，建立地基施工、主體施工、屋面封頂分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收管理機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶(hù)，確保監(jiān)督檢查到位率、工程質(zhì)量合格率、竣工驗(yàn)收備案率達(dá)到百分之百。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安居富民工程保障機(jī)制

（十四）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)已調(diào)整成立了安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位、保障到位、宣傳到位。特別是各級(jí)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，組織協(xié)調(diào)各成員單位共同做好工作；要建立完善工程進(jìn)度和質(zhì)量通報(bào)制度、工作信息報(bào)告制度，做好安居住房檔案和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。

（十五）嚴(yán)格目標(biāo)考核。安居富民工程實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地、州人民政府（行署）負(fù)全責(zé)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓落實(shí)的工作目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府已與各地、州、市人民政府（行署）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各地也要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立黨政一把手負(fù)責(zé)制，將安居富民工程納入工作目標(biāo)考核范圍。

（十六）落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，強(qiáng)化全局意識(shí)，創(chuàng)新工作舉措，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，確保工作順利推進(jìn)。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大安居富民工程建設(shè)監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督管理制度，制定檢查辦法，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到三月一次大檢查，對(duì)完成任務(wù)好、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、各族群眾滿(mǎn)意的地區(qū)，要給予表彰；對(duì)完不成任務(wù)、工程質(zhì)量差、群眾反映意見(jiàn)大的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

2011年10月25日

第三篇：安居富民工程建設(shè)典型發(fā)言材料.doc

突出“六抓” 積極作為 全面推進(jìn)安居富民工程建設(shè)步伐

今年以來(lái)，我鄉(xiāng)堅(jiān)持把安居富民工程作為貫徹落實(shí)自治區(qū)“民生建設(shè)年”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大民生工程和民心工程來(lái)抓，嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府關(guān)于實(shí)施安居富民工程建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，努力克服建材緊缺的困難，積極采取應(yīng)對(duì)措施，不斷加大工作力度，安居富民工程得到保質(zhì)保量推進(jìn)。今年，縣上下達(dá)安居富民工程任務(wù)是戶(hù)。截止目前，開(kāi)工戶(hù)數(shù)為戶(hù)，開(kāi)工率為%；竣工607戶(hù)，竣工率為8%。電子檔案已全部錄入完畢，紙質(zhì)檔案已按要求進(jìn)行歸檔，以備查看，已報(bào)請(qǐng)縣安居富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以驗(yàn)收。我們的主要做法是：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)安居富民工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成安居富民工程建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)決承擔(dān)起“安居富民工程建設(shè)責(zé)任主體”的責(zé)任，堅(jiān)決做到“黨政一把手負(fù)總責(zé)”，及時(shí)成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書(shū)記任副組長(zhǎng)的安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“責(zé)任到位、人員到位、工作到位”的總體思路，做到分工具體、職責(zé)明確、責(zé)任細(xì)化。在多次深入各村組調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了符合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情實(shí)際的安居富民工程實(shí)施方案。由鄉(xiāng)長(zhǎng)和各村簽訂《安居富民工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》，制定了責(zé)任追究辦法。從各村抽調(diào)20名得力干部，每名干部包3-4個(gè)小隊(duì)，從拆房、備料、挖地基、砌墻、蓋頂?shù)娇⒐ぐ崛雽?shí)行全程跟蹤服務(wù)。建立每周工程上報(bào)制度，要求各村每周將安居富民工程建設(shè)進(jìn)展情況以書(shū)面形式向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)，做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任到人，為我

鄉(xiāng)安居富民工程的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、抓宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾的建房積極性。為充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，防止等、靠、要的思想，我鄉(xiāng)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、組建宣講隊(duì)、組織村民代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩、廣播、圖片展覽、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式，廣泛宣傳安居富民工程的重大意義，宣傳國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳對(duì)口援疆省市的大力援助，強(qiáng)化他們對(duì)黨和政府以及山東人民的感恩意識(shí)，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使他們積極籌集資金、投工投勞，共同建設(shè)美好家園。通過(guò)全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，全鄉(xiāng)各村群眾建房熱情高漲，自覺(jué)籌工籌勞，形成了全鄉(xiāng)上下支持參與安居富民工程建設(shè)的良好氛圍。

三、抓科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)安居富民工程建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、選址科學(xué)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、布局合理”的原則，按照高起點(diǎn)、高水平、高效益“三高”和面積不落后、功能不落后、設(shè)施不落后、產(chǎn)業(yè)不落后“四不落后”要求，在結(jié)合各村地理位置、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的意愿的基礎(chǔ)上，采取原址重建與異址新建相結(jié)合的方式，按照村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適的目標(biāo)，做好安居富民工程建設(shè)規(guī)劃工作，確保每個(gè)村有一個(gè)集中連片規(guī)劃點(diǎn)。經(jīng)初步推算，通過(guò)安居富民工程的科學(xué)規(guī)劃，全鄉(xiāng)可新增加耕地4800畝左右。在農(nóng)房戶(hù)型的設(shè)計(jì)上充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持實(shí)用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，按照“新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”的要求，設(shè)計(jì)了80㎡、100㎡、120㎡的不同戶(hù)型，并將平面圖和效果圖進(jìn)行公開(kāi)展示，為建房戶(hù)提供參考，努力做到群眾建房“我的房子我做主”。

四、抓資金籌措，集中財(cái)力建設(shè)。堅(jiān)持“群眾自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，金融機(jī)構(gòu)貸款支持”的原則，積極籌措資金，加大安居富民工程建設(shè)投入。積極整合安居富民、山東援助、農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)村沼氣等相關(guān)項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投入工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等問(wèn)題。

五、抓建材供應(yīng)，保障工程建材物資需求。今年的安居富民工程時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)黨委、政府及早意識(shí)到這一嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)建房群眾提前貯備建筑材料，并多方籌集資金320萬(wàn)元，用于安居富民工程建設(shè)備工備料和啟動(dòng)資金，從而減少了物價(jià)上漲給農(nóng)民帶來(lái)的損失，為富民安居工程的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是我鄉(xiāng)沒(méi)有磚廠，建房用磚的需求給后期建設(shè)帶來(lái)巨大的困難，鄉(xiāng)黨委書(shū)記多次親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)安居辦干部前往周邊縣市的磚廠“跑磚”、“要磚”，先后從周邊縣調(diào)磚1800萬(wàn)塊，基本滿(mǎn)足了我鄉(xiāng)群眾建房的用磚需求。認(rèn)真協(xié)調(diào)各村用磚，確保工程進(jìn)度。

六、抓督促檢查，確保工程質(zhì)量與安全。專(zhuān)門(mén)成立了由鄉(xiāng)人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政所組成的監(jiān)督小組，對(duì)材料的質(zhì)量、價(jià)格、建房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，定期公示符合建房戶(hù)名單及領(lǐng)取物資情況。同時(shí)對(duì)建房的大工和包戶(hù)干部負(fù)責(zé)的房屋實(shí)行終身責(zé)任制，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)證上崗，他們負(fù)責(zé)對(duì)房屋建設(shè)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保安居富民工程的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。每天抽查各村安居工程質(zhì)量，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取下發(fā)《整改通知書(shū)》的形式責(zé)令整改，限期未整改的組織全鄉(xiāng)召反面現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保工程依法、規(guī)范、安全和有序?qū)嵤?/p>

存在的困難

1、由于物資價(jià)格逐年上漲，房屋建成后，還存在房屋 的裝修等等問(wèn)題，部分農(nóng)民在國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金到位的情況下，仍然存在資金短缺清苦；

2、水泥緊靠縣安居辦統(tǒng)一招標(biāo)的水泥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠需求；

3、信用社貸款速度較慢；

4、缺乏建筑技術(shù)工。

第四篇：安居富民工程建設(shè)發(fā)包和承包合同

安居富民工程建設(shè)發(fā)包和承包合同（麥蓋提縣合同樣本，僅供參考）工程建設(shè)發(fā)包方：

縣

鄉(xiāng)

村

組（簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）工程建設(shè)施工承包方：

（簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）

施工資格證號(hào)：

身份證號(hào)： 甲方聯(lián)系電話(huà)：

乙方聯(lián)系電話(huà)： 甲乙雙方經(jīng)共同協(xié)商，特簽定以下合同，以便雙方共同 遵守。

1、工程建設(shè)工資：甲方將自己的面積為 ㎡的磚木結(jié)

構(gòu)的房屋，發(fā)包給乙方施工，工程建設(shè)所需要的一切材料有 甲方自己提供，乙方負(fù)責(zé)施工建房（房頂?shù)姆忭斢杉追阶约?/p>

承擔(dān)）每平方米工程的工資

方承擔(dān)。

2、支付承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：房屋下圈梁澆筑完畢后，甲方給

乙方支付工程款的30％，房屋上圈梁澆筑完畢后，甲方給乙 方支付承包款的30％，房頂封頂、內(nèi)外墻體抹灰完畢后甲方 給乙方支付工程承包款的20 ％，剩下的20 ％的承包款等地 區(qū)、縣安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后支付。

3、工程押金：工程押金甲方交5000（伍千元）、乙方交 1000（壹千元）由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

4、工程建設(shè)施工和竣工日期，2013 年

月

始

施工，2013 年

月

日竣工。

5、甲方責(zé)任：

（1）工程建設(shè)地點(diǎn)：必須按要求準(zhǔn)備好；

（2）及時(shí)提供工程建設(shè)所需建材（如：紅磚，石子，水泥，鋼筋，防盜門(mén)，有雙層玻璃的塑鋼窗戶(hù)，自來(lái)水管，下水道管，馬桶，通電線(xiàn)的管子，瓷磚等其它材料）；（3）給施工方提供水和電源；

（4）讓家中一名健康的成年男性參與施工（當(dāng)民工）。（5）始終監(jiān)督房屋的質(zhì)量；

（6）負(fù)責(zé)及時(shí)上椽子和檁條以及上草和上泥；

（7）接受和執(zhí)行村和鄉(xiāng)、村安居富民工程負(fù)責(zé)人的安排。

6、乙方責(zé)任：

（1）乙方必須保證建筑面積不少于80 ㎡。

（2）按照安居富民房圖紙要求必須保證工程質(zhì)量，如 果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題一切費(fèi)用由乙方自己承擔(dān)。

（3）嚴(yán)格遵守地區(qū)工程施工的“十個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，即：一是嚴(yán)禁違反施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假，偷工減料；二 是嚴(yán)禁干磚砌墻；三是嚴(yán)禁內(nèi)外墻分砌施工；四是嚴(yán)禁涼棚 不生根、不連接；五是嚴(yán)禁無(wú)證或不具備施工必須條件的承 包商承攬工程；六是嚴(yán)禁人工拌合砌筑砂漿；七是嚴(yán)禁砌筑 砂漿內(nèi)摻土；八是嚴(yán)禁構(gòu)造柱、上下圈梁不使用振動(dòng)泵振搗

元，伙

食費(fèi)由

日開(kāi)

或振搗不實(shí)；九是嚴(yán)禁構(gòu)造柱底部不清理就澆筑混凝土；十 是嚴(yán)禁住戶(hù)人為拆除承重墻，影響安居房整體抗震性能。如 果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拆除處理，所產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損 失均有由乙方承擔(dān)。

（4）施工設(shè)施必須齊全（攪拌機(jī)，振搗機(jī)＜棒、器＞，架子，模板和安全設(shè)施等）。

（5）施工期間的安全生產(chǎn)事宜由乙方負(fù)責(zé)與甲方無(wú)關(guān)。（6）工程2013 年 月 日開(kāi)始，2013 年 月 日結(jié)束，如果按期不竣工扣發(fā)總工程款的20 ％。（7）乙方應(yīng)承擔(dān)的主要操作項(xiàng)目：

一是地基必須按要求挖0.9 米深，1 米寬，而且要夯實(shí)； 二是地基部分必須澆筑12cm 厚，80cm 寬的混泥土； 三是房屋構(gòu)造柱按要求做好，坐落在混凝土上面 37cm 墻角柱的標(biāo)準(zhǔn)為31 ×31

（cm），墻柱標(biāo)準(zhǔn)31 ×20

（cm），一

層磚墻柱標(biāo)準(zhǔn)為20 ×20

（cm），如果墻的長(zhǎng)度超過(guò)5 米必須 在中間加一根柱；

四是地基（墊層）砌好九層磚后用水泥砂漿抹灰，然后 刷兩遍瀝青，以防止基礎(chǔ)的腐爛；

五是上下圈梁、過(guò)梁等使用的鋼筋必須構(gòu)造達(dá)標(biāo)，即按

照31 ×21 要求使用六根12mm 的鋼筋，6.5mm 的鋼筋卡子，按要求制作，澆筑圈梁、構(gòu)造柱、門(mén)窗戶(hù)過(guò)梁的澆筑必須使 用莎車(chē)的粗砂子，嚴(yán)禁使用麥蓋提的砂子，磚砌砂漿可以使 用河砂子；

六是墻體每砌1 米必須給墻柱澆筑一次混凝土；

七是墻體拉結(jié)筋用的6.5mm 鋼筋，外墻是2.5 米，內(nèi)墻

是1.25 米，墻每砌到8 層時(shí)中間按標(biāo)準(zhǔn)外墻放置三根，內(nèi)墻 放置兩根鋼筋；

八是墻角的馬牙槎口每四層開(kāi)一次，再每四層縫合一 次，即：四退四進(jìn)，先退后進(jìn)；

九是房?jī)?nèi)高度為3 米，即：下圈梁至上圈梁為止，房外

高度為3.5 米，房頂部分封為魚(yú)背型，地下鋪地磚和混凝土；十是走廊的門(mén)為鋼門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)為90 ×240

（cm）或者110 ×240

（cm）都可以，窗戶(hù)用雙層玻璃的鋁制或塑鋼窗戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)為120×150（cm），小窗戶(hù)也用雙層玻璃的鋁制或塑鋼 窗戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)為80 ×120（cm）；

十一是伙房和衛(wèi)生間的自來(lái)水管和下水道管子都要按

要求安裝，馬桶也要按標(biāo)準(zhǔn)安裝，衛(wèi)生間還要鋪瓷磚，伙房 的抽煙煙囪按標(biāo)準(zhǔn)安裝，電線(xiàn)的安裝，在墻內(nèi)必須用標(biāo)準(zhǔn)的 塑料管（電線(xiàn)必須通過(guò)塑料管）；

十二是房頂上土和上泥，房頂邊緣必須安裝流水槽，門(mén) 窗抹灰的要平直，房?jī)?nèi)刷白，外墻要根據(jù)鄉(xiāng)安排的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 粉刷涂料； 十三是負(fù)責(zé)對(duì)甲方安排的民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；

十四是施工期間應(yīng)該接受村和鄉(xiāng)安居富民工程工作人

員的監(jiān)督，并自覺(jué)執(zhí)行他們的安排和及時(shí)參加鄉(xiāng)安排的現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)及培訓(xùn)班。

7、違約責(zé)任：如果甲乙雙方不按時(shí)執(zhí)行合同中規(guī)定的

責(zé)任，或者違約就不予退還押金，同時(shí)工程款總額的20 ﹪作為違約金扣留。

8、施工期間出現(xiàn)本合同未盡事宜，或者出現(xiàn)矛盾雙方可以協(xié)商解決。

9、本合同雙方簽字之后生效。

10、本合同一式五份甲乙雙方執(zhí)一份，村委會(huì)安居房屋 工程辦公室保存一份。甲方簽名：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名：

二〇一三年

月

日

乙方簽名：村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽名：

第五篇：安居富民工程審計(jì)

安居富民工程是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)牧民切身利益的民生工程，對(duì)進(jìn)一步改善牧民生產(chǎn)生活條件，并推動(dòng)我縣牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。定居興牧項(xiàng)目中對(duì)利用中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金、援疆補(bǔ)助資金及其他資金投資建設(shè)的安居富民工程的資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、工程造價(jià)和社會(huì)效益等內(nèi)容是否合理、合法、合規(guī)是扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)的奠基石。

一、安居富民工程的建設(shè)現(xiàn)狀

奇臺(tái)縣2013年安居富民工程2230戶(hù)，計(jì)劃投資20,390.00萬(wàn)元，分布于奇臺(tái)縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2013年底，全縣開(kāi)工建設(shè)安居富民工程2418戶(hù)，開(kāi)工率108.43%，竣工2319戶(hù)，竣工率104%，建立紙質(zhì)檔案2319戶(hù)，信息錄入2319戶(hù)，超額完成了區(qū)州下達(dá)的任務(wù)。

2013年奇臺(tái)縣安居富民補(bǔ)助資金到位20,437.60萬(wàn)元，其中：農(nóng)牧民自籌到位資金15,194.90萬(wàn)元；中央、自治區(qū)等補(bǔ)助資金5,242.7萬(wàn)元（其中，中央2,591.5萬(wàn)元，自治區(qū)1,983.00萬(wàn)元（截止2013年底由財(cái)政局撥入住建局自治區(qū)補(bǔ)助資金1,760.00萬(wàn)元），援疆334.5萬(wàn)元,安居富民工程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)11萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)3.2萬(wàn)元，貧困戶(hù)低保戶(hù)危房改造319.5萬(wàn)元）。在各相關(guān)單位的通力配合下，工程建設(shè)進(jìn)度得到提高，工程質(zhì)量得到保證，安居富民工程各項(xiàng)工作有序高效的開(kāi)展。

二、總體思路

在工作中審計(jì)組堅(jiān)持以資金審計(jì)與項(xiàng)目管理審計(jì)相結(jié)合，抓住資金與項(xiàng)目?jī)蓷l主線(xiàn)，從項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)入手，以資金管理的真實(shí)、合法性為基礎(chǔ)，最終落腳于項(xiàng)目的實(shí)際效益，同時(shí)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)合理利用第三方數(shù)據(jù)篩查安居富民工程信息中是否存在違規(guī)享受補(bǔ)貼及信息錄入是否完整等相關(guān)問(wèn)題。

三、主要措施及制度創(chuàng)新

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

按照《自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將全縣60個(gè)中心村按其產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為各具特色的中心村，按照城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建農(nóng)民住宅小區(qū)為主向縣城和中心集鎮(zhèn)集中居住，規(guī)模以上中心村集中連片建設(shè)，其他村莊向旅游區(qū)、公路沿線(xiàn)適當(dāng)集中的原則；堅(jiān)持改建和新建相結(jié)合，統(tǒng)建和自建相結(jié)合，戶(hù)型美觀與先進(jìn)適用相結(jié)合，從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、資金籌措和工程建設(shè)用地等方面入手；根據(jù)農(nóng)戶(hù)家庭收入、人口狀況，制定出不同的庭院布局規(guī)劃和不同樣式、不同大小的房屋戶(hù)型供建房戶(hù)參考；同時(shí)注重村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)相結(jié)合，新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，民族特色與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套相結(jié)合。在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃安排43個(gè)農(nóng)民集中居住片區(qū)，其中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)14個(gè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

縣委、政府高度重視，把安居富民工程建設(shè)列為2013年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目之首，放在突出的位置來(lái)抓。為了加快工程工程進(jìn)度，我縣先后召開(kāi)安居富民工程動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)等10多次，確保了工程各階段目標(biāo)任務(wù)的順利完成。同時(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入安居富民工程建設(shè)一線(xiàn)進(jìn)行檢查調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，為推進(jìn)安居富民工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員，切實(shí)落實(shí)到戶(hù)

通過(guò)廣播、電視、科技之冬發(fā)放宣傳單等各種方式，廣泛宣傳安居富民工程的重大意義和政策措施，及時(shí)總結(jié)了安居富民工程的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在此基礎(chǔ)上，組織黨員干部深入鄉(xiāng)、村，逐村逐戶(hù)面對(duì)面向廣大群眾宣講安居富民工程政策，動(dòng)員廣大群眾積極主動(dòng)改善居住條件。好的做法：一是組織安居富民工程培訓(xùn)班，對(duì)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工匠及管理人員進(jìn)行以理論授課進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)管理人員65人，建房戶(hù)1486人，農(nóng)村工匠380人；二是開(kāi)辦了關(guān)于全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，由縣安居辦派專(zhuān)人對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的檔案信息錄入員進(jìn)行培訓(xùn)，共計(jì)50人參加該培訓(xùn)班；三是進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息宣傳力度，積極發(fā)放安居富民工程建設(shè)優(yōu)惠政策宣傳單。

（四）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

圍繞新型城鎮(zhèn)化和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，在60個(gè)中心村中選擇14個(gè)中心村確定為安居富民工程示范村。集中各方力量，整合各類(lèi)資源，將安居富民工程示范村與農(nóng)村危房改造、城中村改造、定居興牧、貧困殘疾人危房改造等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府補(bǔ)助、農(nóng)民自籌、項(xiàng)目扶持、社會(huì)捐助、銀行貸款等多方籌措建設(shè)資金，以示范村為突破口，通過(guò)抓典型示范，帶動(dòng)了全縣安居富民工程建設(shè)的全面推進(jìn)。

為了確保安居富民工程順利實(shí)施，多方籌集資金，為農(nóng)民建房提供保障。2013年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府先后籌集資金1.2億元，其中，縣級(jí)財(cái)政安排6500萬(wàn)元，已撥付3376萬(wàn)元，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民工程道路、供排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款23565.3萬(wàn)元，其中2013年新增貸款1154戶(hù)，貸款金額達(dá)5567萬(wàn)元，有力推進(jìn)了安居富民工程建設(shè)。

（五）配備相關(guān)人員，強(qiáng)化質(zhì)量管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，也進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)工作人員，并配備了巡查員、質(zhì)檢員。村組集體推薦出了3-5名責(zé)任心較強(qiáng)黨員干部成立了安居富民工程質(zhì)量監(jiān)理會(huì)，做好工程的全面監(jiān)督工作，確保開(kāi)工建設(shè)一戶(hù)，驗(yàn)收合格一戶(hù)。堅(jiān)決杜絕零散建房，建房戶(hù)建房必須經(jīng)過(guò)審批，不符合條件的堅(jiān)決不允許建房，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定自行建房的，及時(shí)進(jìn)行拆除并追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

（六）明確建房審批程序，嚴(yán)格把關(guān)

由意愿建房的農(nóng)牧民向所在村組提出建房申請(qǐng)，村組對(duì)上報(bào)人員進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)報(bào)送的建房申請(qǐng)進(jìn)行審議，經(jīng)審議合格后書(shū)面上報(bào)市安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，納入全市安居富民工作建設(shè)任務(wù)。納入安居富民建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)驗(yàn)收竣工合格后統(tǒng)一發(fā)放建房補(bǔ)助資金。

四、安居富民工程中存在的主要問(wèn)題

（一）地方財(cái)政力量有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年地方財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入雖然不少，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金進(jìn)行實(shí)施，但相對(duì)投入力度較小，導(dǎo)致供水、排水、供電、綠化、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能不完善，影響了農(nóng)戶(hù)入住。

（二）農(nóng)戶(hù)收入較低，建房農(nóng)民自籌資金困難。通過(guò)宣傳和示范作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)安居富民工程政策都比較了解，也都有意愿建設(shè)安居富民房，但由于農(nóng)民家庭收入偏低，貸款困難，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)無(wú)法足額籌集建房自籌資金，影響了安居富民工程建設(shè)的整體進(jìn)度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員相對(duì)匱乏，資金管理存在隱患。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，并受經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行必要的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)或更換頻繁，新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法跟上當(dāng)前工作需求，造成會(huì)計(jì)工作相對(duì)薄弱。

五、建議對(duì)策

（一）增加資金投入，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)政策制定、項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等方面，積極申請(qǐng)相關(guān)配套項(xiàng)目，在安居富民工程項(xiàng)目支持的同時(shí)，落實(shí)好項(xiàng)目配套資金，確保資金盡快到位，保證地方配套資金及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，逐步完善供排水、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）對(duì)低收入農(nóng)牧民，可以適當(dāng)調(diào)整其建房面積，爭(zhēng)取在其現(xiàn)有資金和國(guó)家補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上建好房屋。通過(guò)這種方式可以適當(dāng)緩解低收入農(nóng)牧民自籌資金困難的問(wèn)題，并使低收入農(nóng)戶(hù)順利實(shí)現(xiàn)“安居”目的，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，以觀察該措施的可行性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員要相對(duì)穩(wěn)定，建議相關(guān)部門(mén)從制度上予以明確，作為會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén)，建議縣財(cái)政局要圍繞會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理及后續(xù)教育管理，建立定期培訓(xùn)或輪訓(xùn)制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，建立考核機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，做到會(huì)計(jì)人員持證上崗，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員政策與業(yè)務(wù)水平。