第一篇：發(fā)展新型工業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越(2011.4.12)

發(fā)展新型工業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越

近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2010年，全縣完成GDP163億元，增長37.71%；財政總收入11.07億元，增長37.86%；完成工業(yè)增加值68億元，同比增長22.8％,其中規(guī)模工業(yè)完成增加值58億元，增長28%。今年一季度，全縣工業(yè)完成增加值12.86億元，同比增長26.8％； 其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值10億元，同比增長49%。我們的主要做法是：

一、堅持以項目建設(shè)為引擎，培育產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。堅持把項目建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大引擎，大力實施“新型工業(yè)化奮進(jìn)年”和“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動，加快培育壯大新型工業(yè)。一是精心謀劃項目。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃儲備了一批大項目、好項目。突出抓好礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點策劃準(zhǔn)備了黃沙坪礦多金屬利用、寶山礦業(yè)30萬噸陰極銅、銀星公司10萬噸富氧煉鉛以及年處理生豬30萬頭肉制品加工等投資上億元項目30余個。同時，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點策劃包裝了36萬噸石頭造紙、3.2萬千瓦的荷葉風(fēng)力發(fā)電等一批低碳產(chǎn)業(yè)項目。二是加緊啟動項目。對各個重點準(zhǔn)備項目，安排專門班子和人員做前期工作，并通過上爭外引，及時嫁接上馬，推動重大準(zhǔn)備項目陸續(xù)從計劃層面轉(zhuǎn)入實施階段。2010年全縣共啟動實施重點工業(yè)

項目35個，投資概算130多億元；今年擬實施重點工業(yè)項目48個，總投資概算212.98億元，其中：新建項目20個，投資127.77億元；續(xù)建項目12個，投資70.21億元；招商啟動項目16個，投資15億元。這些項目全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值500億元、稅收30億元以上。三是強(qiáng)力推進(jìn)項目。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和督查考核機(jī)制，切實加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，實行掛圖施工、倒逼推進(jìn)，促推在建項目早竣工、早投產(chǎn)。2010年以來，我們通過積極開展“企業(yè)服務(wù)年”、“新型工業(yè)化奮進(jìn)年”和重點項目建設(shè)百日攻堅活動，幫助企業(yè)融資近10億元，解決各類困難和問題130余個，掀起了項目建設(shè)高潮。2010年啟動的35個重點工業(yè)項目完成投資26.7億元，其中建成投產(chǎn)企業(yè)22家，投產(chǎn)率達(dá)68.9%。

二、堅持以工業(yè)園區(qū)為平臺，集聚產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。堅持“園區(qū)興工、特色興園”戰(zhàn)略，將園區(qū)作為第一平臺來打造，推動了園區(qū)跨越發(fā)展，桂陽工業(yè)園今年被評為“全省最受公眾關(guān)注的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。一是進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局。規(guī)劃確立了以縣工業(yè)園為中心，以長富、共和、寶山、芙蓉、燕山、春陵六個項目區(qū)為支撐的“一園六區(qū)”29平方公里大工業(yè)園區(qū)建設(shè)框架，明確界定了各項目區(qū)發(fā)展方向，初步形成了礦產(chǎn)品精深加工、能源建材、電子信息、輕工制造和食品藥品加工五大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。同時，圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、打造特色專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)了家具產(chǎn)業(yè)園、百萬噸石墨加工城和桂陽貫耳（溫州）工業(yè)園三個“園中園”。二是進(jìn)一步完善園區(qū)功能。按照“兩年大建設(shè)、三年大變樣、五年大成效”的思路，先后投入3億余元建設(shè)了15條共36公里園區(qū)連接道路、30萬平方米標(biāo)

2準(zhǔn)廠房及辦公、娛樂等配套設(shè)施，大大增強(qiáng)了園區(qū)承載能力。三是進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)實力。堅持新上產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)布局、生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，加大引企入園，打造實力園區(qū)。2010年完成園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值107.3億元，同比增長139.8%；完成園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值67億元，同比增長86%；完成園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值23億元，同比增長54%。

三、堅持以資源優(yōu)勢為依托，提升產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。堅持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，著力推動“桂陽礦業(yè)”等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩型”化、高端化、品牌化。一是主動靠大聯(lián)強(qiáng)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合，先后引進(jìn)湖南有色、中國五礦等戰(zhàn)略投資者，重點啟動實施了百萬噸多金屬利用、百萬噸干法水泥、30萬噸電解銅等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。二是加強(qiáng)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“兩頭拉長、中間拉大”的思路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，主攻精深加工，提高產(chǎn)品附加值。通過引進(jìn)成熟技術(shù)和工藝，順利完成了銀星、聯(lián)合錳業(yè)等一批鉛鋅冶煉企業(yè)的技術(shù)改造，大力支持興達(dá)環(huán)保、銳馳礦業(yè)、申湘尾礦回收等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成了電鉛、精秘、白銀、氧化銻、金屬鋅等9大品牌，有效提高了資源利用率。三是淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。按照建設(shè)“兩型社會”的要求，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，頂著減少工業(yè)產(chǎn)值20億元、減少稅收近億元的巨大壓力，關(guān)閉淘汰小型鉛冶煉、水泥廠等落后產(chǎn)能企業(yè)30余家，加快了產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排步伐。

四、堅持以招商引資為動力，承接產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。積極搶抓我縣 3

被列為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣的契機(jī)，大膽先行先試，擴(kuò)大對外開放，不斷實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新突破。一是打造承接“洼地”。先后出臺了《鼓勵投資暫行規(guī)定》等政策性文件，對轉(zhuǎn)移企業(yè)給予最大優(yōu)惠和扶持，實行行政事業(yè)性收費除國家、省、市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)費外一律免收。積極推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，全縣行政審批提速50％，最大限度地降低了企業(yè)營商成本。同時，對引進(jìn)企業(yè)實行全程跟蹤服務(wù)，真正使企業(yè)“引得進(jìn)、留得住、做得大”。二是構(gòu)筑承接平臺。用足用活“先行先試”34條政策，積極創(chuàng)新方式，多方籌資，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。在2009年建成18萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房并實現(xiàn)當(dāng)年全部招租的基礎(chǔ)上，2010年全縣園區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)30.78萬平方米，完成投資3億元。今年又安排建設(shè)30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。已竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率100％，呈現(xiàn)出“項目等廠房、廠房促項目”的喜人局面。三是加大承接力度。著力加大招商考核，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實效。先后引進(jìn)了順發(fā)制衣、臺達(dá)電子、亞泰鞋業(yè)等一批沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)及東莞方中集團(tuán)、中建南方公司、廣州貫耳公司等一批戰(zhàn)略投資者。2010年全縣新批外資項目9個，實際利用外資5343萬美元，增長7%；實際利用內(nèi)資18.27億元，增長32.4%。

桂陽縣經(jīng)信局

2011年4月11日

第二篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機(jī)，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻(xiàn)獎”、“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”等榮譽稱號。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)都取得了明顯進(jìn)步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到11500 元，財政一般預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到1500萬元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先進(jìn)黨組織”和“五個好”村黨組織爭創(chuàng)活動。我們按照爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織目標(biāo)的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”等載體活動。全鎮(zhèn)779名有勞動能力的農(nóng)民黨員申報了崗位并進(jìn)行了承諾，完成率達(dá)100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學(xué)習(xí)”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強(qiáng)“五個好”村黨組織建設(shè)，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進(jìn)行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準(zhǔn)軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機(jī)制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓(xùn)黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機(jī)等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點），辦理糧食直補、新農(nóng)合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴(yán)把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實事活動結(jié)合起來，要求發(fā)展對象必須做2件以上好事或?qū)嵤拢膭畎l(fā)展對象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強(qiáng)黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動黨員管理工作機(jī)制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強(qiáng)“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進(jìn)了“兩代表一委員”共同履職盡責(zé)。年初黨委對黨代表、人大主席團(tuán)、政協(xié)工作進(jìn)行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府工作和推進(jìn)了法治鎮(zhèn)進(jìn)程。6.加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)了對年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經(jīng)驗、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級活動場所建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)化活動室建設(shè)得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)12個村都達(dá)到了“六化十有”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動、遠(yuǎn)程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，狠抓黨建項目化管理；對專業(yè)合作社黨建工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和指導(dǎo)。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點工作梯次推進(jìn)，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮(zhèn)人代會確定的各項工作任務(wù)，在認(rèn)真研究，狠抓落實的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)880萬元。預(yù)計到年末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實現(xiàn)34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現(xiàn)2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1500萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機(jī)認(rèn)證品種5個，建設(shè)國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經(jīng)濟(jì)林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達(dá)到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭取各類項目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機(jī)電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達(dá)1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預(yù)計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

年初以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項目建設(shè)這一工作重點，進(jìn)一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作力度，采取分解任務(wù)、責(zé)任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進(jìn)了項目建設(shè)進(jìn)度，提高了項目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實施新建、改擴(kuò)建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項目；續(xù)建和改擴(kuò)建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進(jìn)一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計動用購機(jī)、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環(huán)境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環(huán)境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進(jìn)的飄窗設(shè)計,地?zé)崛∨?24小時供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進(jìn)了加工倉儲物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機(jī)會。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標(biāo)，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對低保對象進(jìn)行了重新認(rèn)定，農(nóng)村低保由原來的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)11840人，參保率達(dá)98%以上。新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，實名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農(nóng)項目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢、財政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節(jié)水滴灌新技術(shù)的實施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓(xùn)農(nóng)民500多人次，農(nóng)機(jī)手105人次，提高了農(nóng)民對新技術(shù)、新品種的認(rèn)知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)、村抓好落實的三級責(zé)任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。全面實施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)取得全面進(jìn)步

全鎮(zhèn)辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓(xùn)已進(jìn)千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進(jìn)入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風(fēng)使小鎮(zhèn)一片生機(jī)，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓進(jìn)取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第三篇：加快轉(zhuǎn)型振興推進(jìn)跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型振興 推進(jìn)跨越發(fā)展

王建鳴

2011年第10期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市為契機(jī)，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創(chuàng)新、民生”五位一體、全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

堅持理念為魂，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實現(xiàn)黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)新理念。盡管黃石礦產(chǎn)資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強(qiáng)化“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展”理念。堅持規(guī)劃先行、頂層設(shè)計，科學(xué)編制《黃石市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及16個配套專項規(guī)劃，明晰了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、定位、目標(biāo)和路徑。

二是強(qiáng)化“借助外力、凝聚內(nèi)力”理念。堅決摒棄“戀礦情結(jié)”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市等8個國家級試點和國家擴(kuò)大內(nèi)需系列政策支持，實施了一批轉(zhuǎn)型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)）活動，將悠久的礦冶文化轉(zhuǎn)化為全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)黃石的精神動力，形成了轉(zhuǎn)型振興、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發(fā)[2010]46號文件提出“培育黃石成為區(qū)域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略，提出并實施了“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心）建設(shè)目標(biāo)，力爭把黃石建設(shè)成為鄂東南區(qū)域性特大城市。

四是強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念。推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現(xiàn)跨越式發(fā)展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優(yōu)化“親商、重商、悅商”的發(fā)展環(huán)境，要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”都要當(dāng)好招商引資宣傳員、項目建設(shè)協(xié)調(diào)員、市場主體服務(wù)員和發(fā)展環(huán)境督查員，一切以發(fā)展為要，一切以服務(wù)為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業(yè)，讓企業(yè)在黃石少些磕絆地自由發(fā)展。

五是強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享”理念。堅持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三輪驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，以“三園一帶”為依托，推進(jìn)城區(qū)與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、率先躋身全國百強(qiáng)縣市，積極支持陽新縣創(chuàng)建全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、脫貧致富示范縣；堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛(wèi)生等體制壁壘，讓城鄉(xiāng)居民共建城鄉(xiāng)和諧，共享發(fā)展成果。

堅持功能為要，帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展

功能化是一個城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、方向。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。圍繞打造“2個千億元產(chǎn)業(yè)、培育10家百億元大企業(yè)、發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，突出內(nèi)生外引，堅持園區(qū)化發(fā)展、集群化推進(jìn)和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增長核）“一帶”（沿江百里經(jīng)濟(jì)帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發(fā)展主軸）的發(fā)展新格局，使黃石發(fā)展由“環(huán)磁湖”迅速擴(kuò)展到“環(huán)大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業(yè)產(chǎn)銷量居全球前三位，3家企業(yè)位居全國同行業(yè)第一位，4家企業(yè)進(jìn)入“全國500強(qiáng)”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標(biāo)”11件；華新、東貝、三環(huán)鍛壓3家企業(yè)先后獲“全國科技進(jìn)步二等獎”。

二是強(qiáng)化區(qū)域輻射功能。著眼于區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)“超六

十、跨雙百、過雙千、達(dá)一萬”（城鎮(zhèn)化率超過60%，建成區(qū)面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產(chǎn)業(yè)集群、過千億元園區(qū)，人均GDP力爭達(dá)到1萬美元）的區(qū)域性特大城市。按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設(shè)、道路改造、環(huán)湖沿山景觀建設(shè)等6大類、62個重點建設(shè)項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設(shè)，啟動與深圳鹽田港合作開發(fā)黃石新港（物流）工業(yè)園、與新興際華合作開發(fā)沿江重化物流中心等重點項目建設(shè)。

三是強(qiáng)化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機(jī)遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，實施“危機(jī)礦產(chǎn)找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業(yè)搶抓黃石“兩比照”機(jī)遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，兩年來全市企業(yè)稅前抵扣5億多元，促進(jìn)全市完成工業(yè)投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持把政策爭取、戰(zhàn)略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型的支撐和載體建設(shè)。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)為契機(jī)，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點為契機(jī)，策劃并實施棚戶區(qū)改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉(zhuǎn)移支付9.02億元。此外，還以中央擴(kuò)大內(nèi)需政策為契機(jī)，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰(zhàn)略落實項目化。為落實“三大戰(zhàn)略”，分別制定出臺大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開發(fā)和大城市建設(shè)“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰(zhàn)略”項目建設(shè)指揮部，引導(dǎo)全市上下加快項目建設(shè)；為實現(xiàn)爭創(chuàng)全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市的目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型總規(guī)，分別編制16個專項轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)，連續(xù)兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)；為實現(xiàn)“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設(shè)年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導(dǎo)向、建立機(jī)制、嚴(yán)格獎懲，引導(dǎo)和促進(jìn)各級干部創(chuàng)造性地推進(jìn)項目建設(shè)、抓好招商引資。落實“五定”責(zé)任制、專題會議制度和專班督查機(jī)制，并將項目建設(shè)考核作為市直各部門及領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，占全年考核權(quán)重的60%，堅決獎懲兌現(xiàn)。

堅持創(chuàng)新為力，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉(zhuǎn)型振興的“原動力”。

一是轉(zhuǎn)體制，構(gòu)建精干協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理系統(tǒng)。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務(wù)事項向一個科室集中，該科室向服務(wù)中心集中，全程代辦所有審批服務(wù)事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務(wù)科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區(qū)、下陸區(qū)為試點，將市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放城區(qū)；將37個區(qū)直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區(qū)進(jìn)行整合；今年，又實施警務(wù)改革，實行局所合一，變?nèi)壒芾頌槎壒芾恚痪€執(zhí)勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區(qū)）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市網(wǎng)絡(luò)信訪中心；將市直機(jī)關(guān)工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區(qū)）委黨校，成立市委聯(lián)合黨校。

二是破瓶頸，構(gòu)建多方融合、流動通暢的要素配置系統(tǒng)。重點進(jìn)行四大創(chuàng)新。①創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯(lián)合驅(qū)動”、“共建互動”、“飛地聯(lián)動”、“主體拉動”等開發(fā)模式，由黃石開發(fā)區(qū)對大冶市150平方公里的區(qū)域進(jìn)行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，聯(lián)合籌建全省工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯(lián)合開發(fā)體制；支持黃石港、鐵山等城區(qū)到黃金山創(chuàng)辦工業(yè)園；以遠(yuǎn)大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產(chǎn)業(yè)園。②創(chuàng)新用地保障機(jī)制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補償平衡機(jī)制，全市復(fù)墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)5025畝。③創(chuàng)新投融資體制。先后引進(jìn)5家銀行分支機(jī)構(gòu)；成功開發(fā)“采礦權(quán)質(zhì)押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業(yè)“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業(yè)債券成功發(fā)行。④創(chuàng)新社會事業(yè)和社會保障投入機(jī)制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學(xué)安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農(nóng)發(fā)行合作，投入8500萬元，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強(qiáng)基層，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、服務(wù)有力的社會管理系統(tǒng)。堅持“多給基層放權(quán)、多樹基層威信、多給基層減負(fù)、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強(qiáng)組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區(qū)辦公活動場所建設(shè)以獎代補，新建村（社區(qū)）辦公活動場所253個，改擴(kuò)建210個。大力推進(jìn)陽新縣73個非建制村調(diào)整、全市軟弱渙散村轉(zhuǎn)化提高工作，積極推進(jìn)基層黨建全覆蓋，全市252家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為913名離任村干部發(fā)放了生活補助；籌集666萬元，設(shè)立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農(nóng)村黨員人平50元、國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員人平100元的標(biāo)準(zhǔn)落實了基層黨建活動經(jīng)費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目選擇、工商注冊、稅務(wù)登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務(wù)等“七個接力棒”的全過程幫扶機(jī)制，與國開行、省工行聯(lián)合開展信用社區(qū)無抵押貸款試點工作，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；將市中小企業(yè)擔(dān)保資本金由1億元擴(kuò)充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴(kuò)充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機(jī)制。探索棚戶區(qū)改造與公租房結(jié)合的辦法，創(chuàng)新“五個一”住房保障模式（多項產(chǎn)品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉(zhuǎn)換，多種標(biāo)準(zhǔn)一個杠桿調(diào)節(jié)）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區(qū)改造和132萬平米的保障房建設(shè)任務(wù)。

三是建立完善維護(hù)群眾合理訴求保障機(jī)制。在全國率先開展“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門聯(lián)動的“大信訪、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第四篇：加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發(fā)展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，自東營建市以來，工業(yè)在推動城市發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具競爭力產(chǎn)業(yè)。多年來，各級始終把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，全市工業(yè)企業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的良好勢頭。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破萬億元大關(guān)，分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入分別實現(xiàn)9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，其中地方工業(yè)增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業(yè)仍將是支撐和帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。

一、深化加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感

縱觀國內(nèi)外工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)型升級是制造業(yè)發(fā)展的永恒主題。一部工業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級的歷史。世界制造業(yè)的引領(lǐng)者美國，工業(yè)化進(jìn)程從輕紡工業(yè)起步，先后經(jīng)過了重化工、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的升級過程。新興工業(yè)化國家韓國，從上世紀(jì)60年代輕工業(yè)起步，僅用了30年就進(jìn)入了技術(shù)立國的工業(yè)化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術(shù)密集型、加工業(yè)向服務(wù)業(yè)升級的轉(zhuǎn)化。

新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，社會面貌在改變，但資源和環(huán)境的壓力也在加大，部分地區(qū)過度開發(fā)的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，社會和民生的問題呈現(xiàn)出多樣性。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)由過去主要關(guān)注增長，轉(zhuǎn)為在保持一定增長的同時，更多地關(guān)注改善民生，其實質(zhì)上與走中國特色新型工業(yè)化道路是一致的。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織大會發(fā)表致辭中提到“要實現(xiàn)包容和可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展，重點是促進(jìn)發(fā)展中國家提高工業(yè)化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業(yè)化之路，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮人力資源作用、管理創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，使全球工業(yè)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。”這里所講的新型工業(yè)化道路，不同于西方發(fā)達(dá)國家和第二次世界大戰(zhàn)后一些新興工業(yè)化國家已走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達(dá)半個世紀(jì)的工業(yè)化歷程，“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業(yè)道路的基本內(nèi)涵。

（一）更加注重科技進(jìn)步。新型工業(yè)化道路是以科技進(jìn)步為動力，由信息化帶動的工業(yè)化道路。科技含量高，就是要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。中國現(xiàn)在正剛步入工業(yè)化中期階段，國際社會正在進(jìn)入信息時代，繼續(xù)推進(jìn)我們的工業(yè)化進(jìn)程，必須走以信息化帶動工業(yè)化的新路子。在工業(yè)化中引入信息化，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的互動，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)及精髓。在工業(yè)化進(jìn)程中引入信息化，不僅大大豐富了工業(yè)化的內(nèi)容，而且勢必改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，推動業(yè)務(wù)流程重組、生產(chǎn)要素重組，進(jìn)而推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從根本上改變傳統(tǒng)工業(yè)化的性質(zhì)。這也是我國作為發(fā)展中國家抓住后起發(fā)展的機(jī)會，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。

（二）更加注重經(jīng)濟(jì)效益。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)效益好，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，通過技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理、降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)工作的核心目標(biāo)，追求工業(yè)化，不僅要大大提高勞動生產(chǎn)率，更要提高經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產(chǎn)成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。我們不能再走只講產(chǎn)值和產(chǎn)量，不重視質(zhì)量和效益，以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主的工業(yè)化老路子。必須走以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的新型工業(yè)化道路。

（三）更加注重資源節(jié)約。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的工業(yè)化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式。

（四）更加注重環(huán)境保護(hù)。新型工業(yè)化道路就是環(huán)境污染少，同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化道路。環(huán)境污染少，就是要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免走舊工業(yè)化過程中的先污染后治理的老路。實現(xiàn)工業(yè)化，不能以過度消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續(xù)發(fā)展。而且走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，勞民傷財，延緩了整個現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業(yè)化進(jìn)程中，必須始終注意節(jié)約資源，與環(huán)境友好，給后人留出可持續(xù)發(fā)展的空間。

（五）更加注重人力資源優(yōu)勢。新型工業(yè)化道路就是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化道路。人力資源豐富是我國的突出優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質(zhì)和勞動力素質(zhì)偏低，而且絕大部分國民生活在農(nóng)村。根據(jù)這一重要國情，在工業(yè)化過程中，必須實行資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，妥善處理工業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發(fā)，制定推進(jìn)工業(yè)化的具體政策，處理好發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過教育和培訓(xùn)加強(qiáng)勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,積極建設(shè)山東加工制造業(yè)基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的多元化工業(yè)體系日益完善。全市原油一次加工能力達(dá)到3770萬噸，是全國地?zé)捘芰ψ畲蟮氖校皇脱b備制造業(yè)產(chǎn)值占全國同行業(yè)的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業(yè)基地；造紙能力達(dá)到261.5萬噸，新聞紙產(chǎn)能全國第一；輪胎子午胎產(chǎn)能14755萬條；離子膜燒堿產(chǎn)能達(dá)到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產(chǎn)能達(dá)到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達(dá)到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業(yè)，剎車片產(chǎn)能達(dá)到3000萬套，在全國主機(jī)配套市場的占有率達(dá)30%-40%，重工業(yè)占比較大。在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，從培育企業(yè)、創(chuàng)建品牌、實施大企業(yè)戰(zhàn)略到推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級貫穿東營工業(yè)發(fā)展壯大的全過程。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律看，當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級不僅是一場深刻的經(jīng)濟(jì)變革，更是一場革命。

轉(zhuǎn)型升級是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機(jī)趨于惡化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)走向衰退，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化對我國出口造成了嚴(yán)重的不利影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一輪新的、更為深刻的調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展正由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向依靠核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟(jì)競爭加劇。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和擴(kuò)散，實體經(jīng)濟(jì)普遍受到世界各國的重視，部分發(fā)達(dá)國家開始實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重新振興制造業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國2009年、2010年連續(xù)兩年對新能源產(chǎn)業(yè)的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領(lǐng)域的投資達(dá)480億美元，超過了中國。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產(chǎn)要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉(zhuǎn)移。我國以低成本參與國際分工的優(yōu)勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到明顯制約。三是國際能源資源環(huán)境將更加嚴(yán)峻。隨著新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發(fā)達(dá)國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預(yù)計全球范圍內(nèi)的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動力加速向內(nèi)生轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)支撐加速向?qū)嶓w回歸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向高端升級、經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)由能源、環(huán)境問題，演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治和外交的“大拼盤”，成為貿(mào)易保護(hù)的“綠色壁壘”，低碳經(jīng)濟(jì)將成為繼聯(lián)合國憲章、WTO之后的第三個規(guī)制世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新規(guī)則。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)必須適應(yīng)低碳規(guī)則。

轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對國內(nèi)日益突出的資源、環(huán)境約束的迫切需要。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環(huán)境污染造成的損失約占新增生產(chǎn)總值的10%左右，資源與環(huán)境的承載能力不堪重負(fù)。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進(jìn)口石油的依存度超過50%，依存度越大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險越高。我國輪胎行業(yè)是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進(jìn)口。我市半鋼子午胎產(chǎn)能11800萬條，這些產(chǎn)能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進(jìn)出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業(yè)關(guān)鍵的原材料和產(chǎn)品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認(rèn)可等多方面的“隱性貿(mào)易壁壘”因素，中國輪胎行業(yè)缺乏全國性試驗場，輪胎產(chǎn)品只能送往國外進(jìn)行檢測，輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品檢測難、成本高。

轉(zhuǎn)型升級是破解東營工業(yè)自身薄弱環(huán)節(jié)、提升競爭力的迫切需要。當(dāng)前，我市搶抓從國家戰(zhàn)略層面開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的重大歷史機(jī)遇，工業(yè)實現(xiàn)了快速健康發(fā)展，具備了承接黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好條件，在國內(nèi)有較強(qiáng)的市場競爭力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在一是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)色彩濃厚。目前，我市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較小。新興產(chǎn)業(yè)雖已起步，但對經(jīng)濟(jì)的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發(fā)展，但整體水平不高，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創(chuàng)新能力較弱。部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、缺乏特色，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品少等問題，核心競爭力有待進(jìn)一步提高。三是節(jié)能降耗壓力巨大。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，能耗低的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。同時，萬元GDP能耗基數(shù)低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉(zhuǎn)型升級的突出問題，推動?xùn)|營工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)可持續(xù)競爭力。當(dāng)前，適逢黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略在東營交匯疊加，是東營工業(yè)縮小與國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)差距的有利時機(jī)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，危機(jī)過后往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整、大變革和大重組。在這次金融危機(jī)中，中國率先走出危機(jī)，東營工業(yè)也較早實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。當(dāng)前，要充分利用這段機(jī)遇期，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路，盡量縮小與國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)的差距，否則將錯失良機(jī)。

二、東營工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的癥結(jié)所在1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2012年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá) 90 %，傳統(tǒng)工業(yè)高達(dá) 70 ％以上，產(chǎn)值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產(chǎn)業(yè)。而南方廣東、江蘇轉(zhuǎn)型工業(yè)轉(zhuǎn)型較好的市第一大行業(yè)均為計算機(jī)通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產(chǎn)業(yè)布局分散、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同等問題依然十分突出。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，多數(shù)處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價權(quán)的產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)加工度偏低，如紡織業(yè)尚未進(jìn)入服裝業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團(tuán)等龍頭石油裝備企業(yè)，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌和馳名商標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產(chǎn)大市，但核心技術(shù)和關(guān)鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多，而技術(shù)含量高、附加值高、終端產(chǎn)品少的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的1/3，但規(guī)模以上企業(yè)只有95家，不到總數(shù)的1/3，且絕大多數(shù)以生產(chǎn)油套管、抽油桿、抽油泵等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量和附加值低。

4、自主創(chuàng)新能力不高。企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不夠，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭優(yōu)勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)多數(shù)依賴進(jìn)口，國際領(lǐng)先水平的超深鉆機(jī)、海洋石油裝備、連續(xù)抽油桿、連續(xù)油管等高新技術(shù)、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品偏少，基本處于同質(zhì)同構(gòu)的低價競爭狀態(tài)。

5、產(chǎn)業(yè)集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統(tǒng)籌規(guī)劃滯后的影響，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局比較分散，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度不高，即使在幾個大的工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)項目規(guī)劃布局也不夠合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作、配套聯(lián)動能力弱，缺少規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，化工項目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環(huán)境約束大。全省公布的十大高耗能行業(yè)中，我市石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等6個支柱產(chǎn)業(yè)名列其中，2012年全市六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點，且工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的增長對這些高耗能行業(yè)的依賴有增強(qiáng)趨勢，對節(jié)能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業(yè)增加值增速持續(xù)高于規(guī)模以上工業(yè)，對資源環(huán)境依賴有進(jìn)一步加劇的趨勢。

三、統(tǒng)籌處理好轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的幾個關(guān)系

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴(kuò)能、靠投入、拼資源的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求日益迫切。尤其是目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新的經(jīng)濟(jì)增長點尚未形成，工業(yè)發(fā)展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發(fā)展階段。在這種形勢下，如何創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)定位，更好的做好全市工業(yè)發(fā)展工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著重把握好以下四個方面的關(guān)系。

一是要把握好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，既要穩(wěn)增長、保速度，又要提質(zhì)量、增效益。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較大，但經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾較為突出。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，資源型和雙高產(chǎn)業(yè)占比較高，整體結(jié)構(gòu)偏重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低的矛盾比較突出，原材料產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因為多年來過度追求了量的擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)的提升。

保發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)并非是“零和博弈”，二者應(yīng)該是相輔相成的。發(fā)展是硬道理，調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當(dāng)務(wù)之急，需要統(tǒng)籌解決好二者之間的關(guān)系。新一屆政府強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要正確把握量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升的關(guān)系，做到穩(wěn)增長、保速度與提質(zhì)量、增效益并舉。首先，要強(qiáng)化源頭控制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。要真正做到轉(zhuǎn)變投資理念，找準(zhǔn)工作切入點，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動增長模式由單純的要產(chǎn)值、要產(chǎn)量向提質(zhì)量、增效益轉(zhuǎn)變。各級發(fā)改部門作為投資主管部門，要切實把好項目準(zhǔn)入關(guān)，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，加快重大創(chuàng)新項目的建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅持有保有壓、扶優(yōu)汰劣，確保高質(zhì)高效、綠色發(fā)展，避免再次陷入“投資-生產(chǎn)-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工要效益。產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的高端業(yè)態(tài)。“十二五”期間，我市把拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，著眼于把產(chǎn)業(yè)鏈條做深、規(guī)模做大、實力做強(qiáng)，打造從原材料到產(chǎn)業(yè)鏈終端的長鏈條。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點行業(yè)，以大基地、大企業(yè)、大項目、大品牌為載體，通過產(chǎn)業(yè)間的上下游連接，加快發(fā)展帶動作用大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)資金密集型的精深加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條終端，做大關(guān)聯(lián)配套體系，不斷提高最終產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重。再次，要加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出空間。把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優(yōu)化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是要把握好“特”與“全”的關(guān)系，突出特色發(fā)展、集聚發(fā)展，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。前些年，部分縣區(qū)不顧自身條件基礎(chǔ)，上項目、爭投資，小化工“遍地開花”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不顧各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一哄而上。比如，近些年有的縣區(qū)以新能源名義，太陽能光伏項目上的比較多，因多種原因部分企業(yè)比較困難。這些現(xiàn)象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展過于分散，重點不突出，亮點不明顯。

“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”已成為各地發(fā)展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區(qū)在培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區(qū)的石油裝備制造在國內(nèi)外已形成明顯的競爭優(yōu)勢，也為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點。首先，要明確發(fā)展重點，大力培植特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，選擇幾個有一定競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)高點起步、差別化經(jīng)營，在主導(dǎo)產(chǎn)品上建立核心競爭優(yōu)勢，做強(qiáng)做精技術(shù)含量較高的專業(yè)化市場，打造在全國具有較高知名度的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。國家正在研究制定《重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集中，實現(xiàn)集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是要把握好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，內(nèi)外兼修，全面發(fā)展。首先，在市場銷售上，要把握好擴(kuò)大出口與開拓國內(nèi)市場的關(guān)系，充分利用兩個市場。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，擴(kuò)大出口面臨較大壓力。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整思路，堅持內(nèi)外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅持多條腿走路，支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，來彌補出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創(chuàng)造更大的市場空間。同時，針對出口產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)品附加值低的問題，要正確處理好出口數(shù)量與出口質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，著力增強(qiáng)出口產(chǎn)品的市場競爭能力。其次，在企業(yè)發(fā)展模式上，要引導(dǎo)企業(yè)把握好內(nèi)涵提高和外延發(fā)展的關(guān)系。外延發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵提高強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，體現(xiàn)更多的是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需求。內(nèi)涵式發(fā)展主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實力，提高競爭力，在量變到質(zhì)變的過程中，實現(xiàn)實質(zhì)性的跨越發(fā)展。企業(yè)提升質(zhì)量比發(fā)展個頭更重要，支撐德國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的正是依靠創(chuàng)新能力強(qiáng)、占經(jīng)濟(jì)總量80％以上的中小企業(yè)。我市要做好引導(dǎo)企業(yè)堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)科技研發(fā)，強(qiáng)化品牌培育，轉(zhuǎn)變單純追求規(guī)模擴(kuò)張的增長方式，支持企業(yè)通過內(nèi)涵式發(fā)展來著力提高市場競爭能力。再次，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要重視近期利益，又要謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，在擴(kuò)張產(chǎn)能的同時更加注重自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動企業(yè)跨越發(fā)展的重要動力。在企業(yè)創(chuàng)新方面，東營企業(yè)與江蘇、廣東等企業(yè)相比存在很大差距。我市要堅持把自主創(chuàng)新作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力的核心支撐，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持和鼓勵企業(yè)全面實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。堅持走高端化發(fā)展路線，引導(dǎo)支持企業(yè)在增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭能力上下功夫，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。

四是要把握好“主”與“輔”的關(guān)系，發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮好政府作用相結(jié)合，引導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)以市場形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)調(diào)。各有關(guān)政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導(dǎo)幫助企業(yè)做出調(diào)整的選擇。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發(fā)展形勢，傳播政策信息，使企業(yè)家充分認(rèn)識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義和必要性。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，反映市場長遠(yuǎn)走勢，引導(dǎo)企業(yè)未雨綢繆。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投入高端領(lǐng)域。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過新聞媒體大力宣傳轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長向平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，因此，更要進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的緊迫感和危機(jī)感，著力把握好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，用心謀劃，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，努力開創(chuàng)工作新局面。

四、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的思路

圍繞推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)這一總戰(zhàn)略，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模”的思路，提升存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量，著力培植骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建以生態(tài)文明為特色，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮、核心競爭力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產(chǎn)業(yè)，加快實施一批重大項目，培育一批骨干企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高新化、裝備水平國際化、發(fā)展模式生態(tài)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集群化。

1、著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)高調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施力度，加快采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，重點發(fā)展石油裝備制造和汽車及零部件制造業(yè)。

加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極實施“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)；支持大型企業(yè)開展內(nèi)部資源整合，推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離重組，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向核心業(yè)務(wù)集中。

加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，切實加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)實行品牌聯(lián)盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產(chǎn)品。

2、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引進(jìn)了一批好的產(chǎn)業(yè)項目。要堅持定向招商與鼓勵研發(fā)相結(jié)合，把產(chǎn)品制造與推廣應(yīng)用相結(jié)合，把政府投入與引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投資金參與相結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)值規(guī)模化、技術(shù)自主化發(fā)展。著力突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。爭取五個新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的生力軍。

3、著力抓好工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。對大企業(yè)來講，有獨立的研發(fā)和營銷團(tuán)隊，有實力有能力進(jìn)行技術(shù)、設(shè)計、營銷、服務(wù)創(chuàng)新。對大多數(shù)中小企業(yè)來講，關(guān)鍵要走設(shè)計創(chuàng)新的道路，增強(qiáng)市場競爭力。市有關(guān)主管部門可通過舉辦工業(yè)設(shè)計大賽等活動，發(fā)揮大企業(yè)示范帶動效應(yīng)，提升中小企業(yè)的設(shè)計水平。

4、著力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我市推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。要著力在營造環(huán)境、改善服務(wù)和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業(yè)破解發(fā)展瓶頸、加快轉(zhuǎn)型升級、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

5、著力完善工業(yè)發(fā)展支撐平臺。著力提升園區(qū)承載能力。注重園區(qū)與城市的共生共建、協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配套，形成前后關(guān)聯(lián)、互動合作的聯(lián)合發(fā)展模式。提升園區(qū)集聚發(fā)展能力，引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園集群、企業(yè)入園共生、項目入園建設(shè)。

6、建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。加快建設(shè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，培育一批核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推動協(xié)會（商會）等社團(tuán)組織發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會（商會）服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的作用。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以支撐新型工業(yè)化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標(biāo)，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息網(wǎng)絡(luò)、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動。

7、著力提升國際國內(nèi)合作水平。以實施“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略為契機(jī)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以市屬開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)為載體，重點承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域內(nèi)鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施改善為契機(jī)，加強(qiáng)黃三角區(qū)域合作交流，積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和半島城市群眾的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。突出引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)。深化與央企對接合作，進(jìn)一步完善對接合作機(jī)制，拓展對接合作領(lǐng)域，著重引進(jìn)一批高端制造、創(chuàng)新環(huán)節(jié)的項目。瞄準(zhǔn)中國和世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵支持企業(yè)“走出去”。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，支持市內(nèi)有實力的骨干企業(yè)投資境外能源、資源開發(fā)，收購境外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展落地經(jīng)營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術(shù)資源、市場資源。

8、著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從某種意義上說，環(huán)境優(yōu)勢是最重要的比較優(yōu)勢。各級各部門要深刻認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發(fā)展環(huán)境。

五、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走新型工業(yè)化道路的措施建議

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化。要把產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，深度融入各級經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對重大生產(chǎn)力布局的調(diào)控引導(dǎo)，在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，要明確產(chǎn)業(yè)空間布局的“負(fù)面清單”，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。在專項規(guī)劃中，要明確核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)目錄和先進(jìn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用路線圖，設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的約束性指標(biāo)。強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤調(diào)度和督促檢查，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求落到實處。

（二）科技創(chuàng)新，推進(jìn)新型工業(yè)化。自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，是推進(jìn)新型工業(yè)化的源動力。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，切實提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，實現(xiàn)增長方式的集約型、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科研投入，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專院校的產(chǎn)、學(xué)、研合作，支持企業(yè)建立國家、省、市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新和“引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新”的能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。同時，要科學(xué)梳理、整合各類創(chuàng)新平臺。在統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，著眼于小試、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新全過程，對我市現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進(jìn)行分類聚集、整合歸并，解決目前創(chuàng)新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、上中下游銜接密切的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)。二是做好創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)。堅持內(nèi)培外引，繼續(xù)實施高端人才引進(jìn)計劃，建立高層次人才引進(jìn)無障礙機(jī)制，鼓勵企業(yè)與行業(yè)高層次人才“聯(lián)姻”。通過引進(jìn)的高層次人才培養(yǎng)本土專家隊伍，實現(xiàn)我市人才隊伍素質(zhì)的整體提升。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，健全企業(yè)家培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，定期組織企業(yè)家走出去，探索建立個性化培養(yǎng)機(jī)制，開展“菜單式”培訓(xùn)。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。政府要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)“借雞生蛋”，加強(qiáng)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，達(dá)成合作項目，直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。用足用活省政府發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化16條、知識產(chǎn)權(quán)工作12條兩個文件，通暢技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化流程。發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，企業(yè)取得的科技成果和專利技術(shù)能夠通過市場得以交流和推廣。以技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，深入推動品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)，著力培育一批名優(yōu)特新品牌產(chǎn)品。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方面，堅持高端引領(lǐng)、優(yōu)化布局、培育集群，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把科技含量高、成長性好的產(chǎn)業(yè)置于戰(zhàn)略地位，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置和優(yōu)化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高工藝裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，打造一批主業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)、市場占有率高的核心企業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)支撐服務(wù)水平，吸引高端技術(shù)、高端項目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力、影響力的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支撐和帶動全市工業(yè)快速發(fā)展。二是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，加快淘汰落后設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，爭創(chuàng)品牌，增強(qiáng)市場競爭力。三是注重節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。堅持把節(jié)能減排放在推進(jìn)新型工業(yè)化的突出位置，抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。加大減排力度，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業(yè)企業(yè)，從根本上減少污染物的排放。

（四）優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，突出抓好政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，以良好的環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)真落實國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業(yè)化的發(fā)展、招商引資等方面的各項政策措施，從土地、財稅、融資、服務(wù)等方面扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)行力不到位的問題，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，以良好的服務(wù)支撐發(fā)展，保障發(fā)展，助推發(fā)展。（工業(yè)科）

第五篇：關(guān)于南江加快發(fā)展新型工業(yè)的思考（模版）

關(guān)于南江加快發(fā)展新型工業(yè)的思考

青理東

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主力，實現(xiàn)工業(yè)化是加快南江發(fā)展的必然選擇。我縣作為國家級貧困縣，區(qū)位劣勢明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不論是“硬實力”，還是“軟實力”，都與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。南江工業(yè)如何實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展，筆者在此提幾點建議。一要將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“園區(qū)”集中

按照企業(yè)進(jìn)園區(qū)、工業(yè)走廊化的模式，以交通干環(huán)線為軸線，突出工業(yè)走廊、工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系密切、發(fā)揮優(yōu)勢的點狀式工業(yè)布局。制規(guī)劃、強(qiáng)設(shè)施、建園區(qū)，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地集中，以產(chǎn)業(yè)聚集，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)勢能，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）制規(guī)劃，明確目標(biāo)。規(guī)劃編制是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須加快《南江縣新型工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作。一是做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。分企業(yè)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)、保障措施，具體落實新產(chǎn)品開發(fā)和技改投入計劃，加快企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。二是做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合重點投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、可用資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，就建材、礦業(yè)、食品、能源等工業(yè)分行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。三是做好園區(qū)中長期規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展重點。

（二）強(qiáng)設(shè)施，夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)構(gòu)建大交通，完善城鄉(xiāng)大電網(wǎng)，保護(hù)生態(tài)大屏障，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的供水、供電、通訊、交通以及園區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。以通企道路建設(shè)為重點，抓好公路整治，保障公路暢通，提高通行能力。抓好電網(wǎng)改造，形成結(jié)構(gòu)合理、供應(yīng)充足、保障有力的電能供應(yīng)系統(tǒng)。堅持“誰污染、誰治理”的原則，抓好環(huán)境污染治理,努力實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，完善城鎮(zhèn)和園區(qū)功能，增強(qiáng)生產(chǎn)要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。

（三）建園區(qū)，集聚發(fā)展。重點抓好以坪河、柳灣、沙壩為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)工業(yè)園，以東榆、樂壩為軸心的建材加工小企業(yè)園建設(shè)，縣城至樂壩工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。加快企業(yè)向工業(yè)走廊、園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)造平臺、項目落地、資源消耗、改善環(huán)境、企業(yè)效益、落實政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展道路。二要將優(yōu)勢企業(yè)向“集團(tuán)”集中

樹立“堆羅漢、做乘法”的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念，整合資源、捆綁項目，強(qiáng)弱互補、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集團(tuán)經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，搞創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)變、施龍策，著力打造一批主業(yè)做強(qiáng)、多元發(fā)展的工業(yè)企業(yè)旗艦。

（一）搞創(chuàng)新，做響南江新型工業(yè)品牌。“借名興縣”，做響品牌。依靠科技進(jìn)步，積極推動冶金、建材、煤炭、加工等傳統(tǒng)工業(yè)立縣產(chǎn)品不斷升級換代。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的特色經(jīng)濟(jì)。重點發(fā)展糧油制品、干果制品、茶制品、中藥材制品、菌類加工、薯類加工、旅游工藝品、水泥、冶金、煤炭、石材等11個特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)立縣產(chǎn)品。進(jìn)一步把南江黃羊、長赤翡翠米、云頂大葉茶、米倉山牌核桃、金銀花飲料、南江石材等品牌培育成為國際國內(nèi)知名品牌。五年內(nèi)爭取再培育5—6個國家級、省級名牌產(chǎn)品，切實提高工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）促轉(zhuǎn)變，做大南江新型工業(yè)集團(tuán)。必須圍繞“三個轉(zhuǎn)變”(“分散型”向“規(guī)模型”轉(zhuǎn)變，“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變,“內(nèi)向型”向“外向型”轉(zhuǎn)變),充分整合縣內(nèi)、縣外兩種資源，加快規(guī)模集約發(fā)展。發(fā)揮煤炭、冶金、水泥、石才、果、茶、藥、牧等重點產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組、收購、聯(lián)合等方式，組建四川秦巴煤炭集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)、四川北牧黃羊集團(tuán)等加工、建材、能源大公司、大集團(tuán)，把一個個小企業(yè)聯(lián)合起來闖市場，向集約化、規(guī)模化和集群化方向發(fā)展。

年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅分別比上年增長25﹪、20﹪、20﹪。

（三）施龍策，做強(qiáng)南江新型工業(yè)旗艦。堅持“扶強(qiáng)龍、治病龍、引外龍、興小龍、育新龍、成龍群”，立“支柱”、栽“大樹”、造“旗艦”。一是全力扶優(yōu)扶強(qiáng)“龍頭”企業(yè)。在繼續(xù)扶持原有礦業(yè)、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè) “龍頭”企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一些企業(yè)為我縣的重點“龍頭”企業(yè)，實行分級扶持和聯(lián)動扶持。二是推進(jìn)老“龍頭”改革，治好“病龍”。支持鐵山公司、煤電公司等一批老企業(yè)加快技改擴(kuò)能建設(shè)，用體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新激活企業(yè)生機(jī)。三是加快中小企業(yè)發(fā)展“興小龍”、“育新龍”。著力抓好東榆、樂壩等中小企業(yè)孵化園建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系密切、區(qū)域優(yōu)勢明顯的工業(yè)企業(yè)“龍群”。

三要將優(yōu)勢資金向“重點”集中

切實抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品和重點區(qū)域的工業(yè)發(fā)展。對符合工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在同行業(yè)中優(yōu)勢明顯、代表性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)先進(jìn)，成長性好、市場空間大，帶動廣大農(nóng)民增收致富和吸收勞動就業(yè)能力強(qiáng)的特色工業(yè)企業(yè)給予重點支持。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)不斷探索融資的有效辦法和措施，爭項目，引外資，積累資金，盤活資本，破解企業(yè)發(fā)展資金難題。

（一）集民資，主動發(fā)展。“政府資金搭臺，民間資金唱戲”。一是鼓勵調(diào)動各方的投資積極性，鼓勵入股經(jīng)營，吸收社會投資，實現(xiàn)合資辦企業(yè)。形成以政府投入為基礎(chǔ)、社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局。二是構(gòu)建銀企合作平臺，加強(qiáng)與金融部門的銜接，積極償還企業(yè)貸款，防范金融風(fēng)險；采取剝離、核呆等手段，化解企業(yè)債務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是充分發(fā)揮企業(yè)融資擔(dān)保作用，規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保中心運作方式。用好用活國債資金和開發(fā)銀行貸款，鼓勵金融部門加大對企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，解決企業(yè)“貸款難”問題。

（二）爭項目，助推發(fā)展。圍繞“工業(yè)四百萬”工程目標(biāo)，重點實施“四個一批”（深度儲備一批、爭取開工一批、加快建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批），扎實推進(jìn)“1668”工程，切實抓好工業(yè)項目的建設(shè)、招引、儲備和推介工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。一是“爭取大項目”。在準(zhǔn)確把握國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策和投資導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，圍繞加強(qiáng)財源建設(shè)，集中力量論證、爭取和實施一批市場前景好、科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的大項目、好項目。二是積極爭取政策。通過各種渠道，積極向上級爭取工業(yè)技改補助、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)惠政策，扶持和促進(jìn)其快速發(fā)展。三是積極爭取各類政策性補助資金和轉(zhuǎn)移支付資金。在全力以赴爭取大額類項目資金的同時不放松對零星專項資金的爭取，努力增加全縣發(fā)展資金運籌總量。

（三）引外資，強(qiáng)勢發(fā)展。樹立“借資興縣”、“借力興縣”、“你發(fā)財、我發(fā)展，你獲利、我得稅”的意識。以旅游、礦產(chǎn)、綠色食品等優(yōu)勢資源為“資本”，以優(yōu)惠政策和良好投資環(huán)境為“賣點”，圍繞“主攻川陜、突破西部、拓展全國、比選客商”的思路，加大招商引資力度，高檔次、高起點地“引外龍”。設(shè)立專業(yè)化的招商引資機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的招商隊伍，積極融入西南區(qū)域合作的宣傳推介，做好工業(yè)項目的策劃包裝工作，適度打扮，使靚女更靚。如：青石、花崗石、大理石開發(fā)空間和潛力大，必須重點包裝，引進(jìn)一批石材龍頭企業(yè)，增強(qiáng)石材城輻射帶動能力。采取常駐招商、網(wǎng)上招商、組會招商、以商引商等形式全方位爭取外資進(jìn)入南江投資置業(yè)。

四要將優(yōu)勢科技向“企業(yè)”集中

樹立“人才興縣”的觀念，高度重視工業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，制定優(yōu)惠政策措施，千方百計把各層次、各梯次的專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和專業(yè)技術(shù)工人向企業(yè)集中，提高科技含量，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（一）提高工業(yè)人才素質(zhì)。按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的思路，切實加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)家、營銷人員、科技人才三支隊伍建設(shè)。通過市場“賽馬”，選拔、培

養(yǎng)高素質(zhì)的人才，積極引進(jìn)外來人才，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)土人才。完善激勵約束機(jī)制，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的法人代表、管理團(tuán)隊、技術(shù)人才。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依靠大專院校和科研院所，搞好技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升，“借智興縣”。一是鼓勵和支持企業(yè)加快日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、塑料編制袋生產(chǎn)線建設(shè)以及竹壩鐵礦二期擴(kuò)能中段掘進(jìn)、李家河鐵礦擴(kuò)能、秀水河鐵礦改擴(kuò)建、煤電公司技改擴(kuò)能、鐵山公司和秦巴煤炭集團(tuán)、紅潭河煤礦等企業(yè)技改擴(kuò)能建設(shè)。二是依托南江火炬節(jié)能技術(shù)研究所，進(jìn)行新型工業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新與研發(fā)。鼓勵和支持南江礦業(yè)集團(tuán)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮省市級企業(yè)技術(shù)中心在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動作用，加快科研成果轉(zhuǎn)化。三是鼓勵和支持企業(yè)信息化項目建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使企業(yè)的市場、營銷、管理與國際、國內(nèi)大市場實現(xiàn)快速接軌。

（三）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅決制止“三亂”，為南江工業(yè)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。政府從小事抓起，實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，從“掃地”抓起，用“掃地不力就掃人”的辦法有效地促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。部門切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、服務(wù)方式，主動服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極為企業(yè)排憂解難。干部進(jìn)一步解放思想、開拓思路，敢為人先。不能守著優(yōu)勢“等、靠、要”，要有“后來居上”的創(chuàng)業(yè)精神。

作者系中共南江縣委書記