第一篇：加快轉型跨越崛起的步伐

加快轉型跨越崛起的步伐

中共山西省委書記 張寶順

2008年第5期 ——中部論壇

幾年來，山西以科學發展觀為指導，以國家促進中部地區崛起為歷史機遇，不斷完善發展思路，努力拓寬發展途徑，在科學發展的道路上邁出堅實步伐，努力把山西建成國家新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和北京奧運年，也是中部各省深入貫徹中央部署、加快崛起步伐的重要一年。在新的歷史起點上，我們要樹立新視野、采取新舉措，開拓進取，扎實工作，加快轉型、跨越、崛起的步伐。

一、以思想大解放促進事業大發展，讓科學發展觀和改革創新精神成為三晉大地最強音。新一輪解放思想的熱潮正在全國興起。作為欠發達省份、資源型地區和老工業基地，作為受計劃經濟影響較深的內陸省份，我們要以解放思想為切入點和動力源，謀求新跨越、新突破，跳出山西看山西，創新觀念謀發展，強化不進則退、慢進亦退的憂患意識，增強不落步子、不欠新賬的責任意識。通過學習運用好中國特色社會主義理論體系，特別是學習實踐好科學發展觀，正確判斷發展趨勢，準確把握發展規律，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。要敢于走前人沒有走過的路，敢于大膽借鑒國內外的先進經驗，敢于在一些重要環節和關鍵領域進行探索性改革，破除計劃經濟的思維模式、官本位的傳統觀念和小富即安、不思進取、墨守陳規、等靠要的消極傾向，在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制上取得突破性進展。

二、以發展新興產業為重點加快現代產業體系建設，讓山西這個能源基地和老工業基地具有新內涵新形象。為了加快建設國家新型能源和工業基地，我們堅持做到“兩個不動搖”：一是發揮煤優勢，做好煤炭這篇大文章不動搖。努力實現煤炭產業的規模發展、清潔發展、安全發展、可持續發展、多元化發展，搞好國家規劃的晉北、晉東、晉中三大煤炭基地建設，加強技術和管理創新，提高經濟效益和安全水平，最終實現煤炭產業現代化。二是增創新優勢，抓住發展新興產業這個戰略重點不動搖。著眼于增創體制機制、新興產業、生態文明三個方面的新優勢，投入更多的人力、財力和物力抓新興產業的發展，有效提升新興產業在經濟總量中的比重。

三、以去污增綠為重點加快生態文明建設，讓綠色成為山西產業結構、增長方式、消費模式的主色調。我們在全省強調：決不要污染的GDP，寧可犧牲一些GDP和財政收入，也不能再走先污染后治理的老路。2006年以來我省出現經濟增長、能耗下降的重要轉機，2007年全省淘汰落后產能關閉生產企業600余家，關停設備908臺（座），萬元地區生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降（分別下降7.5%、3.25%、5.94%）。煤炭可持續發展基金有一半用于環境治理和生態恢復，“藍天碧水工程”和造林綠化工程取得明顯成效。在重點企業實行全天候污染在線監測，建立覆蓋全省的空氣質量、重點河段水質和污染源自動監控系統；大力發展循環經濟，推進資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合；加強執法監督，加大獎懲力度，形成有利于節能減排的體制機制，倡導健康、節約、環保型的消費模式，動員全社會的力量共建資源節約型、環境友好型社會。

四、以普惠民生為重點加快和諧山西建設，讓全省人民的日子過得更殷實、更踏實。著眼于滿足人民群眾求發展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，我們加大投入力度，加強督促檢查，確保實現“五大惠民工程”的各項目標任務。將農村義務教育全部納入公共財政保障范圍，“普九”人口覆蓋率達100%，“兩免一補”全面落實。2007年新增城鎮就業超過45萬人、下崗失業人員再就業17.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.26%。著力解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農村合作醫療覆蓋農業人口90%，農民參合率87.5%。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立多層次住房保障體系，加快推進煤礦棚戶區改造和沉陷區治理。扎實推進平安三晉建設，健全社會治安防控體系，深入排查調處矛盾糾紛，為北京奧運會創造良好環境。

五、以創新體制機制為著力點，讓山西更具發展活力和吸引力、競爭力。著眼于解決影響和制約科學發展的突出矛盾和問題，有效整合和放大我省的資源優勢和后發優勢，努力創新體制機制。一是深化行政管理體制改革，建設服務型政府。創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義，實現行政運行機制和政府管理方式規范有序、公開透明、便民高效。二是健全市場機制。發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是培育平等競爭、相互促進的市場主體。推動國有企業資本調整和企業重組，推進產權多元化，完成分離企業辦社會工作，同時著力解決公平準入和融資支持等突出問題，促進非公有制經濟快速健康發展。四是全面擴大對外開放。積極引進戰略合作伙伴，加快提高開放型經濟水平。

六、以激發全省人民的拼搏精神和創造熱情為抓手，讓全民創業成為全社會的主旋律。我們正在進一步激發山西3400萬人民的積極性和創造性，形成推動全民創業的良好氛圍。一是既發揚山西人民的優良傳統，又樹立改革創新的現代理念，在傳統生產和消費領域依托土地、勞動力、自然和人文資源等優勢開展創業活動的同時，大力推進自主創新、知識創業，在新興產業領域開展創業活動，發展科技創新型、知識密集型和現代服務型企業。二是既支持本地人在當地創業，又鼓勵他們走出去創業，吸引優秀人才來晉創業，鼓勵城鄉互動創業。三是既讓創業成為就業的主導、社會的主流，又幫助就業困難人員實現就業，讓更多的人特別是困難群眾有工作干，真正實現勞有所得。四是既發揮政府的指導和扶持職能，完善鼓勵創業的政策措施，健全創業服務體系，又遵循市場規律，在市場競爭中培育創業精神、創業能人。

當前，中部各省之間應進一步拓展交流合作的領域，增強交流合作的成效。為此，建議：

一是創新完善學習交流的平臺和機制。中部崛起已經建立了一系列平臺和機制，應繼續發揮這些平臺和機制的作用，著眼于加深了解、增進友誼，優勢互補、合作共贏，互相支持、共同發展，從黨政層面、社會層面、行業層面和企業層面，進一步完善交流機制、合作機制和互助機制。

二是加強經濟社會領域的戰略合作。按照建設全國重要的糧食基地、能源原材料基地、現代裝備制造業基地及高技術產業基地和提升綜合交通運輸樞紐地位的定位，順應東中西產業梯度轉移和區域經濟一體化的趨勢，建立高層次寬領域合作關系，特別是注重加強在煤炭、電力、糧食、勞務輸出等方面的合作。

三是促進產業的互動發展。中部六省在裝備制造、化工、醫藥、旅游、服務業等方面，背景相似，基礎良好，階段同一，合作與發展的空間很大，應完善政策，細化措施，培育在國內外市場具有較強競爭力的產業集群。

四是強化基礎設施建設的支持配合。中部六省應加大協作力度，共同建設重大基礎設施項目，在規劃、政策、操作等層面實施整體聯動，實現共建共享，使中部的區位優勢得到充分發揮。此外，還應在環境保護、水源治理等方面進一步合作。■

第二篇：突破性發展文化產業 加快文化荊門跨越崛起步伐

突破性發展文化產業 加快文化荊門跨越崛起步伐

中共十七屆六中全會著重研究深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮，并作出重大決定，出臺一系列新政策、新舉措，這在黨90年的歷史上還是第一次。文化是一個國家、一個民族的根脈，也是一個地區、一個城市發展的深層動力。當今時代，文化越來越成為社會凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為核心競爭力的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，越來越成為人民群眾的熱切愿望。韓國和日本都提出了文化立國的概念。深圳、鄭州、長沙、邯鄲、西安等城市都提出了文化立市的口號，并已得到了不錯的成效。湖南省將文化產業列為戰略性新資產業予以大力扶持。

一、以我市文化建設現狀

近幾年來，我市扎實推進“文化強市”戰略，文化事業和文化體制改革有了很大的突破。

一是文化體制改革穩步推進。

二是打造特色文化品牌，建設亮點紛呈。我市打造了“農家樂杯”文藝比賽、“群眾賽歌會”、“社區文化節”三大群眾文化活動品牌。大型現代湖北花鼓戲《十二月等郎》先后榮獲全國地方優秀劇目評比展演金獎第一名、第十屆全國“五個一工程”優秀戲劇作品獎和第八屆中國藝術節文華大獎；京山民歌《小女婿》獲中國第八屆藝術節群星獎大獎，入選全省100首“我最喜愛湖北民歌”，舞蹈《放魚鷹》榮獲群星獎；大型樂舞音畫《鐘聚祥瑞》榮獲省“五個一工程”獎?? 三是公共文化服務體系初步形成。共建成和擁有群眾藝術館1個，博物館3個，縣級文化館4個，公共圖書館5個，鄉鎮綜合文化站58個，村級文化活動中心769個，文化中心戶794戶，文藝表演團隊（樂隊）340個，建成農家書屋1331家，在建344家。全市100瓦以上電視轉播發射臺達到17座，實現了廣播電視“村村通”工程目標；開展了中心城區有線數字電視整體轉換工程，數字電視整體轉換率57.49%，名列全省市州首位。

四是文化產業漸具規模。形成了以文化旅游、文化娛樂、印務、網絡文化、體育競賽、文體培訓、彩票發行為主體的產業集群，培育和扶持了一批投資較大的文化產業項目；京山綠林文化游、沙洋楚文化游、鐘祥明文化游、屈家嶺歷史文化游已逐漸成長為文化休閑旅游品牌。2010年，我市文化產業增加值達到30.7億元，占GDP的4.1%。這些成績都是與市委、市政府領導注重經濟與文化同步發展、協調發展分不開的。但也應看到我市相對于經濟文化發達地區還有較大差距。

1、產業規模總量偏小。荊門文化旅游產業近幾年雖然取得了長足的發展，但與經濟社會發展相比，發展仍不充分，呈現出散、弱、小和社會化產業程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產業運營企業只有極少數幾家。目前全市共有文化市場經營單位1100余家，從業人員近5000人，平均每家還不到5人，規模遠遠低于發達地區，也低于省內其他地區。

2、產業結構層次不高。集中表現為傳統文化產業比重較大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業等發展緩慢，文化產品科技含量和附加值不高，應用現代科技發掘改造傳統的民族文化資源不充分。文化產業結構雷同，沒有著力發展我市獨特的文化產品項目，進行大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產業鏈。

3、品牌開發力度不夠。荊門歷史悠久，文化底蘊深厚，是中國古代南方文化和江漢文化的重要組成部分之一，也是南北文化、東西文化交匯融合的富集地 帶，楚文化、三國文化、綠林文化、象山文化、明文化、休閑文化等地域文化競相輝映。但受產業規模小和集約化程度低的限制，對文化資源缺乏深入的挖掘和創新，沒有能夠圍繞荊門特色，創建自己的文化品牌；對文化資源缺少經營性、開發性整合，缺少文化品牌的戰略策劃和運作，通過品牌的創建促進產業發展的能力和水平都較低；沒有具備核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的品牌文化產品難于批量涌現。

4、基礎設施仍需加強。文化基礎設施數量少、規模小、布局不合理，制約了我市文化事業的健康發展。近幾年雖然加大了投資，但公共基礎文化設施總量仍顯不足。此外，民營文化設施的投入不足，對公益性文化事業發展的補充作用沒有得到充分發揮，影響了我市文化產業的整體繁榮。

5、文化人才較為匱乏。人才素質決定文化產品。目前我市文化產業因為沒有鮮明特色，規模較小、穩定性差，對專業人才缺乏吸引力，缺乏吸引專業人才的優惠政策和施展才華的有效平臺。隨著現代傳媒、數字視聽、出版發行、演藝娛樂、文化旅游、會展博覽等新興文化產業的迅速擴張，在這些方面人才匱乏問題凸顯，一定程度上阻礙了文化產業向廣闊的新興領域發展。同時，由于資金不足方面的原因，造成激勵措施不到位，文化人才的積極性和創造性不高，人才流失和人才浪費同時存在。

1、大力培育文化企業，做大做強市場主體。一是要培育龍頭企業，形成輻射帶動作用。做大做強荊門日報傳媒集團，加快推進廣電傳媒集團、文體產業集團的組建和企業化、產業化經營。二是要培育產業特色鮮明的文化企業，形成產業鏈。扶持荊門群藝數碼、四季福傳媒公司等一批產業關聯度強、科技含量高的企業，形成企業集群。三是大力發展文化個體戶，為消費者提供方便優質的文化娛樂服務。推動書報刊、音響制品、演藝、歌舞、茶樓等文化個體戶健康快速成長。在全市形成既有頂天立地的大企業，又有鋪天蓋地的中小企業，結構多元、充滿活力的市場主體，把文化產業打造成新的經濟增長點。

2、大力建設文化市場，擴大文化產品消費。市州一級文化產品的原創條件相對不夠，如書刊出版，電影、電視劇制作等沒有資質、人才、經費保障，主要是文化產品消費市場，所以，建設功能齊全、設施配套、健康繁榮的文化市場尤為重要。一是建設功能齊全的文化專業市場，我市文化市場缺項較多，與中等城市市民消費需求不相適應，如收藏品市場、藝術品市場、花鳥蟲魚市場、寵物市場等等，有市無場，即有市場需求，而無市場建設，因此需加大文化專業市場一條街、一條龍等規模聚集建設力度，滿足不同階層、不同群體的文化消費。二是建設與文化設施相配套的市場，如城市生態運動公園、明顯陵等文化旅游地要建設配套市場，有市場才能聚集人氣。京山惠亭水庫景區，建設了高檔次的餐飲、游樂、酒店、購物、游泳等配套市場，成為一處吸引人流的休閑娛樂場所，其做法值得借鑒。三是規范文化市場秩序，使正規的、正版的、合法的文化產品占領文化市場，讓人民群眾消費得放心，享受得安心。

3、大力引進文化產業項目，建設文化產業園區。一是引進重大文化旅游項目，打造知名旅游目的地。中心城區需要引進大投資合作伙伴建設大項目。建議整合城區旅游資源，重點打造“荊門山風景區”。荊門山自唐朝已有記載，荊門是因山而得名的，如果規劃好、建設好、推介好荊門山，則荊門山會因城市而揚名。我們提出荊門山風景區概念，其范圍南起荊門山、東寶山、象山、圣境山、仙居山，并涵蓋漳河水庫等旅游景點。荊門風景區文化生態旅游資源豐富，有一路（荊襄古道）、兩水（漳河、龍泉）、三洞（千佛洞、香龍洞、黑山巖洞洞）、四園（龍泉公園、東寶山公園、城市生態運動公園、華夏藝林園，還可再建郭店楚簡碑林 主題公園、關公及三國文化公園等）、五山（荊門山、東寶山、象山、圣境山、仙居山），還有眾多名人古跡、道觀寺廟、紅色文化等等，可打造成以荊楚文化為特色的“十楚”文化名山，即走楚道、游楚水、登楚山、探楚洞、賞楚園、訪楚廟、頌椘簡、逛楚城、品楚食、觀楚藝。二是引進標志性文化項目建設，打造城市文化客廳和產業園區。建議在象山東麓雙喜村一片建設郭店楚簡碑林主題公園、陸九淵、舒成龍紀念廣場、老萊子孝子田孝親體驗園、博物館、圖書館、會展中心以及創意工作室、設計室等文化名人高檔聚集區，南與城市生態運動公園連接，北面從龍泉公園至福音堂、分路碑路打通公路通道，與中心城區連接，打造成為城市文化客廳和文化產業園區。三是引進成長性好的文化產業項目，形成特色文化產業鏈。如以李寧產業園為龍頭，打造體育用品產業鏈等等。

5、大力實施文化品牌戰略，增強文化產品的市場競爭力。文化是地方的“脊梁”，城市的“符號”，但只有培育有品牌文化和產品，才能擴大地方和城市的知名度、美譽度。各地黨委、政府要做到自覺樹立精品意識，實施“一縣一品”文化品牌戰略，不斷擴大文化產品的市場影響力。廣泛和深入挖掘及利用民族歷史源流、民族民間非物質文化遺產、紅色文化、名人文化、流寓文化、重大歷史事件、地域風情等系列歷史文化資源，全面打造具有地域特色與風格的歷史文化品牌、民族民間傳統文化品牌、現代文化藝術產品品牌、文學作品品牌、廣播影視品牌、出版品牌、動漫和會展品牌，力求新精奇特優，形成知名的系列品牌，擴大了文化產品的市場影響力。

6、大力培養專業人才隊伍，形成以人興文的體制機制。人才是文化產業發展的智力支撐。發展文化產業，人才是關鍵。進一步完善文化強市政策，制定出臺關于文化產業領軍人才的激勵政策，在政治上、經濟上、生活上等方面的待遇重點傾斜，為領軍人物、拔尖人才、高技能人才脫穎而出提供平臺，為他們干事創業提供舞臺。進一步解放思想，廣納賢才，以優良的工作環境，極為實惠的政策吸引國內外優秀人才到荊門創業。重點建設好三支文化產業隊伍，培養（引進）一支熟悉市場、會管理、善經營的文化企業家及經營人才隊伍；一支高素質的文化創意、演藝創作人才隊伍；一支有競爭力的文化經紀人人才隊伍。

7、高度重視文化產業發展。一是強化專門機構職責，推動產業發展。二是建立和完善扶持政策體系。目前我市的文化產業政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的文化產業政策。而周邊許多城市已走在我市的前面，例如，十堰市從2010年起，市財政每年預算安排600萬元文化發展專項資金，專門用于文化產業發展。襄陽市從2010年起，市財政從預算內每年安排500萬元，并根據全市經濟發展狀況和文化發展情況逐年增長。建議市政府吸納各地經驗并結合我市實際，盡快研究制定較為系統、操作性強的文化產業發展政策。三是修訂完善規劃，扎實有力推進。建議政府制定文化產業發展中長期規劃，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入荊門城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。四是設立專項基金，成立文化產業投資公司。設立文化產業發展投資基金，使其以戰略投資者的身份，以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。

第三篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第四篇：創新黨的建設 加快轉型步伐

創新黨的建設 加快轉型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強和改進新形勢下黨的建設決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。黨組織把學習貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務，以爭創全省黨建工作模范區為目標，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，牢牢把握“三個結合”的原則。與提升創新能力，加快轉型發展結合起來。緊緊圍繞“謀創新、快轉型、惠民生、促發展”的工作主線，化危機為機遇，堅定不移地推進生態意識、科技意識、人才意識、文化意識的進一步覺醒，大力推動產業升級和城市轉型，加快發展創新型經濟與提升執政能力，確保完成各項目標任務結合起來。將科學發展的各項目標任務細化量化，層層分解，責任到人，務實干好每一天，創新做好每件事，沖刺完成“十一五”規劃，科學謀劃“十二五”規劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動科學發展，有效應對各種挑戰，譜寫了現代化建設的新篇章。中國發展站在一個新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。針對發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等問題，我們將堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生上來，引導到調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，著力提升發展的質量和效益。

改革開放30年來，我國社會發生了重大變遷，從傳統社會向現代社會急劇轉型。轉型期的社會結構、結構、思想觀念都發生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰層出不窮。執政黨要適應社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創新精神全面推進黨的建設新的“偉大工程”，把黨建設成為一個能夠真正站在時代前列的現代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。”

黨建改革創新，是社會轉型發展的內在要求所使然，必須在社會轉型的視域下來考察，以執政能力和先進性建設為主線，對領導方式和執政方式、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設進行全面創新。為加快黨的轉型建設步伐，應從以下幾方面著手:

一突出思想價值認同，著力加強黨的思想建設，為經濟社會轉型發展凝心聚力。

切實把全體黨員的智慧和力量凝聚到實現轉型發展戰略目標上，為轉型時期各項目標任務的實現提供精神動力和思想保證。一是樹立正確的發展觀。進一步引導黨員領導干部帶動全體黨員，切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神，弘揚以改革創新為核心的時代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

二創新黨的領導方式和抗政方式，實現領導行為和執政行為現代化

圍繞轉型發展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，提升各級科學發展的能力和水平。一是圍繞科學發展配優干部隊伍。積極探索黨委新的領導機制和工作機制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。與此同時改革創新黨的領導方式和執政方式，實現黨的領導行為和執政方式現代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領導體制，理順黨和國家政權機關的職

能關系，改進執政黨黨介入國家政權機關的方式。”黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能。”中國共產黨是執政黨，必須對國家政權機關的各方面的工作實行統一領導，但它不是行政組織和經濟文化組織，因此不能直接干預。要按照法定程序，把黨的執政主張通過立法機關人民代表大會上升為國家意志，成為法規，然后，再由各級各類國家行政機關借助行政強制力來加以推行。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，即管大政方針和重大決策，向國家政權機關推薦重要干部，依靠黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領群眾執行黨的路線方針政策。總之，要建立與現代市場經濟和民主政治相協調的領導方式和執政方式，通過依法領導和依法執政提高黨的領導水平和執政水平。

三固本強基加強黨的基層建設

黨的基層組織處在各項工作的第一線，時刻與廣大人民群眾相聯系，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下加強基層黨建工作，不是一般意義上的加強，而是要推進組織和制度創新，廣大基層對制度創新有著十分迫切的需求。現實表明，新時期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設和黨建工作，也取得了不少成績，但計劃時期形成的一套制度體制和運行方式已經不適應新形勢的發展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經濟社會的加快轉型，隨著多種經濟成分的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，基層黨建的領域、環境都發生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復雜，工作任務更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進行統一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機制和方式方法上適應這些變化，積極探索創新。基層黨建的創新，應當緊密結合、社區、學校、機關、、社團各自的實際和特點，探索適應不同地方、部門和單位的體制、機制和方式方法。創新過程中，既要注重上級組織的推動，更要充分發揮基層的首創精神，把基層黨建工作創新的自主權交給基層。對基層的新觀點、新做法，不應妄加判斷，而應提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。開展基層黨建的創新實踐，還要建立完善創新的動力保障機制，多方面建立健全激勵機制和約束機制，使基層黨組織有足夠的動力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負責人進行評價、獎懲的科學合理機制，既能保障和鼓勵基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀違規行為。

四創新黨風和反腐倡廉建設的制度體制機制

現實證明：決定政黨執政和政權存在的關鍵是民心所向。執政黨必須以優良的作風去最大程度地爭取執政資源，鞏固執政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風呈滑坡的現象，黨風建設的形勢一直比較嚴峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風建設，始終把黨風建設放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機制建設相對滯后，創新不夠，跟不上形勢尤其是黨風形勢的發展。因此，創新黨風建設的制度體制機制，就成為推進黨風建設取得實效的根本保證。

從制度創新層面講，應當更加注重制度的預前性，制度對黨風行為的規范要盡量前置，而不是跟在黨風形勢的后面跑，發現了什么樣的黨風問題，才來制定什么樣的制度。從體制機制方面看，應當改變過去線性的黨風建設模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯動的模式，讓每個黨員和干部、每個領導班子都處在立體聯動的黨風建設網絡中，通過網絡發揮聯動合力效應，使黨風建設取得倍增的效果。此外，建立健全黨風建設科學考評體系，也是有效開展黨風建設的關鍵。應把黨風考核與干部考核、工作目標考核同時進行，考核情況列入黨風廉政檔案，作為晉升、獎懲和干部提拔使用的重要依據。改革開放以來，黨內的腐敗現象逐漸呈現高發蔓延態勢，反腐保廉成為一場關系黨的生死存亡的嚴重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進一步轉變觀念，轉換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統論思想，在體制機制上改革創新。要實現從以權力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以事后監督為主到以事前監督為主的歷史性轉變。既要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗，又必須認真研究和切實做好預防工作，健全和創新、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大監控力度，重心靠前，從源頭上預防和治理腐敗。

提升黨的創新建設促進經濟發展能力，不斷提高人民生活質量。以給人民帶來幸福的行動來體現黨的先進性，以造福人民的業績體現執政能力，切實把黨的領導政治優勢轉化為推動黨的創新建設的現實動力，為開創轉型發展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實做到以下幾點：

第一，努力保持經濟長期平穩較快發展。這是轉變經濟發展方式的目標，也是其前提。中國經濟呈現穩健有力的發展勢頭，同時面臨的國際國內環境依然極其復雜。世界經濟正在緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢，不同國家經濟增長情況各異，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內輸入型通脹與結構性價格上漲因素相互交織，經濟結構調整的難度不小。應對新的形勢，我們將處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優化公共支出結構、投資結構和信貸結構，防止經濟出現大的波動。還將把有效的宏觀調控和健全的市場機制結合起來，不斷完善社會主義市場經濟體制，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發各類經濟主體的發展潛能，提升經濟的內在活力，促進經濟長期平穩較快發展。

第二，堅持實施擴大內需的戰略。在擴大開放的同時著力擴大內需，是轉變經濟發展方式的重大任務。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時，經濟增長空間廣闊，國內需求潛力巨大，是我們發展的特有優勢。擴大內需的重點是增加居民消費需求。這就需要通過鼓勵就業創業、加強公共服務等措施，合理調整收入分配關系，增加群眾收入，提高居民消費能力。因此，中國“十二五”規劃要求，努力實現“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。為體現這個思路，提出了經濟年均增長７％、城鄉居民收入年均增長７％以上的預期目標，還提出了勞動者最低工資標準年均增長１３％以上、城鄉居民最低生活保障標準年均增長１０％以上等相應指標。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴大內需的客觀需要。我們還將統籌城鄉和區域發展，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，持續釋放內需潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。

第三，推動經濟盡快走上內生增長和創新驅動的軌道。中國已是經濟大國，但企業活力仍不足、科技創新能力還不強、產業結構不夠合理。我們認識到，無論是保持經濟平穩較快發展，還是加快轉變經濟發展方式，都需要增強科技創新能力，挖掘企業創新發展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，堅

定不移實施國家知識產權戰略，重點突破制約產業轉型升級的核心關鍵技術，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。同時，切實加強農業基礎，改造提升制造業，大力培育戰略性新興產業，加快發展低碳技術、節能環保產業和循環經濟，構建現代能源產業體系和綜合運輸體系，使服務業增加值比重提高４個百分點，推動形成科技引領、創新支撐的產業發展格局。

第四，進一步加大改革攻堅力度。中國加快經濟發展方式轉變，本身是經濟社會領域一場廣泛而深刻的變革，同時也需要健全的體制機制作保障。我們將堅持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，構建有利于科學發展和經濟轉型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排，把“十二五”發展的主題主線落到實處。主要任務有：推進國有經濟戰略性調整，支持和引導非公有制經濟發展，營造各類所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境；進一步轉變政府職能，減少對微觀經濟活動的干預；加快財稅體制改革，煥發經濟主體轉變發展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和生態環保。

第五，統籌實施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。建設重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴大內需的有效途徑，有利于經濟和社會協調發展。“十二五”時期，我們將致力于加強社會建設，實施改善民生的十大行動計劃，在教育、就業、社保、醫療、住房、環保等領域推進基本公共服務均等化。保障性安居工程是中國當前改善民生、促進發展的標志性工程和硬任務，正在全國范圍內大規模展開。今年計劃開工建設１０００萬套保障性住房和棚戶區改造住房，包括大力發展公共租賃住房；明年將再開工建設１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時，中國的醫藥衛生體制改革也在深入推進，今年的主要任務是促進全民基本醫保、實施基本藥物制度、拓展公立醫院改革試點，經過不懈努力，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。總之，我們將進一步做好保障和改善民生各項工作，使全體人民共享發展改革的成果。

經歷三十多年的對外開放，中國經濟已深深融入世界經濟。為了真正做到黨的創新建設加快轉型步伐。中國將以更加開放的姿態面向世界，以更加虛心的態度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務實的行動加強國際交流合作。堅定不移地以開放促改革、促發展、促轉變，完善區域開放格局，優化對外貿易結構，把引進來和走出去更好地結合起來，推進投資和貿易自由化、便利化，積極參與全球經濟治理和區域合作，努力實現中國經濟與世界經濟共成長。當今世界正處于大調整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應時代要求，我們正在推進經濟轉型和模式創新，這必將推動中國發展實現新的跨越，也會與世界經濟的革新發展形成良性互動。可以預見，中國擴大內需的努力，中國的科技創新與產業升級，中國市場經濟體制的完善，將給各國企業帶來更多商機，為世界經濟增長注入新的拉動力量。我們希望，國際社會進一步加強務實合作，發達國家與發展中國家和新興經濟體攜手前進、互利共贏，促進世界經濟全面復蘇和健康發展。

創新黨的建設 加快轉型步伐

學院：數計學院

班級：0804班

姓名:張敏

第五篇：加快資源型城市經濟轉型步伐

加快資源型城市經濟轉型步伐

發布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業走廊的骨干和中堅，發揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉型的試點市，將認真搞好規劃論證，立足比較優勢，實現資源優化配置，推進區域經濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業走廊大慶項目區建設，促進大慶城市經濟轉型。

一、建設好哈大齊工業走廊大慶項目區，積極促進大慶市經濟轉型

調整結構，推進經濟轉型，是大慶可持續發展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發展接續產業，２００４年“非油”經濟占全市經濟的比重已達３５％，實現地區生產總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經濟增長超過地下經濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經濟總量５０億元左右。加快發展非油、非國有經濟，推動城市經濟轉型的任務非常緊迫。

構建哈大齊工業走廊，有利于大慶經濟轉型和長久繁榮。大慶經濟總量占全省２３．４％，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業走廊中軸位置，在全省經濟發展和哈大齊工業走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發展接續產業提供了廣闊空間；發展石化產業，為大慶打造千億元產值的石化產業高地提供了優越的政策環境；生產要素不斷向哈大齊工業走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業創造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業生長環境優良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉型試點，還將得到資源開發補償、衰退產業援助等相應的扶持政策。只要我們立足產業基礎，依托資源優勢，發展接續和相關產業，就一定會取得多元經濟發展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發揮比較優勢，全面提升發展水平，搶占對未來全局發展有重大影響的制高點，努力構建大慶全面發展的戰略新高地”的發展構想，明確了“構建產業新高地，提升城鄉建設水平、城市功能及品位，構建教育、科技、人才高地，構建體制機制新優勢，打造文明和諧社會”的發展任務。我們將以哈大齊工業走廊大慶項目區建設為牽動，在穩步發展石油工業的同時，做大做強石化工業，加快培育非油工業集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業強市、東北地區重要的工業重鎮、黑龍江省高新技術產業基地，成為支撐哈大齊工業走廊發展的重要增長點。

二、理清產業發展思路，努力把大慶打造成全省重要的經濟增長極

根據資源優勢、區位條件和產業基礎，我們確定了大慶項目區的產業發展規劃，規劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區。根據國內外環境和大慶實際，我們強調堅持走有大慶特色的新型工業化道路，立足現有基礎，著眼未來發展，穩石油、強石化、興接續，推進非油工業規模化、主導產業集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業銷售收入達到２６５０億元，工業增加值達到６００億元。依托大慶產油的優勢和農牧業資源豐富的優勢，我們決心加快壯大石化接續產業，培育發展農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續產業。

石化工業：積極爭取中油集團大慶六大企業的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調整石化大企業煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量，不斷延伸產業鏈、提高附加值。加快天然氣開發利用，規劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產、天然氣化工基地。

農牧產品加工業：抓住“農轉牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業園、金鑼食品工業園、德力戈爾等專業園區，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產業集群和產業鏈，努力使大慶成為全國乳業核心區、北方大鵝基地區、龍江生豬生產重點區。

新材料：依托高校、科研院所，充分發揮大慶石化原料優勢，挖掘市場潛力，大力開發化工新材料、微電子材料和新型建材等產品，把東城高新區和紅崗項目區建成輻射東北、環保特色突出的建材工業園區和國家級新材料產業基地。

機械制造業：立足石油石化機械產業基礎，引進大企業，建設大項目，積極發展石油石化設備、環保設備、醫療設備、航天設備等，把東城高新區和讓胡路項目區建成服務大慶、輻射國內外的油田專用設備生產基地。

紡織業：充分發揮大慶石化原料優勢，立足現有產業基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產品，把肇州亞麻工業園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環節，力爭在建園區、抓招商、促聯合、上項目、強科技上實現重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環節，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區：借鑒蘇州工業園區經驗，積極引入國內外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業走廊大慶園區的基礎設施。提升現有各類園區，積極推進高新區擴區，辟建出口加工區、內陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業園區，不斷提升城市和項目區承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業市場，興建石油物資、石化產品等一批物流園區。在抓好硬環境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環境建設，努力打造全省最優、全國一流的經濟發展環境。

二是抓招商：不斷調整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產業配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業創業發展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業、大財團整體開發，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發達口岸城市的聯系協作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區的經貿合作渠道。

三是促聯合：大慶地區石油石化大企業，是哈大齊工業走廊建設的重要力量。在項目區建設中，要借助大企業的產業基礎、配套設施的力量，與大企業共同做好建設規劃，采取服務、聯合、依托等方式共同上項目，爭取大企業把更多的資金、項目和所屬企業擺放在大慶項目區，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產見效。做大做強支柱產業，按照延伸拉長產業鏈、理順產業關系的思路，大力開發新項目。引導民營經濟向工業園區基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業基地調整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創新創業體系，以高科技引領大慶項目區建設。依托大學城的現有基礎，繼續引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發中心和實驗基地。同時，以現有園區和龍頭企業為依托，建設企業研發中心，不斷提高其自主創新能力、產品科技含量和附加值。引導企業加強產學研聯合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統一的人才政策體系，做好人才培養、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）