第一篇：清醒認識當前經濟形勢 加快經濟轉型升級步伐

清醒認識當前經濟形勢 加快經濟轉型升級步伐——

山西省社會科學院課題組*

進入2014年，我省經濟發展出現了一些新情況，遇到了一些新問題，為了更好地推動我省經濟的健康持續發展，需要我們從客觀的角度正確認識和判斷當前的形勢，大體可用三句話來進行概括：一是從現實情況來看，受國內經濟下行的影響，特別是煤炭價格下降的影響，我省2014年一季度的經濟增長放緩，下行壓力加大；二是從縱向比較來看，與以往經濟下行周期相比，在本輪下行中我省經濟下行的振幅小，而且速度緩，顯示出我省的轉型發展成效已經顯現，經濟增長穩定性有所提高；三是從未來發展來看，隨著我省經濟轉型的穩步推進，綜改區建設步伐的不斷加快，新型城鎮化戰略的全面實施，可以預見山西經濟發展前景是光明的。

一、全省一季度經濟運行形勢及原因解析

2014年，全省一季度地區生產總值實現2631.67億元（其中，第一產業增加值113.77億元，增長5.5%；第二產業增加值1383.07億元，增長4.6%；第三產業增加值1134.83億元，增長6.8%），同比增長5.5%，低于全國平均水平（7.4%）1.9個百分點，低于去年同期山西增長速度（9.5%）4個百分點，表明我省經濟下行的壓力正在加大。出現這種狀況我們認為主要有以下兩個原因：

一是工業經濟大幅放緩特別是煤炭價格下跌是影響山西經濟增速的主要因素。一季度全省規模以上工業增加值同比增長4.2%，創國際金融危機以來的新低，增幅較上年同期放緩6.7個百分點，直接影響全省經濟回落3.4個百分點。在全省9種主要工業產品產量中，原煤、鋼材、發電量、氧化鋁、水泥5種產品小幅增長，生鐵、粗鋼、焦炭、原鋁4種產品同比下降。山西經濟關鍵在于工業經濟，煤焦冶電是山西工業的主導產業，占比約達70%以上。其中，煤炭占到整個工業的55%左右，煤炭市場低迷直接影響著山西的整體經濟，國內煤炭價格從2011年10月最高853元/噸，下跌到目前的532元/噸，跌幅達37.6%，由此可見山西工業生產下行壓力主要源于煤炭行業產能過剩問題突出，行業效益總體不高，究其原因主要在于近年來受國內 1

經濟結構調整、節能技術進步、能源消費結構變化、煤炭質量的提高、生活用能結構的變化、經濟增長方式的轉變等因素的影響，國內煤炭消費量持續下降；但與之對應的是，2013年，國內煤炭產能不斷釋放，到2015年山西省重組整合礦井全部建成進入生產狀態，產能將達到約13億噸左右，進口煤也步步緊逼，供大于求的局面可能進一步加大。供過于求的現象直接拉低了煤炭能源產品價格，也影響了整個行業的效益水平。雖然以煤炭為主要能源的格局短期內較難改變，但是我國煤炭市場將由供需基本平衡向供應寬松、結構性過剩、個別時段和局部區域緊張轉變，我省煤炭市場將總體處于需求低增長、價格低水平的調整階段。

二是外部經濟環境變遷的影響。山西煤炭行業的困境，很大程度上是整個經濟環境不景氣造成的，全國乃至全球的經濟形勢影響了山西工業企業的發展。中國社科院2014年《國際形勢黃皮書》預測，2014年全球經濟仍將維持中低速增長。就中國經濟而言，也已悄然進入新“拐點階段”，進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這使得全國經濟形勢更趨復雜，經濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。從中長期看，隨著改革政策的落地，全社會資源配置效率將會逐步提高。然而，短期看，一些領域的改革反而會對短期經濟增長和價格帶來沖擊。此外，真正實現讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就意味著政府必須放開對資源要素的過度壟斷，政府主導投資驅動模式將有所弱化，如果在一段時期內生增長的接力棒不能有序交接，那么，就很可能出現經濟增長動力的“空檔期”。從季度和年度數據看，受世界經濟和國內經濟的影響，2014年山西經濟也將處于長期趨勢潛在增長率的階段性下行階段，自2009年金融危機對山西重大沖擊以來，山西GDP潛在增長率下調2個百分點（由2009年之前的10%～12%下降至8%～10%）；處于周期波動的下行調整階段，處于季度波動低速增長期，如果沒有大的、特殊的外部沖擊因素，隨著山西轉型綜改區建設深入推進和創新驅動力度的不斷加大，經濟運行會穩步向上，全年經濟會穩定發展，經濟增長回歸合理階段。因此，如何巧借經濟下行之力進一步優化產業結構，如何平衡中長期改革與短期增長之間的關系，如何平衡結構調整與經濟增長之間的關系，推動“體制改革-轉型發展-穩定增長”進入良性循環是擺在全國與山西省經濟面前的新挑戰。

二、經濟增長中的積極因素分析

在全國整體經濟形勢下滑、增速放緩的背景下，山西經濟還是保持了穩定運行，主要源于金融危機后，山西完成煤炭資源整合，推進產業結構調整，加大轉型綜改區建設，全省經濟整體抗風險能力提升。

（一）三次產業結構更趨協調

進入“十二五”以來幾年，可以說是山西經濟發展歷經磨難的幾年。在全國經濟下行壓力不斷加大和國際形勢復雜多變的形勢下，國家對經濟增長預期不斷調低，從8%逐步調整到7.5%左右。在這輪經濟下行期，省委、省政府堅定推進“以煤為基，多元發展”戰略，以項目帶發展、調結構，緊抓項目落實，先后出臺政策措施促進服務業、小微企業健康發展，山西省第一、二、三產業結構的比例由2010年的6.2:56.8:37調整為2013年的5.7：59.1：35.2，使山西“一煤獨大”的產業結構得以明顯改善。一季度，全省三次產業增加值增速分別為

5.5%、4.6%、6.8%，一、三產增加值增速快于二產。三次產業占GDP的比重分別為4.3%、52.6%和43.1%，與2013年同期相比，一產比重提升0.3%，三產比重提升2.5%，二產比重下降2.8%，三次產業結構更趨協調。

（二）工業內部結構不斷優化

在工業增長放緩的背景下，工業內部結構得到進一步優化。一季度全省工業內部轉型效果不斷顯現。一是非傳統產業占全省工業比重提升。一季度，全省規模以上工業中非傳統產業比重接近20%，較上年同期提升0.8個百分點，較2009年同期提升1.7個百分點，呈現逐步提升態勢。在非傳統產業中，化工、醫藥、紡織產業增速持續加快。一季度，化學工業、醫藥工業、紡織工業同比增速均快于全省工業平均水平。其中化學和醫藥工業分別增長12.2%、7.9%，分別快于全省工業平均水平8個、3.7個百分點，占全省規模以上工業比重較上年同期分別提升0.8個和0.1個百分點。二是冶金工業增長較快，電力工業占比提升。一季度，冶金工業增長8.4%，快于全省工業平均增速4.2個百分點，拉動全省工業增長1.1個百分點。電力工業占全省規模以上工業比重超過8%，較上年同期提升1.5個百分點。此外，在價格大幅下降的不利因素影響下，煤炭、焦炭工業增速總體沒有出現大的波動，傳統產業總體抗風險能力也在增強。

（三）三產投資結構更加優化

一季度，全省固定資產投資在“十二五”前三年持續平穩快速增長的基礎上（各年增速均在20%以上），同比增長19%，繼續保持較快增長態勢。從投資內部結構看，一、三產占比提升、工業投資內部轉型力度加大、民間投資增速加快，具體有以下幾個方面：一是固定資產投資結構趨于優化，第一、三產業投資快速增長，比重上升。一季度，第一、三產業投資分別增長102.2%、23.7%，增速分別比上年同期加快15.3個、6個百分點；第二產業投資增長10.8%，增速比上年同期減緩13.8個百分點。全省三次產業投資比例由上年同期的3.2：55.5：41.3轉變為5.4：51.7：42.9，第一、三產業投資比重上升。二是工業投資內部轉型力度加大，非煤產業、非傳統產業投資增長較快，占比提升。一季度，非煤產業、非傳統產業投資增速均快于全省工業投資平均水平，占全部工業投資比重明顯提升。其中非煤產業投資占全省工業投資的比重為71.9%，同比提升6.2個百分點；非傳統產業投資占全省工業投資的比重為44%，同比提升4.5個百分點。三是民間投資、戰略性新興產業投資保持快速增長，占比顯著提升。一季度，全省民間固定資產投資增長43.1%，同比加快8.2個百分點，比同期全國民間固定資產投資增速快22.2個百分點，占全省固定資產投資比重為56.3%，同比提升9.5個百分點。一季度，全省固定資產投資中戰略性新興產業投資同比增長20.2%，占全省固定資產投資比重達到54.9%。

總體來看，三次產業結構更趨協調、工業和投資內部結構進一步優化，轉型新成效的取得, 為全省經濟增長質量提升打下基礎。

三、發展前景及政策建議

盡管山西轉型綜改區建設取得了初步成效，但是以煤炭工業為主導的山西能源經濟格局并未根本改變。全省工業經濟企穩向好的基礎尚不鞏固,需認真落實省委、省政府的各項舉措，努力保持全省經濟平穩健康發展。

從當前政策措施看，一要大力支持煤炭企業渡過難關。落實“煤炭20條”和“煤炭17條”新政，積極推進煤電一體化，加大用戶直供電、簽訂長期合同等模式，提高煤炭加工轉換能力；鼓勵發展煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉化項目，實現多聯產、規模發展，拓寬煤炭利用范圍，支持煤炭由燃料向原料轉化等煤炭企業轉型發展項目；加大對非煤產業如裝備制造業、新型材料等新興產業的支撐力度。加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定

4稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設基金；根據資源賦存條件制定差別化稅費政策，切實減輕企業負擔。二是以項目為抓手，調整產業布局和結構。把布局重大項目作為調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的有效途徑和應對當前經濟形勢、促進經濟穩定增長的重要舉措。立足產業基礎，發揮比較優勢，瞄準市場需求，加強規劃引導，完善政策措施，以企業為主體、重大項目為載體，加快布局建設現代煤化工、軌道交通設備、煤層氣裝備、煤機裝備、電力裝備制造基地，拉動經濟增長，促進經濟提質增效升級。三是深化國有企業改革，積極支持民營企業發展。深化國有企業產權制度改革，加大省屬煤炭企業集團公司改革力度，穩步推進國有股權減持；加大國有企業改制上市力度；以管資本為主加強國有資產監管，形成具有不同功能的國有資本投資經營主體；推行國企信息公開和市場化選聘；鼓勵和支持非公有制經濟快速發展；支持各種所有制資本融合發展。四要推進金融創新，提升中國（太原）煤炭交易中心的功能，擴大太原煤炭交易價格指數的覆蓋面和影響力，逐步將采價點向蒙、陜擴展，推動指數上市。要完善煤炭、電力、焦炭等大宗產品的市場配置機制，積極發展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場外交易，爭取建立能源商品期貨交易所；進一步完善價格形成機制，推進水、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環節價格。五要完善礦產資源市場配置機制，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，建立資源初始產權配置機制，促進礦業權流通，進一步完善礦業權交易有形市場建設，積極推進煤層氣審批管理配套改革，構建統一開放、競爭有序的礦業權市場。

從長期發展來看，轉型發展才是山西資源型經濟走出“資源詛咒”的根本方式。只有全面深化改革，推動轉型綜改建設，才能全面提升山西經濟發展質量和水平，才能應對復雜多變內外環境，才能推動全省經濟健康穩定增長。一要在轉變政府職能上有新進展，進一步簡政放權，加快流程再造，變前置審批為過程服務、后端服務，提高行政效能，在服務型政府建設上有新成效，創造優良市場環境。二要在資源配置市場化上有新進展，大幅度減少政府對資源的直接配置，使各類資源按照市場規則、市場價格、市場競爭進行有效配置，實現效益最大化、效率最優化。三要在發展混合所有制經濟上有新進展，要在推進駐晉央企在晉注冊、地方參股上取得新的突破，使多種經濟成分共同發展，共同促進地方經濟發展。在國有企業改革上取得突破，5國有企業要在發展混合所有制經濟上主動作為，充分發揮國有資本的引領作用，實現國有資本與其他經濟成分融合發展壯大。要創造有利于混合所有制經濟發展的良好環境，為發展混合所有制經濟創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。四要在推進科技創新上有新進展，以低碳引領、創新驅動為宗旨，以山西科技創新城為龍頭，圍繞資源的深加工和資源的相關產業延伸產業鏈，發展煤化工以及與煤炭有關的機器設備、采掘等高新技術產業，把科技創新作為煤炭產業安全、高效、清潔、低碳發展的根本路徑，打造國家煤基科技及產業創新高地，實現由“煤老大”向“煤科老大”的轉變。深化科技體制改革，完善科技投融資體系，建立產學研協同創新機制，加大科技人才培養和引進力度，為轉型發展提供強有力的智力支持。五要大力發展旅游文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，促進文化與科技、旅游等產業深度融合。鼓勵社會資本投入文化領域、鼓勵資源型企業進入旅游文化產業，并成為旅游文化產業的投資主體，資源型企業只有在多元發展和轉型發展的過程中，才能推動全省經濟的轉型發展。

落實十八屆三中全會精神，深化山西綜改建設，凝聚更多破解難題的正能量，探索破解生產要素過度向資源型產業集中，擠壓其他產業生存空間的難題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置市場化的深度和廣度；探索破解資源型經濟導致大規模生態破壞的頑疾；探索破解環境保護領域守法成本高于違法成本的痼疾；探索破解資源型經濟伴隨的社會領域突出問題，統籌協調各方面利益關系，建設和諧社會，才能創出一條資源型地區成功轉型的新路子。

（課題組成員：潘云，孫秀玲，王云，韓蕓）

責編：田青

第二篇：加快企業上市步伐 推進經濟轉型升級

加快企業上市步伐

推進經濟轉型升級

各位老總、各位朋友、同志們：

非常感謝各位企業家在百忙之中參加今天的會議。我到鄞州之后，每年都要召開一次企業家大會，與大家共謀創業創新良策、轉型發展大計。這樣形式的會議，到今年已經是第五次了。

今天會議主題是推進企業上市和股權投融資發展，這是今年以來，區政府在金融企業座談會、擬上市企業申報工作推進會之后，召開的又一次上市專題會議，而且會議規格之高、規模之大也是同類會議中所少有的，之所以要這樣不厭其煩去發動，不遺余力去部署，是因為上市工作非常重要、非常緊迫，也非常專業，希望借此會議，進一步統一思想，明確任務，政企合力，推進鄞州板塊迅速擴容升級，促進區域經濟加快轉型提升。剛才陸紅軍院長就民營企業上市發展作了精彩的演講，使我們對如何利用資本市場發展經濟有了更深刻的理解，幫助我們開闊了視野、拓寬了思路。先鋒新材料公司作了很好的交流發言，有許多經驗和做法值得學習借鑒。六家投資機構介紹了公司情況、投資策略和投資要求，為股權投融資發展搭建了一個很好平臺。下面，我結合近階段一些思考，就推進企業上市工作，與大家交流四方面想法。

一、上市意義重大，認識要更深化

資本是市場經濟的血液和靈魂。新經濟時代，是產業、技術、資本創新融合的時代。當前，鄞州正處于科學發展、進位趕超的關鍵時期，發展資本市場、推進企業上市，無論是對企業做大做強，還是對區域經濟轉型提升，意義都十分重大。

（一）從企業層面看，上市具有引資、引制、引智三大作用，是企業跨越發展的最佳渠道。鄞州企業創業初期靠拼命，發展階段靠精明，擴張階段必須依靠資本經營。第一，上市有利于集聚資本。與銀行貸款、民間借貸等融資手段相比，企業通過上市來募集資金，體量更大、成本更低、效率更高。如先鋒新材料公司，上市申報前年凈利潤還沒超過2000萬元，通過上市一下子募集資金近5億元，企業的市場價值超過上市前凈資產的10多倍，不僅大大縮短了企業創業時間，為企業帶來了巨大的財富效應，實現了超常規發展，更為企業未來發展提供了充足的動力。其次，上市有利于激活機制。我區企業大多從家庭作坊、鄉鎮企業發展而來，在制度上存在著一定的缺陷，通過上市，有利于推動企業股權結構、經營機制、管理理念、運作模式優化，加快實現從家族企業、傳統企業向公眾企業、現代企業的提升。企業上市后，相當于請了一個預防企業發生“大病”的“醫生”，民營企業中普遍存在的諸如企業接班、財富分配等等頭疼問題，也都會因此迎刃而解，企業持續發展能力將大大增強。近年來，我區像廣博、康強等許多公司，就是依托上市從制度層面根本上解決了產權結構、治理結構等問題，有力地促進了企業轉型提升、做大做強。第三，上市有利于配置資源。上市企業是質量、品牌和競爭力的代名詞。企業一旦上市，就能獲得公眾的關注、同行的信賴、政府的支持，就有能力在更大空間、更高層次、更大范圍吸納要素資源、先進技術和優秀人才，從而為企業發展帶來比有形資產更加重要的無形資產。如雅戈爾公司在1998年上市后，借助證券市場的資源配臵優勢，13年間發展成為一家跨國企業集團，創造了鄞州民營企業發展史上的神話。可以說上市過程是企業裂變、放大、提升的過程，是企業向更高層次、更大規模、更快速度發展的過程。

（二）從區域發展看，上市具有聚名、聚企、聚力三大效應，是助推轉型升級的最好抓手。首先，上市有利于提升區域形象。一家上市公司就是一張好名片、一個活廣告。如人們一提起海爾、海信，就想起了青島，一提到雅戈爾、杉杉、奧克斯，就想到了鄞州。城市和企業共生共榮，相輔相成，相映生輝，上市公司作為一個城市的經濟名片,代表著城市的形象和實力，擴大了城市的知名度和影響力，增添了城市的內涵和活力。其次，上市有利于打造產業集群。上市公司作為各行各業的領軍人物，在規模實力、經營管理、生產技術、產品品牌等方面具有明顯優勢，對上下游產業具有十分重要的帶動力和輻射力，一家上市公司，就能集聚一批優秀人才，實施一批優質項目，培育一個高產的企業總部，催生一條完整的產業鏈條。目前，我區工業企業“五十強”前十名中，上市公司就占到7家，其中前四名都是上市公司。再次，上市有利于增強內生動力。區域經濟的發展，必須依靠一大批優質企業的支撐和帶動，才能形成更強的競爭實力，贏得更多的發展機遇。上市公司作為企業中的精英和骨干，其數量多少、質量高低，不僅體現了區域企業的發展水平，而且標志著區域經濟的活躍程度和競爭能力。特別是在當前上市利好的大背景下，各地都不約而同地把推進上市作為加快轉變經濟發展方式、提升區域競爭力的重要抓手，把推動上市當成一場新的資源爭奪戰。如江陰提出到“十二五”期末，上市公司總數達到50家，讓“江陰板塊”真正成為中國最優秀的上市公司群體；蕭山提出要成為浙江民營企業的總部，力爭到“十二五”期末要實現千億企業3家，百億企業10家，十億企業50家，億元企業800家，未來五年每年新增上市企業3家。面對新一輪新形式的經濟競爭，如果不采取措施，迎頭趕上，不僅我們的上市工作與先進地區的差距會進一步擴大，而且在激烈的區域經濟競爭中也會越來越難以站穩腳跟，必須要更加突出資本市場在促進區域經濟發展中的角色和位臵，在時間上搶進度，在措施上加力度，形成強勢突破，確保繼續走在前列。

（三）從上市歷程看，股投具有扶小、扶優、扶特三大功能，是促進企業上市的最優捷徑。推進股投行業和新興企業互動發展，是發達國家在現代經濟條件下打造戰略性新興產業的一條成功經驗。第一，股投是初創型企業的“孵化器”。初創企業猶如剛出生的嬰兒，時刻面臨“斷糧”的危險，只有依靠股投帶來的充沛資金，才有成長壯大的可能。如騰訊、百度、阿里巴巴，都是通過多次股權融資才度過重重危機，最后成功上市，成為行業龍頭。其次，股投是智慧型企業的“發動機”。股權投資作為專門促進高科技成果商品化的金融資本，是資本、科技和人才結合的最佳載體，是發展新興產業必不可缺的一部分。正是在股權投資的直接幫助下，美國才誕生了蘋果、谷歌、思科等新一代科技跨國公司，創造了“硅谷奇跡”。第三，股投是特色型企業的“催化劑”。股權投資機構是企業的“伯樂”，依托專業背景可以獨具慧眼發現、扶持一批特色潛力企業。像無錫的尚德公司，就是通過股權投資催化發展，從而一躍成為全球太陽能龍頭企業。從我區情況看，通過這幾年的上下努力，股投機構從無到有、從小到大，發展很快，目前已有各類股權投資機構和股權投資管理機構30多家，資本總規模達到20多億元，但這與我區的產業實力、企業資源相比，還有很大的潛力可以挖。如被稱為“基金之都”的深圳，目前已擁有股權投資基金1500多家，正是股權投資機構的高度集聚和股權投融資市場的充分發育，才創造了每10家公司上市就有1家來自深圳的神話。新近快速崛起的天津，目前各類股權投資基金更是達到1700多家，注冊資本超過3400億元，股權機構的快速發展成了天津上市公司源源不斷涌現的重要支撐。這幾年，我區軟件、動漫等新興產業得到了跨越式發展，但總體上仍舊處于孕育培養階段，迫切需要股權投資機構憑借渠道、信息和人才優勢，給企業資金、經驗、管理等全方位的幫助扶持，加快培育打造一批阿里巴巴那樣的創新型、智慧型企業。

二、上市機遇難得，方向要更堅定

當前，在宏觀環境、政策導向、市場因素等綜合作用下，金融體系加快完善，國際化進程不斷加速，資本市場正面臨難得的黃金機遇期，推進企業上市正當其時。

第一，市場內外環境十分有利。從全球看，國際資本市場功能正在加快恢復，全球IPO在金融危機后正逐步趨向活躍；從國內看，國內資本市場改革發展的積極效應加快顯現，企業上市環境不斷改善。一是渠道更加通暢。隨著創業板的推出，中小板的擴容，國際板的謀劃，新三板的建設，企業上市渠道越來越多,我們企業既可在境內也可在境外上市，既可在主板也可在中小板、創業板發行，既可在場內上市也可在場外進行股權交易。可以說，不同成長階段、不同產業類型的企業，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。二是環境更加寬松。當前，隨著資本市場的規模擴大、結構改善和法律制度的日益完善，上市審核也在不斷提速，現在進程快的企業從遞交申報材料到完成企業上市，只需要6個月時間；同時審核通過率也不斷提高，目前創業板過會率已達到85%,主板中小板過會率也接近80%。今年以來，已有220多家企業在A股市場實現首發上市，預計“十二五”期間，上市公司數量將增加近一倍,平均每年將新增400家上市公司。三是需求更加突出。一方面隨著銀根的持續收緊，民營企業通過資本市場獲取融資的需求比以往任何時候都更為迫切。數據顯示，去年通過資本市場獲取的各類直接融資額達到同期新增人民幣貸款的79.7%；另一方面隨著人民生活水平的提高，人民群眾對財富管理的需求日益旺盛，目前全國有效證券賬戶1.3億戶，占總人口的10%，與歐美國家近70%人口擁有證券賬戶相比，我們證券市場發展的潛力和空間還很大。

第二，上市良好氛圍正在形成。一是政策力度不斷加大。2008年以來，區政府每年都專門出臺鼓勵創業投資發展的政策，在資金、土地、電力等要素保障上給予上市企業重點傾斜，截止目前，已兌現上市獎勵扶持資金7000萬元，進一步提升了企業改制上市熱情。二是服務水平不斷提升。企業上市實質上是發展資源的重組，地方政府的強力推進發揮著關鍵性作用。我們充分發揮政府在企業上市中的推動、引導、協調作用，專門組建成立金融工作辦公室，相關部門積極開展一站式辦公、保姆式服務，著力開辟上市“綠色通道”，集中解決企業所碰到的困難和問題，上下服務合力不斷增強，上市工作得到快速推進，今年全區又有3家企業成功上市，總數達到11家，數量位居全市各縣區首位，總市值超過500億元。三是上市共識不斷增強。通過宣傳發動、典型示范等途徑，企業和企業家對上市的理解更加深刻、認識更趨統一，想上市、愿上市、會上市的隊伍在不斷壯大。目前開展上市實質性運作的企業有25家，未來一年內申報上市的企業有8家，未來五年全區平均每年新增上市公司有望達到3家以上。

第三，企業競爭實力不斷增強。經過多年的積累和發展，我區上市資源無論是資產規模、盈利水平，還是行業分布、股權結構，都在全省全市處于領先地位。一是結構優。我區既有先進的制造業企業，也有符合發展導向的新興產業企業；既有資產規模大、盈利水平高的實力型企業，也有發展潛力大、創新能力強的高新型企業，目前全區擁有規模以上企業1500多家，軟件動漫企業430家，其中注冊資金上千萬企業超過60家，龐大優質的企業集群優勢為我們上市提供了豐富的項目資源。二是基礎好。目前全區年銷售收入上十億企業15家、上億企業328家，擁有國家高新技術企業173家，國家級工程技術中心（分中心）6家，中國馳名商標72 件，中國名牌產品17件，市級以上名牌產品銷售比重達到40%，獲得的授權專利、發明專利數量連續多年位居省市前列，企業綜合實力不斷增強，上市基礎非常扎實。三是素質高。鄞州既有一批知名度高、影響力大、目光長遠的“領軍型”企業家，也有一批思路新、闖勁足、理念超前的“新生代”企業家，他們是鄞州企業上市的脊梁和希望。

三、上市競爭激烈，工作要更扎實

當前，證券市場正處于快速培育期，誰能先人一步、高人一籌，誰就能獲取更大市場份額，在更高層次上引領發展。要牢固樹立“抓上市就是抓機制創新，抓結構調整，抓招商引資”理念，系統籌劃，全力推進，努力取得新的突破。

針對發展形勢，結合鄞州實際，“十二五”時期我區企業上市總體思路是：堅持“政府引導、企業自主、市場運作、梯度推進”工作機制，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”工作要求，多渠道、多形式加快企業上市，力爭到2015年，全區境內外上市企業家數達到23家、上市公司累計首發融資和再融資金額超過150億元，進一步做大做強做優“鄞州板塊”。重點抓好以下三方面工作：

（一）強化基礎建設梯隊。這是做好企業上市工作的基礎工程。要切實把培育優質上市資源作為大力實施創新驅動戰略、構建現代產業體系的一項重要任務來抓，通過政策激勵、培育引導等多種途徑，努力形成百花爭艷、百舸爭流的企業上市格局。一要“做大基數”。一方面要堅持一二三產業、大中小企業“一起上”，通過扶持培育、整合包裝，努力使我區上市后備資源行業分布更廣泛、產業結構更合理。另一方面要按照提升產業競爭力要求，圍繞主導產業、重點行業，抓緊選擇一批高成長、高科技與新經濟、新服務、新農村、新能源、新材料、新模式等“二高六新”企業，納入上市資源庫，源源不斷地扶持、促進優質企業走向資本市場、實現跨越提升。二要“做優機制”。體制新、機制活，才能發展快、效益高。要進一步規范法人治理，對凈資產數額較大、經濟效益好的企業，要積極引導其進行規范的股份制改造，確保每年新增股份有限公司5家以上。對已股改的公司，要進一步落實措施、大力扶持，積極幫助其盡快建立現代企業制度，盡快進入上市輔導期，盡快申報發行上市。三要“做強實力”。上市只是手段不是目的，已經上市的企業絕不能把上市作為終極目標，在內部要進一步加強制度建設，促進企業規范有序運行；在外部要積極推動要素集聚、資源整合，通過資產重組、資產注入等，進一步提升企業實力，更好地帶動區域經濟加快發展。

（二）多頭并進拓寬渠道。這是做好企業上市工作的核心環節。要切實加大引導和協調力度，進一步加快企業境內境外“兩市”、主板中小板創業板“三板”上市步伐，加速擴容提升“鄞州板塊”。一要主攻國內上市。國內上市盡管準備周期長、監管力度大，但募集資金量大，運作費用低，綜合收益高，是我們企業上市的主要路徑。當前，國內市場上市渠道很多，根據鄞州的企業特點，我們要立足中小板、爭取主板、突破創業板，不斷提高我區企業上市的“命中率”。對日月重工等資產規模大、盈利水平高、市場競爭力強的企業，要作為主板上市資源來培育，爭取盡快到主板市場上市。對凱信服飾、嘉福塑膠等主業突出、業績優良、增長迅猛、潛力巨大的企業，要進一步提升其全員勞動生產率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率等“四率”水平，積極幫助其到中小板上市。對廣博納米、高發汽控等符合國家產業發展導向、自主創新能力強、成長性好的科技型企業，要切實加大扶持培育力度，盡快促進其到創業板上市。二要瞄準境外上市。與內地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著市場層次多、發行審核便捷、上市速度快、發行費用透明等優勢。如果我們企業一時達不到國內上市規范要求，可以考慮選擇境外上市。像福建晉江市，其30多家上市企業中，有20多家在香港、新加坡、馬來西亞、韓國、美國納斯達克上市。與之相比，我區的境外上市公司總數明顯偏少，這也說明我們企業未來在這方面還有很大的拓展空間和發展前景。要針對境外市場的不同特點，積極組織一批有條件、有意向的企業到境外市場上市，直接從國際資本平臺進行融資，使企業得以在更高起點健康持續發展。三要擇機買殼上市。目前境內外資本市場，尤其是境外資本市場，受宏觀環境影響，都還有一定數量的上市公司“殼資源”，我們要抓住這個有利時機，有關部門要切實做好牽線搭橋工作，積極幫助引導有條件企業走買殼上市之路。這方面我區大有潛力可挖、大有文章可做。利時，就是一個很鮮活很成功的例子。

（三）想方設法培育市場。這是做好企業上市工作的重要舉措。我們鄞州經濟長期來一直以工業制造和對外貿易為主，對資本市場專業中介服務機構需求不大，導致至今還沒有本土證券公司和從事證券業務的會計、法律等事務所，制約了區域資本市場發展和上市工作推進。要堅持引進與培育并舉、硬件與軟件并重，進一步強化資本市場培育，努力形成要素齊全、功能齊備的企業上市金融服務體系。一要大力引進培育金融中介服務機構。充分發揮鄞州產業、政策等比較優勢，依托南部商務區、創新128園區等發展載體，花大力氣引進培育一批會計、證券、法律等企業上市配套服務機構，切實提升對企業上市融資、并購重組、資產管理等方面的服務能力，促進全區企業上市工作蓬勃開展。對證券公司、會計事務所、律師事務所在鄞開設分所的，區政府每家最高獎勵30萬元。二要大力引進培育高端金融服務人才。推進企業上市，不但要依托發達的金融中介市場，更需要依托一批從事資本運作的高端人才。對資本市場高端人才，區里已把其納入緊缺人才進行重點培養，并享受相關政策。三要大力引進培育股權投資機構。為鼓勵股投機構發展，區政府積極發揮財政資金杠桿放大效應，專門探索設立了創業風險投資引導資金，以優惠的政策，與國內外知名投資機構合作設立符合區域實際的產業投資和風險投資基金，“以資引資”增加創業投資資本供給，目前引導資金已成功投資一家，還有2家參與方案也已確定。面對當前股權投資加快發展的良好機遇，要繼續做好“借股投之力促企業上市”文章，進一步強化舉措、完善政策，積極吸引國內外優質投資機構入駐，對股投機構和股投管理機構在鄞注冊的，區政府將給予機構和高管人員獎勵補助。

四、上市任務繁重，服務要更到位

企業成功上市的背后，體現的是地方政府調控服務經濟發展的能力和水平。要切實把利用資本市場的程度、效果作為增強政府行政能力的重要指標，凝心聚力，合力推進，不斷提升政府服務企業上市的能力和效率。

一要強化工作推進合力。區金融辦要積極做好企業上市的計劃制定、任務分解和協調服務等工作。政府有關部門要按照“沉下去、貼上去、融進去”要求，分類做好服務管理工作，要積極與金融辦、證券監管部門加強合作交流，完善信息共享、溝通聯絡和定期磋商制度，在改制輔導、上市申報、并購重組、項目融資、中介聘請等方面密切配合，共同促進擬上市和上市公司規范運作。各鎮鄉（街道）、產業園區，要切實把企業上市工作放到更加突出位臵，充實機構、落實責任，認真做好企業上市的組織、協調和指導工作，確保每一家改制上市企業，都有人在跟蹤、在服務、在推動。區政府對各鎮（鄉）、街道、園區實行上市考核獎勵制度，在考核中，對企業成功上市或被認定為區上市重點培養企業的給予考核加分。

二要提升上市服務水平。牢固樹立“圍墻內的事企業做、圍墻外的事我們做”的服務意識，大力倡導雷厲風行作風，想方設法、依法依規為企業改制上市創造條件、排憂解難、減輕負擔，切實為企業改制上市提供高效便捷的“保姆式”服務，尤其是在上市過程中涉及的土地房產過戶、稅費征收、資格認定、項目報批、環境評估等手續辦理，各職能部門要實行“綠色通道”，該出的政策要抓緊出、該減的費用要盡量減、該辦的手續要馬上辦，努力創建有利于企業上市的良好政務環境。

三要強化政策鼓勵引導。企業實施資本經營戰略，特別是股票上市，是以稀釋股權和支付一定上市成本為代價的，這是影響企業上市積極性的主要因素。為進一步激發企業上市的主動性、積極性，區里在保持政策連續性基礎上，近期又出臺了操作性更強、扶持力度更大的鼓勵政策。政策著眼于減輕企業上市成本支出、增強企業核心競爭能力、提升企業上市前后盈利水平和發展空間，對企業上市籌備過程中額外增加的稅收，給予地方留成部分全額獎勵；對企業股改、上市申報等給予150萬元的獎勵，用于彌補聘請中介機構費用；對企業首發上市成功的，根據稅收貢獻大小和企業的行業類別，獎勵額度可達600萬元以上；對上市公司再融資、并購等也專門明確了扶持政策。

四要營造上市輿論氛圍。通過各種手段、多種形式，廣泛宣傳上市公司先進案例、成功經驗，樹立一批上市典型，積極放大“示范效應”、“帶動效應”，努力消除企業不想上市、不敢上市的思想顧慮。通過以會代訓、組織企業參加境內外上市推介會、專題研討會、業務培訓會、參觀考察等方式，搞好輔導培訓，幫助企業樹立資本市場運作觀念和改制上市信心，提高參與資本市場運作的能力、水平和效率，真正在全區營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

推進上市，政府是主導，企業是主體。企業本身的毅力、努力、合力才是成功上市的關鍵要素。借此機會，向各位企業家提幾點希望和要求，與大家共勉。

一要依托高端定位，提升持續發展力。對企業準確科學進行定位，是企業家的一種能力和品質，其不僅影響著企業的即時走向，更決定著企業的未來發展。當前，我國正進入資本市場快速發展階段，資本擴張已成為經濟擴張的最主要手段，資本增值已成為財富增加的最有效途徑。面對新時期新形勢，我們企業家要登高望遠，明國家發展大勢，謀資本市場發展趨勢，從大范圍整合資源，以大胸襟尋求合作，推動企業走出傳統發展模式，實現更優更快裂變發展。

二要依托科技人才，提升核心競爭力。人才、技術、資本的創新融合，是產業轉型升級的重要方向。當前企業間的競爭已逐步演變為科技與人才的較量，我們企業家必須高度重視科技研發的投入、創新團隊的打造、技術資本的聯姻，善于運用資本的力量獲得技術、凝聚人才，努力爭做逐鹿國際資本市場、勇攀技術創新高峰的領頭羊。

三要依托資本經營，提升對外擴張力。從產品經營、要素經營向資本經營、技術經營轉變，是現代企業發展的必然規律。面對當前資本市場的良好機遇，面對轉型提升的迫切要求，我們企業家要以敢于發展的大氣魄，善謀長遠的大智慧，切實把推進資本經營作為擴大規模、提升素質、卓越發展的戰略選擇，大手筆規劃布局、小口徑切入突破，抓緊時間，迅速行動，努力獲取更大更廣闊的發展空間。

四要依托主業發展，提升價值創造力。主業強則企業強，主業興則企業興。主業是否突出，也是證監會審核能否上市的一個重要標準。我們企業家要正確處理做強主業與多元經營的關系，不東張西望，不盲目出擊，把精力集中在做強主業上、把功夫下在加快發展上，以提升價值為重點，以強化盈利為核心、以規范經營為關鍵，全力打造專業型、特色型企業，努力爭做行業的排頭兵。

五要依托和諧創建，提升企業公信力。上市不僅有顯著的經濟效益，更有良好的社會效益。在某種程度上，推進上市也是企業履行社會責任的重要載體。我們企業家要堅決克服怕露富、怕投入、怕監管思想，以加快上市為目標，以創建和諧企業為抓手，關愛員工、關愛社會，誠信經營、履行責任，努力提升企業的形象和口碑。

各位企業家、同志們，推進企業上市是事關鄞州長遠發展的一項重大戰略舉措。希望我們廣大企業進一步解放思想、搶抓機遇、加快上市；希望全區各級各部門進一步提高認識，提升服務，形成合力，不斷擴大鄞州板塊規模，提升鄞州板塊質量，為鄞州打造“三城三區”作出新的更大的貢獻！

第三篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規模化集聚化道路。大力整合區域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規模化發展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第四篇：關于加快經濟轉型升級的幾點思考

關于加快經濟轉型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產業倍增”、“傳統產業提升”、“服務業提速”、“千億產業和百億企業培育”等四大計劃為突破口的我區經濟轉型升級戰役全面打響。這是貫徹落實科學發展觀，進一步夯實經濟社會全面、協調、可持續發展基礎的重大戰略行動。通過一個階段的努力，已經初顯戰果：全區經濟在克服去年全球性經濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產業、高端產品、優秀企業不斷增加，經濟結構、產業檔次、企業綜合素質正在發生可喜的變化。在初戰告捷的基礎上，下一步應該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經濟轉型升級戰鼓

黨的十七大提出加快經濟增長“三個轉變”的戰略任務以來，國際、國內經濟形勢發生了很大變化。國家為了應對全球性經濟危機，促進經濟發展方式的轉變，進一步加強了宏觀政策的導向性和針對性，加大了宏觀調控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產業調整振興規劃，實施了一大批關乎大局和長遠的重大基礎設施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業盲目擴張、促進企業兼并重組、加快培育戰略性新興產業等一系列重要政策。隨著國內外形勢的快速發展變化，資源、環境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經濟轉型升級。

1、認識要再提高。我區工業化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區經濟增長主要依靠工業支撐、依賴物質資源消耗的情況十分突出；產業層次和產品檔次不高、投入產出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業規模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經濟社會發展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現在，國家用各種辦法來鼓勵和引導經濟加快轉型升級，無疑是解決存在問題、練內功、強基礎的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發展再搶先機。

2、目標要再提升。經過幾十年奮斗，我區經濟基本完成了由自然型、封閉型向現代型、開放型的轉變，從總體上看已經進入了新的發展階段。根據我區在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區社會發展進步的剛性需求，無論是經濟發展規模，還是發展質量、發展后勁，都需要再上大臺階。面對經濟轉型升級大潮，我區應該勇立潮頭，敢為人先。要結合“十二五”規劃的制定，對經濟轉型升級的目標作出新的定位和完整、規范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區經濟引上“領先型、知識型、協調型、高效型”軌道的目標，并據此進一步轉思路，做規劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區經濟轉型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經濟轉型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發動，進一步鼓勁加壓，使全區上下特別是廣大企業都緊張地行動起來，為加快經濟轉型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協調推進、服務指導、督促考核等工作機制，把每一項任務和責任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經濟轉型升級三大硬仗

加快經濟轉型升級是經濟領域一場深刻的變革，涉及到經濟結構、經濟利益的調整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩健的發展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎上，要繼續綜合運用經濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優汰劣是實施經濟轉型升級的必然指向和難點所在。我區經濟脫胎于自然經濟和自發經濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領先、閃光的亮點，但從各業經濟的總體看，與先進、發達地區相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業、落后裝備、落后技術、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產業、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術、科學精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經濟轉型升級的重要起因和目標。我區目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區經濟當前發展的一根軟肋，也是危及可持續發展的一塊心病。因此，在實施經濟轉型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業不斷加強裝備、工藝、經營管理等關鍵環節的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產資源外，我區的產業、產能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設計、教育培訓等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據加快經濟轉型升級的客觀需要，要把科學整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經濟發展

質量的一項硬任務，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關于促進企業兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導和指導協調，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復雜，要求我們必須統籌兼顧，謀求經濟轉型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內容豐富，引領作用明顯，是我區加快經濟轉型升級的四大戰役，也是關乎全局的主戰場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經濟轉型升級行動的成效，對全局，也會產生重要影響。必須統籌兼顧，同步關注，一道研究解決。

一是老企業改造提升問題。面廣量大的老企業生產要素齊備，營銷基礎厚實，而且都經過較長時間的市場打拼，具有一定的企業知名度和產品認可度。這是老企業的可貴之處。在實體經濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應該把鼓勵和幫助老企業改造提升作為一個戰略重點，作為加快經濟轉型升級的一項重要內容。要通過全面調查摸底，掌握各產業老企業的真實現狀，在此基礎上再分門別類，有針對性地進行指導、協調和服務，為企業創造更多有利條件，促使其主動對產品、設備、工藝、管理、員工素質等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業發展優化問題。企業規模大小是相對而言的。按照國家現行的劃分標準，全國中小企業占企業總數的99.8%，我區中小企業占企業總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關注中小企業的生存和發展問題，但效果并不很明顯。中小企業的綜合素質仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔的義務、責任和發揮的作用很不相稱。在加快經濟轉型升級過程中，一方面要在用工、環保、勞動保護、安全管理、產品質量等方面依法加強監督，促使其不斷規范和進步。另一方面，要從政策、服務、指導等環節更好地給予引導和保護，幫助和扶持中小企業擴能力、強素質，上檔次，與大企業優勢互補，相互配套，協調發展。

三是產業拓展融合問題。我區企業數量和經濟門類多，而且都有一定的發展基礎，又具有地緣接近的優勢。在加快經濟轉型升級過程中，可以通過建立適當的體制、機制，搞好組織協調，促使各產業相互融合，相互滲透。使各產業的特色、優勢得以綜合發揮，形成新的業態，產生更好、更大的效益。比如農業，可以通過抓好從田園種養，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務各階段、各環節的銜接，實現一、二、三次產業有機融合。旅游業也可以把農業、工業、運輸業、文化產業等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產業發展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應對”，抓緊各項規劃、措施的落實，就一定能夠在經濟轉型升級的大勢中占領制高點，全區經濟一定會出現“領先、協調、高效”的嶄新局面。

第五篇：加快縣域經濟轉型升級

加快縣域經濟轉型升級

越是自然資源富集地區，越應該重視加快轉變經濟發展方式。建平縣是資源富集而經濟欠發達地區，“十一五”期間，建平縣依托自然資源優勢，經濟快速發展，經濟總量是“十五”期末的4.5倍。進入“十二五”，如何進一步發揮資源優勢，加快經濟轉型升級，是建平縣實現科學發展、跨越發展所面臨的重大課題。

加快經濟轉型升級，必須充分釋放資源效應。要注重改造提升傳統產業。圍繞域內現有企業，積極培育壯大規模企業群體，通過招商引資、嫁接改造、擴能升級等有效途徑，加快推進企業戰略重組，用高新技術推動向優勢產業延伸，提高企業市場競爭力。要積極培育發展接續產業。加快戰略性新興產業建設，在風電、太陽能光伏發電項目建設上實現歷史性突破。要科學開發利用現有資源。加大礦產資源勘查力度，努力在促進資源的深度開發和利用中壯大優勢主導產業，在對資源的科學合理配置中培育立縣企業，在對資源的集群化整合中擴大園區規模，在延長產業和產品鏈條中加快經濟發展方式轉變。要加快循環經濟發展。圍繞礦渣、廢料等固體廢棄物的綜合開發，加快推進節能環保、新型建材產業發展。加快經濟轉型升級，必須做大做強產業集群。經濟欠發達地區，加快經濟轉型升級，要依托資源優勢，注重發展產業集群。要做優業已形成的產業集群。著眼于產品的提檔升級和產業的規模擴張，通過招商引資促進一批科技含量高、市場競爭力強的重點骨干企業向集群集中，做大做強，創優品牌。要迅速形成新的產業集群。依托資源優勢，實施資源型企業整合、兼并、重組，推動資源加工企業迅速擴大產能，延伸產業和產品加工鏈條，促進產品升級換代，促進就地轉化升值，迅速形成市場競爭優勢。

加快經濟轉型升級，必須大力發展現代農業。要堅持用工業理念謀劃農業，用現代經營形式發展農業，用現代工業成果裝備農業，用現代科技提升農業。像建平縣這樣的地區，十年九旱，生態條件脆弱，應當把設施農業作為轉變農業發展方式、穩定增加農民收入的治本措施來抓，加快推進設施農業建設。要按照“一縣一品”的發展要求，重點發展畜牧業。推進鄉鎮特色主導產業培育工作，加快實施交通干線產業帶建設，拓寬農民增收渠道。不斷擴大主導產業品種種植面積，促進龍頭企業與基地建設高效互動。加快農業專業合作組織建設，積極發展行業協會和農民經紀人隊伍，最大限度地把農戶納入到農業產業化經營鏈條中來。要加快建設農業龍頭企業，支持農業龍頭企業早日上市。

加快經濟轉型升級，必須加速發展文化產業。提高三次產業在整個地區經濟中的比重，改變過度依賴礦產資源發展工業、依靠傳統方式發展農業的現狀。積極依托文化資源發展文化產業，是加快經濟轉型升級題中應有之義。建平縣具有悠久的歷史和燦爛的文化，加快經濟轉型升級，更要做強文化這篇文章。要實施文化產業帶動戰略，結合城市擴面增容提質，加快建設牛河梁紅山文化旅游區和產業園區，加大對剪紙、絨繡等傳統優勢文化產品的推介力度，實現文化產業的迅速成長和經濟發展的轉型升級。