第一篇：創新黨的建設 加快轉型步伐

創新黨的建設 加快轉型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強和改進新形勢下黨的建設決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。黨組織把學習貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務，以爭創全省黨建工作模范區為目標，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，牢牢把握“三個結合”的原則。與提升創新能力，加快轉型發展結合起來。緊緊圍繞“謀創新、快轉型、惠民生、促發展”的工作主線，化危機為機遇，堅定不移地推進生態意識、科技意識、人才意識、文化意識的進一步覺醒，大力推動產業升級和城市轉型，加快發展創新型經濟與提升執政能力，確保完成各項目標任務結合起來。將科學發展的各項目標任務細化量化，層層分解，責任到人，務實干好每一天，創新做好每件事，沖刺完成“十一五”規劃，科學謀劃“十二五”規劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動科學發展，有效應對各種挑戰，譜寫了現代化建設的新篇章。中國發展站在一個新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。針對發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等問題，我們將堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生上來，引導到調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，著力提升發展的質量和效益。

改革開放30年來，我國社會發生了重大變遷，從傳統社會向現代社會急劇轉型。轉型期的社會結構、結構、思想觀念都發生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰層出不窮。執政黨要適應社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創新精神全面推進黨的建設新的“偉大工程”，把黨建設成為一個能夠真正站在時代前列的現代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫?！?/p>

黨建改革創新，是社會轉型發展的內在要求所使然，必須在社會轉型的視域下來考察，以執政能力和先進性建設為主線，對領導方式和執政方式、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設進行全面創新。為加快黨的轉型建設步伐，應從以下幾方面著手:

一突出思想價值認同，著力加強黨的思想建設，為經濟社會轉型發展凝心聚力。

切實把全體黨員的智慧和力量凝聚到實現轉型發展戰略目標上，為轉型時期各項目標任務的實現提供精神動力和思想保證。一是樹立正確的發展觀。進一步引導黨員領導干部帶動全體黨員，切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神，弘揚以改革創新為核心的時代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

二創新黨的領導方式和抗政方式，實現領導行為和執政行為現代化

圍繞轉型發展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，提升各級科學發展的能力和水平。一是圍繞科學發展配優干部隊伍。積極探索黨委新的領導機制和工作機制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。與此同時改革創新黨的領導方式和執政方式，實現黨的領導行為和執政方式現代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領導體制，理順黨和國家政權機關的職

能關系，改進執政黨黨介入國家政權機關的方式。”黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能?！敝袊伯a黨是執政黨，必須對國家政權機關的各方面的工作實行統一領導，但它不是行政組織和經濟文化組織，因此不能直接干預。要按照法定程序，把黨的執政主張通過立法機關人民代表大會上升為國家意志，成為法規，然后，再由各級各類國家行政機關借助行政強制力來加以推行。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，即管大政方針和重大決策，向國家政權機關推薦重要干部，依靠黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領群眾執行黨的路線方針政策?？傊⑴c現代市場經濟和民主政治相協調的領導方式和執政方式，通過依法領導和依法執政提高黨的領導水平和執政水平。

三固本強基加強黨的基層建設

黨的基層組織處在各項工作的第一線，時刻與廣大人民群眾相聯系，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下加強基層黨建工作，不是一般意義上的加強，而是要推進組織和制度創新，廣大基層對制度創新有著十分迫切的需求。現實表明，新時期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設和黨建工作，也取得了不少成績，但計劃時期形成的一套制度體制和運行方式已經不適應新形勢的發展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經濟社會的加快轉型，隨著多種經濟成分的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，基層黨建的領域、環境都發生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復雜，工作任務更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進行統一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機制和方式方法上適應這些變化，積極探索創新?；鶎狱h建的創新，應當緊密結合、社區、學校、機關、、社團各自的實際和特點，探索適應不同地方、部門和單位的體制、機制和方式方法。創新過程中，既要注重上級組織的推動，更要充分發揮基層的首創精神，把基層黨建工作創新的自主權交給基層。對基層的新觀點、新做法，不應妄加判斷，而應提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。開展基層黨建的創新實踐，還要建立完善創新的動力保障機制，多方面建立健全激勵機制和約束機制，使基層黨組織有足夠的動力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負責人進行評價、獎懲的科學合理機制，既能保障和鼓勵基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀違規行為。

四創新黨風和反腐倡廉建設的制度體制機制

現實證明：決定政黨執政和政權存在的關鍵是民心所向。執政黨必須以優良的作風去最大程度地爭取執政資源，鞏固執政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風呈滑坡的現象，黨風建設的形勢一直比較嚴峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風建設，始終把黨風建設放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機制建設相對滯后，創新不夠，跟不上形勢尤其是黨風形勢的發展。因此，創新黨風建設的制度體制機制，就成為推進黨風建設取得實效的根本保證。

從制度創新層面講，應當更加注重制度的預前性，制度對黨風行為的規范要盡量前置，而不是跟在黨風形勢的后面跑，發現了什么樣的黨風問題，才來制定什么樣的制度。從體制機制方面看，應當改變過去線性的黨風建設模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯動的模式，讓每個黨員和干部、每個領導班子都處在立體聯動的黨風建設網絡中，通過網絡發揮聯動合力效應，使黨風建設取得倍增的效果。此外，建立健全黨風建設科學考評體系，也是有效開展黨風建設的關鍵。應把黨風考核與干部考核、工作目標考核同時進行，考核情況列入黨風廉政檔案，作為晉升、獎懲和干部提拔使用的重要依據。改革開放以來，黨內的腐敗現象逐漸呈現高發蔓延態勢，反腐保廉成為一場關系黨的生死存亡的嚴重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進一步轉變觀念，轉換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統論思想，在體制機制上改革創新。要實現從以權力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以事后監督為主到以事前監督為主的歷史性轉變。既要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗，又必須認真研究和切實做好預防工作，健全和創新、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大監控力度，重心靠前，從源頭上預防和治理腐敗。

提升黨的創新建設促進經濟發展能力，不斷提高人民生活質量。以給人民帶來幸福的行動來體現黨的先進性，以造福人民的業績體現執政能力，切實把黨的領導政治優勢轉化為推動黨的創新建設的現實動力，為開創轉型發展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實做到以下幾點：

第一，努力保持經濟長期平穩較快發展。這是轉變經濟發展方式的目標，也是其前提。中國經濟呈現穩健有力的發展勢頭，同時面臨的國際國內環境依然極其復雜。世界經濟正在緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢，不同國家經濟增長情況各異，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內輸入型通脹與結構性價格上漲因素相互交織，經濟結構調整的難度不小。應對新的形勢，我們將處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優化公共支出結構、投資結構和信貸結構，防止經濟出現大的波動。還將把有效的宏觀調控和健全的市場機制結合起來，不斷完善社會主義市場經濟體制，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發各類經濟主體的發展潛能，提升經濟的內在活力，促進經濟長期平穩較快發展。

第二，堅持實施擴大內需的戰略。在擴大開放的同時著力擴大內需，是轉變經濟發展方式的重大任務。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時，經濟增長空間廣闊，國內需求潛力巨大，是我們發展的特有優勢。擴大內需的重點是增加居民消費需求。這就需要通過鼓勵就業創業、加強公共服務等措施，合理調整收入分配關系，增加群眾收入，提高居民消費能力。因此，中國“十二五”規劃要求，努力實現“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。為體現這個思路，提出了經濟年均增長７％、城鄉居民收入年均增長７％以上的預期目標，還提出了勞動者最低工資標準年均增長１３％以上、城鄉居民最低生活保障標準年均增長１０％以上等相應指標。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴大內需的客觀需要。我們還將統籌城鄉和區域發展，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，持續釋放內需潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。

第三，推動經濟盡快走上內生增長和創新驅動的軌道。中國已是經濟大國，但企業活力仍不足、科技創新能力還不強、產業結構不夠合理。我們認識到，無論是保持經濟平穩較快發展，還是加快轉變經濟發展方式，都需要增強科技創新能力，挖掘企業創新發展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，堅

定不移實施國家知識產權戰略，重點突破制約產業轉型升級的核心關鍵技術，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。同時，切實加強農業基礎，改造提升制造業，大力培育戰略性新興產業，加快發展低碳技術、節能環保產業和循環經濟，構建現代能源產業體系和綜合運輸體系，使服務業增加值比重提高４個百分點，推動形成科技引領、創新支撐的產業發展格局。

第四，進一步加大改革攻堅力度。中國加快經濟發展方式轉變，本身是經濟社會領域一場廣泛而深刻的變革，同時也需要健全的體制機制作保障。我們將堅持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，構建有利于科學發展和經濟轉型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排，把“十二五”發展的主題主線落到實處。主要任務有：推進國有經濟戰略性調整，支持和引導非公有制經濟發展，營造各類所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境；進一步轉變政府職能，減少對微觀經濟活動的干預；加快財稅體制改革，煥發經濟主體轉變發展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和生態環保。

第五，統籌實施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。建設重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴大內需的有效途徑，有利于經濟和社會協調發展?！笆濉睍r期，我們將致力于加強社會建設，實施改善民生的十大行動計劃，在教育、就業、社保、醫療、住房、環保等領域推進基本公共服務均等化。保障性安居工程是中國當前改善民生、促進發展的標志性工程和硬任務，正在全國范圍內大規模展開。今年計劃開工建設１０００萬套保障性住房和棚戶區改造住房，包括大力發展公共租賃住房；明年將再開工建設１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時，中國的醫藥衛生體制改革也在深入推進，今年的主要任務是促進全民基本醫保、實施基本藥物制度、拓展公立醫院改革試點，經過不懈努力，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務?？傊?，我們將進一步做好保障和改善民生各項工作，使全體人民共享發展改革的成果。

經歷三十多年的對外開放，中國經濟已深深融入世界經濟。為了真正做到黨的創新建設加快轉型步伐。中國將以更加開放的姿態面向世界，以更加虛心的態度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務實的行動加強國際交流合作。堅定不移地以開放促改革、促發展、促轉變，完善區域開放格局，優化對外貿易結構，把引進來和走出去更好地結合起來，推進投資和貿易自由化、便利化，積極參與全球經濟治理和區域合作，努力實現中國經濟與世界經濟共成長。當今世界正處于大調整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應時代要求，我們正在推進經濟轉型和模式創新，這必將推動中國發展實現新的跨越，也會與世界經濟的革新發展形成良性互動?？梢灶A見，中國擴大內需的努力，中國的科技創新與產業升級，中國市場經濟體制的完善，將給各國企業帶來更多商機，為世界經濟增長注入新的拉動力量。我們希望，國際社會進一步加強務實合作，發達國家與發展中國家和新興經濟體攜手前進、互利共贏，促進世界經濟全面復蘇和健康發展。

創新黨的建設 加快轉型步伐

學院：數計學院

班級：0804班

姓名:張敏

第二篇：創新社區工作思路 加快社區建設步伐

創新社區工作思路 加快社區建設步伐

努力構建一流和諧宜居社區

中共太原市杏花嶺區委書記 魏民

同志們：

這次會議是經區委研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是，回顧總結我區去年社區建設工作情況，按照中央和省市的有關要求，對今后一個時期全區社區建設工作進行安排部署。剛才，梁勇同志對去年社區建設情況進行了總結，對今年社區工作進行了安排，二愛同志又宣讀了《關于開展“創建一流和諧宜居社區”工作的實施方案》。可以說，今年社區建設工作已全面展開。大家知道，去年通過全區上下的共同努力，“雙十工程”的重點項目——10個精品社區順利建成，相關經驗多次見諸報端，參觀學習的外地市單位趨之若鶩；同時，社區黨支部和第四屆社區居委會換屆工作在全市率先圓滿完成，我區還獲得“全國學習型城區示范單位”稱號，這些成績的取得離不開全區廣大干部職工的辛勤工作，離不開相關部門、街鄉的密切配合，相信這些成績一定會成為我們今后工作的動力，一定會增強我們做好社區建設工作的決心和力量。尤其值得一提的是，市民政局對我區的社區建設工作特別支持和重視，今天，任局長親臨會議，給我們作了一個很好的講話，為我們開好這次會議和做好今后的社區建設工作提供了有力指導和幫助。下面，我講三個問題。

一、正視成績，認識不足，社區建設工作依然任重道遠近年來，區委、區政府高度重視社區建設工作，切實把它作為保障和改善民生、促進經濟社會穩步發展的重要工作來抓，各部門、各街鄉采取積極有力的推進措施，使社區建設取得了當前的成效。

——社區基礎設施建設的檔次明顯提高。去年是杏花嶺區歷年社區投入最大、取得成效最明顯的一年。全區共為精品社區建設投入資金近1000萬元，為社區及社區干部增加辦公經費和生活補貼投入資金380萬元，這在我區社區建設歷史上也是空前的。經過一年的建設，目前，全區已經建成的精品社區中五龍灣社區的面積達1800平方米以上，這在過去是不敢想像的，300平方米以上的社區達到了 個，社區的辦公條件得到大輻度改善，全部的社區都配備了電話、微機等現代化辦公設備?；A設施的改善，為全面推進社區建設、創建中部一流乃至全國一流的和諧宜居社區創造了良好條件。

——社區隊伍建設得到加強。區委一貫重視社區干部的選拔任用。在去年結束的社區黨支部、第四屆社區居委會換屆選舉過程中，采取組織推薦和公開向社會招聘的方式，將一大批年富力強的在職干部以及大中專畢業生、下崗職工等選聘到社區黨支部和社區居委會班子中。新選出的社區黨支部、居委會 兩委班子成員的平均年齡由選舉前的44.5歲降低到42.3歲。文化程度大專以上的300 名，占社區干部總數的62%，其中本科學歷55名，占12 %，比上屆提高了5%，碩士研究生3名。106個社區中，105個社區實現了書記、主任“一肩挑”，兩委班子成員中有139人交叉任職，交叉任職比例45.7%，比上屆提高了2.4%，一批德才兼備，群眾公認，年輕有為的優秀人才被選進了社區“兩委”班子，班子結構更趨合理，年齡結構和文化程度得到了明顯改善，整體素質有了明顯提高。其中楊家峪街道率先成功嘗試海選社區居委會成員，推行大學生村官競選社區干部 ；職工新街街道率先選拔了碩士研究生擔任社區干部，均走在了全區、全市的前列。

——社區服務功能日益拓展。目前，通過精品社區建設和5S管理方式的推行，廣大社區根據居民人口構成和居民需求的不同，創新思想，完善功能，健全檔案資料，制作制度版面，拓展服務項目，創新服務內容，創立了“一居一特色”、“一居一品牌”，并依托文明市民學校、社區教育學院等載體，結合全區“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，積極開展了面向老年人、殘疾人、貧困群體、優撫對象等方面的社會救助和福利服務，面向全體社區居民的便民利民服務，面向下崗失業人員的安置就業服務；特別是去年廣大社區干部通過人人參與城鄉清潔工程百日整治大行動，有效改善了社區居民的生活環境和生活習慣，有條件的社區還開展了虛擬養老的試點，受到 居民群眾的歡迎。

——社區示范作用與“對標”意識不斷提升。去年，全區緊緊圍繞“社區硬件建設年”這一主題，按照“逐年高標準建設一批全國一充精品社區的工作思路，從本地實際出發，建成了10個精品社區，為今年即將開建的20個標準化示范社區確立了標準，樹立了榜樣，這30個社區今后就是其它社區的標桿，只有充分發揮這種典型示范作用，牢固樹立“對標”意識，才可能完成“十二五”期末社區全部達到一流和諧宜居社區的任務，實現再造一個杏花嶺的目標。

全區社區建設工作水平的提升，有力地推動了各項工作的深入開展。特別是去年東山生態建設等“雙十”工程取得的突出成績，都凝結著社區工作者的辛勤勞動，都體現了社區建設的重要成果。在此，我代表區委、區政府，向為全區經濟社會發展做出貢獻的所有社區工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候！

雖然我區的社區建設總體上了一個較大臺階，但仍然存在一些亟待解決的問題。比如，部分社區基礎設施還很薄弱，108個社區中，還有 個社區辦公面積不足100平方米，個社區存在沒有固定辦公場所的問題，需進一步配套加強；區委的意圖在社區這一層面還未得到全面、不折不扣地落實；社區工作人員隊伍管理、社區工作質量也有待進一步提升；社區服務還不夠完善，居民人人參與社區建設的濃厚氛圍還沒有真正形成 等等。這些都與群眾對社區工作不斷增長的需求極不適應，全市社區建設工作任務仍然十分繁重。

二、審清形勢，高度重視，社區建設的意義深刻而重大 社區作為基層群眾自治組織，是人們社會生活的共同體。對國家來講，社區是政權的基礎；對黨和政府來講，社區是聯系群眾的紐帶和橋梁；對人民群眾來講，社區是相互交流的平臺；對社會來講，社區是構建和諧、維護穩定的根基。如今，社區建設的如何，已經成為城市發展水平的一個重要標志。一個好的社區，就是該地區的一張靚麗名片，一個品牌。加強社區建設，意義十分重大。

第一，建設好社區，是貫徹省、市、區委會議精神的必然要求。省委袁純清書記在“7.29”講話中，提出“以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標”，并指出“推動轉型跨越發展的力量在基層”，因此，要高度重視基層社區這一層面的工作。市委九屆七次全會又提出“把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區域性現代化大都市”的宏偉目標，區委三屆五次全會提出“做強五大產業，做靚五大片區，做實五大民生工程，加快構建綠色和諧宜居新城區，在建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市格局中再造一個新杏花嶺，爭當全市轉型跨越發展的排頭兵”的目標，實現以上這些目標，關鍵在于基層如何落實，因此，只有把社區建設好，才可通過這一陣地，發動最廣大的干 部群眾投入到工作中來。同時，這些目標的最終目的都是要加快發展經濟，提高人民群眾的生活質量和水平。而經濟建設遇到的舊城改造、社會保障等問題，需要社區配合做工作；城市管理遇到的流動人口管理、社會治安、環境衛生等問題，需要社區配合來解決；提高居民生活水平遇到的公益性服務、困難群眾生活照料以及離退休人員的社會化管理與服務，需要社區來保障。只有社區建設好，才能營造更加安定有序的社區環境，樹立文明祥和的社區形象，營造良好的投資環境。具體到我區，就是要緊緊圍繞全省轉型跨越發展的目標和全市建設 “一流新興產業基地”、“一流自主創新基地”、“一流現代宜居城市”的要求，在提升群眾幸福指數上“對標”，大力加強精品社區建設，全面開展一流和諧宜居社區創建工作。

第二，建設好社區，是解決民生難題、造福百姓的具體體現。社區是人民群眾生產生活的根據地，是提供服務的平臺，是反映社情民意的集聚地，區委、政府關于改善民生的各項工作，都要最終體現在社區、落實在社區、反映在社區，社區建設成果關系到群眾幸福指數的提高。我們必須根據群眾對社區建設的特殊要求，有針對性地做好社區建設工作，不斷滿足群眾多方面、多層次的需求，解決群眾生活中遇到的實際問題，把黨和政府的溫暖送到廣大居民群眾中。只有這樣，改善民生才能落在實處，我們的工作才能順民心、適民意，才能贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。去年，我區依靠社區開展了“訪 貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動，共幫助社區困難家庭解決實際問題698件，救助社區困難群眾2萬余人，這些都充分反映了社區在解決群眾生產生活問題等方面的重要作用。

第三，建設好社區，是實施“城鄉清潔工程”，完成好環境綜合整治任務，改善城市面貌的基礎性工作。目前,全市正在為迎接“中博會”的召開，緊鑼密鼓地開展“城鄉清潔工程”環境衛生整治工作，這些為社區建設賦予新的內涵，對社區工作提出新的、更高的要求。而建設好社區正是涵蓋了建設好社區環境的內容，如果社區環境衛生搞不好，完成全區環境綜合整治任務，實現“城鄉清潔工程”就成為一句空話；沒有社區的環境優美，就沒有全區的環境優美。因此，開展“城鄉清潔工程”、改善城市面貌始終要以社區為基礎。只有一個個社區變得優美整潔、井然有序，以治理“五亂”問題的重點的環境綜合整治行動才能有堅強保障，才能為整個環境衛生整治行動打下堅實的基礎。

第四，建設好社區，是減壓維穩、構建和諧的根本保證。和諧社區是和諧社會的基礎和保證，沒有和諧社區就沒有和諧社會。所有社會矛盾苗頭都會在社區最先反映出來，從這個意義上說，社區是維護穩定的第一道防線。尤其是在當前社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化這樣一個特殊的發展時期，社區已日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支 撐點，社區承擔的社會管理任務更加繁重，維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居委會的服務需求更加迫切。我市正處于改革的擴大期、轉型的關鍵期、發展的攻堅期，基層矛盾和問題比以往任何時候都多、都復雜，對社區建設的需求十分迫切。只有切實加快社區建設，充分發揮好社區的減壓閥作用，將基本問題解決在基層，基本矛盾化解在基層，才能夠有利于大局的和諧穩定，才能建設好和諧杏花嶺、平安杏花嶺。去年，我區廣泛開展的“訪貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動中，全區副科以上單位深入到所有社區，開展排查化解矛盾活動，共化解信訪積案55件，全區信訪總量大幅下降，結束了多年來赴省越級訪排名前十位的歷史，這充分說明社區建設在維護社會和諧穩定中的重要意義。

不久前結束的區委三屆五次全會已經通過了制定全區國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議?！笆濉笔切踊◣X區經濟社會生態建設的全面發展期，是全區人民生活水平的全面提升期，社區建設與此相適應，也要在“十二五”期間有一個大的變化。所以，我們必須站在新的起點，用全局的眼光來謀劃和推動社區建設的大跨越。

三、加強領導，改善服務，全力創建一流和諧宜居社區 國家和省、市對社區建設工作高度重視。最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，省、市對社區建設工作也提出了許多 具體要求。今后一個時期，我們要按照中央和省、市的有關要求，結合我區實際，遵循以人為本、服務居民的根本宗旨，以精品社區建設為依托，以服務居民為核心，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以強化基層組織建設為保證，以“逐年高標準建設一批全國一流精品社區，五年后全部達到一流和諧宜居社區”為目標，使社區在服務中心工作、落實黨和政府的要求、適應人民群眾的需要上發揮更大的作用。重點要做好以下幾項工作：

第一，強化社區基礎設施建設。根據省市要求，結合我區實際，在去年建成10個精品社區的基礎上，今年再建20個，以后逐年增加，五年內我區社區辦公和服務設施用房面積全部達到一流和諧宜居社區的標準，即全部達到300平方米以上。一流和諧宜居社區的標準，會上已經下發，請在座的同志們認真閱讀，全面了解把握吃透。要按照這一標準，全力以赴推進社區基礎設施建設，為老百姓辦好事，為駐地居民服好務。特別是今年開工的20個精品社區建設項目要借鑒已建成10個社區的經驗教訓，科學規劃、設計、建設好社區用房，總的要求是簡捷、大方、實用，并按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設。同時，要將國辦27號文件精神落實到位，除了推進社區服務用房、辦公室設施、信息化裝備以及室內活動場所、室外休閑活動場地等配套服務設施提檔升級之外，還要在辦公經費、教育培訓、社區工作者生活補貼、購買 服務等方面不斷增加投入。要積極對上爭取政策和資金，解決社區日常開支和運行費用。要發動、號召各部門、企業對社區工作給予支持，民政、教育、文化、體育等部門要積極為社區向上級爭取資金，方便社區群眾開展困難救助、教育、健身、文藝等方面的活動，以適應群眾不斷旺盛的文體需求。

第二，完善社區服務功能。要依托社區服務中心和服務站，不斷拓展、豐富、提升社區服務領域、內容和水平。要注重突出特色，不斷創新服務方式，著力打造各類特色型社區和精品社區。五年內每個社區都要形成自己的有特色的居民活動品牌，逐步形成“一居一特色、一居一品牌”的一流和諧宜居社區新模式。比如，針對老齡化，要加強老年人看護、開展“居家養老”、進行心理輔導、創辦老年大學等，兼顧身心教育，使他們不要僅僅局限于玩撲克、打麻將，要逐漸引導其養成健康向上的生活娛樂方式，這方面民政、老齡、社區等都要發揮作用。要充分調動本社區骨干人員發揮能人作用，爭做帶頭人，形成各具特色的社區活動，使社區居民文化生活豐富多彩。要將退養教師、醫生、退休干部、老警察等人力資源引入社區，充分發揮他們的經驗、技術等方面能量，做好教育、保健、調節等綜合服務工作，為推進社區建設做貢獻、散發余熱。同時，我們要在做好基本和規定動作的基礎上，不斷突出特色，使社區建設百花齊放、百花爭艷。

第三，強化人才隊伍建設。不斷優化社區人才隊伍結構，培養一支有文化、素質高、善于做群眾工作和社會工作的社區人才隊伍。要面向社會公開選聘優秀專業人才，鼓勵、引導精通業務的年輕干部和大中專畢業生到社區就業。要組織開展業務培訓，動員社區人員參加社會工作者職業資格考試，全面提高其管理社會事務、協調社區關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領和專業化、職業化服務水平，為社區規范化建設、標準化管理提供人力保障。實行社區工作準入制度，切實減輕社區和居委會的工作負擔。要更多地關心社區工作者的工作和生活，盡可能地為社區干部開展工作創造條件。五年內每個社區都要配備與政府網絡系統聯通的電腦，讓社區群眾學會上網，讓群眾在社區能夠從網絡上及時了解區委、區政府的聲音，通過網絡反映問題、提出建議。

第四，完善社區工作機制。各街鄉要統籌抓好本轄區的社區建設管理工作。要按照自治功能完善、內部管理規范、服務流程合理、滿足居民所需的要求，建立健全社區成員走訪制度、居務公開制度、黨建聯席會議制度、議事協商制度、民主監督評議制度、“全天候”服務制度、社區工作考核評議制度等基本工作制度。同時，還要加強居（村）民小組、居（村）委會等社區自治組織的建設，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，完善居民自我管理機制，促進社區工作的開展。

第五，進一步加強對社區工作的領導，形成齊抓共管的局 面。要切實把社區建設納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入經濟社會發展規劃，一并部署，一并落實。要明確各相關部門的職責,進一步健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社區主辦、社會參與的社區建設管理體系，積極營造共駐共建的良好局面。各街鄉要切實肩負起社區建設職責，提高社區各項工作管理和承辦效率。

此外，要全面完成15個城中村改造中的“村改居”工作。引導此次“村改居”社區逐步實現農村向城市、村民向市民的轉變。加強“村改居”工作指導。優化“村改居”社區班子素質結構。加強“村改居”社區干部培訓，提高“村改居”社區干部做城市工作的能力。按城市社區管理體制運作，加強居務公開和民主管理工作，切實保障“村改居”居民對社區事務的知情權、選擇權、管理權和監督權。

同志們，社區建設是一項長期而艱巨的任務，意義重大，使命光榮。我們要科學謀劃、創新實踐，為推進社區建設，實現全面創建一流和諧宜居社區的目標，爭當全市轉型跨越發展的排頭兵而努力奮斗！

第三篇：加快資源型城市經濟轉型步伐

加快資源型城市經濟轉型步伐

發布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業走廊的骨干和中堅，發揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉型的試點市，將認真搞好規劃論證，立足比較優勢，實現資源優化配置，推進區域經濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業走廊大慶項目區建設，促進大慶城市經濟轉型。

一、建設好哈大齊工業走廊大慶項目區，積極促進大慶市經濟轉型

調整結構，推進經濟轉型，是大慶可持續發展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發展接續產業，２００４年“非油”經濟占全市經濟的比重已達３５％，實現地區生產總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經濟增長超過地下經濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經濟總量５０億元左右。加快發展非油、非國有經濟，推動城市經濟轉型的任務非常緊迫。

構建哈大齊工業走廊，有利于大慶經濟轉型和長久繁榮。大慶經濟總量占全省２３．４％，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業走廊中軸位置，在全省經濟發展和哈大齊工業走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發展接續產業提供了廣闊空間；發展石化產業，為大慶打造千億元產值的石化產業高地提供了優越的政策環境；生產要素不斷向哈大齊工業走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業創造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業生長環境優良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉型試點，還將得到資源開發補償、衰退產業援助等相應的扶持政策。只要我們立足產業基礎，依托資源優勢，發展接續和相關產業，就一定會取得多元經濟發展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發揮比較優勢，全面提升發展水平，搶占對未來全局發展有重大影響的制高點，努力構建大慶全面發展的戰略新高地”的發展構想，明確了“構建產業新高地，提升城鄉建設水平、城市功能及品位，構建教育、科技、人才高地，構建體制機制新優勢，打造文明和諧社會”的發展任務。我們將以哈大齊工業走廊大慶項目區建設為牽動，在穩步發展石油工業的同時，做大做強石化工業，加快培育非油工業集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業強市、東北地區重要的工業重鎮、黑龍江省高新技術產業基地，成為支撐哈大齊工業走廊發展的重要增長點。

二、理清產業發展思路，努力把大慶打造成全省重要的經濟增長極

根據資源優勢、區位條件和產業基礎，我們確定了大慶項目區的產業發展規劃，規劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區。根據國內外環境和大慶實際，我們強調堅持走有大慶特色的新型工業化道路，立足現有基礎，著眼未來發展，穩石油、強石化、興接續，推進非油工業規模化、主導產業集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業銷售收入達到２６５０億元，工業增加值達到６００億元。依托大慶產油的優勢和農牧業資源豐富的優勢，我們決心加快壯大石化接續產業，培育發展農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續產業。

石化工業：積極爭取中油集團大慶六大企業的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調整石化大企業煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量，不斷延伸產業鏈、提高附加值。加快天然氣開發利用，規劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產、天然氣化工基地。

農牧產品加工業：抓住“農轉牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業園、金鑼食品工業園、德力戈爾等專業園區，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產業集群和產業鏈，努力使大慶成為全國乳業核心區、北方大鵝基地區、龍江生豬生產重點區。

新材料：依托高校、科研院所，充分發揮大慶石化原料優勢，挖掘市場潛力，大力開發化工新材料、微電子材料和新型建材等產品，把東城高新區和紅崗項目區建成輻射東北、環保特色突出的建材工業園區和國家級新材料產業基地。

機械制造業：立足石油石化機械產業基礎，引進大企業，建設大項目，積極發展石油石化設備、環保設備、醫療設備、航天設備等，把東城高新區和讓胡路項目區建成服務大慶、輻射國內外的油田專用設備生產基地。

紡織業：充分發揮大慶石化原料優勢，立足現有產業基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產品，把肇州亞麻工業園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環節，力爭在建園區、抓招商、促聯合、上項目、強科技上實現重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環節，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區：借鑒蘇州工業園區經驗，積極引入國內外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業走廊大慶園區的基礎設施。提升現有各類園區，積極推進高新區擴區，辟建出口加工區、內陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業園區，不斷提升城市和項目區承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業市場，興建石油物資、石化產品等一批物流園區。在抓好硬環境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環境建設，努力打造全省最優、全國一流的經濟發展環境。

二是抓招商：不斷調整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產業配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業創業發展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業、大財團整體開發，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發達口岸城市的聯系協作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區的經貿合作渠道。

三是促聯合：大慶地區石油石化大企業，是哈大齊工業走廊建設的重要力量。在項目區建設中，要借助大企業的產業基礎、配套設施的力量，與大企業共同做好建設規劃，采取服務、聯合、依托等方式共同上項目，爭取大企業把更多的資金、項目和所屬企業擺放在大慶項目區，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產見效。做大做強支柱產業，按照延伸拉長產業鏈、理順產業關系的思路，大力開發新項目。引導民營經濟向工業園區基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業基地調整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創新創業體系，以高科技引領大慶項目區建設。依托大學城的現有基礎，繼續引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發中心和實驗基地。同時，以現有園區和龍頭企業為依托，建設企業研發中心，不斷提高其自主創新能力、產品科技含量和附加值。引導企業加強產學研聯合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統一的人才政策體系，做好人才培養、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）

第四篇：淺談如何加快小城鎮建設步伐

淺談如何加快小城鎮建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。

我認為目前小城鎮建設要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮來看，亞東鎮轄區總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮行政區劃調整后，我們立足鎮域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規劃處對原規劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發展思路，本著“產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中”原則，確定了以亞東鎮區為中心，以被合并的兩處鄉鎮鎮區為次中心的大城鎮建設思路。這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、突出城建重點，扶持強鎮名鎮

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉鎮整合，從現實情況看，要在面上再通過“撤并鄉鎮”，減少小城鎮建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。按照人口密度的大小確定相應的規模來布局。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發展前途的小城鎮不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮，近幾年以“生態園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發展

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮小城鎮建設投資進入了良性循環，走上了科學發展之路。

四、做強特色產業，增強發展后勁

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為 “酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城

鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。第二，要正確處理入鎮農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮農民的后顧之憂。這樣，入鎮農民一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮建設出現多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發展觀的要求，加快產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現。作者單位：內蒙古阿榮旗亞東鎮政府

第五篇：如何加快小城鎮建設步伐

如何加快小城鎮建設步伐

城鎮化水平是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經濟不斷發展，綜合國力不斷增強，但是城鎮化水平卻相對滯后，影響城鄉經濟協調發展。適時加快城鎮化進程，是提高綜合國力，加快現代化建設的客觀要求。大力發展小城鎮，有利于促進農村人口轉移的空間，是推進城鎮化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮化戰略思想

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動?！边@表明黨中央明確地把發展小城鎮作為帶動經濟和社會發展的一個大的戰略擺到全黨的面前，為小城鎮建設和發展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮化總體戰略，使經濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮化進程實現跨越式發展。另外，各級政府根據本地實際情況，要確定一批重點發展的小城鎮，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮健康發展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮建設，創新土地經營權，應由當地政府統一規劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產業凝聚力和市場吸引力。對經營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮綜合開發機制。對城鎮主要地段、閑置土地、住宅小區等進行綜合開發配套建設，轉讓、出租給進城務工經商者，為城鎮建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，對收益的準公共產品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮基礎設施的經營權，拍賣公共設施冠名權、廣告經營權等，廣泛吸納社會資金投資城鎮建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規劃指導小城鎮建設

城鎮建設是一項系統工程，它的發展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規劃建設又涉及經濟的不斷增長和可持續發展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉鎮的自然條件，經濟基礎，發展現狀存在較大的差異性，因此，小城鎮建設必然是一個長期漸進的發展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業主導型、旅游開發型、綜合發展型、商貿型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮，要把重點放在嚴格按照規劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態環境保護上。有了好的規劃，不加強建設管理和督促，規劃就有可能走樣，生態環境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發現問題及時糾正。新建示范鎮，則應在調查研究的基礎上，按照不同的經濟發展需要，不同的地域環境特點，實施規劃指導，為鄉鎮建設提供不同的建設模式。

四、科學規劃，有序操作，從根本上提高城鎮建設的總體水平

高起點的規劃是小城鎮建設的龍頭，一切建設活動都應在規劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發展。小城鎮規劃深度達不到要求的要調整完善，不適應發展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮的特色，體現時代特征。二要長遠結合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”?？h城建設要強化精品意識，增強城鎮的集聚功能。要充分發揮小城鎮得天獨厚的發展條件，增強小城鎮的人口、產業、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發建設。

總之，在今后一個時期小城鎮建設與發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，努力打造出一批規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發達、功能齊全、環境優美的現代化中心集鎮。（摘自網絡）