第一篇：以循環促轉型加快農業強縣建設步伐

以循環促轉型 加快農業強縣建設步伐

鄭中華

2011年第2期 ——生態建設

堅持科學發展理念，大力推進農業循環經濟發展，對于解決“三農”問題，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。近年來，沙洋縣結合實際，因地制宜，以發展農業循環經濟為抓手，通過實施“八大轉變工程”，謀求“八大突破”，推動農業發展方式轉型升級，加快農業強縣建設步伐。2010年，沙洋縣規模以上農產品加工企業實現總產值55.8億元，增長49.9%，占全縣規模以上工業總產值的68.1%。

——實現加工企業由小而多向大而強、少而精轉變，在龍頭企業集群建設上謀求新突破。重點抓好糧油、畜牧、水產、森工、棉紡、戰略性新興產業等六大產業集群建設。一是做大做強現有龍頭企業，積極引導洪森、龍池、楚玉、正邦、鳳池、環星、巨星等龍頭企業通過收購、兼并、參股、租賃及產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式做大規模、做精產品、做響品牌。全縣規模以上農產品加工企業達到92家。二是實施借力發展戰略，充分發揮沙洋農產品資源豐富的優勢，加大農業招商引資力度，引進一批世界500強、中國500強和民營500強企業。三是大力發展回歸經濟，鼓勵在外成功人士回鄉創辦一批農業基地和農產品加工企業。四是圍繞國家、省、市產業發展戰略，加強戰略性新興產業培育，促進農產品加工業轉型升級。力爭“十二五”期間沙洋農產品加工循環經濟園進入20個省級農產品加工園區行列。

——實現農產品加工業由粗加工向精深加工轉變，在提升農產品加工層次上謀求新突破。一是加大研發力度。鼓勵和引導企業根據市場需求，積極開發具有地方特色的加工產品，促進農產品加工業由一般消費品向休閑健康產品、休閑文化產品轉變。二是加大技改力度。鼓勵具備一定加工規模的龍頭企業，積極引進新的加工技術、新的加工設備，提升加工能力和水平，促進農產品加工業由傳統加工方式向現代加工方式轉變。三是加大深度開發加工力度。緊緊圍繞打造沙洋農業循環經濟名片，鼓勵和引導農產品加工企業，積極開展下游精深加工產品開發，延長加工鏈條，促進農產品加工業由粗加工向深加工轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變，由低端產品向高端產品轉變。

——實現農產品品牌由大眾品牌向精品名牌轉變，在提高農產品競爭力上謀求新突破。引導龍頭企業樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，按照“質量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，做好、做精、做響、做大品牌。一是大力推進農產品加工的清潔生產、節約生產、安全生產，努力使生產經營每個環節都有標準可依、有規范可循。二是加快發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品，促進優質農產品生產發展。三是以核心龍頭企業為依托，大力實施農產品精品名牌戰略，重點扶持“洪森”、“三月花”、“楚玉”、“龍池橋”爭創中國馳名商標，著力創建一批在全省、乃至全國叫得響的精品名牌。

——實現農業生產由傳統低效農業向優質高效農業轉變，在特色農產品基地建設上謀求新突破。將秋冬農業開發作為調整農業結構，推進農產品基地建設的重要措施，抓緊抓好，為企業提供高檔優質加工原料。種植業上，大力推廣高效種植模式，提高農田產出效益；畜禽養殖上，大力推廣小區養殖和標準化養殖模式；水產養殖上，積極發展小龍蝦等名特優養殖，同時積極探索發展稻鰍連作、池塘泥鰍養殖產業；林業生產上，大力發展花卉苗木生產，建設沙洋花卉苗木的“百里長廊”。

——實現農業經營方式由分散經營向集約經營轉變，在轉變農業經營方式上謀求新突破。進一步規范農村土地承包經營權流轉服務中心建設，完善土地流轉“四級平臺”機制，引導農村土地合理有序流轉，促進規模經營。探索土地流轉經營新模式，鼓勵農民以土地經營權入股，與大企業、種植大戶、科研單位合作，共同開發經營土地，發展主導產業。進一步加大農民專業合作組織建設力度，指導和幫助農民專業合作社建立健全各項制度，促進規范運作，確保全年新建農民專業合作社50個，全縣農民專業合作社帶動農戶數比例達到40%以上。開展示范合作社建設，力爭用5年左右的時間，實現兩個百分百（100%的農戶入社、100%實現由合作社進行產前、產中、產后的系列化優質服務）目標。

——實現農業發展方向由內向型農業為主向外向型農業轉變，在加快農業國際化步伐上謀求新突破。以洪森、蛟龍、楚玉、仙羽、天

一、億泰等6家企業為重點，積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持農產品出口企業和農民專業合作社到境外開展產品推介洽談活動，開拓國際市場。積極開展農業招商引資活動，瞄準世界500強企業，捕捉機遇，引進國外資金、技術和人才投資農業開發。

——實現由單一利用農業資源向循環農業轉變，在依靠科技綜合利用農業資源上謀求新突破。一是在規劃的科學指導下，加大“一心三區十園”的建設力度，即以沙洋經濟開發區農產品加工循環經濟示范園為核心，在全縣建成秸稈綜合利用循環經濟區、水生資源綜合利用循環經濟區和楚風楚韻生態旅游區等3個不同類型的農業循環經濟區，并根據各自區域優勢和資源特點，著力建設10個農業循環經濟示范園。重點抓好垢冢食用菌產業園、勁牛牧業等項目建設，以項目建設推動循環園區建設，加快全縣農業循環經濟發展步伐。二是加大與科研院所的戰略合作力度。充分利用大專院校和科研院所的科技和人才優勢，推動我縣農業循環經濟和農業產業化的迅速發展。三是加大新技術、新品種、新成果的推廣運用。建立健全“政府＋企業＋高校（科研院所）”的產學研模式，加快科研成果轉化應用步伐，將沙洋建設成為重點高校和科研院所的科研成果轉化基地。四是結合油菜花旅游節，大力發展低碳、生態觀光環保農業。

——促進傳統農民向現代市民轉變，在新農村建設上謀求新突破。一是因地制宜，鼓勵和組織農民由農村向城鎮轉移、由農業向二三產業轉移。二是扎實開展農民素質提升工程，努力造就一批會經營、懂技術的土專家和明白人隊伍，造就一批懂經營、善開拓的農村經紀人隊伍，造就一批善鉆研、懂科學的科技人才隊伍，造就一批善管理、懂市場的企業管理人才隊伍。真正做到變農民為市民，變農民為產業工人，變農民為能人，變農民為創業者。三是加大新農村示范點建設力度。在抓好垢冢、吳集、雷都、荊南等農民新社區的基礎設施配套、產業園建設和環境綠化的同時，重點抓好紀山郭店村農民新社區、官當王坪村農民新社區及其綜合產業配套設施建設，增強示范帶動能力。四是抓住現代工業快速發展的機遇，大力創辦相關配套的現代服務業，促進產業轉型升級，吸納更多的人員實現再就業，逐步向“村民收入工資化、村民居住標準化、村莊管理城市化、生活保障社會化、村民行為市民化”目標邁進。■

（作者系中共沙洋縣委書記）

第二篇：放大農業科教支撐效應加快農業強市建設步伐

放大農業科教支撐效應加快農業強市建設步伐

過去的一年，我市農業科技教育工作得到了廳科教處正確指導和給力支持，按照市委、市政府以及農業局的工作部署，主動將農業科教工作融入全市“三農”工作大局，充分發揮農業科技的第一支撐作用；自覺圍繞農業局中心工作，踐行“有為才有位”的引領帶動作用，實現了農業全面增產、農民收入持續增長、農村經濟快速穩步發展的良好局面。目前，全市農業科教系統整體聯動、風正氣順，工作和諧，后勁迸發，上上下下、方方面面對科教工作和干部給予了肯定與支持，鼓勵與厚望。

一、所做的主要工作及成效

（一）以農業科技示范帶動為“著力點”，做大做強農業特色產業

1、狠抓農業科技示范縣創建，努力破解農技推廣“最后一道坎”。2011年，連續三年獲得國家農業科技示范縣稱號。各地按照農業科技示范縣的工作要求，突出主導產業、遴選示范基地，實行專家包片、技術人員包戶、示范戶帶動周邊農戶，堅持做到技術人員直接到戶、良種良法直接到田、先進技術直接到人的“零距離”的推廣方法，全市農業科技示范戶已達2000戶，涉及到水稻、小麥、蔬菜、馬鈴薯、生豬、洪山雞和小龍蝦等七大產業，同時在機制上予以創新，重點加強將科技入戶工作與基層農技推廣公益性服務工作相結合，形成相互促進的工作機制，不斷形成科技入戶的長效機制。

2、積極推廣新技術、新模式，加快農業科技成果轉化步伐。大力推廣優質高產的優良品種，特別是加大了超級水稻品種的推廣力度，水稻 1

優良品質率提高了7個百分點。大力推廣水稻旱育拋栽、免耕栽培、機械插秧等輕簡栽培技術，直播、拋栽、免耕等輕簡栽培面積擴大了15萬畝。大力推廣測土配方施肥和秸稈還田技術，不斷改良和提高土壤地力，測土配方施肥率達到80%。大力推廣動植物疫病綜合防控，加大病蟲害及疫病監測及分類指導力度，確保我市大災之年“糧食不減產，疫病不流行，農民不減收”。大力推廣農業機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%，高于全省平均3個百分點。

3、積極培植主導產業不斷增量提質增效。農作物高產創建再創新高。全市共建立糧食高產創建示范片19個，涉及10個鄉鎮32個行政村6.6萬戶。5月23日，農業部對我市馬鈴薯高產創建示范片進行了測產驗收,1000畝核心示范區畝產鮮薯3520.7公斤，產量達國內先進水平。9月20日，農業部組織專家對我市中稻高產創建示范片進行了測產驗收，畝平單產達791.8公斤，產量居全省首位。高效種植業板塊效應不斷凸顯。馬鈴薯、菜豌豆、大蒜、優質桃的種植面積分別達到 11.9萬畝、8.4萬畝、8.3萬畝、9.5萬畝。多年實踐證明,種1畝馬鈴薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分別是種1畝小麥的7倍、5倍、3倍和8倍。畜牧業強勢發展。

（二）以農業科技下鄉活動為“造勢點”，增強農業科技工作團隊的影響力和帶動力

為有效調動全市農業科技工作者推廣新技術新模式的積極性，做到“關門寫文章，田埂搞培訓”，我們與科技、科協、農辦等部門聯動，積極開展農業科技下鄉活動。2月14日，我們在全市三地開展了“送科技下鄉”活動，拉開了全市農業科技下鄉的序幕。在分會場現場發放科技讀物2萬多冊，政策法規資料3000多冊，科技VCD光盤120盒，技術資料和明白紙5.2萬份；現場咨詢解答小分隊共設立51個專業咨詢臺認真解答農民的提問，形成互動的融洽場面。5月13日，在啟動全市科技活動周，市農業局展臺農民絡繹不絕，種植、畜牧、農機、能源、水產等13名專家接受400余人次前來咨詢并解答農民問題1000多個，發放農業

資料12000份，讓農民足足吃了一頓“農業科技大餐”，深受農民朋友的歡迎和好評。8月10日，市農業局組織了5名蔬菜種植專家來到隨州市城區“菜籃子”保障性基地—萬店鎮塔兒灣村全村近200個農戶認真傾聽蔬菜專家的講座，專家與農民互動，農民紛紛要求專家到田塊現場指導。培訓班結束后，蔬菜專家連續工作7天趕赴蔬菜大棚一一把脈問診，現場開方，農民高贊農業科技下鄉就是就是實惠，專家就是實在！通過開展各種形式的農業科技下鄉活動，檢閱了我市農業科技專家在田間地頭培訓的實戰能力，提升了農業部門在服務“三農”工作的地位和影響力，也讓農業科技工作者得到實實在在的經濟報酬。

（三）以陽光工程培訓為“給力點”，全面提高新型農民和農業管理者的素質

“陽光工程”是一項“德政工程”、“惠民工程”，每年列入當地政府的實事承諾之一，接受有關部門的審核。我們通過層層簽訂責任狀給管理者設“高壓線”，摸排崗位風險點給參與者上“緊箍咒”，堅持做到落實政策不走樣，執行程序不變通，預期效果不縮水。全市上下沒有因“陽光工程”培訓工作出現工作失職，干部違紀的現象。此外，我們還積極組織全市230名基層農技人員和農業管理者進行了知識更新培訓，基本做到了基層農技人員和新進管理人員培訓的“全覆蓋”。

（四）以項目和經費爭取為“引擎點”，不斷增強農業科技強市發展后勁

第三篇：加快資源型城市經濟轉型步伐

加快資源型城市經濟轉型步伐

發布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業走廊的骨干和中堅，發揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉型的試點市，將認真搞好規劃論證，立足比較優勢，實現資源優化配置，推進區域經濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業走廊大慶項目區建設，促進大慶城市經濟轉型。

一、建設好哈大齊工業走廊大慶項目區，積極促進大慶市經濟轉型

調整結構，推進經濟轉型，是大慶可持續發展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發展接續產業，２００４年“非油”經濟占全市經濟的比重已達３５％，實現地區生產總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經濟增長超過地下經濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經濟總量５０億元左右。加快發展非油、非國有經濟，推動城市經濟轉型的任務非常緊迫。

構建哈大齊工業走廊，有利于大慶經濟轉型和長久繁榮。大慶經濟總量占全省２３．４％，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業走廊中軸位置，在全省經濟發展和哈大齊工業走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發展接續產業提供了廣闊空間；發展石化產業，為大慶打造千億元產值的石化產業高地提供了優越的政策環境；生產要素不斷向哈大齊工業走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業創造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業生長環境優良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉型試點，還將得到資源開發補償、衰退產業援助等相應的扶持政策。只要我們立足產業基礎，依托資源優勢，發展接續和相關產業，就一定會取得多元經濟發展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發揮比較優勢，全面提升發展水平，搶占對未來全局發展有重大影響的制高點，努力構建大慶全面發展的戰略新高地”的發展構想，明確了“構建產業新高地，提升城鄉建設水平、城市功能及品位，構建教育、科技、人才高地，構建體制機制新優勢，打造文明和諧社會”的發展任務。我們將以哈大齊工業走廊大慶項目區建設為牽動，在穩步發展石油工業的同時，做大做強石化工業，加快培育非油工業集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業強市、東北地區重要的工業重鎮、黑龍江省高新技術產業基地，成為支撐哈大齊工業走廊發展的重要增長點。

二、理清產業發展思路，努力把大慶打造成全省重要的經濟增長極

根據資源優勢、區位條件和產業基礎，我們確定了大慶項目區的產業發展規劃，規劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區。根據國內外環境和大慶實際，我們強調堅持走有大慶特色的新型工業化道路，立足現有基礎，著眼未來發展，穩石油、強石化、興接續，推進非油工業規模化、主導產業集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業銷售收入達到２６５０億元，工業增加值達到６００億元。依托大慶產油的優勢和農牧業資源豐富的優勢，我們決心加快壯大石化接續產業，培育發展農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續產業。

石化工業：積極爭取中油集團大慶六大企業的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調整石化大企業煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量，不斷延伸產業鏈、提高附加值。加快天然氣開發利用，規劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產、天然氣化工基地。

農牧產品加工業：抓住“農轉牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業園、金鑼食品工業園、德力戈爾等專業園區，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產業集群和產業鏈，努力使大慶成為全國乳業核心區、北方大鵝基地區、龍江生豬生產重點區。

新材料：依托高校、科研院所，充分發揮大慶石化原料優勢，挖掘市場潛力，大力開發化工新材料、微電子材料和新型建材等產品，把東城高新區和紅崗項目區建成輻射東北、環保特色突出的建材工業園區和國家級新材料產業基地。

機械制造業：立足石油石化機械產業基礎，引進大企業，建設大項目，積極發展石油石化設備、環保設備、醫療設備、航天設備等，把東城高新區和讓胡路項目區建成服務大慶、輻射國內外的油田專用設備生產基地。

紡織業：充分發揮大慶石化原料優勢，立足現有產業基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產品，把肇州亞麻工業園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環節，力爭在建園區、抓招商、促聯合、上項目、強科技上實現重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環節，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區：借鑒蘇州工業園區經驗，積極引入國內外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業走廊大慶園區的基礎設施。提升現有各類園區，積極推進高新區擴區，辟建出口加工區、內陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業園區，不斷提升城市和項目區承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業市場，興建石油物資、石化產品等一批物流園區。在抓好硬環境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環境建設，努力打造全省最優、全國一流的經濟發展環境。

二是抓招商：不斷調整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產業配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業創業發展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業、大財團整體開發，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發達口岸城市的聯系協作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區的經貿合作渠道。

三是促聯合：大慶地區石油石化大企業，是哈大齊工業走廊建設的重要力量。在項目區建設中，要借助大企業的產業基礎、配套設施的力量，與大企業共同做好建設規劃，采取服務、聯合、依托等方式共同上項目，爭取大企業把更多的資金、項目和所屬企業擺放在大慶項目區，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產見效。做大做強支柱產業，按照延伸拉長產業鏈、理順產業關系的思路，大力開發新項目。引導民營經濟向工業園區基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業基地調整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創新創業體系，以高科技引領大慶項目區建設。依托大學城的現有基礎，繼續引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發中心和實驗基地。同時，以現有園區和龍頭企業為依托，建設企業研發中心，不斷提高其自主創新能力、產品科技含量和附加值。引導企業加強產學研聯合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統一的人才政策體系，做好人才培養、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）

第四篇：創新黨的建設 加快轉型步伐

創新黨的建設 加快轉型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強和改進新形勢下黨的建設決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。黨組織把學習貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務，以爭創全省黨建工作模范區為目標，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，牢牢把握“三個結合”的原則。與提升創新能力，加快轉型發展結合起來。緊緊圍繞“謀創新、快轉型、惠民生、促發展”的工作主線，化危機為機遇，堅定不移地推進生態意識、科技意識、人才意識、文化意識的進一步覺醒，大力推動產業升級和城市轉型，加快發展創新型經濟與提升執政能力，確保完成各項目標任務結合起來。將科學發展的各項目標任務細化量化，層層分解，責任到人，務實干好每一天，創新做好每件事，沖刺完成“十一五”規劃，科學謀劃“十二五”規劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動科學發展，有效應對各種挑戰，譜寫了現代化建設的新篇章。中國發展站在一個新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。針對發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等問題，我們將堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生上來，引導到調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，著力提升發展的質量和效益。

改革開放30年來，我國社會發生了重大變遷，從傳統社會向現代社會急劇轉型。轉型期的社會結構、結構、思想觀念都發生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰層出不窮。執政黨要適應社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創新精神全面推進黨的建設新的“偉大工程”，把黨建設成為一個能夠真正站在時代前列的現代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。”

黨建改革創新，是社會轉型發展的內在要求所使然，必須在社會轉型的視域下來考察，以執政能力和先進性建設為主線，對領導方式和執政方式、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設進行全面創新。為加快黨的轉型建設步伐，應從以下幾方面著手:

一突出思想價值認同，著力加強黨的思想建設，為經濟社會轉型發展凝心聚力。

切實把全體黨員的智慧和力量凝聚到實現轉型發展戰略目標上，為轉型時期各項目標任務的實現提供精神動力和思想保證。一是樹立正確的發展觀。進一步引導黨員領導干部帶動全體黨員，切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神，弘揚以改革創新為核心的時代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

二創新黨的領導方式和抗政方式，實現領導行為和執政行為現代化

圍繞轉型發展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，提升各級科學發展的能力和水平。一是圍繞科學發展配優干部隊伍。積極探索黨委新的領導機制和工作機制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。與此同時改革創新黨的領導方式和執政方式，實現黨的領導行為和執政方式現代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領導體制，理順黨和國家政權機關的職

能關系，改進執政黨黨介入國家政權機關的方式。”黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能。”中國共產黨是執政黨，必須對國家政權機關的各方面的工作實行統一領導，但它不是行政組織和經濟文化組織，因此不能直接干預。要按照法定程序，把黨的執政主張通過立法機關人民代表大會上升為國家意志，成為法規，然后，再由各級各類國家行政機關借助行政強制力來加以推行。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，即管大政方針和重大決策，向國家政權機關推薦重要干部，依靠黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領群眾執行黨的路線方針政策。總之，要建立與現代市場經濟和民主政治相協調的領導方式和執政方式，通過依法領導和依法執政提高黨的領導水平和執政水平。

三固本強基加強黨的基層建設

黨的基層組織處在各項工作的第一線，時刻與廣大人民群眾相聯系，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下加強基層黨建工作，不是一般意義上的加強，而是要推進組織和制度創新，廣大基層對制度創新有著十分迫切的需求。現實表明，新時期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設和黨建工作，也取得了不少成績，但計劃時期形成的一套制度體制和運行方式已經不適應新形勢的發展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經濟社會的加快轉型，隨著多種經濟成分的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，基層黨建的領域、環境都發生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復雜，工作任務更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進行統一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機制和方式方法上適應這些變化，積極探索創新。基層黨建的創新，應當緊密結合、社區、學校、機關、、社團各自的實際和特點，探索適應不同地方、部門和單位的體制、機制和方式方法。創新過程中，既要注重上級組織的推動，更要充分發揮基層的首創精神，把基層黨建工作創新的自主權交給基層。對基層的新觀點、新做法，不應妄加判斷，而應提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。開展基層黨建的創新實踐，還要建立完善創新的動力保障機制，多方面建立健全激勵機制和約束機制，使基層黨組織有足夠的動力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負責人進行評價、獎懲的科學合理機制，既能保障和鼓勵基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀違規行為。

四創新黨風和反腐倡廉建設的制度體制機制

現實證明：決定政黨執政和政權存在的關鍵是民心所向。執政黨必須以優良的作風去最大程度地爭取執政資源，鞏固執政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風呈滑坡的現象，黨風建設的形勢一直比較嚴峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風建設，始終把黨風建設放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機制建設相對滯后，創新不夠，跟不上形勢尤其是黨風形勢的發展。因此，創新黨風建設的制度體制機制，就成為推進黨風建設取得實效的根本保證。

從制度創新層面講，應當更加注重制度的預前性，制度對黨風行為的規范要盡量前置，而不是跟在黨風形勢的后面跑，發現了什么樣的黨風問題，才來制定什么樣的制度。從體制機制方面看，應當改變過去線性的黨風建設模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯動的模式，讓每個黨員和干部、每個領導班子都處在立體聯動的黨風建設網絡中，通過網絡發揮聯動合力效應，使黨風建設取得倍增的效果。此外，建立健全黨風建設科學考評體系，也是有效開展黨風建設的關鍵。應把黨風考核與干部考核、工作目標考核同時進行，考核情況列入黨風廉政檔案，作為晉升、獎懲和干部提拔使用的重要依據。改革開放以來，黨內的腐敗現象逐漸呈現高發蔓延態勢，反腐保廉成為一場關系黨的生死存亡的嚴重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進一步轉變觀念，轉換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統論思想，在體制機制上改革創新。要實現從以權力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以事后監督為主到以事前監督為主的歷史性轉變。既要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗，又必須認真研究和切實做好預防工作，健全和創新、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大監控力度，重心靠前，從源頭上預防和治理腐敗。

提升黨的創新建設促進經濟發展能力，不斷提高人民生活質量。以給人民帶來幸福的行動來體現黨的先進性，以造福人民的業績體現執政能力，切實把黨的領導政治優勢轉化為推動黨的創新建設的現實動力，為開創轉型發展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實做到以下幾點：

第一，努力保持經濟長期平穩較快發展。這是轉變經濟發展方式的目標，也是其前提。中國經濟呈現穩健有力的發展勢頭，同時面臨的國際國內環境依然極其復雜。世界經濟正在緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢，不同國家經濟增長情況各異，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內輸入型通脹與結構性價格上漲因素相互交織，經濟結構調整的難度不小。應對新的形勢，我們將處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優化公共支出結構、投資結構和信貸結構，防止經濟出現大的波動。還將把有效的宏觀調控和健全的市場機制結合起來，不斷完善社會主義市場經濟體制，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發各類經濟主體的發展潛能，提升經濟的內在活力，促進經濟長期平穩較快發展。

第二，堅持實施擴大內需的戰略。在擴大開放的同時著力擴大內需，是轉變經濟發展方式的重大任務。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時，經濟增長空間廣闊，國內需求潛力巨大，是我們發展的特有優勢。擴大內需的重點是增加居民消費需求。這就需要通過鼓勵就業創業、加強公共服務等措施，合理調整收入分配關系，增加群眾收入，提高居民消費能力。因此，中國“十二五”規劃要求，努力實現“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。為體現這個思路，提出了經濟年均增長７％、城鄉居民收入年均增長７％以上的預期目標，還提出了勞動者最低工資標準年均增長１３％以上、城鄉居民最低生活保障標準年均增長１０％以上等相應指標。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴大內需的客觀需要。我們還將統籌城鄉和區域發展，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，持續釋放內需潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。

第三，推動經濟盡快走上內生增長和創新驅動的軌道。中國已是經濟大國，但企業活力仍不足、科技創新能力還不強、產業結構不夠合理。我們認識到，無論是保持經濟平穩較快發展，還是加快轉變經濟發展方式，都需要增強科技創新能力，挖掘企業創新發展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，堅

定不移實施國家知識產權戰略，重點突破制約產業轉型升級的核心關鍵技術，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。同時，切實加強農業基礎，改造提升制造業，大力培育戰略性新興產業，加快發展低碳技術、節能環保產業和循環經濟，構建現代能源產業體系和綜合運輸體系，使服務業增加值比重提高４個百分點，推動形成科技引領、創新支撐的產業發展格局。

第四，進一步加大改革攻堅力度。中國加快經濟發展方式轉變，本身是經濟社會領域一場廣泛而深刻的變革，同時也需要健全的體制機制作保障。我們將堅持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，構建有利于科學發展和經濟轉型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排，把“十二五”發展的主題主線落到實處。主要任務有：推進國有經濟戰略性調整，支持和引導非公有制經濟發展，營造各類所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境；進一步轉變政府職能，減少對微觀經濟活動的干預；加快財稅體制改革，煥發經濟主體轉變發展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和生態環保。

第五，統籌實施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。建設重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴大內需的有效途徑，有利于經濟和社會協調發展。“十二五”時期，我們將致力于加強社會建設，實施改善民生的十大行動計劃，在教育、就業、社保、醫療、住房、環保等領域推進基本公共服務均等化。保障性安居工程是中國當前改善民生、促進發展的標志性工程和硬任務，正在全國范圍內大規模展開。今年計劃開工建設１０００萬套保障性住房和棚戶區改造住房，包括大力發展公共租賃住房；明年將再開工建設１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時，中國的醫藥衛生體制改革也在深入推進，今年的主要任務是促進全民基本醫保、實施基本藥物制度、拓展公立醫院改革試點，經過不懈努力，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。總之，我們將進一步做好保障和改善民生各項工作，使全體人民共享發展改革的成果。

經歷三十多年的對外開放，中國經濟已深深融入世界經濟。為了真正做到黨的創新建設加快轉型步伐。中國將以更加開放的姿態面向世界，以更加虛心的態度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務實的行動加強國際交流合作。堅定不移地以開放促改革、促發展、促轉變，完善區域開放格局，優化對外貿易結構，把引進來和走出去更好地結合起來，推進投資和貿易自由化、便利化，積極參與全球經濟治理和區域合作，努力實現中國經濟與世界經濟共成長。當今世界正處于大調整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應時代要求，我們正在推進經濟轉型和模式創新，這必將推動中國發展實現新的跨越，也會與世界經濟的革新發展形成良性互動。可以預見，中國擴大內需的努力，中國的科技創新與產業升級，中國市場經濟體制的完善，將給各國企業帶來更多商機，為世界經濟增長注入新的拉動力量。我們希望，國際社會進一步加強務實合作，發達國家與發展中國家和新興經濟體攜手前進、互利共贏，促進世界經濟全面復蘇和健康發展。

創新黨的建設 加快轉型步伐

學院：數計學院

班級：0804班

姓名:張敏

第五篇：強服務促轉型

強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級 各位戴南鎮的青年骨干：

你們好！

這次培訓，鎮黨委、政府高度重視，也受到市組織部的大力支持，希望大家能夠認真學習、深入探討、學有所用。去年，是“十二五”規劃的開局之年，也是推進轉型升級的關鍵之年，我們戴南在黨委，政府的領導下，牢牢堅持“強服務，促轉型”的工作思路，扎實推進戴南經濟發展，取得了不錯的成績，這里面，也有你們的功勞，感謝你們。下面，我就“強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級”談談我的看法。

戴南十八屆人代會政府報告指出我們今后五年的奮斗目標和主要任務，其中經濟目標就是要大力推進產業轉型升級工程，這是我們戴南“謀跨越、圖發展”的內在要求，也是我們率先實現基本現代現代化的必要基礎。就這項任務，我們工業辦近期就工業經濟如何轉型升級問題進行了走訪、調研，一致認為，強化以政府為主導的服務能力，是加快戴南工業經濟轉型升級實現的關鍵。

一、解決工業結構性、素質性問題，亟需加快轉型升級 工業經濟轉型升級是指工業經濟發展方式和結構的轉化提升。主要包含兩方面內容：一是經濟發展方式轉型，即從粗放型向集約型、外延型向內涵型、資源消耗型向創新驅動型轉變；二是產業結構優化升級，即從低技術水平向高新技術水平、低附加值向高附加值、低端低位的產業鏈向先進制造創造基地轉變。

工業經濟轉型升級是從低層次向高層次漸進的過程，其最終目標體現“三個性”和“三個力”，即：增強發展的協調性、穩定性和成長性，提升綜合實力、市場競爭力和可持續發展能力。從我鎮目前工業狀況看，主要存在以下問題：

（一）產業結構欠合理，協調性較差。一是行業本身存在先天缺陷，受資源、環境、市場等要素制約較大。盡管戴南是全國不銹鋼產業示范基地，但受到資源和市場半徑限制；長期處于產業鏈低端，受能源、環境和產業政策限制較大；同時產品科技含量較低，又處于價值鏈低端，做大做強走遠的空間較小。

（二）企業結構非生態，穩定性較差。主要體現在組織結構不合理，全鎮包括個體工商戶在內，工業企業有1100多家，其中生產性企業900多家，大多數都是微小企業，與蘇南發達鄉鎮相比，上規模企業數量明顯偏小，最缺的是年銷售在2000—5000萬元之間的成長型中小企業，這樣的組織結構導致戴南工業主要指標隨大企業和資源市場波動，穩定性較差。

（三）企業素質不高，成長性較差。一是企業規模偏小，抗市場風險能力較弱。戴南只有一家上市企業，規上企業155家，銷售超5000萬元的企業僅81家。在去年趨緊的宏觀環境下，部分企業出現虧損。二是行業競爭力較弱，缺少單打冠軍。國內行業市場占有率排位靠前的企業屈指可數，僅興達、新宏大、星火等，而這些企業大多是資源型企業，受原材料價格波動影響較大。三是自主創新能力較弱，可持續發展能力欠強。全鎮僅有高新技術企業5家，高新技術產品25個，其中興達為國家級高新技術企業，并參與國家行業標準制訂；中國馳 2

名商標僅1個、江蘇省著名商標5個、泰州市知名商標9個。四是組織方式以原始的家族制為主，開放度不夠。上市企業僅興達1家，能與知名企業特別是世界500強、央企等行業巨頭合作的1家（合眾）。總體來說，我鎮大多數企業發展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企業管理落后、經營者素質不高，與科學發展、創新發展、集約發展、安全發展、可持續發展要求差距較大。嚴峻的外部形勢，將倒逼企業化危機為轉機，加快轉型升級。

（四）綜合實力不強，支撐力較弱。強工興鎮是戴南的第一戰略，工業經濟是戴南的第一經濟，在一二三產中占絕對份額，達到五分之四。去年規上企業產值268億元，對整個經濟的帶動力、支撐力，特別是對一產的反哺、對三產的帶動還不夠，使整個經濟的只能依靠工業的貢獻率。近三分之一的規上企業畝均稅收貢獻不到1萬元，大多數企業實際稅負在2%左右甚至以下。許多企業把財政政策的獎勵和廉價的勞動力成本作為企業的效益，產品低檔次、價格低水平、效益低附加值，再加上去年以來企業外部成本的上升，企業社會貢獻度不高，反哺“三農”、帶動“三產”的能力較弱。政府提供低價的工業用地和優良的發展環境，所追求的是借助外力發展戴南工業，培育本土企業；發展工業經濟所要求的是畝均投資強度和畝均稅收貢獻度，所希望的是追求一大批相對集聚的工業企業，為國家、為政府、為社會做貢獻；所倡導的是工業反哺“三農”、帶動“三產”，特別是城鎮建設的發展。要提高工業企業的貢獻度，增加工業企業的社會責任感，務必重視工業，一以貫之地實施強工興鎮戰略，加快工業轉型升級。

二、戴南工業經濟轉型升級的主要困難和問題

1、企業再投入的熱情不高。去年以來，由于受從嚴的土地政策、從緊的貨幣政策，外貿政策調整、節能減排約束加大，以及人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等宏觀形勢影響，企業發展面臨著生產、市場、環境諸多考驗，面臨著兩級分化和重新“洗牌”。加上當前不銹鋼行情的影響，企業再投入動因減少，許多企業以“穩”為前提，原想增加技改投入的，都因市場和資金等因素往后拖延，看形勢發展再予決策。這里有必要一提的是，部分企業甚至抽逃資金，加入民間借貸的行列，在目前民間借貸沒有政策的保護下，這些資金很容易出問題，一旦崩盤，后果不堪設想。

2、企業的自主創新能力較弱。所謂自主創新，簡單地說就是以我為主、為我所用的創新。在數十年的粗放發展階段，企業依托于低成本、低檔次都能生存下來，使得許多企業缺乏品牌意識、產品質量意識、知識產權意識和技術改造創新意識，目前全鎮還有一大批企業沒有商標，不要說著名、馳名商標，更沒有認識到品牌的無形資產和價值。對企業的自主創新，缺乏思想上的重視、人才上的儲備和資金上的投入。創新主體不多不強，對工業經濟轉型升級帶來不利影響。

3、政府部門服務企業的方式老化。在新形勢下，企業要求政府部門提升服務內涵，幫助企業應對企業生存、發展面臨的前所未有的挑戰，幫助企業選擇符合自身發展的成長之路。而現有的部門服務，仍延習粗放發展階段的手段和內容，包括考核、統計、辦證、供電、供水等，與企業轉化發展理念、部門提升服務內容的要求差距較遠，特別是企業呼聲較大的勞動政策服務、人才培訓服務、招工服務、科技服務等，都要求政府部門創新服務舉措，提高服務能力。

4、區域發展的環境有所回落。一個地方的發展環境主要反映在政策收費、行政執法、辦事程序等三個方面，而目前存在的體制上的條條直管、時空上的依法行政、政策上的規范透明，客觀上使區域環境更趨規范。雖然沒有一個部門的收費是違規的，沒有一個部門辦事程序是違章的，沒有一個部門的執法是違法的，但沒有理性地去想一想，只有永遠變化的實踐，沒有一成不變的規范；不能用一刀切的思維來管理豐富多彩的現實；執法的高明之處不在于用文件和法律把企業管死，而是用政策法律促進企業的發展。目前企業反映較多的是檢查過多、態度不良、罰款過多、收費過高、感情不深等問題，在企業過“冬”的艱難時刻，缺乏理性的執法和服務。

三、通過服務推進戴南工業經濟轉型升級的幾點建議

推進戴南工業經濟轉型升級，是實踐科學發展觀的需要，是應對國際危機和國內經濟形勢變化的需要，更是加快實現戴南經濟全面崛起、率先實現基本現代化的需要。工業經濟轉型的目標就是要創建與經濟發展階段相適應的現代產業體系，形成一個上檔次的產業結構，培育一批上水平的企業組織，促進經濟發展從一個階段向更高階段轉化。現階段戴南工業經濟轉型升級的重點、策略，應是政府和企業兩個層面互動，實現政策資源和投入創新的推動。

（一）政府要從三方面做好工作，積極營造新一輪工業發展的新機制新體制

1．要始終把培育主體作為轉型升級的基礎工作來抓。轉型升級是個動態的概念。如片面地就現狀抓結構優化、轉型升級，難度很大，必須通過一定增量來逐步優化結構。所以，當前仍要把培育主體引進 5

增量作為第一位的基礎性的工作來抓。

加大力度引進一批優質項目。借助外力、招商引資是現階段戴南最現實、最有效的培育主體手段。我們要積極主動地承接發達地區的產業轉移，改變粗放的招商方式，在引進優質項目上下功夫，實現從數量型向質量型轉變。所謂優質，就是項目本身無污染、有較高的稅收貢獻、市場前景較好，這是最基本的要件，除此還要與我鎮產業能夠形成配套。要瞄準世界500強、央企進行招商。完善項目預審機制，提高準入門檻。堅持專業招商、以商招商與全民提供招商信息、營造招商環境相結合。鎮領導帶頭招商，對投資3000萬元以上的項目建立項目推進協調小組，全過程負責項目落地、建設和投產。

激勵扶持現有民營企業再創業。現有工業企業在完成原始積累以后，普遍存在著二次創業的問題。這也是加快工業經濟轉型升級的有利契機。要加強引導，支持企業朝著資本的股份化、管理的規范化、技術的革新化、產業的規模化、經營的國際化方向發展。通過二次創業，使企業在經營管理、產品質量、科技研發、企業綜合競爭實力等方面都有一個大的提升。

2．要始終把做大做強產業集群作為優化結構的努力方向。戴南工業經濟之所以目前到達瓶頸，關鍵是產品結構單一，半成品過多，缺乏精、密、細的高附加值成品。

進一步明確產業發展導向。要按照產業導向和行業規模的要求，運用法律、稅收、行政的手段，發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，來提升產業層次和行業企業規模。一是要把新材料新能源等高科技產業列為發展培育的重點，把不銹鋼制品等傳統產業列為產 6

業鏈延伸、技術改造提升的重點，把精密鑄造列為做強做大做細做精的重點，把機械設備生產列為科技型品牌型培育的骨干龍頭。今后我們要力爭把新材料新能源、機械裝備制造業也加快培育成數百億產值的主導產業。二要對國家限制、工藝落后、規模偏小的電鍍、酸洗等涉及到環保的小企業，要依據環保和產業政策，采取整合改造兼并的手段，把企業規模做大，對規模小、污染大、不具備環保條件的，要堅決關閉淘汰。三要鼓勵綜合經濟實力較強的二產企業向三產轉移，創辦現代流通、生產要素資源市場、賓館、連鎖商業購物中心等三產服務業，這是完成工業經濟轉型升級的重要推動力量。

分行業建立轉型升級協調領導小組。只有倒閉的企業，沒有倒閉的行業。由于行業自身缺乏轉型的動力機制，政府建立主要行業轉型升級協調領導小組，由一名鎮領導牽頭，配備相應的部門副職，統籌研究該行業發展方向、發展舉措，制定行業升級專項規劃，協調發展難題，培育行業龍頭，整合做大行業規模，提升行業區域競爭優勢。同時出臺相關配套政策，設立行業發展專項資金，確保領導小組發揮應有的職能。要建立健全行業協會，更好地發揮其在服務企業、提升行業、促進自律等方面的作用，穩妥有序促進行業發展。

3．要始終把自主創新作為加快企業成長的主要手段。

要把有限的政策資源集中在工業經濟轉型升級上。做到技術改造與技術創新并重，積極鼓勵企業自主技術創新；加大扶持力度，實施工業品牌、標準化和知識產權保護三大戰略；革新改造傳統產業；出臺行業整合和扶持政策，如精密鑄造等行業，積極培育骨干龍頭企業，扶持規上企業主體；引導企業走資本運作之路，做好企業上鎮的前期 7

服務工作，鼓勵民營企業“二次創業”。積極培育本土大企業，引導其參與世界500強及央企的戰略聯盟和合作。地方有限的土地、環保、資金、金融等資源政策，都向工業經濟轉型升級傾斜，積極營造有利于“創業創新”、經濟轉型升級的政策取向。

制訂規劃，加快中小企業成長步伐。中小企業是戴南工業經濟的潛力所在，也是戴南工業轉型升級的重要力量。要改變一兩家企業、一兩個行業決定工業經濟的局面，必須重視中小企業成長。一是制訂中長期發展規劃。企業發展有其自身規律性，要按照企業發展規律，研究制訂好中小企業的中長期發展規劃，保證發展政策的長期性、穩定性和延續性。二要積極采取幫扶措施。特別是當前面對國內經濟形勢變化的嚴峻考驗，企業成長面臨的困難更大。要針對企業實際困難，制訂措施，破難攻堅，實施幫扶。三要引導企業轉變理念快速成長。企業要改變傳統的發展模式，更加注重科技創新、品牌創建、資本運作，走集約型、內涵型發展之路。以九勝為例，我鎮九勝不銹鋼有限公司是一家小廠，但由于企業注重產品研發和技術創新，每年技術研發經費占銷售收入的5%以上，其自行研發生產的各類不銹鋼產品已經遠銷海外多個國家。該公司已擁有專利6個，并于今年參與高新企業的申報。

轉變發展理念，提升服務內涵。改革開放30年來，我們走的基本上是以量的擴張為主的粗放型發展路子。30年過去的今天，黨和政府明確提出走以質的提升為主的集約型的新型工業化道路。發展階段不同要求我們的發展理念也要隨之變化。當前工業經濟轉型的核心，重點在三個轉變上：一是從要素、投資驅動向創新、消費驅動轉變；二 8

是從傳統工業和一般加工業結構向現代產業高新產業轉變；三是從區域經濟向行業龍頭經濟轉變。圍繞上述三個轉變，積極培育發展區域經濟、塊狀經濟、城鎮經濟、品牌經濟、行業龍頭經濟、無煙經濟，走差異化發展的路子。政府部門要從企業管理者轉向企業的服務者，從行業行規的檢查轉到行業行規的培訓，從辦證水電的服務轉到宏觀政策的綜合環境服務，從單個企業服務轉到企業、資本的重新替代的區域服務，圍繞利益調整結構，做好企業轉型升級的各項服務。

（二）企業層面要從四方面轉變發展理念，激發轉型升級的內在動力

樹立“爭當鳳尾，不當雞頭”的理念。企業要發展，品牌競爭、規模競爭是個大趨勢。中小企業如不依托大企業、大品牌，單靠自身的力量，要想做大做久很難。企業放下姿態，主動與大企業、大集團合作，并不意味著就低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”的時代對于現代化、國際化、市場化環境下的企業發展來說早已過去。通過聯合，引進資金、技術和管理，可加快實現企業發展的轉型。政府要制定出臺相關政策，對于和大企業大集團聯合的企業予以政策扶持和鼓勵。企業家要樹立長遠目標和長遠眼光，克服“爭當雞頭，不做鳳尾，單打獨斗”的錯誤思想，實現“抱團出擊，強強聯合”。

重視有形資產向重視無形資產轉型。目前企業往往看重的是廠房、設備、銷售、利潤等有形資產，但從長遠來看，我們更應注重無形資產，包括技術、專利、商標、品牌等等。在科學技術快速發展的今天，企業不在于大，而在于強。科技、品牌就是做強企業的重要法寶。應該說我鎮不銹鋼產品已經小有成就，但一流的設備生產出二三流的產 9

品，問題的關鍵是產品創新、技術創新沒有及時跟上。無形資產就是企業價值的最高體現，企業一定要更加注重無形資產的培育，以此實現轉型提升。以興達為例。公司重視產品品牌和企業品牌培育和保護，擁有興達鋼簾線馳名商標，擁有自主知識產權的鋼簾線生產技術，并榮獲了“國家科技進步二等獎”，目前已成為全球第二、亞洲第一的鋼簾線生產基地。

重視產品化經濟向重視資本化經濟轉型。中國資本化時代已經到來，這表明中國市場經濟逐步走向成熟，表明知識經濟、虛擬經濟占主導地位。這是市場經濟發展到一定時段的發展趨勢。企業要緊緊把握這一機遇，在重視產品化生產的同時，重視資本的經營運作，通過創造條件上市，做到融資再發展。目前我鎮上市企業僅興達一家，計劃上市的有新宏大等企業。最近我鎮已出臺鼓勵企業上市的相關政策，要進一步加大政策宣傳力度，引導培育具備一定條件的企業及早籌劃，通過準備上市，規范企業管理，實現企業升級。

四、推進工業經濟轉型升級的主要舉措

1、政府要改進工業企業扶持、獎勵、考核的標準。對企業進行考核獎勵的標準，代表著企業發展的方向。隨著工業經濟的轉型發展，對企業的考核標準也應作相應的調整和改進。一要對與世界500強企業、中央企業合作的企業予以扶持獎勵，引導企業主動尋求與大企業集團的合作；二要以稅收畝均貢獻率來定考核標準。倡導“畝產論英雄”，引導企業加大投入，注重創新，提高企業產出效率。三要以品牌創建來論企業的綜合實力。品牌是企業的無形資源，體現著企業的綜合實力。對于創建中國名牌、著名商標等的企業，無疑應該予以更大 10 的獎勵和扶持，引導企業爭創品牌，實現升級。四要以科技水平來論企業的核心競爭能力。科技是第一生產力，科技創新能力的強弱，直接反映出企業核心競爭力的強弱。要加大對科技型企業的鼓勵扶持力度。五要以節能減排來定項目的評審標準。新設立項目，一定要注重節能減排。能耗不達標的項目，堅決不上。六是注重企業家素質的提升，通過集中培訓，外出交流、溝通學習，不斷提升企業家的經濟水平、管理水平。

2、把項目建設作為推動轉型升級的重要抓手。一要重視項目工程。項目是投資和發展的載體，項目的多寡實際上反映了工業經濟的發展現狀及前景。要高度重視項目建設，建立項目工作領導小組，積極謀劃一批符合產業發展方向、符合戴南實際、經濟社會效益較好的重大工業項目和現代服務業項目，以項目促發展，以發展促提升，實現二產、三產的互動共促。二要強化要素保障。資金方面要研究整合財政性專項資金，積極爭取銀行貸款，擴大資金規模，提高資金使用率。要想方設法引進股份制商業銀行，規范發展地方性小企業擔保公司，做好股權質押貸款工作。土地方面，要緊緊抓住政策機遇，重點在于流轉土地，對于緩解土地供應的壓力，實現土地集約高效利用，改善當地農民的生產生活，服務“三農”問題的解決等等作用十分明顯，并可帶來非常可觀的生態效益、社會效益和經濟效益。同時要研究改進供地方法。

3、加強組織協調，形成各部門推動工業經濟轉型升級的合力。工業經濟轉型升級是一個漸進的過程，一項較長時期的戰略任務，需要各部門齊心協力，共同推進。成立工業經濟轉型升級領導小組，研究 11

我鎮工業經濟轉型升級所處的階段，轉型升級的目標方向，協調解決轉型升級過程中遇到的困難。要建立健全協調工作機制，各部門要確定專人負責，定期研究，定期協商，既分工負責，又協調一致，形成各部門推動轉型升級的強大合力。

各位青年干部，政府的工作繁忙而艱辛、社會的發展任重而道遠，讓我們抖落身上的汗水，以責任、恒心、豪情揚帆起航，在黨委、政府領導下，上下同心、步調一致，堅定信念、頑強拼搏，扎實工作、埋頭苦干，為順利實現“五年規劃”目標奮進，為迎接黨的十八大勝利召開獻禮！

謝謝大家！