第一篇：以村級民主治理新模式加快新農村建設步伐

以村級民主治理新模式 加快新農村建設步伐

中共**鎮二十二村支部委員會

**鎮二十二村自深入推行村級民主治理新模式以來，村“兩委”班子從轉變領導方式，改進工作方法入手，充分發揮村代會民主決策監督作用，既深化了村民自治工作，又推動了村務管理向民主化、規范化轉變，有力地推進了新農村建設。

一、轉變觀念，健全組織體系

二十二村是一個較大的行政村。過去，村黨支部、村委會幾個人直接面對獨立生產經營的家家戶戶，管的人多面大，事務繁雜，整天忙的團團轉，心沒少費，勁沒少使，但村里的各項工作依然發展緩慢。同時，由于村內大事小情都由村干部說了算，使一些農村問題越積累越多。隨著以推行村民委員會換屆選舉規范化、法制化為特征的民主進程的加快，農民對民主的要求越來越高。面對這樣的新情況和新形勢，結合市委推行“村黨組織領導，村代會決定，村委會實施”為主要內容的農村民主治理新模式，使我們的領導觀念有了較大轉變，思想認識得到了進一步提高。村干部的思想認識到位為農村治理新模式的順利推行提供了有力的思想保證。在此基礎上，按照新模式的要求，合理地劃分了20個村民小組，民主選舉出26名村民代表，依法建立了村代會，推選村支部書記于連文兼任村代會主席，通過把村代會建成村中的常設機構，調整和改善了村治結構。為確保村務管理的制度化、規范化，每月召開一次村“兩委”例會，工作需要時隨時召開村民代表會，除此之外，還明確了村黨支部、村代會、村委會各自的主要職責及工作規范，制定了村民代表會的議事規則和議事程序、村務公開制度、村級財物管理等制度。

二、利用載體，充分發揮作用

村“兩委”班子注重發揮村代會的作用，對村民代表的民主參與和民主監督給予了積極支持和正確引導。一是由村民代表將村民代表會上形成的決議反映給自己代表的村民，同時每月將群眾的意見反映給黨支部、村委會。二是民主監督小組、理財小組，每季對村委會的村務收支情況進行一次審核，提交村代會討論后向全體村民公開。三是對村內重大村務活動，如：打井、修路、辦公益事業，隨時召開村代會，聽取代表的意見建議，重要工作在村代會成員監督下完成。

三、民主治理，初步取得成效

自實行村級民主治理新模式以來，村中和諧氛圍進一步增強，密切了黨群干群關系，促進了社會穩定，夯實了發展基礎。一是贏得了民心，增強了班子的凝聚力。村“兩委”班子在思想上認識到位，甘于放權，適時地改變了工作方式、方法，積極融入到村民自治組織中去，而且為村民代表實行民主決策、民主監督，提供了寬松的環境。通過村民代表會，充分發揮了村民代表的參政議政作用，既能及時掌握廣大群眾在想什么、盼什么、干什么，又可根據群眾的需求，積極為他們辦實事、辦真事，從而順應了民心，凝聚了力量。二是促進了穩定，鞏固了農村基層政權。農村實行土地承包制以后，干部和群眾聯系的少了，有事與群眾商量的少了，面對面的思想交流更少了。農村基層政權在不同程度上受到了削弱，特別是群眾有些心里話不愿或不敢與支部書記說，支部書記通過競選擔任村代會主席，在村民自治組織中爭取到了合法地位，并通過發揮村代會的作用，使群眾有了相互聯系的載體，干部也有了聯系群眾的舞臺，干部與群眾溝通了思想，密切了關系，從而促進了安定團結，鞏固了農村政權。

第二篇：以創新的理念加快新農村建設步伐

以創新的理念加快新農村建設步伐

唐貞強

建設社會主義新農村是黨中央在工業反哺農業、城市支援農村、統籌城鄉發展背景下提出的重大戰略性舉措，是新階段解決“三農”問題的重大決策。我國農村不同程度的存在著素質偏低、設施落后、發展不夠的問題，建設社會主義新農村體現科學發展觀的本質，落實在和諧社會建設目標上。新農村建設絕不能一哄而起、嘩眾取寵，應循序漸進，從基礎抓起，不斷向遠大目標邁進。

一、解決三個問題，打好工作基礎

1、班子領隊。村級班子是小康社會建設的組織者和實踐者，也是新農村建設的推動者。村班子素質高低、能力大小、戰斗力強弱直接影響著新農村的建設和發展。要按照《黨章》和法律規定，將會干事、能干事、肯干事、敢干事、懂經營、會管理、群眾公認的能人選進村級班子，選準當家人和領頭雁。并幫助理清工作思路，明確工作目標，制定工作措施，完善相應的目標管理機制和激勵機制，創優工作環境，搭建工作平臺，發揮村班子的積極性和創造性，為新農村建設提供堅強的組織保證。將新農村建設成效納入村級班子考核的首要內容，作為衡量村級班子戰斗力強不強和村組干部稱職與否的重要標準。

2、規劃先行。農村情況紛繁多樣，新農村建設不能千篇一律，要因地制宜，體現創新，科學制定新農村建設發展規劃，把人文素質提高、鄉土人情發展、村居面貌改善、基礎設施建設、經濟文化繁榮、科學社會進步納入規劃的基本范疇，突出農村綜合素質提高的關鍵，有預而行避免工作的盲目性。

3、文化推動。以鄉風文明為目標，大力推進農村文化事業發展，著力提高農民思想道德素質和科學文化水平。以文化產業、“文化中心戶”為抓手，培育和推廣一批集學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、扶貧幫建于一體的“文化人”，鼓勵農村興辦文化產業，加大農村公共文化設施服務體系建設力度，宣傳普及先進文化，開展“十佳農戶”、“文明庭院”、“生態庭院”、“致富能手”創建活動，塑造文明新風尚，構建和諧新農村，為新農村建設營造良好的文化氛圍。

二、理順三個關系，革清發展思路

1、硬環境與軟環境的關系。新農村硬環境建設就是要改善農村人居環境，完善農村基礎設施，提高群眾的生活質量，展示規劃科學、建設有序、文明清潔的良好態勢。新農村軟環境建設就是要注重深化農村改革，完善鄉村治理結構，加強農村法制建設，積極開展法律援助，大力推進合作經濟組織、專業協會等農民自制組織的建設，提高農民的民主意識、法律觀念和自治能力，保持農村社會穩定，促進協調發展。硬環境為新農村構造框架，軟環境為新農村增添靈魂，要始終堅持統籌兼顧、齊頭并進的科學發展觀。

2、近期發展與長遠規劃的關系。近期發展的重點是繁榮農村經濟，擺脫貧困狀況，夯實小康社會建設基礎，通過大力調整農業農村經濟結構，發展鄉村經濟，促使農業增產農民增收，為新農村建設創造物質條件。在此基礎上，以加快小康社會建設為目標，在持續繁榮農村經濟的同時，大力發展農村社會事業，實現農村經濟社會協調、穩定、可持續發展，推動人的全面發展。

3、整體推進與分步實施的關系。新農村建設，主體是農民，關鍵在政府。要堅持政府引導的原則，切實履行對農村公共事務的管理和服務職能，尊重群眾意愿和首創精神，通過正確的引導和全面的服務充分發揮農民主觀能動性，使新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行動，依靠群眾智慧，實現奮斗目標。同時，新農村建設是一項社會系統工程，特別是貧困鄉村，由于底子薄、觀念舊、條件差等原因，任務重，難度大，在工作中要充分認識到其長期性和復雜性，既不能望難興嘆、碌碌無為，更不能脫離實際、急于求成。要正確處理整體推進與分步實施的關系，條件好的可先行一步，條件差的積極工作，循序漸進，分步實施，做到年年有發展、年年有變化。

三、發揮三個效應，形成整體合力

1、典型示范效應。宏觀上，通過辦點示范，豐富內容，完善規劃，創新模式，積累經驗，發揮典型引導作用。微觀上，要注重培養和發掘農民群眾中的致富典型、建設典型，發揮其輻射帶動作用，實現一人帶出一戶、一戶帶出一片、一片帶動全村的建設目標。

2、分類指導效應。因自然條件、經濟實力和發展速度的異同，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，要注意鄉鎮與鄉鎮之間、村莊與村莊之間的區別，在整體規劃和發展模式上做到風格各異、百花齊放；在建設進度上做到分步實施、穩步推進、比學趕超。

3、部門服務效應。新農村建設是一項系統工程，涉及到規劃建設、國土資源、交通運輸、科技教育、醫療衛生、文化體育、勞動保障、經濟金融、農業水

利、廣播電視等各個方面，政府各相關職能部門要按照職責分工，自覺擔負起新農村建設發展的職責，緊密聯系，相互協調，整合資源，積極服務，廣泛組織和動員全社會的力量關心、支持、參與新農村建設，形成新農村建設千帆競發、百舸爭游的良好局面。

四、堅持三個結合，務求建設實效

1、與小城鎮建設相結合。尋找新農村建設與小城鎮建設的結合點，促進城鄉合理布局和科學發展。在規劃上，融會貫通，大膽嘗試規劃建設小城鎮型新農村；在建設中，合理布局，有效開發土地資源，完善鄉村基礎設施和公共服務設施，使其盡快完善功能，聚集人口，形成規模；在發展中，創新思路，在穩步發展主導產業的同時，拓寬經濟空間，適度適時培育農產品、工業品交易市場，發展商貿、服務等第三產業，增強后續力，將新農村建設成為區域性經濟文化中心。

2、與產業發展相結合。大力培育一批具有市場開拓能力、科研開發能力、并在農業產業結構調整中能起較強帶動作用的龍頭產業，融生產、加工、銷售于一體，走出一條特色發展之路。通過制定優惠政策，完善服務措施，加大招商力度，創優投資環境，引進經營業主，利用民間資本，培育市場機制，整合農村資源，盤活一片經濟，造福一方百姓。同時，以產業發展為依托，有效發揮交通區位、自然生態、政治經濟、歷史人文、林特土產、休閑娛樂、紅色旅游等優勢產業和特色經濟，打造品牌，培育亮點，推進農村現代化建設。

3、與扶貧開發相結合。把扶貧開發納入新農村總體規劃，加大對公路交通、農田水利等基礎設施及產業基地的扶貧力度，重點實施一批科技教育、文化衛生、移民搬遷、勞動力轉移培訓等扶貧項目，帶動新農村建設。

作者單位：山東省平邑縣卞橋鎮黨委

第三篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！?/p>

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右?！陡涕佼a業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜?；蜣r民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第四篇：發展農業機械化 加快新農村建設步伐

發展農業機械化 加快新農村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農業機械化作為農業和農村工作的重要組成部分，應當充分發揮自身職能優勢，成為建設社會主義新農村的“助推器”，有效地促進社會主義新農村建設的進程。

一、農業機械化在新農村建設中的變革

農村改革開放30年來，我國農業機械化事業適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發展道路。推進農業機械化，是農業發展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業生產方式的迫切需要，是加快農業現代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區的農機化事業比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產環節基本上處于人工和畜力狀態。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區農機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區的農機化事業得到了突飛猛進的超常軌發展。截止2007年底，全區農機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農機總值達到3.4億元，農機經營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農業綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產全程機械化程度達到68%以上，全區實現保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農村運輸、農副產品加工、農作物的主要生產環節全部實現了機械化。從岱岳區的機械化發展情況看，農業機械已成為現代農業發展的重要物質基礎，已成為農民生產生活的重要生產力，農業機械化對農業生產的貢獻份額日益增加。

二、優化環境，推動農業機械化的可持續發展

當前，農產品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農民迫切要求降低農業勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發展農業機械化，努力加快農業機械替代人力、畜力，提升農業生產的效率、質量和整齊度，推動現代農業的迅猛發展。

（一）發展農業機械化應遵循的原則

總體來看，發展農業機械化應以科學發展觀為指導，嚴格按照現代農業的要求，著力提升農業機械在農業生產環節的應用水平，依靠科技進步，改善農業機械裝備結構，創新管理體制和服務機制，加快農業機械化持續健康發展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農”原則，發展適合農民使用、農民歡迎的農機裝備，滿足農民群眾最迫切的農機作業需求；二是堅持與時俱進、科學發展原則，注重農機與農藝相配套，推進農機產業與現代農業協調發展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優化農機裝備結構，切實提高農機裝備的通用性和動力配套比，提高農機資源利用率；四是堅持依法管理、規范發展原則，加強農機安全生產和產品質量監督管理，切實維護農民群眾的合法利益，促進農業機械化健康發展。

（二）創新農業機械化發展機制

1、創新推廣機制。由農機推廣站與生產（銷售）的廠家、農機經營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農機新機具、新技術推廣工作。通過演示現場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農業生產需要、農民急需的先進適用農業機械，形成 “政府搭臺、企業唱戲、補貼引導、農民購機”的推廣新機制，加快農機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農機具補貼”等支農惠農政策的實施以及《農業機械化促進法》的貫徹落實，為農業機械化的發展提供了持久、強勁的動力，農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲。但作為購買農業機械的投資主體的農民還難以承受大中型農機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產業政策，特別是對農業機械化發展的優惠政策，積極爭取并認真落實國家對農機化發展的支持力度。其次，爭取把農機化發展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農民的投資方向，將農民有限的資金投入到發展農機新機具、新技術上來，使其產生最佳效益，最大限度增加農民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平為抓手，逐步建立促進農機化發展的長效機制。不斷完善和推廣農機化政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、農機科技創新與應用體系和農機監督管理體系建設，進一步提高農業機械化檔次。

三、岱岳區農機化發展目標與思路

當前，就我們岱岳區而言，全區農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，積極推進經濟作物機械化，大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，促進全區經濟的又好又快發展。

1、突出抓好農機結構調整，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具，重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業機械化。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備。四是由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業機等保護性耕作機械的應用，改變農民傳統的耕作方式，逐步實現保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農民發展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環境污染。

3、突出抓好農機化創新示范工程和示范區建設。繼續深化實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全區農業發展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農機服務組織。按照“自主創辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規模大、帶動力強的農機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優惠政策，幫助協調有關部門，為其開展經營活動提供便利和保障，同時積極地為農民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區作業，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農機服務組織逐步建立完善與農戶之間的利益機制，推廣“農機經營戶+農機服務組織+農戶”有機結合的組織形式，使農機合作服務組織、農機經營戶與農戶之間結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農機投入，確?？偭吭鲩L。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議區政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由區財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。通過加大農機投入，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，實現全區農業機械化的更好更快發展，加快推進“強區富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第五篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規?；㈤_發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日